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正确履行监督职能
为全面贯彻落实科学发展观保驾护航 ——在中国共产党合马镇第四届代表大会第三次会议上的报告
（2010年1月31日）
杨 波
各位代表：
我代表中共合马镇纪律检查委员会向大会作工作报告，请予审议，并请列席代表提出意见。
一、全镇党风廉政建设和反腐败工作基本情况 2009年，在仁怀市委、市政府和市纪委的领导下，镇纪委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，全面落实党风廉政建设责任制，扎实开展农村党风廉政建设和反腐败工作，有力地促进了全镇经济社会又好又快发展。全镇政治安定、社会稳定。 （一）加强组织领导，层层落实责任
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大好的政治任务”，一年来，镇党委始终把党风廉政建设同思想建设、组织建设、作风建设，制度建设一起，作为党的建设的基本任务，提高认识，不断增强党风廉政建设的自觉性和紧迫性。我镇的
党风廉政建设和反腐败工作，形成了党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠人民群众积极参与的工作领导体制和工作格局。
1.切实加强领导。调整充实了镇党风廉政建设领导小组，由镇党委书记任组长，镇长、纪委书记任副组长，其他相关部门为成员，成立了一个精干有力的抓党风廉政建设的工作班子，切实加强了对全镇党风廉政建设责任制工作的领导。
2.层层分解，落实责任。把党风廉政建设各项工作分解到人、到单位，明确党政一把手对全镇的党风廉政建设负总责，分管领导对分管的单位、部门、所挂村的党风廉政建设负领导责任，各支部书记对其班子成员和所涉单位、部门的党风廉政建设负直接责任，责任制的落实直接与年终考核挂钩，这样层层分解明确，一级抓一级，增强了领导干部的紧迫感和责任感，提高了抓党风廉政建设的积极性和主动性，使党风廉政建设责任制工作落到实处。
（二）抓学习教育，营造崇廉尚洁氛围
在全面开展廉政文化“六进”创建活动的基础上，以党政领导干部廉政教育为重点，针对不同层次党员干部，不断创新学习教育形式和载体，努力营造崇廉尚洁氛围。
1.抓党政领导干部的廉政学习，增强廉洁自律意识。党委制定了详细的学习计划和学习制度，学习课题紧贴实际，学习目的明确，规范化程度高。经常组织党政班子成员学习党的有关廉政理论、上级党风廉政建设文件精神和各级纪委全会精神，及时组织学习中央各次全会精神，组织观看反腐警示教育片2次。在学习的过程中，要求党政班子成员结合工作实际，规范自己的行动实践。
2.有针对性地加强对党员干部的教育。积极探索创新干部学习教育机制，努力为干部职工搭建学习平台，创造性地开展了“干部大讲堂”活动。规定每周五下午为“干部大讲堂”活动时间，干部职工无特殊情况必须参加，重要课题村干部必须参加。通过集中对干部进行党的政治纪律教育、干部相互交流学习、领导专题辅导等多层次、宽领域、立体式的学习教育形式，广大党员、干部理论知识得到了加强，作风进一步转变，党性、群众观念进一步增强，学用结合的能力明显提高，形成了比学习、比知识、比工作、比干劲、比廉洁的良好氛围，增强了党员干部的勤政廉政意识，提高了党员干部的拒腐防变能力。
3.坚持主要领导上廉政党课制度，使全体党员干部增强反腐倡廉的紧迫感和责任感，更加认真落实农村党风廉政建设责任制。今年，主要领导为全镇党员
干部上廉政党课2次，时时向每位党员、干部敲响着廉政警钟。同时，邀请市纪委领导为全镇干部上了一堂廉政党课。
（三）抓作风建设，促干部勤政廉政
1.采取有效措施，抓机关干部和部门、站所工作作风建设，增强广大干部职工的宗旨意识。一是为提高机关工作效能，镇纪委每天不定时对各站室进行巡查，了解干部工作状态，发现工作时间玩电脑游戏、打麻将、聊天等现象的，一律实施警示诫勉。二是规范干部的工作秩序，严格工作纪律。为严肃干部工作纪律，年初修订了干部管理制度、值班制度、包村责任制度等规章制度，狠刹干部工作作风散漫现象，推进了干部工作正常化、规范化、制度化。三是实行上下班签到制度，遏制干部“走读”现象，保证干部工作时间，提高工作效率，方便群众办事。
2.建立了“四述四评”制度，开展“四述四评”工作。“四述四评”即：党委成员在党代会上述职述廉，接受党代表评议；人大、政府班子在人代会上述职述廉，接受人大代表评议；股级干部在全镇三级干部会上述职述廉，接受干部评议；村干部在全镇三级干部会和群众代表会议上述职述廉，接受镇干部和群众的评议，评议结果由镇党委在一定范围内通报，并对得称职以上票数不到10票的同志实施警示提醒。今
年，党委成员、人大政府班子成员、股级干部和村干部均在相对应的会议上进行了述职述廉并接受了评议。通过开展“四述四评”，促进了干部作风的转变，勤政廉政意识进一步增强。
（四）抓党政领导干部廉洁自律，增强廉洁从政的自觉性
1.认真贯彻落实《党政领导干部廉洁从政若干准则》的有关规定，坚持党政领导干部的“八个禁止”，严格执行“五个必须”、“五个坚持”，规范党员、干部行为。 “五个必须”即：必须坚持讲学习、讲政治、讲正气，抓好自身的廉洁自律，加强对配偶、子女及身边工作人员的教育和管理，时刻做到自重、自省、自警、自励；必须抓好自己分管部门的勤政廉政建设工作，坚持经常学习、对照中央关于廉洁自律的各项要求，做到警钟长鸣；镇、村（社区）领导班子，必须贯彻民主集中制原则，加强团结。大的工程项目、大额资金开支、重大问题坚持集体讨论决策，人事任免事先征求纪委意见，集体讨论后按规定向市委组织部、人事劳动局报批，事情一经决定后，班子成员团结协作，无怨言、不拆台，团结干事；必须切实改变领导作风和工作作风，坚持勤政廉政，落实中央廉洁自律规定，深入基层，深入实际，处处为群众着想；领导必须带头，从我做
坚持从严治党 注重惩防并举
深入推进党风廉政建设和反腐败工作
——在中国共产党石楼乡第 次代表大会上
（2011年 月 日）
各位代表：
我受中共石楼乡纪律检查委员会的委托，向大会报告纪委工作，请予审议。
一、五年来的工作回顾
自2006年换届以来，乡纪委在区纪委和乡党委、政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和中纪委五次、六次全会精神，紧紧围绕经济建设这个中心，坚持从严治党方针，从本乡实际出发，求真务实，认真履行保护、惩处、监督、教育的职能，全面落实党章赋予的各项任务，进一步强化落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大从源头上预防和治理腐败力度，圆满完成了乡 次党代会提出的反腐倡廉目标，为营造良好的反腐倡廉工作氛围、推进全乡经济健康发展、维护社会稳作出了积极的贡献。
（一）充分发挥纪委组织协调作用，形成齐抓共管工作合力 五年来，我们始终坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制， - 1 -
抓好党风廉政建设各项工作任务的落实。一是主动当好乡党委的参谋助手。根据上级纪委关于党风廉政建设和反腐败工作安排部署，结合本乡实际，深入开展调查研究，制定工作方案，并在乡党委的周密部署下，认真组织实施，做到了年初及时安排部署、平时认真督促落实、年底全面综合考核，确保了党风廉政建设工作落到实处、取得实效。二是认真抓好组织协调。坚持党风廉政工作联席会议制度，组织协调各部门充分发挥各自的职能优势，深入开展内容丰富、形式多样的党风廉政宣传教育活动。对重点项目建设和专项资金发放等工作开展经常性监督检查，确保群众利益不受侵犯、党员干部不犯错误。三是全力抓好党风廉政建设责任制的落实。坚持把贯彻落实党风廉政建设责任制作为加强党风廉政建设和反腐败工作的“龙头”工程，以构建责任体系为核心，通过制定目标、明确责任、强化落实、严格考核、责任追究，建立了党委书记负总责、分管领导具体负责、党委成员结合分管工作齐抓共管的责任体系，形成了层层抓落实的良好格局。
（二）深入开展反腐倡廉宣传教育活动，构建“大宣教”格局 五年来，乡纪委充分利用会议、标语、板报、宣传栏、播放电教片等形式，有计划、有步骤地组织开展反腐倡廉宣传教育活动。一是认真组织开展有关廉政主题教育活动。按照上级纪委的部署和要求，乡纪委每年都组织开展一次主题廉政教育活动，组织广大党员干部深入学习有关廉政知识和党纪法规，先后开展了“学党章、守纪律、知荣辱”、“树新风正气，促廉洁从政”、“坚持廉政勤政，促进科学发展”、“加强党性修养，弘扬良好正气”、“遵守《廉政准则》，带动风清气正”等主题廉政教育活动。二是以先进性教育、干部作风整顿、社会主义荣辱观、学习实践科学发展观、创先争优等专题教育活动为契机，切实加强 - 2 -
有关党纪法规的宣传和教育。通过上党课、学习讨论、观看廉政电教片等，注重从正反两方面开展典型教育、警示教育和组织纪律教育，切实增强广大党员干部的责任意识和自律意识。三是积极组织征订《党风廉政教材》等纪检报刊以及《廉政准则》、《廉政警示录》等廉政教材，丰富教育内容，扩大教育覆盖面，切实增强廉政教育的针对性和实效性，做到廉政教育制度化、经常化。
（三）强化监督和检查工作，促进党员领导干部廉洁从政
乡纪委认真落实领导干部述职述廉活动等廉洁自律规定，认真组织开好领导班子民主生活会、年度评议等活动，形成监督常态化、制度化，保证了我乡党员领导干部干好事和不出事。认真落实村务公开和办事公开等制度，全面加强干部日常监督和管理，建立和完善考核制度。经常性开展进行述职评议、质询谈话、警示谈话等制度，时常念好“紧箍咒”，筑牢思想道德防线。五年来，乡纪委共进行诫勉或提醒谈话21人（次）。
（四）认真受理信访举报，加大案件的查办力度
乡纪委坚持把信访举报工作当作一项重要政治任务来抓，大力宣传《信访条例》，认真落实信访工作领导责任制，建立健全乡村两级信访网络，加强矛盾纠纷和信访隐患排查，积极开展领导接防和下访活动，把各种矛盾纠纷和信访件解决在基层、消除在萌芽状态，较好实现了上级党委、政府提出的工作目标，在各种重大活动期间都没有发生重大信访事件。五年来，乡纪委共受理群众来信来访20余件（次）。乡纪委本着对党和群众高度负责的态度，认真调查核实每一起信访件，对有轻微的违规问题的党员和干部及时给予提醒和教育，对涉嫌违法违纪的党员，坚决予以查处，坚决做到了件件有处理、件件有回音。
二、今后五年的工作建议
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今后五年是实施“十二五”规划的重要五年，是我乡经济社会快速发展的五年。我乡纪检工作要继续围绕发展这一主题，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，严格按照中、省、市、区纪委的统一部署，在乡党委的直接领导下，解放思想，求真务实，团结一致，开拓进取，以更加饱满的工作热情，更加坚定的工作信念，更加务实的工作作风，带头学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，全面履行党章赋予的职责，加大工作力度，采取更有力的措施，坚持不懈地推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力争取更大的工作成绩。
(一)注重监督检查，力求在保障科学发展上有新作为
坚持围绕中心、服务大局，把推动党委、政府决策部署的贯彻落实作为重要任务，进一步加强监督检查的力度。在工作重点上要突出针对性，要紧贴“十二五”规划的基本要求和主要任务，紧紧围绕加快经济发展方式转变的主攻方向和重点内容，会同有关部门加强对扩大内需促进经济增长、产业结构调整、自主创新、规范和节约用地、资源节约和环境保护等重大决策部署落实情况的监督检查。在方式方法上要突出有效性，以贯彻实施新修订的《行政监察法》为契机，进一步完善监督检查体系，在全程跟进、组织严密、协调有力上下功夫，着力健全对重大决策部署执行情况监督检查的及时跟进机制、科学运作机制和常态运行机制。要充分发挥职能作用，严格执行和维护党的纪律尤其是政治纪律，及时发现、严肃查处各种违反政治纪律的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，保证政令畅通，促进我乡“十二五”规划的顺利实施。
(二)注重教育防范，力求在促进领导干部廉洁从政上有新进展 - 4 -
贯彻为民、务实、清廉的要求，把反腐倡廉教育贯穿于党员干部培养、使用、管理各个环节。改进教育方式，创新教育载体，开展岗位廉政教育、先进典型示范教育和反面警示教育，重点突出工程建设领域反腐倡廉教育，提高教育实效。加强农村基层党员干部党风廉政宣传教育，编印适合农村党员干部的廉政教育材料，举办农村反腐倡廉警示教育图片巡展，不断提高教育的针对性。加强廉政文化建设，巩固扩大廉政文化建设成果。充分发挥反腐倡廉大宣教机制作用，鼓励基层单位积极创建廉政文化中心和廉政文化建设示范点，开展丰富多彩的廉政文化活动，营造廉荣腐耻的良好氛围。加强领导干部廉洁自律工作，认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，进一步完善实施细则，探索建立领导干部廉洁自律工作长效机制。加强对《廉政准则》及相关制度规定落实情况的监督检查，严肃处理违反准则的行为。
(三)注重巩固深化，力求在查办案件上有新突破
贯彻党要管党、从严治党方针，坚决查办违纪违法案件，严肃查办发生在重点领域和关键环节中的案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律案件。要着力建立预防与惩治并重的办案制度，严肃查办违法违纪行为。严格依纪依法安全文明办案，全面落实“一案三报告”制度，充分发挥查办案件的治本功能，深入剖析违纪违法案件发案特点、原因和规律，努力为案件查办工作提供经验，为廉政教育提供教材，为制度建设提供依据，为实施监督提供重点。认真做好案件审理工作，坚持和完善公开审理制度，全面落实党政纪处分决定执行工作限时告知责任制，严格执行纪律惩戒有关规定，确保执纪到位。加强信访举报工作，不断拓展和畅通信访举报渠道，探索建立纪检监察信访协调工作机制。
(四)注重民生为要，力求在维护群众利益上有新建树
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以人为本 服务中心
在争创质量效益型企业中
发挥纪检监察工作的保障作用
———在中国共产党中铁二十三局集团电务工
程有限公司第二次代表大会上的报告
（2011年 月 日）
各位代表、同志们：
我受公司纪委的委托，向大会作纪检监察工作报告，请各位代表审议。
第一部分 五年来工作的简要回顾
过去的五年，公司纪委在上级纪委和公司党委的领导下，以加强党风廉政建设为核心，以强化制度建设、健全监督制约机制
为重点，以工程建设领域突出问题专项治理为契机，认真贯彻执行党风廉政建设责任制，推动了公司党风廉政建设和反腐倡廉工作的不断深入开展，圆满地完成了上届党代会所赋予的各项任务。
一、宣传教育并举，营造廉政氛围，干部自律意识得到强化提高
五年来，公司纪委把强化党员干部的廉洁自律意识，做好廉洁教育放在首位，运用多种形式，分层次加大了宣传教育力度。 一是深入开展“廉洁文化五进”活动，抓好两级班子廉洁从业教育。每年初在制定党委中心组学习计划中，都把党风廉政建设作为一项重要学习内容，并购买《领导人员廉洁从业若干规定》组织学习，还坚持领导人员“讲廉”、“述廉”、“评廉”制度，不断提高领导人员理论素养，筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是通过召开工作例会、专业会议，抓好中层干部和各类专业人员的教育。在中层干部和各类专业人员中进行“廉洁诚信”、“爱岗敬业”的思想教育，组织他们收看《远山的红叶》等DVD光盘，开展遵纪守法警示教育，加强法制意识，增强责任感和使命感 。三是通过集中培训，抓好党员、员工的教育。在每年的冬训中，同样把党风廉政建设作为党员、员工政治理论培训的内容纳入到培训计划，开展有针对性的教育。
二、完善制度建设，强化干部互控，惩防体系建设得到稳步推进
建立健全惩治和预防腐败体系的核心是加强制度建设。按照坚持、完善、创新的要求， 多年来，公司纪委在这方面做了一些探索和实践，基本上做到了用制度管权、按制度办事、靠制度管人，把反腐倡廉工作融入到企业管理之中，不断铲除腐败滋生蔓延的土壤。
一是坚持“三重一大”集体讨论决策制度。公司纪委制定下发了
《电务公司落实“三重一大”制度的实施办法》，坚持重大问题集体决策，避免了因决策失误给企业和员工造成损失，避免产生腐败现象，为领导班子提高科学决策水平提供了制度保证。二是完善了廉洁自律与他律制度。坚持公司主要领导人员每年向上级纪委报告廉洁从业和落实党风廉政责任制情况、领导人员“述廉”“讲廉”“评廉”的监督制度；坚持业务招待费向职代会报告制度 。三是严格贯彻执行企业各项规章制度。在认真贯彻落实集团公司制定的《工程项目监督工作若干规定》的基础上，公司出台了《中铁二十三局集团电务工程有限公司项目管理办法》、《中铁二十三局集团电务工程有限公司项目管理实施细则》及《中铁二十三局集团电务公司物资采购制度》，通过抓住物资管理的主要环节，控制工程成本。此外，在继续深入开展治理商业贿赂专项工作方面，也加大防治力度，建立了长效机制。
三、紧密围绕中心，监督关口前移，效能监察作用得到有效彰显
在加快企业发展中，公司纪委将效能监察工作纳入惩防体系建设整体规划，围绕现场管理“短板”立项，盯住关键问题和薄弱环节，大力开展效能监察。五年来，先后自查、抽查项目38个，提出监察建议62条，提出整改措施47条，挽回经济损失近 万元，清回拖欠工程款 万元，协助整章建制38项，修改管理制度120余条，在强化企业管理、堵塞管理漏洞、促进企业健康稳定发展等方面取得了一定的成效，较好地发挥了效能监察的服务和保障作用。
1、盯住物资设备采购，开展追踪式效能监察。物资设备采购是易发生腐败的关键环节。为避免和遏制腐败的滋生，对重点部位实行了严格的监控。在物资设备采购方面，严格执行《中铁二十三局集团电务工程有限公司物资、设备采购制度》，实行“比质、比价、集中采购和统一管理”制度，对大宗物资的采购均实行公开招标采购。如在平齐线增建二线工程300余公里的电缆招标采购中，公司纪委进行了全程跟踪，确保实现“阳光采购”。五年来，公司纪委全程参与监督物资设备采购 项，共为公司节省资金 余万元。共签订采购合同 笔，采购合同额近 万，无一纰漏，为公司节约了大量资金。
2、盯住财务管理，开展审计式效能监察。财务管理是企业管理的核心。公司每年都组织对项目财务管理开展一次大规模的审计监察，发现应收款不及时、清理报销不规范等问题立即下整改意见书，严格控制了项目成本支出、资金体外循环、乱支乱列、挪
用、挤列成本，甚至私设“小金库”等违纪违规问题，有效地加强了财务管理。
3、盯住物资管理，开展整顿式效能监察。随着物价和原材料的大幅上涨，施工成本也随之加大，工程预算定额不上调，投标还要降调，面对这种存在巨大经营风险客观现实，做好内部监控和源头治理就显得尤为重要。针对项目施工用料浪费严重、返工、重复作业现象时有发生，不少项目物资管理心中无数等问题，纪委组织检查组深入到齐海、赤峰等项目进行“三查”，
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