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党风廉政建设情况调研报告
平度市仁兆镇仁兆小学
2013年4月26日
仁兆小学党风廉政建设情况调研报告 2013年学校党风廉政建设工作坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,深入贯彻党的十八大精神,全面落实科学发展观,在党委政府和教育局党委的支持关心下，党支部着力贯彻执行《关于开展2013年教育系统党风廉政建设调研工作的通知》、“教育局关于落实领导责任追究制的有关规定”和领导干部外出请假报告等一系列加强党风廉政建设的制度，标本兼治，综合治理，认真履行职责，推动了党风廉政建设和学校各项工作的全面发展。我们对全镇十所学区的党风廉政建设情况作了调研，对存在问题提出了对策建议。
一、学校党风廉政建设取得的主要成效
近年来，全镇各学校认真学习贯彻《廉政准则》等各项党纪法规，狠抓党风廉政建设责任制目标落实，积极推进反腐倡廉15项制度建设，积极响应新一届国家常委号召，深入开展反腐倡廉宣传教育，不断强化对人、财、物、事的监督，有力促进了教育体育事业健康快速发展，学校党风廉政建设取得了显著成效。
一是强化责任分解，党风廉政建设责任制深入落实。
坚持把党风廉政建设和反腐败工作摆在重要位置，县教育体育局主要领导带头担负起主体责任，强化“一岗双责”意识、认真落实“五个一”工作要求，形成“一把手”负总责、其他领导成员分工负责的责任体制。细化责任分解，坚持每年度制定下发《教育系统党风廉政建设和反腐败工作目标任务分解表》，形成层层抓落实的目标责任管理机制。强化检查考核，党组及班子成员每半年向纪委报告责任制落
实情况，年终组成考核组，对各学校领导班子贯彻落实党风廉政建设责任制情况进行检查考核，考核结果作为评先选优的重要依据。
（二）注重巩固提升，反腐倡廉各项制度不断深化。
一是坚持“一把手末位表态”制度，提高决策的科学化水平。对人事、财务、项目建设、物资采购等重大事项进行集体决策，做到了主要领导不参与、不指示、不暗示。二是实施廉政风险防控制度，不断加强重点岗位监管，坚持每学期财务收支审计和学年度校长离任审计制度，关口前移，从源头上防治腐败的发生。三是公务接待廉政灶制度率先向基层延伸。镇领导干部下基层学校检查工作一律到廉政灶或随灶就餐，对违反规定的责任人实行通报和停职处理，有效遏制了公款吃喝的不良风气。四是办案协作区制度有力推进。五是述廉述效制度长期坚持。坚持每学年对学校管理干部任职考察进行述廉述效，落实民主测评和后备干部的民主推荐，在管理干部中不断强化勤廉管校、廉洁执教理念。六是“双审会签”制度全面推行。严格审签程序，通过相互监督，层层把关，共同负责，进一步规范了财务管理工作，从源头上、制度上预防了腐败。
（三）加大监管力度，学校民主管理体系不断完善。
一是推行纪检监察员制度，健全民主监督。全镇成立纪检监察组，实施重大决策、大额支出等纪检监察员列席制度，对学校基建项目、职称评聘、评优树模、绩效工资考评等教职工普遍关注的问题进行全程监督，进一步促进学校各项工作的规范运行。二是深化政(校)务、党务公开，促进权力公开透明。学校按照“五有”标准要求，积极推
行党务公开，深化政务公开。全面推行“三公开一参与”制度，即：评先表模、职称评审、绩效工资、年度考核方案向全体教职工公开，学校收费情况向社会、家长公开，学校财务收支情况向教职工公开，教代会成员参与学校经费收支情况的监督。促进了权力运行公开透明，调动广大教师参与学校民主管理、民主监督自觉性。三是加强监督检查，纠正行业不正之风。对教育乱收费、课外培训班、及群众关注的热点问题进行检查，印发督查通报，下发整改督办单，实行年度责任制考核一票否决制度，确保党和国家的惠民政策及党风廉政建设管理制度落实到位。
（四）强化教育宣传，党员干部廉洁自律意识不断增强。
学校坚持“教育为主、预防在先”的廉洁教育方针，扎实开展廉洁教育。通过中心组理论学习、机关例会、个人自学与研讨交流相结合，不断督促教育管理干部加强《廉政准则》、和市纪委反腐倡廉15项制度要求等廉洁自律有关规定，提高认识，不断增强广大党员干部廉洁自律意识。扎实开展了“读廉洁书、荐廉洁文、做廉洁人”、“反腐倡廉文化进校园”、“筑防线、保廉洁、强素质、树形象”、“严肃换届纪律保证换届风清气正”、“群众观点和群众立场”等系列主题教育活动。
二、学校党风廉政建设中存在的不足和问题
随着国家农村义务教育经费保障机制的深入实施，学校各类项目建设任务日益增多，在市场经济和多元文化思想浪潮的冲击下，学校的党风廉政建设出现了一些问题和不足。
一是部分管理人员思想认识不到位。一些管理干部认为学校不是党政机关，不是企业，不易产生腐败行为，党风廉政建设与自己关系不大，思想上重视度不够；有的管理干部认为学校主要任务是教育教学科研，工作中常以抓教学业务来代替抓党风廉政建设，有“抓教学业务强、抓党风廉政建设弱”的现象，个别学校主要领导“一岗双责”落实上重心有偏移。
二是部分教师师德师风建设仍需加强。有的教师不能严以律已，违反教师职业道德，以教谋私，搞有偿家教，有的教师为提升教育质量，教学工作缺乏科学有效的方式方法，采取大量重复性作业，搞“题海战”，延时加压，加重学生过重课业负担；由于乡镇小学支部属当地党委管理，少数教师特别是一些青年教师的思想政治教育不够，思想多元化、“个性”化倾向较重。
三、加强学校党风廉政建设的几点思考
加强党风廉政建设是一个系统工程，要不断深化反腐倡廉思想教育，强化师德师风建设，规范过程监督，切实解决学校党风廉政建设中的不足和群众反映强烈的突出问题，努力创设风清气正的良好育人环境。
一是深化反腐倡廉教育，筑牢思想防线。党风廉政建设要坚持标本兼治，预防为主，教育是基础，必须在教育上下功夫。要着重解决思想认识问题，包括理想信念、世界观、人生观、价值观、权利观、法治意识，诚信公平原则等。通过思想教育树立政治意识、大局意识和责任意识，做到明志、重责、慎权、轻利、自重、自省、自警、自
提高认识 狠抓落实
切实加强党风廉政建设
在新形势下，为维护改革、发展、稳定的大局，从制度上保证各级领导班子和领导干部对党风廉政建设和反腐败斗争切实负起领导责任，加强党风廉政建设责任制是一项重大举措，党风廉政建设责任制的实施，对党风廉政建设和反腐败各项工作起到了积极有力的推动和保证作用，确实取得了实实在在的明显成效。但随着当前形势的发展和新情况的出现，在责任制落实的工作过程中不同地存在“不落实、假落实、难落实、乱落实”的现象。
一、存在的主要问题和原因
在实际工作中落实责任制不到位，抓得不经常，力度不大，质量不高，措施不力的问题，虽然只是少数的单位和领导，但其危害性极大。
1、主要现象和问题：
（1）不落实。表现为好处不多就把令箭当鸡毛不落实。【开展党风廉政问题调研报告】
（2）假落实。以情况特殊，就搞上有政策，下有对策假落实。
（3）难落实。分工不明，责任不强，就推诿扯皮难落实。
（4）乱落实。能力欠缺，工作不细，就出现漏洞乱落实。
2、主要原因：
这些突出问题的产生和显现，原因是多方面的：
（1）有的是历史遗留，有的是制度滞后，有的是认识上有偏差，责任心不强，作风漂浮，不想抓落实。
（2）有的是思路不清，能力欠缺，不善抓落实；有的是兼职过多难分身，工作上东跑西巅,整天忙忙碌碌，无暇抓落实。
（3）有的是私心作怪，受利益驱动，不愿抓落实。
（4）有的是责任不清，相互扯皮推诿，无人抓落实。
（5）有的是好人主义作祟，回避矛盾，怕得罪人，不敢抓落实。归结到一点还是少数领导干部对抓好党风廉政建设责任制的落实缺乏强烈的责任心、使命感和危机感。事实证明，哪一个部门哪一个单位的“第一责任人”，对党风廉政建设责任制这项政治任务高度重视，有强烈的责任心和使命感，真正敢抓、细抓、实抓，那么这个部门或者这个单位的党风廉政建设责任制就落实得好、落得实；工作就开展得经常、持久；全方位监督就比较到位，成效就比较明显；党风就正，关系就顺，人气就旺，腐败就少，反之亦然。
二、主要对策
落实党风廉政建设责任制是一项政策性强，难度性大，牵涉面广，标准性高，群众关注的重点工程。必须动真的、务实的、来硬的，来不得半点虚假，必须下真功夫。
1、要在提高认识、端正态度上下功夫。
（1）要强化责任意识。要站在讲政治的高度，放在从严治党的要求来认识，放在服务经济建设的大局上来把握，放在推动各项工作和全面建设小康社会上来落实，放在是否自觉实践了“三个代表”重要思想中来检验，进一步增强抓好党风廉政建设责任制落实的紧迫感，充分认识它的重要性和长期性。部门“一把手”要强化责任意识，切实担负起“负总责”和“第一责任人”的职责，自觉为党分忧，为党尽责，集中精力扑下身子，坚定不移地抓好落实。要清醒地意识到贯彻落实党风廉政建设责任制不是可有可无，也不是可抓可不抓，更不能讲起来重要，做起来次要，忙起来不要；抓多少算多少，抓到哪里算哪里，抓好抓坏一个样。
（2）要有全局的眼光。切实把党风廉政建设责任制工作摆正位，摆到从严治党，依法管权、管人、管财、管事的地位上来，当作第一位的政治任务来抓。要有抓紧再抓紧，落实再落实，经常再经常，反复再反复的紧迫感和使命感。要有不抓党风廉政建设责任制落实或抓不好落实就是失职的领导，就是不称职的领导的自责意识。
（3）要有较高的落实标准。在落实责任制的实际工作中，要高标准，严要求，经常反思，经常监督，多想一想这项工作是否有什么漏洞和不是；勤看一看是真落实了还是走了过场；常查一查，是全面落实了还是虎头蛇尾，半途而废。
2、在实践中锻炼，不断提高抓落实的能力。【开展党风廉政问题调研报告】
要在提高素质，改进工作上下功夫，增强抓落实的本领，做到“六抓六不放过”，从而达到“六种效果”。转变作风，在不落实的工作上抓落实，对不落实的工作不放过，在解决不落实的过程中求突破。在抓党风廉政建设责任制落实的过程中，主要领导要做到“六个亲自”，即：亲自研究部署本部门（单位）党风廉政建设和反腐败斗争工作；亲自解决涉及本部门（单位）党风廉政建设全局的重大问题和群众反映强烈的热点问题；亲自主持会议，并认真听取本部门（单位）党风廉政建设专题汇报；亲自定期检查本部门（单位）党风廉政建设落实的情况；亲自向上级部门报告执行党风廉政建设责任制落实的情况；亲自主持开好班子民主生活会，积极开展批评与自我批评。严格要求自己，勤奋工作不偷懒，用心工作不糊涂，狠抓落实不手软，对群众反映的问题未搞清楚不放过，重大问题未查出结果不放过，违纪违法未处理不放过，整改措施不到位不放过，吸取教训不深刻不放过。
（2）提高素质在难落实的事情上抓落实，对不落实的事情不放过，在增强素质的过程中求提高。“第一责任人”要注重一手抓好自身的学习，一手抓好班子集体的学习。自己先学一步，学深一点，学多一些，并用自己的学习新成果、新认识、新收获来带动班子学习的开展、整体素质的提高，成为抓落实的表率，抓落实的先锋。尤其要在统揽全局上有新本领，把握方向上有新思路，开展工作上有新成效，落实
责任制有新举措，抓住关键上有新创举，解决难事上有新突破。特别是要用正确的理论武装头脑，用科学的知识增强本领，用相关的知识提高素质。对离任审计滞后，离职审计缺位，重要部位审计变味，领导干部对身边工作人员和子女管理不到位，民主生活会开展批评和自我批评难到位等难落实的事情，主要领导要穷追不舍，紧抓不放，采取一事一抓，一事多抓，抓事、抓人、抓心“三管齐下”的办法，在抓准、抓正、抓稳中求落实。
（3）突出重点在难落实的环节上抓落实，对难落实的环节不放过，在破解难题的过程中求实效。抓落实，要学会“牵牛鼻子”，抓住重点，选准切口快下手，找准支点猛用刀，扭住关键环节，使责任制在落实上不断链、不脱节、不卡壳。尤其是对人权、财权、法权、审批权等容易滋生腐败的关键部位、关键人员和关键时机，要“抓好三头，管好三员，做到五公开”。即：抓势头。通过各种有效的方法和形式营造落实责任制的良好氛围；抓苗头。做到早预防、早发现、早解决；抓接头。把党风廉政建设渗透到其他各项工作中，使之有机地结合，有效地促进，不留死角，不缺项目，不设障碍，不留尾巴。管好班子成员，管好共产党员，管好执法的公务员。同时要做好“五公开”工作。即政务上如实公开，财务上及时公开，人事上全员公开，收费上全额公开，以公开求公正，顺民意。
当前，抓好村社党风廉政建设，是构建和谐村社的必然要求，对于推动反腐倡廉工作的深入开展、加强基层民主政治建设都具有十分重要的意义。
一、存在问题
主要是在教育、制度、监督等方面还存在薄弱环节，基层特别是村社党风廉政建设仍然还有不少问题，有的还比较突出，如不及时予以有效解决，将影响城乡一体化进程，影响全县经济持续发展和社会稳定。这些问题主要表现在以下几个方面：
（一）党风廉政建设的组织领导和宣传教育力度不够
实行和全面落实党风廉政建设责任制，积极开展反腐倡廉宣传教育，是推进党风廉政建设的治本措施。但从近年来看，在这方面还存在明显的薄弱环节。
1、责任制不够健全。部分村社的领导对加强村社党风廉政建设的重要性、必要性和紧迫性认识不够到位，思想准备不够充分，导致抓这方面工作的积极性和主动性不够强。突出表现是对党风廉政建设责任制如何向村社政延伸分析研究不够，缺乏具体措施，因而工作标准不明确，责任分工不细致，没有能够形成一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设责任制工作机制。
2、抓工作不够扎实。有的村社在如何使党风廉政建设与村社实际情况相结合，如何与经济发展相结合及维护社会稳定等问题上认识不清，存在抓工作常常停留在以会议传达会议、以文件贯彻文件的层面上，上下一般粗，作风不深入。没有按照村社的实际，对党风廉政建设工作作出有针对性的具体安排布置，在下大力气、花真功夫上差距较大，加之缺乏相应的检查考核，奖惩不过硬，致使工作力度不大，效果不佳。一些村社政党组织负责人，抓党风廉政建设和反腐败工作的意识不强，工作不力，更谈不上经常性、系统性和有效性了。在调研中发现，有的村社甚至连相关的工作资料和记录都没有建立。
3、反腐倡廉宣传教育不够深入。对村社的党风廉政建设宣传教育缺乏有效措施，学习教育停留在表面，形式呆板，手段单一，村社仅限于开会传达上级文件精神，或者观看一、两个警示片，而没有采取具体的教育方法和措施，教育效果不好。宣传教育的薄弱，导致部分农村党员干部法纪意识淡薄、广大村民对党风廉政建设的知晓程度低，支持和参与的热情不高。大多人民群众对党风廉政建设和反腐败工作表示不了解或不太了解。由此，导致群众对村社干部的监督作用也得不到更有效的发挥。
（二）制度不够健全和完善
从调查中我们了解到，村社在内部制度建设上还存在不完善和不配套的问题，对干群关系和各项工作的顺利开展带来了不良影响。
（三）村社政务公开实效性不强
村社政务公开是加强基层民主政治建设的重要内容，是完善村民和村社群众自治，维护人民群众根本利益的必然要求，也是促进党风廉政建设，密切党群、干群关系的重要途径。近年来，村社按照中央和省、市、区的布置和要求，不断推进政务公开工作，取得了积极的成果。但存在的问题仍然比较多，群众心存疑虑，满意度不高。反映的问题集中表现在：
1、公开的内容不全面。往往“重一般，轻热点”，只把村务管理、事务管理等容易公开的事项进行了公开，而对财务管理、集体资产和土地流转收益、集体重大事项等群众关心的热点、焦点问题公开不够，且只公开结果，不公开过程；
2、财务公开走过场。普遍只公布财务报表，不公开明细帐目，或者公开的明细帐“不明”，让人看不懂。
（四）损害群众利益的违纪违法问题时有发生
按照《党章》和《村民委员会组织法》要求，村两委会成员都是由广大党员和群众选举产生的，然而，有的村社党员干部却辜负了组织和群众的信任，把手中的权力当作捞取个人好处的工具，以权谋私，损害群众利益，引起群众强烈不满。近年来，群众反映村级党员干部的信访问题呈现逐年大幅上升的高位运行态势，尤其是反映低保弄虚作假、应保不保、评审不公的现象严重。
二、主要原因
上述问题的存在，原因是多方面的，归纳分析调研情况，我们认为主要原因是村社基层党风廉政建设发展相对滞后。这些年来，各级抓党风廉政建设和反腐败工作的重点领域主要是党政机关、司法机关、国有企业，抓廉洁自律关注的是党政领导干部负责人，而对基层党风廉政建设的部署、要求相对较少，尤其对经济快速发展的村社基层党风廉政建设的新情况研究不够，办法不多，力度不大，导致村社基层党风廉政建设整体上发展相对滞后。
三、对策建议
按照推进城乡一体化工作的部署，市党风廉政建设领导小组对建立健全惩治和预防腐败体系的要求，针对存在的突出问题，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，采取切实有效措施，改革体制制度，切实加大从源头上预防和治理腐败力度，为顺利推进城乡一体化、加强基层民主政治建设、构建和谐社会提供有力保证。当前和今后一个时期，应着重抓好以下工作：
（一）切实加强基层党风廉政建设组织领导
要把村社党风廉政建设切实纳入基层党建工作目标，摆上重要议事日程，进一步加强组织领导。一是紧紧抓住党风廉政建设责任制这个龙头。将责任制延伸到村社，在责任分解、考核、追究三个环节上下功夫，抓好以建立健全惩治和预防腐败体系为重点的各项工作的落实。各村要落实党风廉政建设工作责任人，明确任务分工，签订年度党风廉政建设和反腐败工作目标责任书，将党风廉政建设与其它工作一起同部署、同检查、同考核，级级抓落实。建立和完善 “诫勉谈话”、“信访谈话”、“廉政谈话”等廉政制度。要严格责任制考核，强化责任追究，建立对村社负责人的党风廉政建设责任追究机制，把执行党风廉政建设的情况作为对村社工作者绩效考核的重要内容，与各项奖励和经济利益挂钩，并实行党风廉政建设一票否决制度。二是制订廉洁从业规定。参照《党员领导干部廉洁从政准则》、中、省、市、县出台的相关规定，研究制定村社工作者廉洁从业、廉洁自律的规定，对违反规定的人员，区别不同情况，由党组织或指导村社依纪依法进行处理，有效规范惠民政策在城市村社执行民政政策中村社工作者从业行为，促进其廉洁奉公、为民服务。
（二）不断强化村社党风廉政宣传教育
坚持把宣传教育作为村社党风廉政建设的基础性工作来抓，努力创新教育载体，活跃教育形式，丰富教育内容，不断增强宣传民生政策的针对性和实效性，充分发挥教育的治本功能，巩固村社工作者和村社党员的思想道德防线。一是建立村社党风廉政宣传教育的会议制度。二是切实加强对村社工作者的教育。制定村社党风廉政教育培训计划，每年对村社工作者进行民生政策、法律知识、党纪条规、基层组织工作规则等方面的培训。及时分析把握各种社会倾向和思潮带来的影响，编写剖析材料、组织学习等方式，有针对性地开展教育和思想政治工作，防患于未然。要充分利用典型违纪违法案件，在村社扎实开展专题活动，强化法制观念、群众观念和民主意识。三是大力加强廉政文化建设。认真开展“廉政文化进村社”活动，积极推进廉政文化进村社、家庭、等活动，在村社形成良好的党风廉政宣传教育氛围，反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。
（三）进一步健全完善村社管理制度
一是完善薪酬制度。逐步实现村社工作者岗位职业化、报酬工薪化、保险制度化。主要是明确村社居委会的职能，使其集中精力抓好《居民委员会组织法》赋予的各项任务。针对以前在奖金、补贴发放上存在的问题，建议在明确村社工作者工资、保险、集体经济组织经营成果、综合目标考核、奖发放标准和办法的基础上，对他们的各项规章制度作进一步完善。二是推进财务管理体制改革。在管理体制上，结合贯彻落实中省县市有关党风廉政建设文件精神，实行村社财务由乡镇统一管理，实行规范化、制度化运作。每季度将各村社财务收支情况公布于“城市村社政务公开栏”，增加财务工作透明度。在管理制度上，在全县范围内建立统一的村社财务管理制度。制定统一的资金管理、财务开支审批等方面的财务管理制度；建立民政惠民资金使用报告制等制度；三是加强审计监督。加强内部审计队伍建设，强化对村社民政专项资金及财务的审计监督和管理，促进村社民政专项资金及财务管理工作规范化、制度化。
（四）扎实抓好村社的村民、居民政务公开和民主管理
一是要探索民主管理新机制。结合村社实际，按照《居民委员会组织法》的规定，完善于村社政务公开和民主管理办法，对村社政务公开的内容、形式、程序和组织领导、民主决策、民主管理、民主监督机制等作出明确规定，深化政务公开。实行村社政务公开事务听证制度，促进村社事务管理与决策的民主化、科学化、透明化和群众参与的全程化。二是要加强对村社工作者的业务培训。以政务公开和民主管理有关文件、条规和财
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