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陕西省地方电力招标有限公司
信访维稳工作方案
一、指导思想和工作目标
按照集团公司党委关于信访维稳工作要求和统一部署，进一步落实责任，坚持开展不稳定因素和矛盾纠纷排查调处，切实解决职工反映的突出问题，狠抓影响企业稳定的各方面工作，切实维护正常的经营秩序和社会稳定，实现维护稳定目标。
二、工作措施
1、提高认识，加强领导
充分认识到社会稳定、治安综合治理在构建社会主义和谐社会工作中的地位和作用，也是公司工作正常开展的重要保障。要增强做好社会稳定综治工作的责任意识，认真履行各自职责，把全面推进信访维稳工作，创建平安地电活动的开展，统一到是“政治工程”，是构建和谐社会的“基础工程”，是“民心工程”的高度上来。公司成立了信访维护稳定工作领导小组。
组 长：冯建宇
副组长：刘广新
组 员：潘军红 张爽英 杜彦伟 郝晓华 郭清 赵晓瑞
2、落实责任，健全制度，强化考核
一是按照“分级负责、分级管理”，公司一把手是本公司维稳第一责任人，明确公司的主体责任，个人的具体责任。
二是进一步完善矛盾纠纷排查调处制度、安全工作制度、责
任制度、情况报告制度、督促检查制度。
三是严格实行领导责任查究制和“一票否决”制；坚持把抓维稳和平安地电创建工作的实绩与职工本人的晋职晋级直接挂钩，奖惩兑现。
三、主要工作及任务
1、切实做好矛盾纠纷排查化解工作。加强组织领导，落实责任，强化措施，做好矛盾纠纷排查、化解和对非正常上访的处置工作。营造更加和谐和社会氛围，实现全国敏感时期公司做到“零到京、零上访”，确保公司各项工作顺利推进。
2、安全工作。安全和维稳、综治密不可分，发生安全事故，处理不当或不及时，极有可能影响社会稳定。通过提高认识，全面落实责任，加强机构队伍建设，进一步落实各项法律法规和制度要求，消除安全隐患，强化常规管理，狠抓安全教育，不断完善工作制度，努力开拓创新。把维护稳定贯穿工作始终，进一步促进安全工作管理制度化、日常化、规范化、精细化。针对薄弱环节，突出安全隐患排查整治力度。
3、信访工作。认真组织学习、落实《信访工作条例》要求。按照统一领导，坚持属地管理、分级负责，谁主管，谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，严格落实责任，把师德师风、落实职工待遇以及特困职工的帮扶工作作为重点，做到件件有落实。
5、常规工作。认真落实的各项要求，坚持对不稳定因素的整治，及时解决各类矛盾纠纷，把影响稳定的苗头消灭在萌芽状态，
坚持24小时值班和领导带班制度，坚持重大问题请示报告制度，确保信息畅通。
二〇一二年三月三十日
**镇信访稳控工作实施方案
各村（居）委会、镇属单位：
为了切实做好全镇信访稳定工作，确保全国“两会”期间不发生重大上访事件和越级上访事件，特制定本方案。
一、 加强组织领导，明确工作职责
为了确保各项工作顺利开展，维护社会稳定大局，**镇成立以党委书记***同志任组长，镇长***同志任副组长，政协主任***同志、其他班子成员和各村支书、居委会主任为成员的信访工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由政协主任***同志兼任，具体负责全乡信访维稳工作的组织实施、督查协调等工作
二、夯实任务，妥善处理各类矛盾纠纷
信访稳控工作按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，要求“看好自己的门，管好自己的人”，认真排查调处各类矛盾纠纷和信访案件。
1、坚持信访问题定期排查。各村要组织专人，对辖区内信访稳定工作进行定期排查，对于排查出的不稳定因素要及时汇总，重要情况及时上报，做到心中有数，以便采取有效措施，及时防范制止。
2、全力化解矛盾纠纷。各包案领导、包村干部、村干部要将排查发现的问题尽力协调解决，争取将一些不稳定因
素及时消除在萌芽状态，把一些热点、难点信访问题解决在形成越级上访、群体上访之前。
3、对于一些多次调解仍无法消除的不稳定因素和长年上访的缠访户，要求村干部、包村干部和乡包抓领导切实负起责任，随时注意其动向，采取各种有效措施，坚决防止矛盾激化和出现越级上访事件。
三、健全制度，努力做好信访案件的调处工作
为了确保各类信访事件得到及时有效的解决，必须不断提高接访工作的能力和处理信访突发事件的能力。
1、加强值班，确保信访信息畅通。镇领导班子成员每天轮流带班，办公室人员做到24小时值班，确保上下联络通畅。对于各种来访要及时接待，认真询问记录，及时向领导汇报情况。同时，要做好各种信访资料的整理与归档工作。
2、努力做好接访劝返工作。对于发生的越级进京、赴省市县上访事件，要严格有关规定迅速行动，立即将上访群众接回并稳控在当地，防止事态蔓延扩大，做到接得回，稳得住，不返流，不倒流。
3、加大政策宣传力度。镇村干部要做好相关法规、政策的宣传解释工作，营造良好的舆论导向。同时，在制定实施经济发展规划时，广泛听取群众意见，充分考虑群众实际利益，正确处理各种关系，防止因矛盾激化而导致的信访事件发生。
四、严明纪律，强化责任追究
1、严格实行“一岗双责”。镇村干部在承担岗位工作的同时，对信访维稳工作负有责任，实行包片领导负主要责任，包村干部负重要责任，村干部负直接责任的信访工作责任制。实行信访工作绩效考核得分与镇村干部工资补助直接挂钩，切实增强工作责任感、紧迫感。
2、对于因镇村干部个人工作失误等原因导致的群体上访和越级上访事件要坚决追究其责任，情节严重的要按照有关规定予以严肃处理。
浅谈乡镇信访维稳工作
随着改革的不断深入，社会各种利益矛盾日益突出，群众的维权意识不断增强。人际关系纵横交错，已不再是以义务论为基础的传统伦理关系,而是以权利和义务为基础的特殊契约关系,当权利和义务不对等时,必然造成各种纠纷,信访投诉热点、难点不断增多，各种新情况、新矛盾、新问题层出不穷。在新的历史时期，如何发挥信访工作在维护社会稳定中“第一信号”的作用，是我们必须认真思考的问题。
从总体上讲，以我乡为例，信访工作形势是好的。多年来，在乡党委、政府的正确领导下，始终把信访工作摆上重要议事日程，围绕“事要解决，确保稳定”的主题，着力畅通信访渠道，排查信访隐患，解决信访难题。稳定是发展的前提。做好包括信访维稳在内的维护稳定工作，是我乡党委、政府的政治责任。一个全党重视、上下关心信访工作的局面正在形成。但是，我们也应清醒的看到，新形势下的信访工作也呈现出一些新的特点。
一、 信访问题的成因。
（一）农村土地、林地权属类问题。土地、林地权属类问题是我乡信访问题的主要成因，引发此类信访问题的原因主要有以下五个方面：一是部分村集体经济组织在出租出售农村集体土地过程中违章操作引发土地纠纷；二是土地界线不清，主要是土地的来源不清，不论是国有的还是集体的都要查清是哪个年代使用、历史变化、占地面积情况等；三是土地林地边界划分不清，大多发生在承包的林场及荒山和周边的林场之间的土地林地纠纷；四是部分村集体经济组织变相出租农村集体土地引发土地纠纷；五是林地及林木
所有权使用权归属问题引发土地纠纷。
（二）村级财务及村干部经济和作风问题。此类信访主要反映以下五个方面的内容：一是反映村干部以权谋私，贪污、侵占、挪用公款；二是独断专行，失职渎职；三事铺张浪费，挥霍公款；四是侵犯群众合法权益。
（三）其他问题。主要包括：部分村民生活困难，要求解决生活补助，各类民事纠纷及涉法案件要求公正处理以及依法执行等问题。
二、问题与原因
随着改革深化，各种利益格局调整，群众信访增多趋势不大可能短时期内发生改变；为适应新形势，发挥信访工作在维护稳定中的作用，必须在肯定成绩、总结经验的基础上，认真分析工作中的问题和原因。
（一）思想认识有待进一步提高。
基层干群关系不和谐。一是村干部方面的原因，有些村干部办事不公道，把人民赋予的权力当作自己谋私利的工具。二是干部在决策时不民主、不科学，不充分考虑群众利益。三是干部工作作风粗暴，不善于做群众思想工作，激化了干群矛盾。四是一些村级主要负责同志对信访工作重视不够，认识不到位，工作缺乏责任感和紧迫感，对信访工作缺乏重视和深入的研究，不出事盲目乐观，高枕无忧，一旦出现问题，则束手无策，怨天忧人，甚至往外一推了之。不能按市场经济规律办事，依然按计划经济、行政命令的老一套决策、指挥工作，人为地造成一些社会矛盾和信访问题，直接导致村党支部书记在老百姓中的公信力直接下降。
（二）解决问题的力度有待进一步加强。
一些同志解决问题怕得罪人，不敢碰硬，使群众信访反映的问题欠拖不
决；一些同志形式主义严重，对群众反映的热点、难点问题采取回避、推诿的态度，激起众怒。我们应做到正确看待，从容对付，不推诿，不回避，不退缩。对待有些难题，要有攻坚克难的决心，常抓不懈的恒心和定能化解的信心。要有初生牛犊不怕虎的勇气和敢叫日月换新天的志气，明知山有虎、偏向虎山行，不达目的不收兵、不信东风唤不回。
三、解决的方法和措施
一是增强创新意识，确立信访工作的新思路。
解决信访问题要突破传统处理模式，要找准信访工作切切入点。抓住重点部位“三种人”。一是突出挑头人。比如说群体性上访中最具有有煽动力、鼓动性，如果不把这种对象拉过来，为我所用，要想摆平一些上访事情很难。针对动不动就集访、聚访、闹访的情况，要找准切入点。比如说某某某在群众中特别有号召力。通过了解本人的具体情况，比如说家庭困难的，通过一些政策帮助他解决一些实际困难。比如说，到春节了，送上慰问金，让他感受温暖，不好意思再出头。二是找准关系人。有些矛盾，也许通过我们做工作很难。但是，我想，是人，都是讲感情的，总有突破的地方，也许我们的路径不对，这也就是平常所说的——要哪把钥匙开哪把锁。三是说服跟访人。有些群访，有的人是迫不得已，但碍于共同利益，又不好走，生怕人家说。我们就抓住这些人的心理，主动出面，分头沟通，给他们台阶，让他们先走。
二是健全工作机制，探索超前化解矛盾的新方法。
战术上始终把握“四个法”。一是超前法。对可能引发的矛盾纠纷和隐患，事先排查。超前防范，找人先透，把预防针打在前面。二是追击法。有些事情，头天谈得好好的，第二天居然就变卦。为什么？说明跟踪没有到位，
半路杀出了程咬金。这就提示我们处理事情要乘热打铁，乘胜追击，防止节外生枝。三是感化法。通过心灵沟通，帮助解决实际困难，化解上访人心中的怨恨、怒气和不服。我乡紫炉村村民龚子英，丈夫管绍彬曾参加乡镇兽医工作，于1981年因病提前退职，退职后在畜牧兽医站“双退基金会”领取退养生活费，1999年6月12日病故。管绍彬同志死亡后，根据“双退”基金会相关政策，支付龚子英一次性解决安葬抚恤金500元。2009年以来龚子英曾多次前往县畜牧局、人劳局等部门要求解决遗属费问题，我乡分管领导和相关科室负责人到有关部门查找了相关文件，就享受遗属费的政策条件以及不能享受遗属费的原因向龚子英进行多次反复宣传、讲解，但龚子英不听，总认为自己改享受，是相关部门不给她办理。为了解决她的后顾之忧，各部门协商，县社保局同意将她纳入失地农民保险范围，参加失地农民保险。但是龚子英一方面嫌缴费高，经济上难以承受，另一方面又担心转户后自己在新建乡承包的土地和林权被收回，县畜牧局和人劳社保局同我乡协商，人劳社保局同意龚子英以特殊原因不转户口加入社保，我乡也表态，如果转了户口不收她所承包的土地和林权，经过多次做工作，龚子英于2010年7月购买了养老保险，现每月领取社保金700余元，生活有了保障。四是离间法。针对集体上访，上访的每个人的想法和观点都不一定完全一致。如何用科学的方法，适当的技巧，让上访群体产生裂痕，自动松绑，让堡垒从内部攻破。
三是畅通信访渠道，拓展联系群众的新途径。
实行“一站式”处理。原来需到乡信访室反映的问题，现可利用“信访代诉制”，向所在的村信访室反映。群众反映问题、表达诉求更快、更有序，程序更简便，流程更短，为群众的时间和精力做好“减法”，就是在为群众
及时、有效地维护自己的合法权益做“加法”。由“中转站”变成“终点站”。通过整合资源，形成联合接访、调处、协调、督办的新机制，实现了信访部门由办理案件的“中转站”向“联合接访、依法分流、直接调处、多方联动、全程督查”的综合办事机构的变身。把信访问题处理在基层、解决在基层。信访部门不是对所有信访问题大包大揽，而是实行道分级负责。基层既是群众信访的源头，又是解决信访反映问题的关键。将信访调解工作重心下移、关口前移，村信访室为第一道岗，村信访主任为具体负责人，村级党支部书记为第一责任人，要切实负起责任。对上访群众提出的问题，要做到件件有着落、事事有回音，多做耐心细致的思想工作，切实把化解工作做深、做细、做实。
四是强化依法治访，开创信访工作的新局面。
操作上始终围绕“五句话”。一是研究合理的。对一些信访事由，我们都认真地研究，慎重地答复。确实是合理的诉求，都拿出可操作性的处理方案。二是抵制无理的。没有正当理由，想通过跑、闹，达到什么目的，坚决不予理睬。三是引导合法的。四是稳控重点的。通过化整为零、切块包干、分兵把守、责任到人等措施，确保重点人头在重要节点不脱控。
信访工作是农村工作中的热点和难点工作，其中的滋味，只有亲历者最清楚。但是，我相信，只要敬业、勤业，只要有事业心、责任心，只要勤思考、善总结，就一定能做好信访工作。同时，我也坚信，只要我们都关注信访工作，热心信访工作，支持信访工作，我们这个社会就会更加和谐。
信访是人民群众反映问题、表达心声的重要渠道，是党和政府密切联系人民群众的桥梁和纽带。我们必须用科学发展观来指导，坚持“整防结合，
2012年度信访维稳工作实施方案
根据区卫生局通知要求，牢固树立“稳定是第一责任”的思想，按照各负其责，责任上肩，及时化解，妥善处置的方法。主动、快速、认真地做好信访维稳工作，结合我院实际，特制订如下工作方案：【乡镇信访维稳工作fangan】
一、 成立信访工作领导小组
组 长：金汉新
副组长：陈 涛、王 涛
成 员：各科室负责人
金汉新院长负总责，各分管领导对口负责分管信访维稳调处工作。领导小组下设办公室，章志伟同志任办公室主任负责日常工作。
二、工作目标
严防发生规模集体上访事件，严防发生上访人员在重点地区、敏感部位寻衅滋事事件，严防发生上访人员接不出、控不住、送不回现象，严防发生过激上访行为被媒体炒作事件，严防发生因工作人员失职、渎职造成负面影响，被上级通报批评事件。确保无群体性事件，确保无重大安全事故，确保上访为零。
三、事件处置
实行谁主管谁负责的原则，一般事件，要求所属科室把不稳定因素消除在萌芽状态，不得推向社会和上级，重大事
件由院出面协调解决。
四、工作要求
1、扎实做好信访工作。大接访和下访活动为单位“一把手”的工作职责，摆上位置、列入议程，建立长效工作机制，不断强化责任。“一把手”为第一责任人，分管的领导是具体负责人。实行班子成员每天轮流接访制度，确保每天有人接访。
2、继续坚持定期排查调处工作。每月开展矛盾纠纷、不稳定因素大排查，对发现的隐患要逐个造册登记、建立台账，积极化解，力争把问题解决在基层，解决在萌芽状态，进一步提高结案率，并每月22日前向区卫生局办公室上报排查、调处、结案情况。
3、建立完善信访督导机制。坚持“属地管理，分级负责”、“谁主管，谁负责”和“依法，及时，就地解决问题与疏导教育相结合”的工作原则，强化督导督办责任，加强对信访问题的督查督办工作力度，促进信访问题的及时解决，强化信访人依法信访的诉求。
4、坚持领导包案制度。在做好信访案件逐案登记的同时，要明确案件办理第一责任人和具体责任人，进行跟踪督办，做到矛盾不化解，案件不撤、责任人责任不解除。
5、做好重大节假日稳定工作。一是在重大节假日坚持24小时值班制度，做到确保有领导带班、有专人值班、通讯
通畅；二是落实专人对重点对象进行24小时监控，确保重大节日无一例重大信访事件发生。
6、强化责任追究制度。凡违反信访工作纪律，工作不落实、不负责，造成重大群体性事件或进京进省、市、区非正常上访等不良影响的，按照有关规定,严格追究相关领导和工作人员的责任。
咸安区大幕乡卫生院 二〇一一年十二月十二日
全市信访维稳工作半年
总结分析会议典型材料
夯实基础 关注民生
建设平安和谐新乡镇
今年来，我镇镇认真实施市委提出的“强基固本”工程，积极营造齐抓共管的工作格局，坚持谋划在前、防范在前、化解在前、稳控在前，不断提高吸纳化解纠纷的能力，较好的保持了社会大局稳定。
一、汇聚力量、广泛参与，形成抓稳定的巨大合力。充分调动一切积极因素，形成了党委政府统一领导，信访部门牵头抓总，各部门联合参与的大信访工作格局，使矛盾纠纷在更宽领域、更大范围内得到稀释和化解。一是主要领导率先垂范。履行好“抓信访工作和办信访案子”两个主体责任，为信访工作创造良好的环境和条件，遇到重点信访案件，直接介入，分析研判。对于群众的诉求，不管是什么形式、什么内容、什么时间，都
及时回应，跟进督办。今年以来，书记镇长共接待群众来访 件，办结 件。二是班子成员一岗双责。领导班子成员对分工领域的信访问题负总责，对涉及分工范围内的信访案件包受理、包解决、包稳控。实行“领导干部重点包保、机关干部驻村指导、村级干部派单承办、捆绑联动考核奖惩、失职渎职递进问责”的网格化管理模式。三是社会力量广泛参与。实行“两代表一委员一会员”参与信访积案化解、矛盾纠纷调处制度。每个社区培养1名“领头羊”式的支部书记，平时注意对他们进行信访调解方面的培训。他们在一定区域内威望高、影
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