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市农机安全生产工作自查情况汇报
为认真贯彻落实省农机局《关于印发湖北省20**年农机“安全生产年”活动实施方案的通知》（鄂农机综发[20**]19号）和省农机监理总站《关于开展全省农机安全生产和监理业务规范工作督导检查活动的通知》（鄂农机监总发
[20**]17号）精神，切实抓好全市农机安全生产工作，市农机监理所组织2个专班于20**年9月11日至十八大期间对各县（市）区农机安全生产、“平安农机”创建、业务规范管理及涉农收费情况进行了检查。从检查情况来看，各受查单位围绕省总站年初下达的目标任务，通过开展扎实有效的工作，取得了实实在在的成效。截止8月底，全市共出动执法人员150多人，开展执法检查200多次，累计治理整顿无牌拖拉机2338台、联合收割机645台、无证驾驶816人次。全市共核（换）发拖拉机和联合收割机号牌2635付，驾驶证1587本，农机事故死亡率按要求控制在指标范围以内，现将这次检查情况汇报如下：
一、检查情况：
（一）统一思想，提高农机安全生产迎检工作认识
时逢中秋、国庆双节即将到来，十八大即将召开，维稳工作是当前压倒性的工作。作为农业机械管理机构，做好安全生产检查工作显得尤为重要。为了把这次安全生产检查工作落到实处，市农委8月28日在全市下发了《关于认真开展2012年农机安全生产大检查工作的通知》（襄农字[2012]156号）后，各受查单位按照文件要求迅速成立了迎检工作专班，制定了切实可行的措施， 统一了思想，明确了检查重点，通过开展声势浩大的安全生产宣传和检查活动，认真排除农机事故隐患，确保了辖区内无重特大农机事故发生。全市上下形成了良好的迎检工作氛围。
（二）落实安全生产责任制，严格事故查处力度
1、明确工作职责，落实安全生产责任制。我市农机安全生产工作已纳入市政府责任目标考核范围，各级农机部门都成立了以主要领导为组长、分管领导为副组长的安全生产领导小组，并成立了工作专班，制定了本年度“安全生产年”活动实施方案。市政府与市农委、市农委与市农机监理所，市农机监理所XX县（市）区农机监理站分别签订了农机安全生产责任状。责任状明确了农机安全生产工作的相关要求、工作措施和控制指标，细化了农机安全生产的主要目标、事故报表的统计上报、安全生产的宣传教育、安全生产专项整治措施等。县（市）监理站又将农机安全生产的相关指标分解细化到科室和每位农机监理执法人员，并逐级逐人签订责任状，从上至下构筑完善的农机安全生产监管网络。
2、严格事故查处和责任追究。对发生的事故，由市农机监理所组成调查组，按照事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、
有关人员未受到教育不放过的“四不放过” 的原则，深入事故现场调查取证，分清事故责任，搞好事故善后处理。同时我们还实行了“发生事故单位回访制”，对没有按照“四不放过”原则进行处理的，依法予以纠正和处罚。
（三）创新安全生产宣传形式，加大安全生产检查力度
1、创新宣传形式，充分发挥媒体作用。为了切实把农机安全生产工作宣传到位，我市采取了多角度多样式的农机安全生产宣传方式，宣传工作亮点纷呈，效果明显。一是充分利用农机“安全咨询日”和“安全生产月”扩大宣传面。襄州区在农机“安全咨询日”和“安全生产月”宣传活动中向广大农机手发放印有宣传农机政策法规、办理业务流程和收费标准的安全生产小册子2000多本，现场接受机手咨询100多人次，得到广大农机手的一致好评；二是积极发挥“农机通”作用。XX市借助“农机通”这个活动平台，平时经常向机手发送一些安全生产小常识和加入农机互助险的好处，节假日和农忙季节注意提醒机手不要违法驾驶，并向收割机驾驶员提供最新收割信息，使机手不用出门也知道全市机收进展情况，为“三夏”和“三秋”机收工作作出了农机部门应有的贡献。他们还通过村委会组织机手进行安全知识竞赛，并集中观看事故图片展，充分体现了其全国“为民服务创先争优”示范窗口的模范作用；三是结合“阳光工程”对机手进行教育培训。XX县在对拖拉机驾驶员培训时，请相关技术专家对驾驶员进行安全法规和安全操作教育集中培训，进一步提高了机手素质和安全行车意识，从而减少了农机事故的发生；四是充分利用报纸、电视等媒体进行宣传。XX县在创建全国“平安农机”示XX县期间主动邀请市电视台垄上行栏目制作专题片在市、县两级电视台进行播放，并印刷“致机手的一封信”1000多份进村入户进行宣传，使机手对农机政策法规有了深入的了解。据不完全统计，全市各地共利用报纸、电视等媒体宣传农机监理工作达100多次。
2、开展农机安全生产专项检查活，从源头消除事故隐患。今年时逢十八大召开年，为了确保我市农机安全生产不出重特大事故，我们5月份召开全市农机监理站长会议，要求在全市开展安全生产大检查，从源头上消除农机事故隐患。今年以来全市各地都结合实际情况开展了农机安全生产检查。XX市农机监理站坚持从源头抓安全生产隐患，他们将全市200个乡村分成四个片区，成立四个分站实行包镇、包片、包路段的安全责任承包制。他们组织监理执法人员常年开展田检路查；XX县地处山区，山高路远，交通不便。该县监理执法人员经常自带干粮下乡开展执法检查和拖拉机年检，在乡村一住就是半个月。截止8月底，该县共核发新号牌550付，新考办证400余本，检验机车1500余台，XX县“三率”水平已达到95%以上，上半年做到了农机无伤亡事故发生；XX县农机监理站在“打非治违”行动中注重加强与公安、安监、交通等有关部门的配合，重点整治无牌无证上路行驶、超速超载、违法载人、私自拼装、改装以及安全设施不全等违法行为。截止7月底，该县共查处无牌上路行驶拖拉机450多台，无驾驶证人员200多人，纠正违章载人等各类违法行为700多人/次，有力地消除了农机事故隐患。
（四）狠抓监理业务规范化管理，提高拖拉机牌证管理水平
1、严格办证程序，提高牌证管理水平和质量。为了进一步规范我市监理业务，我市上半年组织各县（市）区监理业务人员进行集中培训。我们为县（市）区提供了标准化的办理式样和流程，详细讲解各项工作要求，并就拖拉机（含手扶拖拉机）、联合收割机办理注册登记和申领驾驶证所需资料、办理时限和表格规范填写等做了进一步要求。
2、开展监理业务规范化管理大检查。4 月12日，市农机监理所组织执法人员对部分县（市）监理业务规范管理情况进行了抽查。检查组通过查、看、听、评的工作方式，对拖拉机档案管理、收费项目和收费标准等进行检查考评。各县（市）区都能够按照市所襄农机监字[2011]20号文件通知精神，做到严格办证程序，实行谁检验、谁负责。对不符合安全技术要求的拖拉机拒绝办检验手续，不具备申领驾驶证条件人员拒绝办理驾驶证。各县（市）区已基本实现了网络化办证。检查结束后，市所将检查的情况、存在的问题及整改意见向全市发了通报。通过检查，总结了成绩，推广了典型，发现了问题，提出了整改措施，达到了预期目的。
（五）深入开展“平安农机”创建，基层农机监管能力得到提升
“平安农机”创建作为农机安全生产工作的重要抓手，各县（市）区历来十分重视。积极主动开展“平安农机”创建活动。截止2011年底，我市已创建XX市全国“平安农机”示XX县1个，襄州区省级“平安农机”示XX县（市）1个，“平安农机”示范乡镇38个，“平安农机”示范户347个。年初，XX县启动了全国“平安农机”示XX县创建工作。他们以政府的名义在全县印发了《关于印发〈XX县创建全国“平安农机”示XX县活动实施方案〉的通知》（南办发 [2012]7号），并成立了由县长王鹏同志任组长，县委副书记郑玉清同志、副县长柏松俊同志任副组长，县委办、县政府办、县纠风办、综治办、安监、公安等部门相关负责人任成员的全国“平安农机”示XX县创建工作领导小组，制定了农业机械安全生产联席会议制度，签订了创建全国“平安农机”示XX县工作责任状，形XX县、镇、村三级联动的农机安全监管网络。由于政府重视，部门配合，措施到位，XX县全国“平安农机”示XX县创建工作已于5月份被农业部验收合格，被评为全国“平安农机”示XX县。目前该县已创建九集镇、李庙镇等5个“平安农机”示范乡镇、84个“平安农机”示范村和1207个“平安农机”示范户。
（六）加强农机监理队伍建设，塑立行业新形象
农机监理由于长期缺乏工作经费，设备落后，严重影响工作人员积极性，农机监理在社会上没有什么地位。近几年，农业部通过开展“平安农机”创建和“为民服务创先争优”示范窗口创建活动，推动了农机监理机构坚持以人为本，增强了执政为民的理念和服务意识。我市各地紧紧抓住这一契机，将“平安农机”和“为民服务创先争优创”示范窗口创建作为农机监理工作考核重要指标之一，制定具体实施方案，实行一把手亲自抓，收到了较好效果。XX市上至市领导，下至村委会主任实行全员动员，分级负责，由于工作到位，2010年被农业部评为全国“平安农机”示XX县（市），2012年又被农业部评为全国“为民服务创先争优”示范窗口。由于工作突出，农业部和省农机协会先后奖励其一台检测和工
作用车辆。XX市还多方筹集资金90万元，对办公大楼、办证大厅进行了改造，建立了多媒体会议室，并配置了驾驶员自动化考试用电脑、红外线桩考仪等现代化考试设备，在全市率先实现了办公自动化。XX县在县政府和各相关部门的配合下通过开展扎实有效的工作，其全国“平安农机”示XX县创建工作上半年也已通过农业部验收。他们还在全市率先实现了参公管理，增加了15万元的办公经费，办公条件得到了改善。襄州区农机监理站继XX县农机监理站后也实现了参公管理，我市各地正通过积极创建国家级、省级“平安农机”示XX县和全国“为民服务创先争优”示范窗口及争取参公管理等工作，力争实现质的飞跃，树立农机监理行业崭新形象。
（七）统筹安排，全力推进全市农机监理工作目标顺利完成。
今年初，省总下达了农机监理工作的各项目标任务。接到通知后，我们组织市所各科室集中对文件进行了学习，并将对应的考核项目和标准复印后发到相关科室，督促其认真落实。为了确保各项考核内容落到实处，年初我们制定了“安全生产年”活动实施方案，与各县（市）区签订了安全生产责任状。我们还制定了农机事故应急预案，定期召开了农机事故安全形势分析会，组织了安全生产宣传和专项检查，严格办证程序，实行监理业务网上办公，确保年底各项目标任务顺利完成。
二、存在的问题
（一）执法手段薄弱
检查中我们发现，由于对上道路行驶的拖拉机无监管权，无牌无证拖拉机上道路行驶的现象时有发生，对农村道路交通安全构成严重影响。这一方面说明各地安全生产检查力度不够，另一方面说明喊了多年的“警监联合”工作没有取得实质性进展，这与提高农机“三率”管理水平的要求存在差距，严重滞后于我市当前农机安全管理工作发展的需求。
（二）农机安全生产经费没有保障
我市11县（市）区农机监理机构中，除了XX市拥有专门的办证大厅，建立了多媒体会议室，并配置了驾驶员自动化考试电脑、红外线桩考仪等现代化考试设备外，其余县（市）办公条件都还比较落后。作为执法机构，没有象样的办证大厅和必备的执法设备，这既影响农机监理机构开展正常工作，又与农机监理执法地位和形象不符。
（三）安全生产文件资料不规范，自我宣传需提档升级
检查中我们发现我市各地农机安全生产工作有一个共性，那就是做了大量的工作，但是从宣传到检查，从领导支持到部门配合等，没有形成一套对外宣传的完整资料。“平安农机” 创建和“为民服务创先争优”示范窗口创建情况及农机事故案例分析视频资料虽然有，但数量过少，大部分仅停留在文字材料上。
（四）“平安农机”创建缺乏后劲，工作力度不够
我市“平安农机”创建工作开展几年来，先后创建了XX市和XX县全国“平安农机”示XX县（市）、襄州区全省“平安农机”示范区和张集镇、袁冲乡、古驿镇等平安农机” 示范乡镇。农机“三率”与以前相比有了大幅度提高，起到了应有的作用。但是还有部份县（市）区对“平安农机”创建认识不到位，没有下力气动真格来抓这项工作，仅仅停留在口头和文件上。
三、整改建议
（一）进一步加强“警监”联合执法工作
针对上道路行驶拖拉机存在监管漏洞，而农机监理执法手段薄弱的现状，建议县（市）监理站多向当地政府汇报，
加强与公部门的沟通，尽快建立农机公安联合督查室，成立农机公安联合执法专班，加大对无牌行驶、无证驾驶等违法车辆的检查力度，确保农村道路交通安全，真正实现“政府主管、农机主抓、部门配合、社会参与”的管理机制。
（二）争取财政支持，切实落实农机监理各项经费
随着国家对道路交通安全工作越来越重视，农机安全监理机构肩负的责任也越来越重。国务院于2012年7月22日下发了《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发[2012]30号），文件中第二十八条明确要求“将农机监理各项经费按规定纳入政府预算”。各地要务必抓住这一大好时机，多向当地政府和财政部门汇报，争取将农机监理各项经费纳入预算，并积极争取编办和人事部门支持，尽快将农机监理机构实行参公管理，使农机监理机构能够正常履行职能，确保当地机安全生产和农村道路交通安全。
（三）注重材料收集和整理，强化自我宣传
安全生产工作做的好与不好，除了需要做大量的实质性地工作外，还需要相关的文字材料和视频资料进行佐证。各地要在日常工作中学会收集安全生产宣传、检查和事故处理资料，要经常将好的做法和经验以文字形式向上级业务主管部门汇报，要将安全生产宣传和检查资料分门别类汇集成册，并将上级领导视察情况、“平安农机”创建和“为民服务创先争优”示范窗口创建情况及农机事故案例分析等制作成光碟进行进行宣传和保管，形成系统的、规范的安全生产资料。
（四）进一步加大安全生产检查和“平安农机”创建力度
各地要围绕省、市“平安农机”创建的目标和任务，进一步加强领导，因地制宜，制定切实可行的措施； 要通过狠抓源头管理工作，防线前移，重心下沉，强化监管；要加强与公安交警、安全监督等部门的协作，严格查处违章操作、违
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加强农机安全监管工作的措施
作者：阿拉坦图雅
来源：《湖北畜牧兽医》2013年第03期
摘要：农业机械安全生产关系人民群众特别是广大农民的生命财产安全，关系到农业生产和农村经济健康发展，关系到农村社会和谐发展和农村文明建设。阐述了如何加强农机安全生产监管，促进新农村建设。
关键词：农机；安全；监管
中图分类号：F322 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2013）03-0072-01
随着新农村建设不断推进，国家加大了农机购置补贴的优惠政策投入力度，农民购置农机的积极性空前高涨，农业机械迅猛增加，然而，随着各类农业机械的大量增加，农机安全生产形势十分严峻。同时，也为基层农机管理队伍提出了更高的要求。
1 增强农机安全监管工作的责任感和使命感
每一位从事农机安全管理工作的同志必须要深刻认识到，农机安管理工作是一项十分重要的执法工作，要对自己的事业有一种强烈的责任感和事业心，要始终树立一切为农民服务的思想理念，全力做好自己的本职工作。一是要不断加强学习。近几年，国家相继出台了《道路交通安全法》、《农业机械化促进法》等法律法规，对农机安全监理工作提供了法律支持和有利条件。二是牢固树立全局观念。农机安全管理工作要有整体观念，要从根本上增强和提高农机安全管理工作的整体作战能力，做到齐心协力、步调统一、通力合作，积极配合农机管理的其他部门，为了农机化事业的快速稳定发展的宗旨，做好本质工作。三是要做到文明监理、热情服务。切实提高服务质量，提升执法人员的业务素质和执法水平，来赢得广大农机手的信任和支持，增强农机监理工作的生机和活力。
2 加大农机安全生产隐患排查力度
由于农业机械量多，面广，执法环境特殊，农机管理部门在抓好安全宣传教育的同时，农机安全监理对上路行驶农用车辆的安全监督检查是十分必要的。在现阶段，农机安全监督管理部门应采取如下办法开展农机安全生产监督检查，一是按照自治区有关文件要求，建立拖拉机安全隐患通报制度。二是联合安全生产监督管理部门、公安交警部门积极开展以集中整治“黑车非驾”为重点的农机安全生产大检查，纠正酒后驾驶、疲劳驾驶、超速超载，违章载人，拼装报废车行驶作业等严重农机交通违法行为。三是根据不同农忙季节的农机作业特点，经常组织监理员和安全员深入乡、村、集镇和农机作业场所查隐患、纠违章。坚持道路安全巡查和作业场所农机隐患排查相结合，日常检查和突出性检查相结合，教育和处罚相结合，督促领牌办
为认真落实国务院召开的全国安全生产电视电话会议精神，根据《省人民政府办公厅关于开展安全生产大检查的通知》、《市人民政府办公室关于开展安全生产大检查的通知》有关部署，结合全市农机安全生产实际，制订全市农机安全生产大检查方案。
一、总体要求及工作目标
坚持科学发展、安全发展，把开展大检查作为当前安全生产的首要任务，立即在全市范围内集中开展以“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”为总要求的农机安全生产大检查。通过农机安全生产大检查，推动农机安全隐患排查治理，完善农机安全生产制度，落实农机安全监管责任，强化农机安全生产措施，有效防范和减少一般农机事故的发生，坚决遏制和杜绝重大农机事故，做到“零违章、零隐患、零事故”，为全市农机化转型跨越发展提供良好的安全生产环境。
二、组织领导
市农机局成立全市农机安全生产大检查领导组，统一领导全市农机安全生产大检查工作，研究解决大检查中的共性问题和突出问题，组织协调开展农机安全生产大检查工作。
三、检查内容
1.各县市农机部门贯彻落实农业部、省委、省政府市委、市政府关于安全生产工作的安排部署和重要批示精神，落实监管责任，开展农机安全专项整治、“打非治违”和隐患排查治理情况；是否把农机安全生产工作放在重中之重的位置来抓，安全生产管理和监督的责任分工是否明确、是否清晰、是否落实、安全监管责任是否做到无缝对接，专项整治和“打非治违”是否取得实效。
2.农机部门及农机户安全生产责任是否落实到位。各县（市）农机局安全生产制度是否健全完善；依法依规办理农机监理业务，加强农机安全管理、标准化建设、科技支撑、教育培训、持证上岗、应急演练等农机安全生产基础工作情况；开展农机隐患排查整治和治理纠正违规违章行为情况；农机安全生产责任制分解、农机安全生产承诺书签订、告知书送达情况。
3.农业机械证照申领情况，规范牌证核发措施和落实情况；防范驾驶员超速，超载、非法载客、无证驾驶、违章操作和无牌行驶等违法行为的措施和落实情况，防范人身机械伤害措施落实情况；拖拉机、联合收割机参加年度检验情况，驾驶员参加审验和安全学习情况。
4.农机安全生产应急预案编制、修订、备案、演练情况。
5.开展“三夏”及汛期农机隐患排查和隐患整改情况。“三夏”及汛期各项农机安全防范措施是否落到实处。
6.按照“科学严谨、依法依规、实实事求是、注重实效”的原则，开展农机事故排查和处理情况，重点检查是否开展农机事故排查，责任追究是否严格依法，安全防范措施是否落到实处。
7.农机安全监理惠农政策落实情况，突出抽查拖拉机、联合收割机检验及保险补助项目实施情况，当地政府对农机安全生产投入、补贴情况。
8.提高拖拉机“三率”措施落实情况，对“三率”偏低县（市）的督查及整改落实情况。
9.农机监理人员、工作经费投入及装备建设情况。
10.机动脱粒机、卷帘机、铡草机等农业机械隐患排查情况。
四、检查时间和方法步骤
此次大检查时间总体时间为20
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