【www.gbppp.com--工作总结】
关于--县--镇“两违”清理整治工作的
报 告
为有效遏制---镇集镇规划区内的违法用地和违法建设，根据----县委、政府及“两违”清理整治工作组的相关要求，按照《---县清理整治违法用地和违法建设工作实施方案》的工作安排，---镇 “两违”清理整治工作，现将---镇“两违”清理整治工作的进度及相关情况向上级有关单位和部门报告如下：
一、“两违”调查的基本情况；
通过全镇“两违”建设普遍存在，特别是集镇区居民建房，情况复杂，矛盾突出，“两违”现象特别严重，广大群众反应相当强烈。
到目前为止，---镇已全部完成，“两违”建设总户数---户，未办理---户（其中：公路拆迁--户，至目前加盖楼层--户、这未办理当中还有存在的，），已经办理---户。清理整治工作形势严峻。
二、存在的主要问题；
从这次调查的情况看，违法建设问题主要在于遗留问题多，影响大。在实施中发现，最近几年，---镇的集镇规划管理得到进一步规范后，集镇规划区内村民建房却成了违法建设的“重灾区”，而且危害性相当大。其一，阻碍了集镇发展。违法建设破坏集镇总体规划，非法侵占公路、街道、公共通道土地，对集镇建设、管理有极大的负面影响。其二，损害了群众利益。大多违法建设影响邻里通风采光，占用公共场地，堵塞进出通道，破坏人居环境，干扰群众的正常生活，成为引发邻里矛盾纠纷的焦点问题，影响社会稳定。其三，违法、违章建筑不仅破坏房屋结构，还由于施工人员水平参差不齐，对房屋缺乏质量检测，埋藏着很大的安全隐患。且大多数“两违”建设基本不做规划设计，严重影响观瞻，造成道路不畅，房屋周边环境也存在严重的“脏、乱、差”现象。
一边是“两违”建筑存在的这些问题，一边是城区违法占地、违法建设行为依旧，违法抢建、强建时有发生，特别严重的“小产权房”急剧增加。---镇集镇村民建房“两违”已成“顽症”，形成了禁止难、制止难、拆除难的“三难”局面。据调查，当前，整个集镇规划区都普遍存在村民违章建房现象，然而违章建筑滋生蔓延，屡禁不止的原因比较复杂，既有历史遗留原因，也有许多现实问题，有些是受利益驱使，有些是政策体制及规划和管理的原因。如一些违章建筑是建设方生活谋生的唯一场所，并不能简单地一拆了之，一些少批多建的违章建筑，具体该拆除哪个部分也很难确定，还有的村民，看到别人搭建违章建筑也跟着搭建等等。
具体主要表现在十个方面：一是未批先建；二是不批强建；三是边批边建；四是少报多建；五是一户多宅；六是变向开发，改变住宅为经营性房屋；七是非法变更或是买卖土地进行建房。非集镇居民在集镇上买地建房；八是随意擅自加层、扩面建设；九是在集镇控制区、重点项目圈内肆意乱建，在现有的用于工业园区建设的工业储备用地上私搭乱建；十是侵占国有土地。强占国有土地，在因公路、便道路等建设已被征用的国有土地上私自任意强行建房。
三、“三难”问题原因分析；
（一）法制意识不强，观念陈旧。
近年来，---镇通过大力宣传，人们的规划意识有所增强，观念也在不断改变。但是，由于历史和客观上的原因，仍有部分村民观念还很陈旧。一是村民规
划意识淡薄。二是某些村组干部规划意识不强。三是某些农民思想模糊，对土地使用存在着“谁耕种，谁所有”的错误认识，认为自己承包的田、土、山是自己所有而不是国有和集体所有，建房是自己的权利，谁也管不了；还有的甚至私下将自己的承包田、土地有偿转让给他人建房。这些，都是导致村民建房“两违”现象发生的根源。
（二）受利益驱动，诱发“两违”产生。
一是为了抢占增值地盘。随着经济的发展和集镇建设力度的加大，集镇的土地不断升值，诱发了某些村民违规建房。他们都知道按正常程序审批达不到目的，干脆采取“硬”措施，先建起来再说。有的甚至是在严令禁止建房的地段建房。二是因为目前我们的社会保障体系不完善，农民失去土地后，担心今后生活无法保障，便抢占能“生财”的地段建房，以图今后生活安稳。在我们这次调查中，由这些原因导致的“两违”现象所占的比例较大，而且查处的难度也相当大。
（三）审批手续繁琐和时间过长，也是产生村民建房违章的原因之一。 村民建一栋房子，获得审批通过，程序复杂，时间长，于是有的农民就图简图快，不批强建或边批边建，有的村民因特别困难急需建房，更不愿意在审批上拖上一年半载，这样，客观上就形成了村民违法建房的条件和“借口”。
（四）建房用地紧张和需求迫切的矛盾也引发一些“两违”的产生。
根据上级政府的相关政策要求，主次干道、江河两岸和工业园，以及退耕还林，“天保”工程等的控规，村民建房用地越来越少，所控区域村民的住房困难户、无房户建房申请得不到批准，各种违章建筑禁而不止。某些拆迁赔偿也给村民违章钻了空子。
（五）这些年，政府为了一些重点工程项目顺利快速推进，在拆迁安置上，不管是合理建房还是非法建筑，都实行统一平等的货币补偿，有无手续都能享受同等待遇。这样，某些村民便片面地认为，非法建筑也能得到赔偿，便在拆迁前抢建房屋、搭棚子，甚至在规划区内乱建，客观上给违章建筑者提供了政策上的空子，也增加了规划的执法难度。
（六）重点工程建设造成了部分遗留了旅游区公路----公路和---二级公路以及其他重点工程从---集镇而过，为了一些重点工程项目顺利快速推进，征地、拆迁、安置的过程造成了部分特殊情况与现有相关政策不符，造成了很多遗留问题。如便道路、旅游区公路、---公路、----公路从部分村民的房屋周围经过，但没有拆迁，导致离便道路、旅游区公路、----公路、----公路距离过近，不符合相关法律规定。
（七）行政强制措施不力、力量不足使“两违”行为得不到有效制止。 现行的《土地管理法》与《城乡规划法》等政策和有关政策规定，对严重影响城市规划的“两违”现象处罚相对较轻，对“两违”震慑力度不大，违法建设比守法成本还要低，“两违”有利可图。少数建设单位和个人采取各种方式抵触规划管理，逃避规划执法检查。
---镇城建部门人员不足，没有执法人员，更没有管用的强制措施，致使案件无法进入正常处罚程序。有时对发现的“两违”行为即使采取了停工或限期改正等措施，但违法当事人往往采取“你来我停，你走我建，你拆我闹”的战术，利用晚上和节假日时间抢建，往往三、四天就能建起来，建房速度之快防不胜防。而规划执法的强制手段又十分有限，结果是违建事实形成。如果采取强制拆除措施，又将引发社会不稳定因素。
（八）相关职能部门之间沟通协调不畅和集镇规划及管理滞后
违章建筑已经不是单一的规划城管的管理问题，而是一个复杂的社会问题，仅靠城建一个部门管理，远远遏制不了其蔓延态势。且集镇规划滞后于集镇的发展。导致现在虽集镇相关部门虽认真查处，竭力控制，但仍屡禁不止，正常的土地、规划、建设秩序受到破坏。
四、工作中遇到的具体问题；
1、---沿河道建设、占用河道情况突出，但占用河道存在安全隐患，不符合水务的相关规定。现关于占用河道的建筑没有明确的处理方案
2、---公路跨---集镇而过，便道路、旅游区公路、---公路、----公路沿线建设和建房情况同样突出，也存在安全隐患，很多建筑没有达到便道路、旅游区公路、---公路、麻昭公路规定的距路边缘3、5、8米的规定。现关于沿线建筑也没有明确的处理方案。
3、建设年限确定存在一定的困难。由于建设年限不同处罚标准不一样，加之房屋修建时间比较久，因此确定房屋建设年限有一定困难。
4、土地来源确定存在一定的困难。由于便道路、旅游区公路、----公路、----公路建设征用土地的相关材料部分丢失，加之建设致使土地面貌改变，导致边界不是很清晰，因此在确定土地来源上存在一定困难。
5、部分群众反映，---曾经一段时间不予办理相关手续，而不是群众不去办理；部分群众的手续没有完全办理完成，只办理了一部分。关于这部分情况怎么认定“两违”行为。
6、部分房东将房屋出租，已不在---居住或外出务工，对于这部分入户调查存在一定困难。
7、部分群众办理了相关手续，但是现有建筑的占地面积和建筑面积超出批准建设的面积，有些是擅自加盖楼层，针对这类情况的处理不是很明确。
8、群众反映办理相关手续程序复杂、找人困难，要求国土及住建在---设立一个代办点，办理相关手续。
9、房屋结构确认存在困难，大部分群众建房是边建框架边砌砖，对这种类型的建筑是认定为框架结构还是非框架结构不太明确。
10、由于时间跨度比较长，以前和现在对建房的手续要求不一样，这种情况对两违的认定造成一定的困难。
11、---镇集镇建房土地以家庭成员买卖、变更现象非常严重，然土地买卖违反了《土地管理法》等相关法律法规，若土地买卖问题无法解决，---镇“两违”工作将遇到极大困难。
---建筑结构多样，时间不一，情况非常复杂，如有的一户房屋分多部分建设，有的分多次建设，有的有多种结构，有的有多种违法形式。
综上，造成---镇的“两违”建筑滋生蔓延，屡禁不止的原因比较复杂，既有历史遗留原因，也有许多现实问题。由于大量存在的“两违”建筑，导致现在建房户对比周围的”两违“建筑，致使“两违”进入恶性循环。---镇“两违”建房已成“顽症”，形成了禁止难、制止难、拆除难的“三难”局面。
针对我们在工作中遇到的相关问题，特向县委政府、“两违”清理整治办公室、国土局及住建局报告，望上级有关单位和部门指示和指导。
---镇人民政府
2015年10月26日
2016乡镇人民政府年终工作总结
XXxx年以来，本镇党委深入贯彻落实县委八届二次全会精神，在全镇掀起思想大解放,科学发展,坚持四个文明建设齐抓共管,取得了一系列的成绩,现将主要工作情况汇报如下:
一、项目建设及招商引资工作
一是千方百计引上项目。在继续落实县、镇一系列招商引资优惠政策的基础上，今年又出台了《企业招商引资的实施方案》、《工业园区的启动方案》，以优惠的政策、优化的环境、优质的服务、优越的区位吸引项目资金。
二是重点抓好xx镇工业园区建设。目前一砖厂工业园区的地界勘测、图纸绘制和资产评估、开发招商工作正在进行中。
三是盘活存量土地。摸清全镇闲散、闲置土地和废弃厂房底数，抓大不放小，合理利用一切可以利用资源，因地制宜规划了X个项目小区。四是加强与企业的联系，促进企业总量的膨胀与扩张，实现油地共赢。今年以来，全镇新上工业项目X个，其中超千万元的项目X个，超X万元的项目X个，超百万元的项目X个。
二、人大换届工作
严格按照法定的时间和程序稳步推进。先后多次组织机关干部、村两委班子会议进行动员部署，关键环节按好培训，包村干部深入到村，针对各村不同情况分类指导，确保每个环节不出问题。本次人大代表换届全镇共依法选举产生县人大代表XX名，镇人大代表XX名。X月X日顺利召开了xx镇第十五次人民代表大会，选举产生了新一届人大主席团和人民政府。
三、“三项活动”开展情况
制发了《xx镇三项活动实施方案》和管理台帐，每月通报工作进度。镇中和各小学全部配备了法制副校长，每季度对学生进行一次法制教育;各村设立了广播站、宣传栏，以多种形式宣传法律知识，提高了干部群众和青少年的法律意识和法制观念。摸清贫困户底数，登记造册，包村干部与贫困户结成帮扶对子，经常走访慰问解决实际困难;组织镇直老干部为贫困学生捐款XXX元，协调企业爱心社帮扶资助特困生X名。
四、信访稳定工作
严格落实县委、县政府“一化四制”工作要求。认真抓好信访排调，做到早发现、早预防、早防范，把矛盾化解在基层，今年来，共排调矛盾纠纷XX起，接待来信来访群众X余人次，办结信访案件X起，维护了全镇社会稳定、政治安定。
五、农业工作
加大农业投入，今年全镇累计投入资金XX多万元，兴建水利设施，扩挖沟渠XX多米，动土方XXXX多方，打深机井XX眼，维修机井、涵洞等水利设施X处;利用多种形式搞好农业科技培训，提高了农民群众的致富技能;积极发展培育特色农业，发展瓜类XXX多亩，棉花XXX多亩，新增蛋鸡养殖户XX余户，全镇蛋鸡存栏常年保持在X万左右;下大力抓好动植物防疫工作，确保不发生疫情。
六、基层组织建设
一是倾力破解发展农村党员难问题。召开了发展农村党员专题研讨会，就如何破解农村发展党员工作中派性问题，如何选拔、确定农村优秀分子;在现阶段如何培养好农村入党积极分子;如何加强农村党员队伍的管理等进行了分析和探讨;二是结合实际，从规范村务工作、强化制度约束入手，积极抓好后进村转化。三是对全镇规模以上非公有制企业党员队伍情况进行了摸底。
七、小城镇建设
一是商贸中心街建设。今年新建商贸楼X家，建筑面积达XX平方米，吸纳社会投资XXX多万元，目前已建商贸楼XXX家，建筑面积达X.X万平方米，累计吸纳社会各方投资XXXX多万元。二是进一步完善xx厂段环境改造项目，新上健身设施XX余套，目前该项目已完工并投入使用，累积融资XXX余万元。三是可心家园商住小区已开工建设。该项目由xx州xx房地产开发公司投资开发，投资3XXX余万元，一期工程正在建设中。该项目在一定程度上改善了居民生活环境，成为小城镇建设的又一亮点。通过小城镇建设，吸引了工商业来我镇经商、兴业和居住。
八、下一步工作安排
1、集中精力推进项目建设，增强发展后劲。加快工业园区建设步伐，使之成为项目建设的平台。积极协调为项目建设和客商搞好服务，用良好的投资环境力促大项目落户旧州。目前，xx石化有限公司投资XXXX万元生产石化产品和进行新型路面材料研制项目正在洽谈中。强化企业共建项目，大力发展与石化企业相关企业，促使石化企业上规模、增效益。
2、加强小城镇建设步伐，拉动经济总量扩张。用足用好小城镇各项优惠政策，进一步促使二、三产业总量扩张。以可心家园商住楼小区建设为切入点，改善居民生活环境，使之成为小城镇建设的一个新亮点;以产业聚集培育城镇经济，整合好各种要求与资源，引导二、三产业向集镇区聚集，使之集约、规模发展。
3、积极推进新农村建设。一是继续搞好农业结构调整工作，加大农业投入，发展高效农业。二是积极开展“三项活动”和生态村建设。三是加快各项社会公益事业建设。完成东六村镇级公路扫尾工作，镇中教学楼辅助配套设施建设和东庞河学校迁建工作。
2016乡镇人民政府年终工作总结二
20xx年上半年，**镇在市委市政府的正确领导下，以贯彻落实“三严三实”工作作风为切入点，转变工作作风、强化责任意识，全力推进“五城一村”建设和“提速年”各项工作。
一、上半年各项工作完成情况
(一)严格工作程序，各村两委全部换届
自农村“两委”换届工作开展以来，**镇严格按照上级要求，积极动员，强化培训，严肃纪律，全镇XX个村均完成“两委”换届和村民代表选举工作。
一是周密组织工作。组织召开党委专题会议，成立以镇党委书记柴文忠为组长的换届选举工作领导小组，制定了《**镇农村“两委”换届工作实施方案》，采取从易到难的方式推进村“两委”换届选举。
二是广泛宣传发动。组织召开动员大会，并指导各村召开党员和村民代表会议。在各村共张贴标语XXX多条，发放明白纸千余张，并设立宣传车在各村巡回广播。提高了广大选民的民主认识，增强了村民积极参与换届选举的积极性。
三是强化指导培训。为确保换届选举成功，组织全体机关干部、村“两委”及大学生村官进行培训，学习换届选举知识和选举纪律。同时抽调XX名股级干部，对各村换届选举工作进行监督指导。
四是严肃工作纪律。严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《任丘市村“两委”换届选举工作指导手册》等法律法规开展工作。全部按照“两推一选”方式推进党支部换届选举工作，严格审查候选人资格条件，投票、唱票公开透明，自觉接受监督，确保换届选举工作的权威性与严肃性。
五是做好后续工作。一是做好落选干部的思想工作。对落选干部，镇党委组织慰问队，逐户进行走访慰问，并为落选干部发放XXX元的慰问品。同时做好思想教育，鼓励其发挥自己的优势继续为群众服务，保证换届工作顺利完成。二是坚持新任农村“两委”干部见习锻炼制度，加强农村“两委”成员培训，提高素质，增强干事办事的能力。
(二)加强宣传发动，春季绿化成效显著
XXXX年春季绿化工作，**镇以推进大广高速两侧XXX米、津保路两侧XX米和小白河周边地块进行绿化为重点，精心组织，周密部署，在工作过程中做的“四个到位”，取得良好成效
一是责任落实到位。组织大广高速、津保路沿线支部书记和村主任召开会议，对春季绿化各项工作进行了详细安排;建立了造林绿化责任制，领导干部分包各村，明确各村包村干部和村两委成员为村内绿化工作直接负责人，并将绿化任务明确到户，落实到人。
二是宣传发动到位。通过标语、板报、广播、出动宣传车等形式，营造氛围，大力宣传植树绿化的重要意义，宣传植树活动的全民性、法定性、公益性，增强领导干部、社会各界及全体公民的绿化意识、环境意识，使全体村民积极主动地参加各种植树活动，实现绿化美化的新突破。
三是保障措施到位。为有效提高苗木移栽成活率，我镇组织技术人员跟班作业，对造林情况进行全程督导，严格把好树种选择关、苗木质量关、栽植技术关;全面落实新造林地管护责任，做到管护措施到位、管护人员到位、管护责任到位，确保造林绿化出成效。
四是督导检查到位。镇政府成立督导组，不定期对各村的工作开展情况进行督导检查，对检查中发现的问题现场商讨解决办法，确保工作开展顺利。
(三)深入群众工作，完成项目迁坟工作
在大广高速南引线两侧绿化和万亩森林公园建设过程中，**镇需要迁坟的有XX村、XX共X个村，共XXX座坟。**镇根据各村实际情况，选派XX名精干工作人员组成X支工作小分队，每队由一名班子成员带领，深入到各村开展工作。工作队晚上与村干部到迁坟户家中做工作，白天一起到田间地头为迁坟户选址出主意、想办法，帮助迁坟户解决挖掘机，运输车辆等实际困难，仅用X天时间，就圆满完成了工作任务。
(四)强化平台建设，全力维护信访稳定【2016年度镇两违工作总结】
为增强工作的透明度和公正性，提高工作效率、提升政府公信力，**镇决定设立**阳光工作易信平台，打造快捷的办事方法和渠道。**镇党政班子全体、各部门负责人、各村支部书记、村主任和包村干部和信访办全体成员XX多人加入“**阳光工作”易信群。
各村坚持在平台上反馈当天“日排查、零报告”制度落实情况、矛盾隐患化解进度、上级交办案件工作进度等工作，管理员每天对各村上报情况进行梳理和汇总，并将结果在易信群内通报。
**镇阳光工作易信平台通过这一段时间的运行，取得良好成效。首先是，矛盾隐患排查总量比去年同期上升了XX%，但是经过镇村两级干部积极化解，信访隐患村结案率比去年同期上升了XX%;其次是，村民上访量有明显下降，截至目前，村民到镇上访量比去年同期下降了XX%、赴市上访量下降了XX%、越级访情况减少了XX%以上。
**镇通过设立阳光工作平台，不仅搭建了一条联通镇村两级的便捷办事渠道，也成为方便各村之间相互沟通的渠道，两条渠道交织成网，实现了矛盾隐患排查、化解的网格化管理体系。各村通过平台上报矛盾隐患排查和化解情况，节省了每天亲自到信访大厅上报工作的时间、提升了工作效率;同时，村内如有疑难问题，可在群内直接向其他村请教是否有妥善处理的好方法，拓宽了解决问题的渠道。镇信访办通过平台安排部署有关工作，定期发布领导干部接访日期等信息，方便村两委根据领导分工，引导村民有序反映问题。
(五)加大执法力度，打击各类违法行为
一方面大力度整治违法占地。成立**镇“两违”治理工作领导小组和巡查队，对各村
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