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县委书记张祯祥党代会工作报告解读之三
县委书记张祯祥在党代会工作报告中指出，进位赶超发展，最根本的是要实现经济发展的新跨越。要按照“主攻一园、决战两区、推进三化、打造四新”发展战略的要求，把新园区、新城区、新景区、新郊区作为当前和今后一个时期经济工作的主战场，总体谋划，分步实施，突出重点，奋力拼搏，以“四区”的新突破，推动经济发展实现新跨越。
张书记在报告中分析形势、抓住重点，就如何以“四区”的新突破，推动经济发展的新跨越，明确了目标，部署了任务，为我县未来五年的发展指明了方向。
【关键词】转变方式 调整结构
【报告·摘要】报告中指出，面对新的形势，要抓住加快转变经济发展方式这条主线，坚定调优结构的主攻方向，努力推进产业协调发展、区域联动发展，在提升发展层次上谋求新跨越。基本发展思路是：着力加快园区建设、培育产业优势、扶强重点企业，全力主攻工业经济；打生态牌、举特色旗、唱龙头戏，大力发展现代农业；突破性推进生态旅游业、大力度发展商贸服务业、高站位提升房地产业，加速第三产业发展。
【解读体会】十一五期间，县委坚持把发展特色产业、推进经济结构转型升级作为加快转变经济发展方式的主攻方向，突破性发展新型工业、绿色农业和生态休闲旅游业，经济结构不断优化，县域经济
总体实力明显增强。全县呈现出新型工业加快发展、绿色农业稳步发展、第三产业快速升温的良好势头。未来五年，县委将继续加快工业发展平台建设，加强农业基础地位，加速构筑高增值、多层次、广就业、强带动的现代第三产业体系，推进我县经济结构转型升级。
【关键词】城市带动 城乡统筹
【报告·摘要】报告中指出，要按照“城内完善功能、城外拓展延伸、城郊梯次突破”的思路，加快推进新型城镇化进程，在构筑发展载体上谋求新跨越。具体措施：一是科学制定并实施新西城总体规划等规划体系，在改造老城区的同时，重点建设茶亭、皂头、上泸、四十八、田墩、煌固、郑坊等示范镇，加快发展石狮、枫岭头等城郊镇，辐射带动其他一般乡镇发展；二是加快完成4个平方公里的罗桥组团工程和建设城南滨江新城；三是搞活土地资产经营，加大城市融资和招商引资力度，创新城市管理。四是推进新农村建设，夯实农田水利、电网和交通基础设建设基础。
【解读体会】十一五期间，我县城市化进程不断加快，建成区面积达到10.9平方公里，城区人口9.2万人，城镇化率达到35%，凤凰西大道、春江大道等道路工程先后竣工通车，信江（樱花）公园等生态工程先后投入使用，县城区由“城西”向“西城”转变，农村公路、水利等基础设施得到全面完善。未来五年，县委将突出城市带动、城乡统筹，进一步优化城镇空间结构，加强城市管理和改善农村发展条件。
【关键词】深化改革 扩大开放
【报告·摘要】报告中指出，要牢固树立开明开放、互利双赢的理念，不断提高对外开放水平；坚持解放思想、勇于探索，统筹推进各项改革，在拓宽发展空间上谋求新跨越。指导性做法是：高水平抓招商引资、实举措推动全民创业、大决心推进体制机制创新。
【解读体会】十一五期间，全县国有企业改制基本完成，农村综合改革成效明显，医药卫生体制、投融资体制、城市管理体制等改革有序推进。开放型经济不断发展，先后荣获江西省首届投资环境最佳县、全省招商引资先进县、全省利用外资先进县、全省引进省外资金先进县等称号。未来五年，县委将探索建立富有时代特色、充满生机活力、相互衔接配套、符合科学发展要求的体制机制，完善创新民主决策议事机制、项目争引管理推进机制等，加快发展开放型经济，加大民营经济金融支持，推进全民创业。
【关键词】改善民生 构建和谐
【报告·摘要】报告中指出，文明、安康与和谐，始终是人类孜孜以求的社会理想。要按照构建和谐社会的总体要求，在抓好经济建设的同时，认真抓好政治、文化、社会和生态文明建设，在汇聚发展合力上谋求新跨越。主要建设思路是：加大教育、医药卫生、就业创业、劳动权益和社会救助等保障力度，推进社会文明建设；积极开展群众性文明创建活动，打造县域文化名片，推进精神文明建设；建立健全绿色生态保障机制，推进生态文明建设；坚持和完善人民代表大会制度等多项制度，深入推行党代会常任制试点工作，推进政治文明建设。
【解读体会】十一五期间，我县科教文卫体事业蓬勃发展，社会求助、扶贫、就业和社会保障、环境保护等工作富有成效；精神文明创建深入开展，涌现了一批国家和省级文明单位；爱国统一战线进一步巩固，“科学规范和有效监督县委书记用人行为”试点工作进一步，深化信访、综治工作进一步加强，社会治安防控水平进一步提升，人民群众的安全感和幸福感在全省位次明显前移。先后获得全国科技进步县、全国群众体育工作先进县、全省平安县、全省社会救助工作先进县、全省民生工作先进县等荣誉称号。未来五年，县委将继续把改善民生、构建和谐作为经济社会发展的根本目的，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果人民共享，实现经济社会发展与改善民生的有机统一。
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党ＸＸ市**区第五届委员会向大会作报告，请予审议。
一、过去五年的工作回顾
区第四次党代会以来的五年，是在中共ＸＸ市委的正确领导下，我们围绕率先基本实现现代化目标，跨越世纪、团结奋斗的五年；是经历撤市设区大调整、推进大建设、实现大发展的五年；是物质文明与精神文明协调发展，党的建设不断加强，各项工作取得新成绩的五年。五年来，我们高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践"三个代表"重要思想，正确处理改革、发展、稳定的关系，紧紧依靠全区党员干部和广大人民群众，全面和超额完成了区第十一次党代会提出的奋斗目标。 ---经济发展跃上新台阶。
--城乡面貌发生新变化。
--精神文明和民主法制建设取得新成效。
--人民生活水平和生活质量有了新提高。
--党的建设和干部队伍建设得到新加强。
回顾五年的历程，有很多经验值得总结，集中起来，最重要的就是坚持以"三个代表"重要思想为指导，以富民为取向，以强区（市）为目标，始终抓住发展这个第一要务，以发展解决问题，在发展中乘势前进。具体地说，我们坚持了以下五条。
1、认定发展这个硬道理。
2、抓住解放思想这个龙头。
3、拼足勇争一流这股劲。
4、拧紧合心合力这股绳。
5、强化党的建设这个保证。
二目标（．．．．．．）
三、顺应全市发展要求，努力提升**经济发展水平
（一）进一步优化区域布局，推进组团式和集约化发展。
优化完善城镇空间布局。按照ＸＸ城市总体规划，加强城市规划的修编和管理，完善以**中心城区为核心，以临浦、瓜沥、义蓬为组团的"一核三组团"城市格局，形成由中心城区向南、向东和向东北"三路"辐射推进，各镇为"支点"延伸的发展态势。要突出"钱塘江时代"发展特征，规划建设江东工业区、文化产业园、钱江世纪城等重点区块，形成现代化沿江城市发展带。【省党代会县委书记讨论】
优化完善区域发展格局。根据区域发展的基础条件和优势，坚持因地制宜、分类指导，进一步凸现中部、南部和东部三大区域发展特色。中部发展区域，要发挥区位条件优越、城市化水平较高的优势，重点发展高新技术产业和现代都市服务性
产业，努力做精做优。南部发展区域，要发挥生态环境优越、资源丰富的优势，大力发展劳动密集型产业、高新技术产业、生态农业和观光旅游业，实现跨越式发展，努力做快做美。东部发展区域，要发挥腹地广阔、土地资源丰富的优势，着力打造制造业基地，努力做大做强。
优化完善园区集聚功能。园区是产业发展和城市建设的最佳结合点，是集聚集约发展的重要载体。要按照"产业园区化、园区城市化"的思路优化布局，促进产业集聚升级和城市的优质扩张。工业发展要坚持向**经济技术开发区、江东工业区、开发区配套园区和特色工业园区集聚。农业发展要充分发挥国家级现代农业开发区、自治区农业高科技示范园区和花木等特色产业基地、示范园区的示范集聚辐射作用。服务业要重点发展自治区级湘湖旅游度假区、浙江文化产业园、新世纪市场园区等区块。要集中精力抓好园区基础设施建设，发挥园区集聚效应，增强区域发展后劲。
（二）进一步调整优化产业结构，增强经济综合竞争力。
围绕发展都市型产业要求，加快工业、农业和服务业的融合，努力构筑产业新高地。
走新型工业化道路，加快建设先进制造业基地。提升工业化水平，是我区率先基本实现现代化的关键；建设先进制造业基地，是今后五年的一项重大任务。要大力发展高新技术产业。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。积极发挥企业在技术创新中的主体作用，深化国内外产学研合作和交流，提高信息技术应用水平，提高高新产业增加值在全区工业中的比重。要努力改造和提升传统产业。传统产业是我区工业的基础，要依托现有产业优势和重点骨干企业，积极营造规模实力优势、品牌质量优势、技术装备优势、市场竞争优势和人才集聚优势，形成纺织、机械汽配、羽绒服装、钢构网架等一流制造基地。要继续加大投入，做大做强企业。努力培育经济规模大、主业突出、核心竞争力强的"航空母舰"企业和全国单打冠军产品，形成一批年销售达100亿元、50亿元、10亿元的大企业，创一批国家级名牌产品，并切实提高国际标准应用水平。积极扶持优势成长型企业，形成合理的梯队结构。
走农业产业化经营道路，加快发展都市型农业。农业农村现代化是全区实现现代化的基础，要把农业、农村、农民问题作为各级党组织必须牢牢抓住的一个重点。要继续发展蔬菜、花木、畜牧、水产、茶果林特五大主导产业，到2009年五大主导产业的比重达到87％以上。通过建立加工工业园、培育生产基地、创响品牌等措施，做大农业加工业总量，打造一批销售超亿元的"加工航母"。加强种子种苗基地建设，
实施农业生物工程，推广先进适用技术，促进农业科技创新。完善农业社会化服务体系，推进农产品标准化实施，增强农业的市场竞争力。切实加强农田水利基础设施和生态建设，提高农业综合生产和抗灾能力。积极稳妥搞好农村税费改革，切实减轻农民负担。坚持依法、自愿、有偿的原则，加快农村土地使用权流转，加快农村集体资产股份制改革。
走特色发展道路，加快壮大现代服务业。充分发挥我区独特的区位和交通优势，重点培育发展大型批发市场、超市和物流产业，形成具有地方特色的专业市场群和现代物流业。加快商贸营销服务创新，着力发展电子商务，繁荣城市新区商贸业，完善**商业城功能，形成现代化的商品流通格局。进一步完善全区旅游业规划，引导社会资金加大对湘湖、钱塘江和南部山区等重点旅游资源的保护与开发，逐步建立和完善全方位、多元化的旅游经济体系。办好2006世界休闲博览会，努力打造**的休闲品牌。房地产业是我区融入全市的一大优势产业，要积极引导和规范发展，满足社会需求，促进人口集聚。要积极发展金融、会计、咨询、法律等现代服务业，大力发展社区服务业，加强各类中介组织建设和规范管理，进一步增强城市服务功能。
（三）进一步推进城乡一体化，增强城市功能。
（四）进一步推进改革开放，增创发展新优势。
不断推进经济体制和运行机制创新，加快与国际经济接轨，坚持"引进来"与"走出去"并举，推动开放型经济有更大发展，为发展注入新的活力和动力。
提高利用外资的规模和水平。要坚定不移地实施开放带动战略，牢固确立"无外不快，无外不高，无外不大，无外不强"的观念，抢抓对外开放这个最大机遇，强攻招商引资，拉长利用外资这条"短腿"。加大引进大项目力度，积极吸引跨国大企业、大财团来萧建立研发基地和生产基地，加快农业、基础设施和商业旅游等领域的利用外资步伐。要发挥好**经济技术开发区和江东工业区招商引资龙头作用，加快各类园区特别是开发区配套园区的开发建设。企业是招商引资的主体，要重点推动百强企业与国际战略合作伙伴实现"跨国联姻"。积极探索证券化融资、收购兼并等利用外资和内资的新形式。同时，要做到招商引资与招才引智相结合，加大各类人才引进力度。要建立健全招商引资的动力机制，形成招商引资的强大合力。
大力拓展国际国内市场。进一步扩大出口企业队伍，积极扶持培育一批具有国际竞争力的重点出口企业，推动经营主体、出口商品、贸易方式和出口市场多元化。把化纤面料作为我区出口的主攻方向和新增长点，加快形成一批重点出口商品。要鼓励有条件的企业走出去，拓展海外投融资和营销活动，建立海外贸易窗口和生产基地，输出技术和劳务，积极参与国际竞争。进一步加强国内经济协作，特别是重
视与以泛珠三角的分工合作，发挥比较优势，实现互惠互利、共同发展。
提升民营经济发展水平。民营经济是**经济的优势，要进一步促其快速发展和提高，推动民营经济发展上新水平。加快优势企业组建规范化股份有限公司步伐，规范和完善公司法人治理结构。积极争取上市工作有新突破，逐步形成上市公司的"**板块"效应，实现企业的快速裂变发展。建立和完善中小企业信用担保体系，强化对中小企业的融资支持力度。
营造良好的体制环境。按照政府职能转变的要求，切实把政府职能转到经济调节、市场监督、社会管理和公共事务上来。通过政府、企业、个人三大信用主体的互促共进，努力建设"信用**"。依法治税，保护法人合法权益。深化财政体制改革，建立公共财政基本框架。深化国有集体资产管理体制改革，完善管理、运营和监督体系。
**区域发展相对不平衡，加快区域协调发展，意义重大，事在必行。要大力实施南部区域和欠发达镇的扶持政策，在基础设施建设、财政转移支付、重点企业扶持和重点项目引进等方面进一步加大支持力度，为加快发展创造更好的条件。
四、维护和实现人民群众根本利益，努力建设富裕民主文明法治社会
要充分认识加强政治文明、精神文明建设的重要意义，始终坚持物质文明、政治文明和精神文明一起抓，切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。
（一）改善人民物质生活，实现安民富民。
千方百计扩大就业。就业是民生之本。要以充分就业为目标，积极推进劳动力市场建设和市场就业机制的形成，实施积极的就业政策，增加就业岗位。大力发展具有比较优势的劳动密集型产业、都市型工业、个私企业和社区服务业，让更多群众有事可干、有业可创、有钱可挣。鼓励和扶持失业职工、失业人员自谋职业、自主创业，鼓励企业和单位优先安排失业职工。加强就业培训，规范劳动中介服务，完善就业服务体系，提高劳动者就业技能，促进再就业。依法加强劳动用工管理，保障劳动者的合法权益。
完善社会保障体系。建立健全同经济社会发展水平相适应的社会保障体系，完善养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度和城乡居民最低生活保障制度，扩大覆盖面。提高参保率，加大征缴力度，确保企业及其职工的社会养老保险基本实现全覆盖。积极推进农民基本医疗保险和失地农民养老保险，努力探索、适时推进农民社会养老保险。积极发展社会福利、社会救济、社会慈善、优抚安置和社会互助等社会保障事业，发展老龄事业和残疾人事业。深入持久地开展扶贫帮困送温暖活动，切实抓好农村特困户住房建设等实事，帮助群众解决生产生活等方面的实际问题。
切实提高生活质量。加快经济适用房建设。加快发展公共客运交通，建成便捷、快速的综合交通服务体系。深化城镇医疗卫生体制改革，健全各层次医疗服务保障体系，不断提高医疗保健水平。广泛开展全民健身活动，增强市民身体素质。严格执行计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。稳定低生育水平，注重提高人口质量。加大城乡环境整治力度，切实解决东片水污染、气污染以及城区、农村和公路沿线的脏乱差等突出问题。
（二）推进政治文明建设，营造良好的社会法治环境。
发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。要努力维护人民群众的政治利益，巩固和发展安定团结的政治局面。
加强民主政治建设。完善"一个核心、三个党组"的组织结构，充分发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协各方负责协调地开展工作。坚持和完善人民代表大会制度，保证和支持人大及其常委会依法履行职能；坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，支持各民主党派、工商联和无党派人士围绕全区中心工作调查研究，建言献策。认真贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强党对工会、共青团和妇联等群团组织的领导，积极支持群团组织依照法律和各自的章程，独立自主地开展工作，更好地发挥联系群众的桥梁和纽带作用。坚持党管武装，加强民兵预备役工作，增强全民国防观念。 推进依法治区。进一步深化行政审批制度改革，严格依法行政，提高办事效率和服务水平，实现政府管理规范化、法制化。不断推进司法改革，健全法律监督制度，支持司法机关依法独立行使检察权和审判权，切实提高司法的权威和公信力。继续强化以宪法为核心的法制宣传教育，全面实施"四五"普法教育和"二五"依法治区规划，切实提高各级干部和全体公民的法律素质。
扩大基层民主。依法规范和完善村民自治，加强社区民主建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。深化政务、村务、厂务和事业单位内部事务公开，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督工作，保证人民群众依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公益事业。进一步规范村级管理，提高村会计代理制实施质量。加强人大、政协议案和提案的办理，重视人大代表、政协委员反映的意见，拓宽人民群众反映意见的渠道，保证人民群众的各项民主权利真正得到落实。
维护社会稳定。牢牢把握稳定大局，进一步落实维护稳定工作领导责任制，着力构建"打、防、控、疏"一体化的工作机制，积极创建"平安**"。加强信访工作，
县委党校年度述职报告
**县委党校 张尔寿
各位领导、同志们：
根据**县201*年度工作责任目标与领导班子和领导干部考核工作方案的要求，我就县委党校一年来的工作完成情况及个人履职情况作一报告，（述职分两部分）请评议。
第一部分 班子情况
201*年在县委、县政府的正确领导和省、市委党校的具体指导下，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实《党校工作条例》、中央《2016-2020年干部教育培训改革纲要》和《科学发展主题培训行动计划》，突出领导科学发展、促进社会和谐能力的主题培训，突出经济社会发展需要的专题培训，突出安排理论武装和党性教育，着力开展推动科学发展、加快转变经济发展方式、创新社会管理、应对突发事件、做好群众工作以及现代科技、新兴产业、现代服务业等培训，突出更新知识、提高能力。紧紧围绕县委、县政府中心工作，积极主动开展干部培训，圆满完成了年初确定的各项培训任务。同时，结合“创先争优”和县委“解放思想”大讨论活动的开展，在抓好智力保障的基础上，学校的组织建设和作风建设等各项工作都取得了很好的成绩。
一、切实加强领导班子建设和党员队伍建设
（一）抓领导班子建设，为全面完成年度工作目标任务提供组织保障。加强领导班子的建设，首要的任务就是讲学习，着力用中国特色社会主义理论体系武装头脑，努力在科学发展的学习实践上取得新的成效，真正成为学习型班子、学习型干部，更好的指导实际、推动工作。加强学习，实际工作中力求做到“四真”，即一要做到真学，二要做到真懂，三要做到真信，四要做到真用。通过抓理论武装，牢固树立了大局意识、党性意识、创新意识、勤俭意识和纪律意识，全面提升了做好党校工作的素质和能力。坚强有力的领导集体是做好工作和促进发展的前提。一年来，我们以提高执政能力为目标，以“创先争优”和县委“坚持生态引领，实现跨越发展”解放思想大讨论活动的开展为契机，全面加强领导班子建设，不断提高领导班子的亲和力和战斗力。通过狠抓班子的学习、责任制的落实和监督管理，提高领导班子成员的学习能力和学习的自觉性、主动性和带动性，以及开展调查研究的能力和水平，增强了党性修养，筑牢思想防线，拓宽工作思路，创新工作方法，开创了集体领导、科学决策、分工协作的领导局面。
（二）抓制度，着力加强领导班子建设。以开展学习型党组织建设、深入学习实践科学发展观，结合创先争优活动开展这一有效载体，从完善、落实制度入手，大力加强领导班子建设。一是健
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