【www.gbppp.com--工作总结】
2009年口岸工作情况汇报
市口岸办
(2009年12月31日)
今年以来，口岸办在市委、市政府的正确领导下，紧扣年度工作目标任务，致力发展口岸物流，拓展口岸功能，营造和谐氛围，较好地完成了工作任务。全年全市口岸进出口货物总量910万吨，同比增长5.5%，集装箱吞吐量完成8.5万标箱（2008年
6.5万标箱，同比增加2万标箱），其中新港集装箱吞吐量4.8万标箱（含烟花鞭炮出口1万标箱），保持了口岸经济平稳发展。
一、今年的工作情况
（一）以抓常规、促提升，推进口岸大通关建设。今年来，我办实行“规范精细化管理”，使各项工作逐项细化、规范，不断提升，为口岸大通关建设夯实牢固的基础。一是强化机关精细管理。围绕建立服务型机关，努力构建“学习、值班、宣传、调研、讲评、服务”六大机制，建立工作去向牌和上下班考勤制度，坚持每周星期一上午召开机关例行学习和工作讲评会雷打不动。为适应“打造港口航运大市，促进物流产业兴旺，拉动外向型经济发展”战略需要，口岸办机关干部利用周末时间集中参加了中南大学举办的物流师专业技能学习培训。对12项口岸大通关重点工程和口岸建设项目采取“项目代办、挂牌服务、人盯项目”的办法，实行“一个项目，一名领导，一套方案，一个班子，一抓到底”的全程跟踪服务机制。为提高科学谋事干事水平，切实转变工作作风，实现了“三变”： 变“坐堂服务”为“跑腿服务”， 变“随意服务”为“精细服务”， 变“盲目服务”为“科学服务”。
将工作进行细化量化，分解到各科室，做到定时、定点、定线、定人，实行一月一调度、一季一通报、半年一检查、年终交总帐的精细化管理模式，把工作的好坏、服务的优劣与利益激励、进位激励、荣誉激励有机结合起来，在全办营造人人思干、人人思上、人人思进的良好氛围。我们的经验作法在《岳阳晚报》头版头条以“健全机制转变作风——市口岸办倾力服务重点项目”和“开放口岸助推岳阳经济跨越发展——市口岸办着力提升科学谋事干事水平”为题进行了推介。今年9月，我办定为调研月，围绕“扩大物流、做活港口、发展口岸”主题，深入到城陵矶新港、老港就营运中存在的问题进行调研，当了解到城陵矶新港货源少，进出口货物总量下降的情况后，认真研究对策，率领企业主要负责人主动走出岳阳，与省内外商家洽谈，邀请宁波等沿海城市的物流企业负责人来岳阳考察，大力宣传推介岳阳口岸，加强与企业间的协作，帮助城陵矶新港挖掘货源。截止目前，通过洽谈，已经达成协议的企业有4家，意向性的引资项目有6个。二是突出重点项目建设。投资1.1亿元的长航专用码头基地建设已完成工程地质勘测，正抓紧填土；岳阳至武汉231公里航道疏浚项目已通过国家交通部评审，炸礁工程已全部展开；投资800万元的岳阳公路口岸项目已完成6000㎡联检大楼建设和1万㎡中转物流场和广场建设；岳阳动物检验检疫隔离场建设由于周边村民多次阻工闹事，工程难以推进，在宋市长的率领下，我办党组成员10多次深入到新开进行调研协调，目前工作已经协调到位，完成了青苗补偿、围墙和房屋的砌筑，水井已经挖好，无害化处理坑也正在建设中；今年来，洪源公共保税仓库实现了5单货值5000多
万人民币的进出口货物入库，仓储率达到100%，实现了满仓。三是积极维护社会安全稳定。由于口岸建设项目多、征地拆迁、青苗补偿等矛盾突出，加之长江管理水域130多公里，治安管理难度大，在口岸安全维稳工作中做到不推不拖、敢于担当，积极作为。在协调处理投资1.1亿元的长航基地建设过程中，市煤炭公司300多名职工、城陵矶冷库职工以及楼区吉家湖部分社区居民多次阻工，声言堵桥堵路，说到市政府上访，市口岸办迅即派出强有力的人员上门做工作，共召开座谈会36次，走访群众1000多人次，个别做思想工作300多人次，做到矛盾不上交，把隐患消除在萌芽状态。最近，部分农民工到中交股份岳阳城陵矶新港项目经理部讨要工资未果的情况下，多名农民工声称要在城陵矶新港公司闹事，举着横幅、拿着标语堵塞城陵矶新港公司大门。市口岸办得知消息后，立即成立领导小组，安排专门人员，组织专门力量，提前介入，与长航岳阳公安分局到现场了解情况，召开座谈会，多方做好协调工作，由于介入早，化解及时，使农民工拖欠工资问题得到了较快的解决，没有造成事态进一步的恶化，有力地促进了社会稳定和谐发展。
（二）以抓难点、促突破，推进口岸大通关建设。针对工作中的突出难题，我办找准突破口，苦心攻关，逐一破解。一是新港开港工作顺利完成。通过11次公开招投标，对5000m的城陵矶新港联检大楼装修、办公设施添臵已经按程序全部到位，为财政节约资金110万元；积极协调省安监局等单位，帮助解决城陵矶新港烟花爆竹营运资质问题，专程到浏阳等地调研烟花爆竹营运情况，与醴陵签订物流合作框架协议；组织云溪区等单位负责同2
志赴江西九江等港口进行“港口治安管辖专题调研”，通过协调，目前长航岳阳公安分局已在港区设立派出所，配备五名干警进驻港区执勤办公；积极做好新港开港验收和卫生、安全等7个资质办理，先后40多次去长沙、10多次去武汉汇报协调，做到不厌其烦，不怕坐冷板凳，按既定的工作目标，6月7日完成新港对外开放验收工作，确保6月8日新港正式开港。新港开港后，通过公开招投标，聘请物业管理公司，制定管理制度，对联检大楼实行规范化管理；加强港口治安管理，长航岳阳公安分局五名干警实行24小时扎驻港区执勤办公；积极做好新港海关监管区的申报和验收工作，并10多次赴长沙进行协调，目前长沙海关已经通过验收。二是对台直航工作有序推进。面对对台首航工作货源不集中、品种少、量小和组织难度大等困难，我办成立协调小组，安排专人负责，与省直部门进行多次对接，以市政府的名义向省政府起草了《关于湖南岳阳城陵矶港对台湾直航方案》等“一方案两报告”，在岳阳及周边地区积极组织货源，并专程到省国资委进行衔接汇报。目前，省国资委已经向全省出口台湾货物较多的企业发出书面函，要求积极配合做好货物组织工作，现在对台直航的各项筹备工作正紧锣密鼓进行。三是争取口岸资金成效显著。在既无政策口子，又无资金渠道的情况下，我们通过多次汇报和协调，千方百计苦心攻关，从省里争取资金720万元，有效解决了联检大楼的装修和办公用品设备添臵费用以及相关的工作经费。在爱华副市长的带领下，我们又积极向省政府争取出口加工区开办经费1000万元，目前，省相关领导已经签署意见，我们将力争1000万元开办资金尽快到位。
（三）以抓创新、促特色，推进口岸大通关建设。口岸是个职能弱势的部门，然而却承担着协调管理海关等四个中央正处单位和长航等2个副处单位以及为全市80多家重点进出口企业服务的工作。为此，市口岸办遵循“依规运行、感情操作”的工作理念，通过在开展特色活动、优化通关环境、提高通关效率等方面做文章，凝聚口岸系统合力。一是开展特色活动，文明共建取得实效。在口岸系统开展 了“岳阳发展我发展，我为岳阳促发展”活动，举办了口岸系统春节文艺晚会，国庆、中秋节前夕，组织口岸联检单位举行了“文明共建座谈会”， 通过开展各种形式的文明共建活动，加深口岸各单位和进出口企业之间的了解，增进友谊，推进了口岸事业和谐发展；积极开展扶贫活动，办领导下到对口扶贫点汨罗鹿丰村6次，捐献扶贫资金1.7万元；主动深入企业进行帮扶，积极帮助对口企业“不二家”公司解决困难，通过积极与工商、电业等部门的协调，为该公司节约电费5万多元，并且为该公司积极协调在市区申请设立“放心早餐”点，帮助解决产品销售问题，目前正在协调之中，有望得到解决。二是优化通关环境，努力打造绿色通道。针对口岸执法单位的工作作风、廉洁公正执法等内容，坚持以走访、口岸网上调查、发放测评表等形式广泛征求社会各界意见，对群众的投诉做到有记录、有查处、有反馈。对一些县（市）区车辆监管部门受利益驱动，以检查过往集装箱车辆为名的乱罚款现象，市口岸办先后14次顶
口岸工作要认真落实科学发展观
口岸处 丁立堂
科学发展观对新形式下的湖北省口岸开放提出了新的更高要求，必须正确理解和全面把握科学法杖的深刻内涵和基本要求，把科学发展观和我省口岸开放的具体实践有机结合起来，辩证认识口岸开放面临的历史机遇和挑战，正确处理口岸开放和管理的有关问题，为我省经济社会协调发展、全面建设小康社会作出应有的贡献。
树立和落实科学发展观，关键在于狠抓落实。认真落实以人为本，全面、协调、可持续的发展观，这是构建湖北现代立体口岸开放体系必须始终牢记和把握的。湖北现代立体口岸开放体系建设，必须坚持因地制宜、统筹兼顾、科学规划、合理布局的原则，注重质量和效益；必须坚持以经济建设为中心，促进口岸经济的可持续发展；必须有利于加强口岸监管，提高整部部门行政执法能力；必须有利于提高通关效率，降低企业成本；必须有利于改善投资环境，促进国际物流业发展；必须有利于推进电子政务建设，提高政府服务水平；必须有利于整合口岸资源，提高口岸的整体效能。
（一）创新口岸发展思路
1、创新口岸理念。口岸是把家门变成国门、把国门延伸到家门最有效的办法。口岸既是国门，又是环境，是一个对外开放城市的基本功能之一，它有利于提高城市品位，完善城市功能，扩大城市影响，优化招商引资的环境。口岸的建设与开放，既有经济效益又有社会效益，口岸一开放，社会效益立即凸显出来，对经济效益有着明显的拉动效应。口岸工作做好了，就可对经济建设和对外开放起到保障和促进作用，对招商引资和开放型经济发展可以起到筑巢引凤、洼地集聚的效果。因此，建议把口岸工作作为我省对外开放、发展开放型经济的一项基础性工作来抓，纳入全省国民经济和社会发展的总体计划，系统研究口岸的规划和布局，切实解决口岸建设和管理的有关问题，加大资金投入和政策扶持，使我省口岸开放与我省的经济和社会发展水平相适应。
2、创新口岸功能。我省各类口岸的功能都不能滞留在单一的层面上，应当大胆予以扩张和创新。要学习和借鉴沿海、沿边口岸经济发达地区成功的经验，着力创新四项基本功能。①区位再造功能：缓解内陆区位对经济发展的天然制约，增强国际合作与竟争力：②对外开放保障功能：构筑国际物流枢纽和大通关平台，确保我省对外开放的各项政策顺利实施；③货币净流入功能：努力扩大入境游客人数和高端游客量，增加在我省的货币消费水平；④生产配套功能：口
岸设立出口加工区、保税区、保税仓、物流园区、经济开发区附近，使口岸成为这些园区的配套设施之一，使口岸经济成为我省经济新的增长点。
3、创新通关模式。一是继续巩固“一站式、一条龙、一个窗口”式的查验监管模式，简化程序，减少环节：二是大力推广“提前报检、提前报关、实货放行”等快速通关模式：三是逐步建立与沿海、沿边口岸、海关、检验检疫联合协作机制，实施属地报关报检、口岸验放模式，积极拓宽我省国际物流快速通道；四是加快电子口岸建设步伐，切实把省直各有关部门和企业有关大通关核心流程及相关的物流商务服务程序整合到统一的信息平台上来。
（二）完善口岸开放布局
1、口岸开放的基本思路：由于国家对空港口岸明确提出了重点发展门户机场，积极扶持于线机场，逐步弱化支线机场的三原则，我省己有两个航空口岸，要开放新的航空口岸的可能性很小。以后口岸开放的重点：一是继续做好国家有关部门的工作，争取国务院和海关总署早日批准张家界航空口岸对外国籍飞机开放；二是重点抓好铁路、公路和水运口岸建设。
2、口岸布局的基本设想：坚持统筹规划，分步实施，逐步建设能够覆盖全省东、南、西、北，客货功能完善，有航空、铁路、公里、水运口岸的立体口岸体系。具体规划如
下：铁路口岸为长沙北站、长沙东站及株洲、永州、怀化、吉首、娄底；公路口岸为长沙、测阳、衡阳、陵、平江、郴州、永州；水运口岸为长沙霞凝、株洲、湘潭、常德港。
3、口岸建设的基本方式：坚持谁投资谁受益原则，实施政府引导，企业运作，当地财政适当予以补贴，鼓励有条件的企业积极参与口岸建设。建议口岸建设项目享受省重点工程的优惠政策。口岸建设既要立足现在，满足查验需要；又要着眼未来，留有发展空间。同时，要把口岸建设和口岸物流有机结合起来，构筑现代物流平台，促进当地口岸经济的发展。
4、口岸开放的基本原则：按照国务院关于口岸建设必须保证效益、有利监管的指示精神，成熟一个，开放一个。首先是口岸设施建设要能够基本满足查验机构的监管、办公和生活的需要；其次是要有一定进出口货运量的支持，特别是国际集装箱运量的支持，以保证口岸的综合效益。
（三）正确处理好四个关系
1、正确处理口岸开放和经济发展的关系。口岸开放应当和当地生产力发展水平和对外开放的需要相一致，满足当前需要，适度留有发展余地。不能脱离经济发展需要，盲目追求口岸开放的名义和社会效益，要进行充分的经济效益分析，只有这样口岸开放的效果才会和自身愿望相一致。各地要从实际出发，以实事求是的科学态度认真做好口岸开放的
可行性研究工作。
2、正确处理口岸开放和口岸管理的关系。口岸开放只是手段，促进对外开放和经济发展才是目的。要实现这一目的，必须加强口岸开放后的管理，做好从重口岸开放向重口岸管理的转变。口岸开放后管理跟不上，服务质量低，经济效益差，就难以适应扩大对外开放程度，提高对外开放水平的全面要求，反而有可能成为一个包袱。要从管理上要效益，从服务上要质量。
3、正确处理口岸开放数量和质量、速度和效益的关系。当前我省口岸开放的速度和数量，都远远不能满足我省对外开放和经济社会发展的需要，这并不意味着我省口岸开放速度越快越好、数量越多越好，而是要统筹兼顾，因地制宜，合理布局，坚持效益和质量并举的原则，努力使口岸开放达到高质量、高效益。
4、正确处理局部和全局的关系。各地都希望在自己行政区域内有口岸，有了一种形式的口岸，还希望有水陆空全方位立体的。但口岸开放毕竟不是设通勤站，口岸是国家对外开放的门户。口岸一旦获准开放，就要抓紧完善查检设施配套建设，使之尽快投入使用。配套设施建设要基本具备可以把关查检的条件，查检单位要及时派人上岗，行使把关服务职责。各地各部门要从全省对外开放和经济发展的大局出发，以全局利益为重，做到局部利益服从全局利益。
2016年度，我市口岸工作的总的要求和目标任务是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实市十六届人代会第二次会议和全市经济工作会议精神，积极应对复杂多变的外向型经济形势和艰巨繁重的口岸发展任务，充分吸纳并融入三民在线问政中市民提出的意见和建议，紧紧围绕率先科学发展、实现蓝色跨越、加快建设现代化国际大口岸的目标任务，继续深化口岸大通关建设，提高口岸通关效率；继续提高口岸对外开放水平和质量，提升口岸国际竞争力；继续加强和谐口岸建设，营造良好的通关环境；继续推动口岸改革创新，促进口岸平稳较快发展。主要体现在“六个提升”。
一、全力打造口岸发展新优势，提升口岸对外开放水平【怎么做好口岸工作】
（一）突出抓好海港口岸扩大开放
一是全力推进董家口港口岸临时开放工作。科学规划设置口岸查验设施，完善临时监管的软硬件设施，做好查验单位监管的组织协调工作；督促青岛港集团加快做好对外开放准备工作，整理完善申报材料，充实完善相关内容，尽快逐级上报关于董家口港口岸对外开放请示件，积极争取省和国家各部委支持，尽快完成文件会签，同时积极争取国务院尽快批复设立董家口港口岸；加强与中央编办对接，落实港口岸查验单位编制；切实做好董家口港临时开放工作，保障建成泊位尽快产生经济效益。
二是全力推进已建好码头泊位对外启用工作。继续做好已开放水域范围内码头泊位临时开放运行和开放前准备工作。一是做好**港集团西联公司（2个泊位）、海西重机（1个泊位、）、前港公司（2个泊位）、红星物流（2个泊位）、西联码头（2个泊位）共9个泊位对外启用工作，力争2-4个泊位对外启用；二是做好奥帆中心码头泊位的对外启用相关工作。加强与城投集团沟通和联系，督促其抓紧对航道及港池进行疏浚，进一步完善码头基础设施及移动式口岸查验设施设备的配套建设，完备开放验收所需上报的相关材料，争取早日通过省级组织的验收对外启用；三是推进女岛口岸扩大开放工作。加强与即墨市政府口岸办及查验单位的沟通对接，督促指导做好口岸开放规划建设和申报材料准备工作，协调口岸各查验单位，在国家法规政策允许的范围内，按照“一船一议、特事特办”的原则，简化通关手续，为扬帆造船基地承造外轮提供通关服务保障。
三是全力配合推进大港邮轮母港规划建设工作。配合市直相关部门征求口岸查验单位的建议和意见，合理设置通关模式和通关流程，优化旅客通关环境，按照“统一规划、统一设计、统一投资、统一建设”的要求，做好邮轮母港的口岸查验配套设施的同步建设，积极推进具备开放条件的码头泊位尽快启用，为促进邮轮经济发展创造良好条件。
（二）突出抓好空港口岸扩大开放
采取积极有效措施支持空港增开新航线。充分发挥青岛空港门户机场的传统优势，继续推进开通国际新航线，落实市主要领导提出的“每年争取开通两条国际航线”的要求，重点推进青岛至美国、泰国和俄罗斯等国际航线开通工作，全力以赴推进开通青岛至新加坡、青岛至旧金山等国际客运新航线；利用青岛面向日韩的航线优势，大力发展内地城市经青岛至日韩的国际航班，构建良好的“中转”运作平台，全力推进成都、西安等地经青岛往韩国、日本的航线；针对当前形势，认真研究扶持政策，吸引相关航空公司积极开通欧美航线。
（三）全力协助推进汽车整车进口口岸建设
积极协助保税港区做好汽车口岸的简易规划和长远规划设计，加强与口岸查验单位沟通确定查验监管设施配置要求，督促口岸查验配套设施建设落实到位，做好优化汽车口岸通关监管流程调研，推进汽车口岸尽快验收并对外启用。
(四)突出抓好陆路口岸对外开放工作
积极支持并推进胶州湾国际物流园设立保税物流中心建设，拓展该站发展战略和空间，积极打通该中心站和其他内陆城市集装箱中心站间海铁联运无水港通道，加大我市与沿黄流域和中心部地区城市的合作力度，推进我市增速陆路口岸的工作力度，发挥为青岛港陆路口岸“喂给港”的作用，提高青岛港口的国际竞争力，力争打造海陆空一体化口岸新格局。
（五）突出抓好海关特殊监管区扩大开放
充分用好国家和省关于海关特殊监管区功能政策，整合海关特殊监管区功能优势，支持海关特殊监管区域“功能整合、政策叠加”，支持青岛前湾保税港区向自由贸易港转型，带动推进出口加工区转型升级为综合保税区。加快推进保税港区功能区拓展工作。
（六）配合推进外向型重点园区等开放建设工作
积极协助推进中德生态园、中日、中韩合作创新产业园、中日韩地方经济合作示范区、国际水产品交易中心建设建设，组织口岸查验单位对我市设立开放园区扶持政策进行研究，积极协调口岸查验单位对各项目建设给予支持和配合，并积极做好协调工作。
二、深入推进“大通关”建设，提升口岸通关效率
严格落实国家、省及青岛市关于提高口岸通关效率促进外贸平衡发展的有关指示精神，调整工作思路，进一步改善口岸通关环境，提升口岸通关效率，降低通关成本，着力打造和谐型、创新性、畅通性、服务性口岸，加快形成口岸经济发展竞争新优势。
一是协调口岸查验单位在财税政策、优化进口环节管理、特殊监管区转型升级、提高通关效率等方面出台新的措施，积极扩大进口，促进对外贸易平衡发展；二是协调各口岸查验单位按照安全便捷、文明高效、低成本、高水准的要求，进一步改革通关流程，研究出台便捷通关举措，打造“口岸服务零待时”品牌建设，帮扶企业共度难关。空港口岸推行边防自助通关新模式；三是继续推进电子口岸建设，开展进出口业务无纸化通关。进一步落实《国务院办公厅关于印发电子口岸发展“十二五”规划的通知》精神，与驻**各口岸查验单位加强沟通，协调出台相应措施，不断完善口岸通关便利化措施，降低企业物流成本，促进口岸大通关业务流程进一步优化，数据共享和信息资源利用水平进一步提高，探索走出一条适应青岛口岸发展的新路子；四是加强通关协调联动机制建设，针对口岸大通关工作中存在的问题，第一时间组织有关单位研究解决。
三、深化口岸跨区域合作，提升口岸辐射带动作用
继续深入开展口岸跨区域合作，按照“政府搭台、单位支持，市场引导、企业运作”的模式，寻求“点对点”项目合作，力求工作实效。一是巩固和拓展**口岸客货源腹地，在巩固青岛海港口岸枢纽地位的同时，加大空港口岸跨区域合作工作力度，积极争取中西部客源，积极打造**空港面向日韩的门户枢纽机场；二是密切与内陆口岸部门的协调，为**企业和内陆企业联手开拓市场和运营业务提供良好帮助；三是加强与口岸查验单位的协调，进一步改善口岸通关环境；加强与港口、铁路、物流公司的组织协调，加强工作支持，做好服务企业工作。四是加强与国家有关部委、口岸查验单位、我市相关部门的协调，加强国际过境集装箱运输企业服务和知名企业培育，为我市国际过境集装箱运输发展创造良好环境。
四、全力做好市重大活动通关保障，提升口岸应急保障能力
全力支持打造“帆船之都”城市品牌。针对国际帆船赛事特点，启动“移动口岸”长效工作机制，在奥帆中心提供“现场查验、就地放行”等便捷通关服务，确保第十四届世界杯国际帆船赛、极限帆船系列赛及国际帆船周等重大国际帆船赛事如期顺利举行。协调口岸各查验单位，全力做好2016年国际园艺博览会通关服务工作。
五、强化口岸综合管理，提升口岸服务水平
一是进一步完善口岸工作机制，充分发挥碰头会、联席会议、季度例会等行之有效的工作制度的作用，及时发现口岸工作中存在的问题，协调有关单位研究解决；二是做好口岸社会监督工作。围绕建设“畅通口岸、和谐口岸、文明口岸”目标，以“纯洁作风、规范执法、文明服务”为主题，坚持“抓纪律、抓作风、抓环境”，积极组织口岸各相关部门、单位，建设一流口岸行风，打造一流口岸环境，争创“全国共建和谐口岸”。三是强化为企业服务意识，加强与口岸服务对象的沟通和互动，完善强化大企业走访制度，探索建立口岸自己的服务品牌。四是全力打造和谐口岸建设，提升口岸文
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