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2016-01-13
来源：中国水利杂志
在刚刚闭幕的全国水利厅局长会议上，水利部部长陈雷强调：要紧紧抓住“十三五”战略机遇，加快推进水治理体系和能力现代化。
“十三五”水利改革发展的总体要求
全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，积极践行新时期水利工作方针，加快建设节水型社会，加快完善水利基础设施网络，加快推进水生态文明建设，加快健全水利科学发展体制机制，着力提高民生水利发展水平，着力构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。 “十三五”水利工作必须遵循的原则
一是坚持以人为本、服务民生，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水利问题提高水利发展成果的共享水平。
二是坚持节水优先、高效利用，加强用水需求侧管理，加快转变用水方式，形成有利于水资源节约利用的空间格局、产业结构、生产方式和消费模式。
三是坚持尊重自然、人水和谐，以水定需、因水制宜、量水而行，促进经济社会发展与水资源、水生态、水环境承载能力相适应，走生态优先、绿色发展之路。
四是坚持统筹兼顾、综合施治，强化整体保护、系统修复、综合治理，统筹解决流域区域、城市农村、东中西部水利突出问题。
五是坚持深化改革、创新驱动，政府主导和市场机制协同发力，构建系统完备、科学规范、运行高效的水治理制度体系。六是坚持依法治水、科学管水，强化水法治保障和科技引领作用，加快推进水治理体系和水治理能力现代化。
通过5年努力，到2020年要实现以下发展目标
——防洪抗旱减灾体系进一步完善。大江大河重点防洪保护区达到规划确定的防洪标准，城市防洪排涝设施建设明显加强，中小河流重要河段防洪标准达到
10～20年一遇，主要低洼易涝地区排涝标准达到5～10年一遇。重点区域和城乡抗旱能力明显增强。
——水资源利用效率和效益大幅提升。年供用水总量控制在6700亿立方米以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低23%和20%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。
——城乡供水安全保障水平显著提高。新增供水能力270亿立方米，城镇供水水源地水质全面达标，农村自来水普及率达到80%以上，集中供水率达到85%以上，水质达标率和供水保障程度大幅提高。
——农村水利基础设施条件明显改善。基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造规划任务。全国农田有效灌溉面积达到10亿亩，节水灌溉工程面积达到7亿亩左右。新增农村水电装机600万千瓦。
——水生态治理与保护得到全面加强。重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上，新增水土流失综合治理面积27万平方公里，地下水超采得到严格控制，水生态系统稳定性和生态服务功能逐步提升。
——水利改革管理工作取得重要突破。依法治水管水全面强化，水权水市场初步建立，合理的水价形成机制基本建立，水利工程良性运行机制基本形成，水利投入稳定增长机制进一步完善，水利科技创新能力明显增强。
“十三五”水利九项重点工作
第一，落实双控行动，全面建设节水型社会。落实节水优先方针，强化最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动。在总量控制方面，加快推进江河水量分配，强化规划和建设项目水资源论证，建立国家水资源督察制度以及水资源承载能力评价与监测预警机制，形成水资源节约保护和高效利用的倒逼机制。在强度控制方面，加强用水定额和计划管理，健全取水计量、水质监测和供用耗排监控体系，全面推进农业、工业、服务业和城镇生活节水，大力实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程。在政策支撑方面，大力推行合同节水管理，开展水效领跑者引领行动，健全节水法规和技术标准体系，完善节水财税优惠政策，把节水作为约束性指标纳入政绩考核，建立节奖超罚的长效机制。
第二，统筹当前长远，完善水利基础设施网络。适应和引领经济发展新常态，围绕推进供给侧结构性改革，集中力量建设一批补短板、增后劲，强基础、利长远，促发展、惠民生的重大水利工程，不断增强水利公共产品供给和水安全保障能力。要加快实施江河湖泊治理骨干工程，推进东北三江治理、进一步治淮、太湖水环境综合治理骨干工程等大江大河大湖治理，加快西江大藤峡、淮河出山店等控制性枢纽建设，新开工黄河古贤、陕西东庄等一批骨干控制性工程，进一步提高洪水调控能力。要着力加强重点水源工程建设，科学规划、有序建设四川李家岩、贵州黄家湾等一批重点水源工程，建立应对特大干旱水源战略储备体系，增强城乡供水保障和应急能力，确保人民群众生产生活基本用水需求。要推动实施重大引调水工程，立足节水优先、环保治污、提效控需，在中西部地区建设一批跨流域跨区域引调提水工程，疏通水资源调控动脉，解决好工程性和资源性缺水问题。
第三，立足普惠共享，大力发展民生水利。坚持普惠性、均等化、可持续方向，大力发展民生水利，更好地造福人民群众。在保障农村饮水安全方面，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，聚焦中西部贫困地区，启动实施农村饮水安全巩固提升工程，对已建工程进行配套、改造、升级、联网，健全工程管理体制和运行机制，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率。在农田水利建设方面，紧紧围绕稳定提高粮食产能，加快大中型灌区续建配套和节水改造，全面推进区域规模化高效节水灌溉，在水土资源条件具备的地区新建一批灌区，推进小型农田水利建设，因地制宜兴建“五小水利”工程，抓好冬春农田水利兴修，加快牧区节水灌溉饲草料基地建设，解决好农田灌溉“最后一公里”问题。在防洪薄弱环节建设方面，继续抓好江河重要支流和中小河流治理、山洪灾害防治、病险水库水闸除险加固，加强重点易涝区治理，积极开展重点蓄滞洪区建设，推进重点海堤达标建设，构建更为完善的防洪防涝防风防潮体系。
第四，强化系统整治，连通江河湖库水系。加快实施江河湖库水系连通工程，积极开展国土江河综合整治，全面提升水资源水环境承载能力。要构建江河湖库水系连通格局，坚持恢复自然连通与人工连通相结合，因地制宜建设水网工程，加快构建布局合理、生态良好，引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、丰枯调
剂，多源互补、调控自如的江河湖库水系连通体系。要推进江河湖库水系综合整治，坚持以流域为单元，结合国土江河综合整治，创新江河湖库治理模式，建立流域生态补偿机制，构建河湖绿色生态廊道，打造安全型、生态型河流。要优化江河湖库水系调度，统筹考虑防洪、供水、发电、航运、生态等目标，协调好上下游、左右岸、干支流、调出调入区关系，按照兴利服从防洪、区域服从流域、电调服从水调的原则，科学制定调度方案，优化水库群联合调度，充分发挥江河湖库水系的综合效益。
第五，坚持绿色发展，加强水生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，结合实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设战略，深入开展水生态文明建设。要以水源涵养为根本，推进重点区域水土流失治理，加快坡耕地综合整治和生态清洁小流域建设，积极发展农村水电，加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区生态保护，大力开展城乡水生态文明创建，健全水利风景区动态监管体系。要以水域保护为基础，全面落实水污染防治行动计划，强化江河湖泊和城乡水环境治理，落实河湖生态空间用途管制，严格限制建设项目占用自然岸线，积极开展退耕还湿、退养还滩、退渔还湖，构建科学合理的自然岸线。要以生态修复为抓手，加快完成国家地下水监测工程建设任务，严格地下水开发利用总量和水位双控制，加快华北等地下水严重超采区综合治理，逐步实现采补平衡。抓好生态脆弱河流治理，有序推动河湖休养生息。
第六，围绕精准脱贫，打好水利扶贫攻坚战。全面落实中央扶贫开发工作会议精神，进一步加大对贫困地区水利改革发展的支持力度。要突出六大重点。紧紧围绕农村饮水安全、农田灌溉保障、防洪抗旱减灾、水资源开发利用与节约保护、水土保持生态建设与农村水电开发，补齐贫困地区水利基础设施短板。要把革命老区作为水利扶贫攻坚的重要领域，加快改善当地发展条件。要落实五项机制。按照精准扶贫、精准脱贫的要求，建立健全水利扶贫需求调查、项目储备、投资倾斜、统计分析、工作考核等机制，切实做到扶持目标精准、项目安排精准、解决措施精准、扶贫效果精准。要强化四项支持。从项目、资金、人才和技术等方面精准发力，全方位加大水利扶贫力度，优先安排实施贫
困地区急需的水利项目，不断提高贫困地区的水利技术、人才、管理和服务能力
第七，坚持以人为本，着力强化城市水利工作。坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，是加快城市水利发展的基本遵循。要高度重视近年来城市内涝日益严重问题，结合全面开展海绵城市建设，科学确定城市防洪排涝标准，统筹城市蓄水设施、排水管网、排涝泵站、堤防护岸建设，不断健全城市防洪排涝减灾工程、监测预警、组织动员、应急救援体系。要高度重视城市发展带来的供水压力，把水资源承载能力和环境容量作为确定城市发展规模的重要指标，加强城市饮用水水源地的规划、管理和保护，合理布局建设一批重点水源工程和重大城镇供水工程，搞好城镇供水管网建设和改造，注重城市水循环利用，开展城市节水综合改造示范，提高城市供水保障能力。要高度重视城市宜居环境建设，把划定水域保护范围摆在控制城市开发强度的首要位置，着力维护城市水系完整性，有条件的地方要积极修复城市山体、河湖、湿地生态功能；严格城市水功能区管理，加大截污控源、中水利用、雨污分流、清淤保洁和岸线整治力度，努力把城市建成人水和谐的美丽家园。
第八，深化改革创新，不断健全水治理体系。围绕重点领域和关键环节，进一步加大改革攻坚力度。在转变水行政管理职能方面，研究制定政府水行政管理权力清单、责任清单，推进投资项目涉水行政审批分类合并实施，建立纵横联动协同监管机制，加强事中事后监管。在水利投融资机制改革方面，加大各级公共财政的投入力度，积极拓宽水利建设资金渠道，用足用好开发性金融支持政策，鼓励和吸引社会资本投入水利建设。在水生态文明建设机制改革方面，全面推进农业水价综合改革，分类建立有利于节水增效、有利于工程运行、有利于现代农业发展的农业水价合理形成机制。搞好用水权初始分配，稳步开展水资源使用权确权登记，积极培育水权交易市场。在河湖管理和水利工程管理体制改革方面，坚持建管并重，完善水利建设市场诚信体系，强化工程质量与安全监督，积极推广“河长制”河湖管理模式，分类推进水利工程产权制度和管理体制改革，加强基层水利服务体系建设。
第九，夯实发展基础，推进依法治水科技兴水。深入推进水法治建设和水利科技创新，为水利改革发展提供强有力的法治保障与科技支撑。要以法治为引
2016水利局科技推广工作计划
2016水利局科技推广工作计划
为进一步促进水利科技成果的转化推广，支持先进适用技术(产品)在我县水利建设管理各领域中的应用，围绕科技兴水战略，结合我县2016年水利建设项目实际，特制定以下实施计划：
一、水利科技推广项目
1、山区雨洪集蓄灌区：库(塘坝)渠相连、渠(管)池相通、田间蓄水、管网配套、形成灌区。拟建郭家坝2万亩柑桔和茅坪2万亩茶叶雨洪集蓄灌区，建成具有山区特色有效利用雨洪资源的灌区。
2、微润灌溉：为解决长期以来田间水池至农作物使用管灌的方式，大力推广国家"863"科技推广项目"微润灌溉"技术，实施500亩柑桔和1500亩茶叶微润灌溉。
3、生物慢滤：该技术在2016年以来我县主要运用于小型集中水厂建设，效果明显，水质达标达96%以上。2016年主要探索和试验：一是"千吨万人"水厂的生物慢滤水处理技术试验，拟在茅坪镇九里建设日处理能力一千吨的生物慢滤水厂。试验成功后将在城镇有推广的广阔前景。二是推广单户生物慢滤技术，"一管一池一罐"模式，在有水源的地方进行"先滤后蓄"，在没有水源的地方进行"先蓄后滤"，拟推广1000户。
4、渠道防渗：采用抗冰冻新材料替代混凝土进行渠道防渗，在我县海拔800米以上地区试验。
5、生物植生技术推广：在我县中小河流治理工程建设中推广生态挡墙技术，拟在推广该项技术。
6、土壤墒情和降雨监测技术试验：在我县山洪灾害非工程措施项目建设中，推广奥地利pESSL国际公司提供试验需要的iMetos墒情降雨自动监测站，拟在茅坪镇宝塔河建站进行试验。
7、植物篱+经济林"水土流失综合防治模式推广应用：在全县范围内开展"植物篱+经济林"模式治理坡耕地，通过典型带动，推广应用该水土流失综合防治模式。
8、紫色岩坡地改良与利用推广项目：该项目在防止土壤侵蚀、保持土地生产力上具有突出的功能，拟在三峡库区我县境内开展紫色岩坡地改良与利用推广项目，治理紫色岩地区坡耕地,防止水土流失、改良土壤结构、提高持续生产能力。
9、五小水利工程新材料示范、试验、试用：在水田坝、磨坪、两河等地实施水利工程的新材料示范、试验、试用。
二、推广措施
1、成立领导小组。各股室负责人、水务中心主任为成员的领导小组，负责组织实施好水利科技推广工作，各项目组负责人牵头做好各项推广试验项目。
2、落实推广试验经费。推广试验项目要纳入国家投资项目建设任务，同时设计、同时施工、同时验收。不能纳入国家投资的推广项目，水利局积极争取上级支持和科研单位及企业的援助，保证必要的材料、设备等费用。
3、强化责任，严格考核。各项目组要对推广项目拟定好推广试验计划，任务明确到人，做好施工、试验记录、做好推广试验成果总结。年终由领导小组组织专家对各推广项目进行考评。对成果进行评定。根据评定结果给予奖励。(奖励办法另定)
2016年农村水利工作要点
2016年是全面加快“十三五”农村水利发展的开局之年。农村水利工作要牢固树立五大发展理念，积极践行新时期水利工作方针，深入贯彻落实党中央、国务院相关部署，认真落实全国水利厅局长会议各项要求，启动实施农村饮水安全巩固提升工程，进一步提高农村饮水安全保障程度和水平；坚持系统治理，大规模推进农田水利基础设施建设；坚持节水优先，加快实施区域规模化高效节水灌溉行动；坚持改革创新，加快创新完善农村水利发展体制机制；坚持能力优先，加快健全完善基层水利服务体系；坚持依法治水，加快健全法规制度、政策支持和规划体系，强化监督检查，推动农村水利新发展。主要工作安排如下：
一、全面贯彻落实中央决策部署
1.认真抓好理论武装。深入学习贯彻中央政策方针和习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会党的十八届五中全会精神，用“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念指导和推动农村水利改革发展。
2.督促落实中央有关决策部署。全面落实中央财经领导小组第5次会议和党的十八届三中、四中、五中全会，以及2016年中央1号文件和《政府工作报告》等任务分工。着力抓好增加农村水利财政投入、灌排工程运行管理费用财政补助等政策落实。
3.深入开展调查研究。围绕农村水利工作重点、难点和热点，以及领导批示件和人大建议政协提案办理，扎实开展调研，及时总结推广各地实践探索经验，发挥典型示范带动作用。抓好相关配套政策措施研究完善和体制机制创新探索。
二、大规模推进农村水利建设
4.启动实施农村饮水安全巩固提升工程。进一步突出地方政府主体责任，启动农村饮水安全巩固提升工程，重点向中西部贫困地区聚焦和倾斜，并做好与建档立卡贫困村贫困户的精准对接，通过对分散供水和水质不达标工程实行升级配套改造以及强化水源保护和水质保障、健全工程良性长效运行机制，进一步提高农村饮水安全保障水平。
5.加快灌排骨干工程建设与配套改造。完成30处大型灌区和30处大型灌排
泵站更新改造规划投资任务，协调指导推进中型灌区节水配套改造，开展灌区现代化改造、中型灌排泵站更新改造前期工作。
6.加快发展区域规模化高效节水灌溉。推行农业灌溉用水总量控制和定额管理，全面推进区域规模化高效节水灌溉行动，优先支持南疆地区、河北地下水超采区以及其他严重缺水地区、生态脆弱地区规模化发展高效节水灌溉，加强草原牧区节水灌溉饲草料地建设。全年再新增高效节水灌溉面积2000万亩以上。继续开展国家高效节水示范县创建工作。
7.全面推进小型农田水利设施建设。依托县级农田水利建设规划，继续推进小型农田水利重点县和项目县建设，因地制宜兴建“五小水利”工程，加强田间工程配套和农村河塘清淤整治，统筹解决好农田灌溉“最后一公里”问题。
8.持之以恒开展冬春农田水利建设。加大组织协调、督导检查、宣传引导，以及资金投入和改革创新推动力度，广泛调动各方开展冬春农田水利建设，确保《全国农田水利基本建设实施方案（2015-2016年）》确定的任务如期超额完成，及时向国务院报送工作总结。编印《全国农田水利基本建设实施方案（2016-2017年）》，做好今冬明春全国冬春农田水利基本建设组织发动工作。
三、深化农村水利重点领域改革创新
9.深化农村水利组织发动机制创新。督促各地健全完善政府牵头负责、相关部门分工协作，以及绩效考核、第三方评估、群众评议和奖优罚劣机制，调动基层政府和受益主体兴修农村水利的积极性。
10.深化农村水利投融资体制创新。争取中央加大投入力度，落实好土地出让收益计提、中央财政适当补助农业灌排工程维修养护经费、民办公助、以奖代补、开发性金融支持等政策，探索运用价格税收、风险补偿等机制，吸引社会资本投入农村水利。大力推广云南、山东等地引入社会资本参与农田水利建设、管理与运营的经验做法。
11.深化农村水利工程建设和运行管护机制创新。大力推广“先建机制、后建工程”“社会公示、群众参与”等机制，巩固农村水利工程管理体制改革成果，继续抓好全国100个农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作，加快明晰工程产权归属，全面落实工程运行管护主体和责任。稳步推进农业水价综合改革和农业节水量交易。抓好农村饮水安全、农田水利工程维修养护定额标准制定发布和贯彻执行工作，积极争取并足额落实工程维修养护经费，加大中央财政对灌排工程运行管护经费补助力度。
12.加强基层水利服务体系能力建设。进一步加强基层水利服务机构能力建设，抓好农民用水合作组织创新发展和国家级示范组织创建工作，结合政府购买服务改革，培育灌溉排水、灌溉试验、农村供水等专业化服务队伍，着力推进农村水利工程社会化专业化物业化管理。
13.出台《深化农田水利改革的指导意见》。认真贯彻落实全国农田水利改革现场会和汪洋副总理重要讲话精神，以推进农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制、探索多元化资金投入渠道、实现工程良性运行为重点，出台《深化农田水利改革的指导意见》，指导各地大力推进农田水利改革。
四、加强农村水利项目建设监督管理
14.加强项目建设管理制度建设。制定完善小农水、农村饮水安全巩固提升等项目建设管理办法，着力优化资金分配因素和前期工作程序、简化审批环节和下放审批权限、量化绩效考核内容和具体指标、细化奖惩措施等，规范工程建设管理行为。
15.加大督导检查力度。完善项目建设月调度会商、对口分片联系督导检查等机制，强化项目建设跟踪督导检查和有关问题整改。配合有关部门做好稽查督查、跟踪审计、第三方评估等工作,确保“四个安全”。督促各地严格按照《水利部办公厅关于加快推进农村水利建设实施细则》落实责任、加大投入、加快前期审批和工程建设进度，确保如期实现年度投资计划目标。
16.强化绩效考核与奖惩。抓好农村饮水安全巩固提升、灌区节水改造、小农水重点县和项目县、区域规模化高效节水灌溉等项目建设，以及农村水利信息化建设与应用的绩效考核。严格按照考核结果，采取公开通报、与项目立项和投资安排直接挂钩等方式奖惩。
五、加强农村水利基础工作
17.完善“十三五”农村水利专项规划。贯彻落实党的十八届五中全会和十二届全国人大四次会议精神，依据《全国水利发展“十三五”规划》，进一步完善“十三五”农田水利建设、高效节水灌溉发展
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