【www.gbppp.com--工作报告】
缓中趋稳 稳中向好
——2015年上半年经济形势分析与下半年展望
2015年上半年，在复杂的国际国内环境下，各地区各部门认真贯彻中央决策部署，创新宏观调控方式，以全面深化改革促进经济发展、结构调整、民生改善，国民经济运行处在合理区间，主要指标逐步回暖，呈现缓中趋稳、稳中向好的发展态势。同时，新的增长动力正在形成之中，外部需求收缩，内部多种矛盾聚合，经济运行走势分化，下行压力仍然较大。中国经济发展有巨大的潜力、韧性和回旋余地，我们完全有信心有能力保持经济运行在合理区间，实现经济社会发展预期目标。
一、当前宏观经济形势判断——新常态下的减速换挡 初步核算，2015年上半年，我国国内生产总值...同比增长...分季度看，一季度同比增长...二季度...三季度...分产业看，第一产业同比增长...第二产业...第三产业...总体来看，上半年我国经济发展态势平稳，主要指标企稳向好，符合增长预期。
我们来看具体的数据。
一是农业生产形势较好。...
二是工业生产基本平稳。...
三是固定资产投资增速有所回落。...
四是商品消费稳健增长。...
五是对外贸易顺差继续增加。...
六是居民消费价格基本稳定。...
尽管有一些数据出乎一些机构的预料，但符合我们的预期目标，应该说还是不错的。我更想说的是，其实不要拘泥于数据本身，数值的大小没有想象的那么重要。那什么更重要呢？一个是趋势，趋势比数值本身更重要。一季度是7%，二季度也是7%，三季度呢，是7.2%还是6.8%？这个非常重要，它代表着经济的动向。二是在今天的中国，比趋势更重要的数据是结构。我们有非常多的结构数据，更真切地反映了中国当前的结构变化。
从趋势来看，2014年第四季度GDP增长7.3%，2015年第一、第二季度增长均为7.0%，这说明什么？说明尽管趋势是往下的，但波动越来越平缓，而且目前仍在合理区间平稳运行，企稳的态势比较明显，这从主要指标增速今年第二季度以来出现逐月回暖的走势也能看出。
从结构来看，结构继续优化。从产业结构看，第三产业发展在继续加快，占GDP比重为49.5%，比去年同期提高2.1个百分点，由工业主导向服务业主导转化的趋势还在延续。从需求结构看，消费对经济增长的贡献在继续提升，上半年消费对经济增长的贡献率达到60%，比去年同期提高了5.7个百分点。从能耗看，单位GDP能耗上半年同比下降5.9%，一季度下降...下降的幅度有所扩大。
判断经济运行是否正常，不能仅仅看经济增长指标，而是要通过众多指标进行综合判断。正如中医看病，要通过望、闻、问、切四种诊法，从不同的渠道了解病人的信息，然后
辩证施治。
我们应该认识到，随着我国经济增长基数的不断提高，随着包括劳动人口、资本积累、资源环境等传统的生产要素对经济增长的驱动力弱化，即所谓潜在增长率的下降，经济增速下滑是符合经济规律的。比如根据世界银行数据，美国从20世纪60年代开始，日本从20世纪70年代中期开始，韩国从本世纪初开始，都出现了明显的换挡，经济增速均开始趋势性地低于5%。我国经济当前的减速换挡，是经济发展进入新常态的表现，也是符合经济规律的。
还有一点，我们说的都是经济增长率，但还有一个非常重要的内容是增长量。从2010年到2015年，...当一个经济体、一个人的收入达到一定水平的时候，增长率放慢是规律，是必然的。中国经济体量已今非昔比，即使是7%左右的增长，比5年前增长10%的数量还要大，相当于一年给世界新造了一个中等经济体。
二、换挡节奏是恰当的、合适的、可接受的
面对经济下行压力较大的情况，我国的经济增长保持增量不减，走出了一个相对平缓的势头，波动越来越小，不大可能出现失速和大幅度下滑的情况，这样的换挡节奏是正常的。
看换挡节奏是否恰当，除了看波动是否剧烈，更重要的是看就业是否稳定，民生是否在改善。也就是说，看目前的经济增速是否正常，我们需要回归经济增长的本源，即促进民众福利的提高这个角度来看。民众福利主要包括以下几个【2015年民营经济占比】
方面：就业、收入、社会保障等。从目前的情况看，虽然经济增长速度在放缓，但民众福利仍在不断改善，表明目前的换挡没有对就业和民生产生明显的冲击，节奏是温和的。
从就业看，比预期的要好。上半年城镇新增就业718万人，完成全年目标的71.8%，城镇登记失业率为...就业形势总体稳定。特别是第三产业对就业带动力更强，目前第三产业吸纳就业的占比已超...成为第一主力。
从居民收入看，上半年全国居民人均可支配收入...同比名义增长...
从社会保障看，保障体系在不断完善，保障水平也在不断提高。截至2014年底，全国城镇职工基本养老保险覆盖...人，参加城乡居民基本养老保险...人，参加失业保险...人，领取失业保险金...人，城乡基本医疗保险覆盖率超过了95%。今年上半年，多数城市上调了城乡低保标准。社会保障的完善对促进社会的稳定和消费水平的提升具有十分重要的意义。
还要看到，在换挡的同时，经济运行的结构和质量在持续改善。事实上，目前经济下行压力加大，一定程度上也是结构调整的结果。
当然，也需要注意换挡过程中，部分行业部分地区可能会出现剧烈阵痛，并由此引发的相关风险。一段时期以来，经济增长下行特别突出地表现在以煤炭、石油、钢铁、有色、化工等资源密集型产业以及这些资源密集型产业占比相对较大的地区，如...要注意当调整延续时，可能会造成局部
群体性失业的出现，以及企业债务风险的集聚。对此，要有全国一盘棋的思想，引导并加强区域间经济的合作，加大国有企业改革力度，促进民间资本与国有资本的融合，从产业、人才、技术和资金等诸多方面为这些地区注入活力。同时，政府的社会政策一定要托底，妥善安臵下岗失业职工，做好培训和再就业的组织和引导工作。
总体来看，我国经济仍运行在正常的轨道上，保持未来经济继续平稳运行的支撑力量依然充足。我们既不要对一定的减速惊慌失措，也不要麻痹大意罔顾未来可能遇到的风险。我们要保持定力，坚定信心，把注意力更多从单纯地关注经济数量的增长转向关注质量效益、民生福利和资源环境改善上来，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，让老百姓从经济放慢的脚步中，感受到更多的开心和幸福，让每个人的微笑更多一点。
三、我们有信心有能力实现今年的预期目标
...只要积极完善增长环境，充分挖掘增长潜力，这一目标是可以实现的。
信心来自于在促进新型城镇化发展的同时做好增加公共产品、公共服务供给这篇大文章。我国的工业化和城镇化没有完成，仍处在一个加快发展的过程之中。以“互联网+”为代表的信息技术、信息化，会跟工业化和城镇化高度融合，创造出新的动力。另外，我们积极推动民间资本参与公共项目投资，有效解决公共投资的融资难题，使基础设施建设在
2015年中国经济发展趋势预测分析
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2015年中国经济发展趋势预测
政府是否会将2015年的GDP增长目标降至7%？经济再平衡是否继续？房地产市场的调整将持续下去吗？影响怎样？中国的金融风险是否能得到控制？中国是否将会面临“财政悬崖”？关于中国的十个问题，涵盖中国经济的方方面面。
1.政府是否会将2015年的GDP增长目标降至7%？
我们预计中国经济2014年全年增速为7.4%，这符合我们年初预测，稍微低于7.5%的官方目标。但是，细节方面与我们1月的最初预期有些偏差–具体而言，净出口贡献率高于预测，但投资下滑却快于预期。
增长动力的变化有正负两方面的解读。从积极的角度而言，中国今年的经济再平衡取得了切实成果，开始解决部分制造业领域的产能过剩问题，更为重要的是，房地产市场得到了调整。在某种程度上，这些调整对2014年的增长带来了下行压力，我们认为这将会继续限制未来一年的增长动力。 发布的经济数据显示经济增速可能低于官方的正式数据。这一差异反映在GDP增速与高频经济活动数据及商业调查结果之间的不合拍。工业增加值对应的隐含GDP增速在2014年前三个季度的季节调整年化增长率分别约为5%、8%与7%，而全年GDP增速约为7%。这低于官方GDP数据以及通过PMI推断的增长率。
一些市场观察人士根据电力消耗数据认为中国2014年的实
际经济增速可能仅为5%-6%，我们认为这过低了。基于在制造业领域电力消耗与经济活动联系紧密，他们以电力消耗增速下降的事实来支撑其结论。
我们认为，过多强调电力消耗本身也存在不足之处。这种方法倾向于强调制造业与房地产领域内的下滑，但未考虑中国的经济结构变化。首先，自2013年首次在GDP份额超过制造业，服务业已成为中国经济增长的重要动力。但是在服务业，电力消耗增速与经济活动的相关性很差。
事实上，自2012年以来，尽管服务业的电力消耗增速大幅下降，但服务业增长一直保持在8.3%-7.9%的相对稳定区间内。其次，中国2014年的增长广泛受益于净出口贡献的增加与进口的温和复苏。我们预计净出口对GDP增速的贡献率将从2013年的-0.3%增至2014年的0.9%。最后，着力解决污染问题的工作将拉低2014年能源消耗。
我们预计政府会将增长目标从2014年的7.5%下调至2015年的7%。同时，将会持续推进结构改革。
习近平主席强调了未来中国经济“新常态”的三个特性：从高增长转向中高增长；经济再平衡与包容性增长；从要素驱动与投资驱动增长转向创新驱动增长。
从官方部门的增长预测来看，政府官员对2015的展望似乎比较谨慎。与之相对的是，在2013年底，中国社科院与国家发改委对2014年的增速预测分别为7.8%与8%。尽管调低
增长目标的意愿非常明显，但我们认为中国政府不可能接受国际货币基金组织的建议，将2015年的增长目标降至
6.5%-7%。
我们预测2015年的全年GDP增速为7.2%，其中消费、投资与净出口的贡献率分别为3.4%、3.1%和0.7%。我们认为，尽管经济再平衡仍在持续，但基本的增长推动因素在短期内不会发生显著变化。积极的推动因素包括相对稳定的服务业增长，以及中国经常账户盈余的增加。
我们认为，经济增长的主要阻力是房地产投资增速的持续下滑，以及制造业部分领域持续的产能过剩问题。关于按季增长的趋势，我们预计，由于国内需求持续疲软，2014年第4季度与2015年第1季度的GDP增速将分别保持在7.0%与
6.3%的温和水平，随后由于政策宽松影响逐步显现，将从第2季度开始复苏。2015年第2、3、4季度的GDP增长分别为
7.1%、8.0%与7.3%。
我们预计中国经济政策在2015年会面临各种挑战，而且不确定性很大。在财政政策方面，我们预计中央财政赤字将会增加，但紧缩地方债的政策会抵消这一财政扩张。地方债处理过渡期的豁免政策、以及社会资本参与是否能替代被削减的公共投资方面，仍存在不确定性。
在货币政策方面，11月份的意外降息表明在政策实施以及政策工具使用方面仍然存在争论，意味着政策制定者可能会在【2015年民营经济占比】
2015年综合使用传统与非传统的货币政策工具。随着货币政策的改变，金融风险将如何演变值得关注。最后，人民币汇率政策将是一个难题，尤其是美元走强以及经常账户盈余两大因素对人民币走势的走向并不一致。
2.经济再平衡是否继续？
尽管经济增长预计将逐步放缓，但经济再平衡方面的进度令人鼓舞。服务业占经济的比重在上升。此外，在经济放缓的情况下，劳动力市场保持相对稳定，国民收入分配逐步从企业与政府部门转向家庭部门。
在经济结构方面，第三产业增长速度一直相对稳定，而第二产业波动较大。第三产业产值份额逐步从2010年的43.2%升至2013年的46.1%。在今年前三个季度，第三产业GDP同比增加7.9%，高于第二产业7.4%的增速。
服务业与制造业之间的转换对劳动力市场具有显著意义。具体而言，由于服务业一般都是劳动密集型的行业，因此随着整体经济的逐步放缓，此类经济结构调整将会创造就业，帮助稳定劳动力市场。实际上，虽然中国2014年经济增速可能将低于7.5%的政府目标，但前9个月新增的1082万个工作岗位，已经超过了全年新增就业1000万的政府目标。 政府宏观政策的另一个主要目标是让家庭收入增长不低于整体经济增速，逐渐使国民收入的较大比例流入家庭部门。从这点而言，近期发展符合政府目标：今年前三个季度，全
目前，民营经济已成为我县经济的主体。针对这一现实，我们人事部门顺势而为，主动拓展服务范围，将服务领域的重心及时转移到民营经济上来。
一、提供环境优化服务，为民营经济发展构筑了平台。牵头起草拟定了《关于人才强县工作的实施意见》等１０多个规范性文件，为民营经济引进、培养人才提供了十分优惠的政策。县委、县政府出台了《关于加快民营经济发展的若干意见》，并设立了企业人才培养基金，成立了县企业家协会，积极引导企业加强与高等院校、科研机构和同类先进企业协作，组织研讨、交流和考察活动，取得了明显的效果。
二、提供人才推介服务，为民营经济发展插上了翅膀。一是帮助民营经济引进人才。今年一年，全县为民营企业引进各类人才８０人，其中博士、硕士各１人，高级职称人才１０人。二是帮助民营经济培养人才。今年来，我县推荐１人已入选省“１２１”人才工程第一层次人选，１８人入选市“十百千”人才工程人选，１人获省“优秀农村实用人才”称号，５人获市“优秀农村实用人才”称号。三是服务民营经济人才。从２００４年开始，我局成立了专家服务中心，开通了专家服务热线，对包括民营企业、行业中的专业技术人才和专家提供政策人事咨询和专业技术职务申报服务。
三、提供人事代理服务，为民营经济发展注入了活力。为民营经济代管人事档案人员的身份确认、工龄计算及档案工资调整，办理与单位解除聘用关系人员的就业推荐等业务。据统计，到２００５年底，累计为民营经济提供人事代理服务３５００多人次。通过为民营经济提供人事代理服务，使民营企业成为独立的用人主体，并根据生产经营需要引进急需的人才，从而使企业与所聘人员之间建立起一种合同聘用关系，有效解决了员工能上不能下、能进不能出的问题，真正实现了用人与管理的分离，促进了人才的合理流动和配置。
但是，对照民营经济发展的内在要求与人事部门的自身职能，我们还做得很不够，亟待在服务民营经济的方式和途径上实现四个转变。
第一，变微观型服务为宏观型服务，注重满足民营经济的整体需求。要制定民营经济组织人才发展规划。人事部门要把发展民营经济所需人才的引进、培养和使用纳入整体性人才资源开发规划，加大工作力度，有组织、有计划地加快实施。在政策制定、市场准入等各方面，民营经济组织应享受与公有制经济组织同等待遇。要加快人才资源市场化配置进程。发挥人才市场在人才资源配置中的基础性作用，采取为民营经济组织举办人才招聘专场，加大推荐力度等多种形式，为民营经济组织输送各类急需人才。
第二，变封闭型服务为开放型服务，注重激发民营经济的最大潜能。要建立完善人事人才信息窗口，设立民营经济人才求助专线，为民营经济组织提供人才求助政策咨询、答疑解难、人才举荐等服务，不断提高服务工作水平。此外，人事部门还要把招商引资当作自己的一份责任。
第三，变分散型服务为协同型服务，注重凝聚民营经济的发展合力。要加强与科技局、工业局及行业主管部门的联系，建立促进企业发展的科研中心，聘请专家讲课座谈，开展行业培训活动等，认真抓好民营经济的人才培训工作。要建立重点民营经济组织联系点制度。对规模以上民营企业以及民营经济园区、特色板块经济和重点专业市场组织，人事部门要明确专人进行联系。
第四，变静态型服务为动态型服务，注重创新民营经济的人才机制。要建立人才评价与推荐中心。坚持不唯学历、不唯资历，对有真才实学的人才，通过社会化评价，及时输送给民营经济组织。要充分发挥培训基地的作用。把民营经济组织作为就业实习的重要载体，拓宽产学研相结合的路子。要把民营经济单位和从业人员列入各类先进的评选范围。对为经济和社会发展做出突出贡献的民营经济组织及其有关人员给予表彰奖励。
对江苏连云港市民营经济发展情况的探讨分析
新中国成立后的相当长一段时期，公有制经济是国民经济的主体，非公有制经济近乎绝迹。改革开放以来，中国特色的社会主义市场经济体制逐步建立和完善，民营经济从萌芽到逐渐发展壮大，越来越受到关注和重视，民营经济已成为党政领导和经济学界最关注的热点之一。党的十六大报告提出的“两个毫不动摇”、“一个统一”和三中全会通过的《决定》提出的要大力发展和积极引导非公有制经济发展确立了民营经济的重要地位，为民营经济的发展提供了制度保障。民营经济与国有经济从各自发展转向优势互补和统一协调发展，民营经济已经成为国民经济的基础和社会主义市场经济的重要组成部分，成为促进社会生产力发展的重要力量。
一、连云港市民营经济发展历史
连云港市民营经济发展经历了一个漫长的过程，这个过程与党和国家对民营经济的方针政策、与人们对民营经济的逐步认同息息相关。从连云港市实际情况来看，民营经济的发展可以分为四个阶段：
第一阶段：限制发展时期，从建市一直到改革开放初期。建市初期，全市只有30多家手工业作坊和为数不多的个体零售店，公有制经济占据了绝对主导地位。就是仅有的这几家私营个体户在后来也大多数被当作“资本主义尾巴”割掉了。
第二阶段：起步发展时期，从改革开放初期到1991年。改革开放结束了非公有制经济被否定和排斥的状态，民营经济开始萌芽，个体户和作坊式私营企业出现。党的十三大报告第一次明确承认私营经济合法存在与发展，并提出党对私营经济的基本政策是“鼓励、保护、引导、监督和管理”。1988年全国人大七届一次会议通过宪法修改方式进一步肯定了私营经济的合法地位。这一阶段，全市民营经济发展开始起步，但在整个国民经济中所占比重较小，而且经历了“红帽子”、摘帽、戴帽的曲折过程。全市个体私营经济从业人员从1978年0.08万人增加到1991年1.82万人，占全部从业人员的比重从0.06提高到0.8；个体经济社会消费品零售额从1978年0.01亿元增加到1991年4.40亿元，占全市零售额的比重从0.26提高到18.6。
第三阶段：放手发展时期，从1992年到2015年。这一时期以邓小平南巡讲话为起点，民营经济发展环境前所未有的宽松，发展速度明显加快。小平同志南巡讲话既解决了姓资、姓社的问题，同时又提出了三个有利于的科学论断，彻底消除了人们对发展民营经济认识上的思想顾虑，解除了桎梏，放开了手脚，搬掉了石头，铺平了道路。这一时期，市委、市政府相继出台了《关于加快发展个体私营经济的决定》、《关于进一步加快发展个体私营经济的实施意见》等文件。在发展措施上，全面启动实施“三十双百”工程，做到“四个结合”，对龙头企业和明星企业给予“三大扶持”，民营经济得到较大发展，成为全市经济新的增长点。这一阶段，全市民营经济从下海经商等所引起的急剧增长逐渐步入稳定发展。到2015年末，全市民营经济实现增加值121.5亿元，占全市生产总值的比重达34.6；私营企业和个体工商户5.09万户，其中私营企业注册资本在100万元以上的有1042户；个体私营经济从业人员15.74万人，占全市从业人员的比重达到7.5；个体私营经济实现社会消费品零售额73.8亿元，占全市零售额的比重达59.7。
第四阶段：快速发展时期，这一时期从今年召开的全民创业动员大会为起点。今年年初，连云港市党政代表团赴全民创业先行地区浙江省进行了实地考察学习。2月20日召开了全市全民创业动员大会，就鼓励干部招商、方便群众创业、支持企业发展、强化环境整治等出台了《关于加快发展民营经济推动全民创业的若干意见》、《关于提高机关效能服务全民创业的意见》、《关于在全市开展“全民创业，奋力赶超”主题教育活动的意见》、《关于建立发展民营经济、推动全民创业工作和服务体系的通知》等一系列文件，全市民营经济迎来了大发展的春天。全市上下基本形成了各种人群谋求致富、各类企业竞相发展、各级干部狠抓项目、各个单位热忱服务的良好局面。
二、连云港市民营经济发展现状
经过多年的发展，目前民营经济已经成为连云港市最具发展潜力和后劲的新的经济增长点。特别是今年以来，各级党委、政府高度重视民营经济的发展，通过采取舆论引导、政策扶持、优化环境、创新机制等一系列措施使连云港市民营经济驶入了发展的快车道，全市民营经济呈现出良好的态势。
1、经济总量迅速增大，贡献份额日渐提高
据初步测算，1-3季度，全市民营经济实现增加值124.74亿元，总量已经超过2015年全年。民营经济增加值占全市GDP的比重达40.5，比上年同期提高了4.5个百分点。按现价计算，同比增长36.9，明显高于全市GDP的增长速度。民营经济发展对全市经济增长贡献率达55.2，拉动全市经济增长
党的十五大确立了非公有经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分并写进了宪法，明确了个体私营企业的社会地位。2015年3月第十届全国人大二次会议又将保护公民的合法的私有财产权写进了我国的宪法，从法律保障上进一步给广大个体工商户和私
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