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**市国、地税联合稽查实施方案
为整合国、地税稽查资源，相互配合、协调一致，提高税务稽查工作效率，共同打击涉税违法犯罪行为，同时为了避免重复税务检查，切实减轻纳税人负担，根据《国家税务总局关于进一步加强国家税务局、地方税务局合作的意见》要求，经市国税局、地税局协商，制定《**市国、地税联合稽查实施方案》。
一、指导思想
以共享行政资源、提高行政效能、优化稽查服务、共建和谐税收为联合稽查的基本出发点，以提高稽查质效和减轻纳税人负担为最终目的，通过相互学习、协同配合，形成优势互补，促使双方的稽查工作质效、稽查队伍素质、稽查服务水平明显提高。
二、组织领导
在国、地税市局党组的统一领导下，成立联合稽查工作领导小组，负责对联合稽查工作统筹规划、协调督导。领导小组组长实行轮值制，由市国家税务局、市地方税务局分管稽查工作的局领导分年度轮流担任正副组长，成员由国、地税稽查局正副局长担任。领导小组下设办公室，办公室分年度设在市国家税务局稽查局、市地方税务局稽查局（与领导小组组长任期一致），轮流牵头负责联合稽查日常工作的联络、沟通和协调。
三、工作目标
国、地税联合稽查工作分步骤、分阶段制定以下目标：
（一）第一阶段：起始阶段
具体目标是：
1、建立国、地税联合稽查组织领导机制；
2、建立国、地税联合稽查联席会议制度；
3、建立国、地税联合稽查信息交换制度；
4、建立国、地税联合办案制度。
实施年度：2012年
（二）第二阶段：深化阶段
具体目标是：
1、制定年度联合稽查计划；
2、定期召开联席会议、交换信息；【国税局安全大检查工作实施方案】
3、在不同环节积极开展联合稽查工作。
实施年度：2013年
（三）第三阶段：提高阶段
具体目标是：
1、总结国、地税联合稽查工作经验；
2、完善国、地税联合稽查方案；
3、推广国、地税联合稽查工作。
实施年度：2014年
四、工作内容和措施：
（一）加强组织领导和沟通。为确保各协作事项切实有效的运转，国、地税稽查局在双方局党组的统一领导下开展此项工作，根据领导
小组组长轮值制的原则，互相协作。双方分别指定内部有关职能部门作为牵头联络科室，确定一名工作人员作为日常工作联络员，具体负责双方职能部门之间的信息交换和事件处理。
（二）统筹计划和安排稽查工作。在上级稽查部门确定的年度重点稽查行业、重点稽查项目的基础上，加强国地税稽查部门之间的沟通协调，共同协商制定本级联合检查工作计划，协商确定检查对象范围、检查时间安排、检查实施方式和检查成果交换。
（三）完善制度和规划。以总局印发的《关于进一步加强国家税务局地方税务局合作的意见》为基础，双方紧密结合实际共同研究磋商，全面完善国税、地税稽查局联席会议制度、信息交换制度、联合办案管理制度等。
1、建立联席会议制度。每半年开始召开一次联席会议，会议内容为双方相互交流税收专项检查及各类案件查处情况；协调解决双方协作中的重大问题，共同总结稽查办案经验和方法；对日常检查中发现涉税问题进行相互反馈，研究双方在检查中发现的税收违法新动向、新特点等。
2、建立和完善信息交换制度。定期或者即时交换信息，达到信息资源互通共享的目的。对受理涉税检举、大要案查处、处理处罚决定等涉及对方的信息定期交流传递或及时通报对方或商请对方介入，以实现信息共享。国、地税稽查局相互转办的税务违法案件，被转办方及时安排检查，并在检查结束后将检查情况和处理结果及时向转办方书面反馈。双方应不断拓展信息交换的内容和形式，明确信息交换
的方式和时限，提高信息交换的质量。
3、建立联合办案工作制度。对上级交办、涉税检举案件、以及涉及双方管辖范围的重大涉税违法案件，需联合检查的，由主要缴纳税种方牵头人召集对方协商，商请对方及时介入，开展国地税联合检查。对上级部署的行业性专项检查和区域税收专项整治等工作，双方在充分沟通的基础上，制订共同的检查方案，统一检查的时间、期限、步骤和程序，统一部署实施。在开展专项检查、重点税源企业联合检查时，按照“一次进户、统一检查、分别审理、各自处理”的原则，统一安排部署。双方统一制订检查方案，分别下发《检查通知书》、《调取账簿资料通知书》，各自抽调人员。在检查过程中，统一取证、分工负责，对涉及国、地双方的共同证据取证时一式两份、一证两用。若发现重大涉及对方税收违法事项时，及时将相关信息、资料传递给对方。国地双方各自进行案件审理，独立做出税务处理（处罚）决定并相互抄送副本。经双方商议拟联合检查的，应制作《**市国家税务局、地方税务局联合办案审批表》，经各自稽查局局长批准后组成联合检查小组。
（四）积极探索和实践新的合作方式。在条件成熟时，对税务总局部署的专项、专案检查、联合检查，国地税稽查局共同开展入户检查、调账、取证，在稽查结束之后，由国地税稽查局各自向上级税务机关报送统一检查报告。对受理的举报案件，凡属共管户，除案件线索不清列入暂存待查的外，原则上都应将自己部门受理的举报案件名称向对方通报，如双方都收到同一对象举报的，应进行联合检查。如
只一方收到举报的，由收到举报的一方负责实施检查，检查结果及时进行信息交换。对偷、逃、骗、抗税数额较大、性质恶劣的突出案件，通过新闻媒体或其它形式共同曝光。
（五）总结经验及时推广。在联合稽查工作中，根据案件的检查和结案情况，不断归纳总结联合稽查的经验和做法，及时改进和完善，并在全市各级税务稽查机关推广。
（六）其它事项
1、双方在合作过程中，应严格遵守法律法规和保密等有关规章制度，对双方协作中发现的重大问题，双方应按各自系统内授权和有关内控制度要求逐级上报处理。
2、双方对提供的各类数据和资料，要严格保密，不得外传。
3、双方应主动协调各自下属部门，积极配合对方开展相关工作。
**市国家税务局稽查局 **市地方税务局稽查局 （盖 章） （盖 章）
二〇一二年十月
汾阳市国家税务局
“优质服务我先行”活动实施方案
2011年是“十二五”规划的开局之年，也是吕梁国税系统组建纳税服务部门后的第一个完整工作年度。为了进一步强化服务意识，优化纳税服务，提高工作质量和工作效率，引导服务工作走上正轨，为转型跨越发展提供强有力保障，根据吕梁市局安排，我局决定在全市国税系统中开展“优质服务我先行”的活动，并以此活动带动和促进各项工作全面协调开展。
一、任务目标
为了贯彻中央提出建设服务型政府的要求，紧紧围绕服务转型跨越发展这个中心任务，树立全局全员全程的“大服务意识”，进一步提高纳税服务水平，全面实现“扎实打基础、着力建机制、面上抓落实、点上求创新”的工作目标。让“优质、便捷、高效”的服务理念在全系统深入人心，进一步形成“讲效率、比服务、创满意、促发展”的浓厚氛围。
二、活动内容
（一）树立公平执法是最好服务的理念。加强税收征收管理，积极打击涉税违法行为，为纳税人创造公平公正的纳税环境。【国税局安全大检查工作实施方案】
（二）加强沟通，切实了解纳税人需求。积极与纳税户
沟通，通过对纳税户进行走访与调查、召开纳税人需求座谈会、发放问卷调查等形式，切实了解纳税人对服务的需求，为改进服务提供依据。
（三）关注纳税人需求，全面提升服务水平。精心研究纳税人的合理需求，并组织业务部门、税源管理单位及办税服务厅制定具体的解决办法与措施，认真加以落实。各业务部门、税源管理单位应结合实际，落实活动内容，在日常工作中为纳税人提供优质服务。
（四）认真落实各项承诺制度。认真落实省局优化纳税服务的十条规定。对现有的服务承诺制度加以清理，不切合实际的，进行修改完善。将规范的各类服务承诺公开，并认真加以落实。相关承诺制度要装订成册，向纳税人发放，并接受纳税人监督。
（五）进一步优化办税服务流程。建立办税服务厅受理，监控，督办反馈等涉税审批事项的机制，有效疏通各项工作环节，减少审核审批业务流转时间。对办税时间进行监督和测算，压缩不必要的流程节点，提高办税效率。
（六）全面推进办税服务厅标准化建设。认真落实省市局办税服务厅标准化建设指导意见和推进会精神，按照“5863”标准化体系建设内容，全面推进办税服务厅标准化建设。强化纳税咨询和自助服务功能。年底前，办税厅完成标准化建设任务。
（七）拓展多元化纳税服务平台。结合具体实际，发挥自身优势，建设以纳税人学校，纳税人之家，短信息，飞信，微博，QQ群，MSN等多种方式为依托的纳税服务辅助平台，逐步构建多元化基础上的一体化纳税服务平台网络。
（八）认真落实《办税服务厅服务工作绩效考核办法》。严格按照《办法》要求，结合实际情况，制定实施细则。要按月严格考核，确保公正公平，真正让那些工作量大，服务态度好的同志有好的评价，得到相应的奖励。以此来激励人心，鼓动干劲，使纳税服务工作有一个较大幅度的提升。
（九）提供优质、便捷、高效服务，争当“服务明星”。为提升自身服务意识，认真落实各项服务承诺，着力为纳税人提供优质、便捷、高效的服务，争当全市“服务明星”。
三、活动安排
“优质服务我先行”活动共分四个阶段：
第一阶段：动员、宣传学习阶段（4月11日---4月30日）
召开“优质服务我先行”活动动员会，认真学习活动方案，通过动员和学习，提高认识，把思想统一到市局的总体安排上来，使每位干部对开展“优质服务我先行”活动意义、目的、方法、措施以及达到的主要目标等情况有一个明确的认识，积极主动地投入到活动中去，把优质服务工作落实到每位干部的言行之中。
第二阶段：调查、梳理纳税人需求阶段（5月4日——5月15日）
落实活动内容的第一与第二项，了解、梳理纳税人需求，制定办法与措施。
第三阶段：活动实施阶段（5月15日——11月15日） 全面落实活动内容，要在服务过程中，不断总结、持续改进、不断提高。
第四阶段：总结表彰阶段（11月15日——11月30日） 对活动中涌现出来的先进单位与“服务明星”进行表彰，对先进单位好的做法进行经验交流。
四、组织领导
为了把“三送三问促和谐”活动落到实处，确保活动取得实效，市局决定成立领导组：
组长：孔令华
副组长：李改兰 韩贤彪 赵士勇
成员：市局各科室、各分局、所负责人
领导组下设活动办公室，由李改兰兼任办公室主任，成员为韩贤彪、赵士勇、刘强
**乡人民政府
关于开展全乡安全生产大检查的
实施方案
各村、各单位、各企业：
根据省政府《关于深刻汲取“3.1”特别重大事故教训立即在全省范围开展安全生产大检查的通知》（晋政发电【2016】1号）文件精神和县政府关于在全县开展安全生产大检查的通知（**政发【2016】8号）文件精神，为进一步加强安全生产工作，确保人民生命财产安全，结合我乡工作实际，乡党委政府决定在全乡范围内开展为期三个月的安全生产大检查。特制定如下工作方案：
一、指导思想
认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列决策部署和习近平总书记、李克强总理等中央领导同志和省、市领导关于安全生产的一系列重要指示精神，牢固树立安全生产意识和安全发展的理念，坚持”安全第一、预防为主，综合治理”的方针，以《中华人民共和国安全生产法》等法律法规及省、市有关安全生产条例为依据，全面排查治理各类安全隐患。通过开展百日安全生产大检查活动，推动安全隐患排查治理，完善安全生产制度，落实安全监管责任，强化安全生产措施，减少一般事故，防范较大以上事故，遏制和杜绝重特大事故，为推动我乡经济社会发展提供良好的安全生产环境。
二、组织领导
乡政府成立安全生产大检查领导组，对全乡各行业、各领域安全生产大检查进行统一领导，统一安排，统一部署。
略
领导组下设办公室，办公室主任由**同志兼任，具体负责此次专项行动的总体安排，综合协调和日常工作，联络员由**、**兼任，负责收集、汇总、上报全乡百日安全生产大检查活动工作情况。
三、检查的范围和分工
第一检查组：
组长：
成员：
主要职责：检查私挖滥采、森林防火、地质灾害、水利、农机、民爆等方面的安全隐患排查及治理。
第二检查组：
组长：
主要职责：检查食品药品安全、医疗卫生所的安全；及各学校的安全排查。
第三检查组：
组长：
成员：
主要职责：检查企业安全、建筑施工等方面的排查治理。
第四检查组：
组长：
成员：
主要职责：检查锅炉、气化灶、消防、敬老院及机关治安保卫工作。
第五检查组：
组长：
成员：
主要职责：检查道路交通、超载超限工作；做好电力行业安全排查治理。
四、检查内容
1、非煤矿山和打击私挖滥采：无证无照或不全从事生产建设情况；非煤矿山资源整合、整顿关闭情况；露天矿山高陡边坡监测监控情况；新改（扩）建项目安全设施建设项目履行“三同时”手续情况。开展打击私挖滥采加大巡查检查力度，组织、督促有关人员进行不间断的巡查、检查，发现隐患及时督促整改，一时难以整改的，就及时上报有关部门，并采取相应的措施捣毁、填埋等。
2、企业安全生产：检查内容：①建立安全生产机构，配备专(兼)职安全管理人员。②实行安全生产责任制。落实各级安全生产责任制，把责任落实到具体人员。③作业场所、设备、安全卫生、防护等安全生产设施措施要达标。④制定安全生产规章制度，抓好规章制度落实。⑤安全教育。加强对员工安全生产教育。⑥安全检查。定期不定期进行检查。⑦搞好“三同时”管理。劳动保护、环保、卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。⑧安全生产事故做到“四不放过”原则：发生事故后，要做到事故原因没查清、当事人未受到教育、整改措施未落实和责任者未受到处理不放过。⑨强化劳动防护用品使用管理。⑩女工及未成年工的管理。⑾消防管理。特别加强预防重点部位火灾，取缔“三合一”厂房，制定应急预案。
3、道路交通运输：宣传贯彻《道路交通安全“十二五”规划》，制定全面加强道路交通安全工作的政策措施情况；开展“道路客运安全年”活动，实施公路安全保障工程，对事故多发路段安全隐患的排查治理情况；整治超速、超载、超员、酒后驾驶、疲劳驾驶、非营运车辆载人等非法违法行为情况。
4、公共聚集场所消防和食品、药品安全管理：检查内容：要强化酒店、餐馆、商场、市场、卫生院、演出场所等公共聚集场所的消防安全整治力度，对查出的事故隐患要一抓到底，决不放过，确保安全。对食品、药品的购进、销售、使用等认真监管，确保不发生公共卫生安全事件。
5.建筑施工：以防范坍塌、坠落等事故为重点的安全生产整治情况；打击借用资质和挂靠、违法分包转包、以包代管以及忽视安全生产、赶工期抢进度等非法违法情况。专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书，特种作业人员无操作证书，从事建筑施工活动行为的打击情况。
6、锅炉、压力容器、压力管道等特种设备的安全管理：
检查内容：按照县、乡有关文件精神，积极配合县质量技术监督部门切实履行对锅炉、压力容器、压力管道、起重机械等特种设备的安全监察职能，加强对这些特种设备的安全检查，严格督促企业整改事故隐患。要坚决取缔非法制造和使用土制锅炉、土制压力容器。
7、学校安全管理：检查内容：按照县、乡有关文件精神，高度重视各类学校安全管理工作，继续抓好校园周边环境整治工作；要加强游泳、交通安全、郊游、饮食卫生等安全教育和管理；学校如要举行较大规模的活动，如外出学习、旅游、校运会等活动前，应履行严格的报批手续，并在主管部门的监督下制定严密的安全防范措施，以确保活动的安全。
8、烟花爆竹及民爆物品安全管理：加强对烟花爆竹运输户、车辆和从业人员资质的检查，运输车辆是否按要求悬挂相应的标志灯、标志牌以及维护、检测是否到位；经营（批发、零售）许可证是否合法有效。
9、汛期安全隐患排查：各村要把居民住宅、学校，边山峪口、滑山塌坡，沟口山角，灌道桥涵等险工险段可作为防汛重点。
10、森林防火隐患排查：各村要把七月十五日、十月初一的民间祭祖日作为防火工作的重中之重来抓，同时还要把“六秋”工作与防火工作有机结合起来，加大野外用火宣传打击力度。
五、时间步骤
(一)组织发动阶段（3月26日一3月30日）
各村委、各单位、各企业等相关部门要成立安全生产大检查领导组，召开动员大会，进行动员部署。并结合各自实际，制定工作实施方案，确定阶段任务和工作措施。大力宣传开展安全生产大检查的目的意义，深刻认识开展此次集中行动的重要性。
（二）自查阶段（4月1日一5月15日）
全乡所有生产经营单位要结合本单位实际制定安全生产大检查实施方案，按照省、市、县有关安全生产的法律、法规和要求，对本单位的生产经营活动及各项安全生产措施的落实情况进行全面对照检查，对存在的问题要采取针对性措施，及时整改。
（三）整改落实阶段（5月16日一6月16日）
在此阶段中，各生产经营单位要集中整治专项行动中查出的问题和隐患，继续全面整改和治理，在规定时间内完成治理工作。对用时长、耗资多、需要停产或者停工整治的隐患必须实行隐患排查治理“五落实”（措施、责任、资金、时限、预案）。
（四）建章立制阶段（6月17日一6月30日）
各村、各单位、各企业要针对检查中发现的隐患和问题，积极从体制、机制上找原因，从制度上找对策、找方法，追根溯源，举一反三，认真研究制定源头治理的方法和途径，建立和完善安全生产规章制度，防止类似隐患重复出现，类似问题重复发生。
六、工作要求
（一）提高认识，加强组织领导。各村委、各单位、各企业要充分认识开展安全生产专项整治的重要性和必要性，克服麻痹松懈思想，主要负责人负总责，分管负责人全力抓，其他负责人通力配合。要成立主要负责人任组长的专项整治领导组，认真落实专项整治的每一个步骤，确保各项工作落到实处，取得实效。
（二）各司其职，全力抓好专项整治工作。此次大检查活动各成员单位要紧密配合。充分发挥指导协调作用，适时召开联席会议，加大联合执法力度，切实把成员单位的积极性调动起来，力求取得实效。凡是发现有重大安全隐患和隐患治理不及时的企业，全部立即停工停产，采取公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号等措施，确保隐患治理到位。
（三）进一步加大安全生产检查工作力度
各村委、各企业要依照安全生产法律法规的要求，乡政府组织相关部门积极开展联合执法，继续保持高压姿态，依法严厉打击无证无照进行生产经营和建设的、不具备安全生产条件擅自生产的、关闭取缔后擅自恢复生产的非法违法行为；严肃纠正“三超”（工业企业超能力、超强度、超定员组织生产，交通运输企业超载、超限、超负荷运行）“三违”（违章作业、违反劳动纪律、违规指挥）等违规违章现象。要按照“四个一律”（对非法生产经营建设和停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法建法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产和经营建设的单位和人员，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任）的原则，坚持制止重生产轻安全、重效益轻监管的冒险生产活动的短期行为，保持正常、安全的生产经营秩序。
(四)进一步完善安全生产长效机制
要将安全生产大检查作为安全生产责任制考核的一项重要内容，更要注重治本，完善安全措施，强化制度建设，建立安全生产的长效机制，坚决防止同样的事故隐患重复出现；要健全和完善隐患排查治理的认定标准和验收标准，建立隐患登记和销号制度，健全完善隐患排查治理数据库，对隐患分布和治理情况进行登记建档，确保隐患排查治理工作得到深化，取得实效，做到排查不留死角、治理不留后患。
要严格按照安全生产大检查每一阶段任务要求抓好落实。对于整治不认真、敷衍塞责的生产经营单位，要依法依规追究相关责任人的责任。对安全生产大检查不认真的单位要予以公开爆光，对组织得力、成效明显的单位要进行表扬，对在督查检查工作中不负责任、不认真履职、造成严重
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