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扎实推进提案办理协商
杨振云
2016-06-15期08版
提案是政协委员履行职能的重要渠道，也是人民政协一项具有全局性意义的重要工作。河南省邓州市政协着力扭住重点提案、盯紧难点提案、聚焦热点提案，以提案办理协商活动为载体和平台，有效提升了提案工作科学化水平。
抓住重点加大办理协商力度
2012年以来，邓州市政协坚持开展重点提案办复情况会议通报和民主评议工作。每年提案交办前，由市政协主席办公会议研究选择确定涉及重大决策执行和中心工作落实方面的3—5件重点提案，采取单独交办和督办。办理结束后，召开市政协常委会议对重点提案承办单位的办理情况进行评议，由承办单位负责同志通报办理情况，提案委员或与会常委即席发表意见，最后进行投票测评，并当场计票公布结果，提案办理成效明显提升。在中共河南省委政协工作会议上，邓州市政协创造的重点提案办理情况通报评议工作被写入省委文件，作为先进经验和固定制度在全省推广和运用。
实践表明，在提案协商过程中引入会议评议，有力地推进了提案的办理和落实。一是提高了提案办理的实效，重点提案办理效果“又快又好”。二是增进了提办双方的关系。重点提案内容实、问题准、建议好，办理落实成效显著，对提办双方是“双赢”。通过及时沟通和积极互动，政协委员和承办单位走向了亲密互动。三是突出了政协
有为才有位。市政协通过重点提案“议大政、办大事”的做法得到了政协委员和职能部门的认可。
盯紧难点加快办理协商进度
邓州市政协针对内容涉及面广、业务性强、办理难度大的提案，探索采取提案办理协商座谈会的方式进行一站式、现场化办理，切实提升办理成效。比如《关于加强城区交通信号管理和道路监控工作的建议》，政协委员多次提，群众意见很强烈，但是因为情况复杂、部门众多，协调难度大、任务重，一直未能得到有效办理。市政协组织公安、财政、规划、住建、城管、交通等部门主要负责同志，召开专门的提案办理协商座谈会。会后，市政协提案委把与会人员的意见建议进行整理，以信息专报的形式分别送党政领导和有关部门。经过3个月的办理落实，终于解决了这个“老大难”问题。市公安局等部门共投资6546万元，对城区所有主次干道交叉路口，补充安装或建设安装了信号灯和监控器，并建立了道路监控中心和管理指挥系统，邓州交通秩序面貌明显好转，社会治安形势日益稳定。
市政协采取提案办理协商座谈会的形式，推进了农村生活垃圾收集处理、秸秆禁烧、群众性体育设施建设与管护等一大批难点提案的快速办理和有效落实，受到了党政领导、职能部门和干部群众的一致赞赏。其中，农村生活垃圾收集处理和秸秆禁烧工作协商成果转化为社情民意信息上报后，得到省政府分管领导的批示，有效助推工作落实。
聚焦热点拓宽办理协商广度
邓州市政协坚持“打开大门办提案”，不断扩大提案办理协商的大众参与面和社会影响力，逐步营造党政重视、部门配合、委员主动、舆论支持的良性工作格局。一是委员参与视察督办。针对委员密切关心、群众普遍关注的提案，组织委员深入现场查看办理结果，督促办理进度，为承办单位出谋划策。汽车产业是邓州市的三大主导产业之首，政协委员和干部群众关注度很高，在办理《关于推进我市汽车及零部件产业发展的建议》期间，市政协先后6次组织政协委员和社会人士深入部门、深入现场、深入企业查看指导、提出建议和督促落实。二是公众参与会商协办。针对与群众生产生活密切相关的提案，邀请各界别的群众代表，或者各领域的专家学者参与办理工作，广泛征求方方面面的意见建议。在《关于规范城市道路街道名称的建议》办理过程中，先后邀请了60名社会人士参与道路名称的修订、提名、审查和表决，有力促进了提案的快速办理，在不到3个月的时间内完成了城区49条道路的命名工作。三是媒体参与监督帮办。充分发挥新闻媒体传播快、受众广的优势，对提案的办理结果及时宣传报道。同时在《今日邓州》报和邓州网开辟栏目，将各单位提案办理工作的成绩、做法和经验进行定期刊登，推动相互学习借鉴，不断提升提案办理工作的质量和水平。
（作者系河南省邓州市政协主席）
加强提案办理协商的方式方法探究
中国特色社会主义协商民主深深植根于中国革命、建设和改革的伟大实践，始终坚持走党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的政治发展道路，取得了非凡成就。党的十八大提出，“把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商时效性，深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商”。党的十八届三中全会再次提出，“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”，要求“拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效”。这是我党对社会主义协商民主认识的进一步深化。
一、提案办理协商的内涵
“提案办理协商”伴随提案工作的发展而产生。有人认为，从其发展历程看，可以党的十八大报告首次将“提案办理协商”作为政协协商民主的四种形式之一正式提出为节点，从狭义和广义两方面去理解和定义。
十八大前，“提案办理协商”主要指在提案办理过程中，政协组织根据计划，以会议形式，组织提案者与相关提案承办单位，围绕经筛选审查的某件或某类提案，就提案提出的意见建议和提案的办理方式，开展民主议事活动，提办双方（提案者和提案承办单位，下同）相互交换意见，增强沟通、增进共识，推动提案办理。
十八大后，“提案办理协商”的概念被进一步丰富、完善和扩展，笔者认为，至少新增了三方面内涵：
一是不再停留于办理阶段，而是涵盖提案工作的全过程。即协商可以发生在提案提出、审查立案、交办、办理、答复和落实的每一个环节，以增强提案工作的民主参与性，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。
二是目的不是必须达成一致的可行性办理意见，而是重在沟通协商的过程。即协商不是强求必须形成一致的办理意见，而是更多地立足于相互沟通、增进交流。有时可以是解释说明和介绍情况，有时可以是对某一前沿性、前瞻性问题的研究和探讨，有时可以是对意见建议的进一步了解，当然也有一个逐步形成一致意见的过程。
三是参加人员不再局限于提办双方，参与群体可以根据实际需要适当扩展。为增加协商民主的广泛代表性，提案办理协商不再单纯地只在提案者和提案承办单位之间展开。对一些涉及民生、与群众利益密切相关，或者涉及某一利益群体的协商主题，可根据提案的意见建议，邀请相关专家委员、学者以及利益涉及群体代表、新闻媒体记者列席旁听，专家学者亦可根据情况发表意见建议。
二、加强提案办理协商的必要性
（一）提案工作的特性，决定了加强提案办理协商有利于促进政协工作特色和优势的更好发挥。一是提案者的普遍代表性。根据章程规定，全体政协委员、参加政协的各界别，以及各专门委员会都可以提出提案。二是提案涉及内容的广泛全面性。以全国政协为例，近几年来提案数量基本保持在每次会议6000件左右，内容涵盖经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的方方面面。三是提案办理中党政职能部门的强制参与性。以全国政协为例，近年来，经全国政协正式交办后承办提案的单位多达170余家。可见，政协组织作为民主政治建设的重要力量，发挥自身特点和优势，应高度重视提案办理协商工作。
（二）提案工作的制度设计，决定了加强提案办理协商有利于密切党和政府与人民群众的联系。从顶层设计看，有政协章程，2011年新修订的《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》，2012年1月中办、国办印发的《关于进一步加强提案办理工作的意见》等。从具体工作环节看，有提案审查工作细则（暂行）、重点提案遴选与
督办办法、优秀提案和先进承办单位评选表彰暂行办法等。这些制度规定，对提案工作做出了较为系统的规范，搭建起了提案工作的基本制度构架。在这一制度体制框架下，提案的提出方和办理方在政协这个平台上，凝聚各方智慧和力量，听取民情民意，密切了党和政府与人民群众的联系。
（三）提案工作的“求果”特征，决定了加强提案办理协商有利于促进党和政府决策的科学性和民主性。根据《提案工作条例》规定，原则上提案承办单位在提案交办后3个月内需答复办理结果。因此，提案是政协工作中对相关政府职能部门有硬性要求的工作项之一。近年来，各级党委、政府对提案的重视程度很高，采纳率也在不断提高。通过提案协商，较好地发挥了为党和国家中心工作、各部门的重点工作建言献策的作用。
三、当前提案办理协商工作中存在的问题
（一）共识有待进一步增进。从实际操作看，一方面，提案承办单位沟通上有偏差。提案承办单位与提案者协商沟通时，个别单位立足于解释说明，而对于建议是否能采纳、怎么落实，或者为什么不能采纳，很少涉及。另一方面，一些提案者本身对协商沟通不够主动和重视。
（二）体制机制有待进一步健全。一是理论研究仍然缺乏。对于什么是提案办理协商，提案办理协商的内涵、应把握的原则、方式方法和目的等，还没有完整的指导性意见。二是操作机制仍然缺乏。提案办理协商的范围、内容、方式、程序、意见建议的采纳落实和反馈等，没有详细的规范性设计；政协与政府职能部门如何联动开展协商，还缺乏有效途径。
（三）实现形式有待进一步丰富。从实效看，重点协商提案有时存在有因无果、不了了之的现象。从组织形式看，主要存在组织主体和形式单一，灵活性、机动性、时效性相对薄弱的问题。
四、加强提案办理协商工作的构想
（一）着力调动提办双方积极性，形成开展提案办理协商的良好氛围。推动提办双方友好协商，各级政协组织应有所作为。对于提案者，通过培训、介绍情况、广泛宣传、建立委员信息公开网络平台等方式，使提案者对提案的作用、协商的目的有清醒认识和准确定位，客观公正看待提案办理结果，主动通过提案积极履行职责，借助于协商深化提案办理。对于提案承办单位，帮助征集与部门中心工作密切相关的高质量、高水平提案，为提高决策水平提供服务；帮助部门解决提案办理过程中出现的沟通联系等实际困难，使提案承办单位既有办理提案的责任感，又有积极性。
（二）着力推进制度化规范化建设，使提案办理协商有章可循。将协商贯穿于提案办理全过程，是提高提案办理工作科学化水平的重要保证，是协商民主在政协履行职能中的重要体现。应围绕在提案工作全过程广泛、多层次开展协商，建立和完善提案在审查、交办、办理、意见建议采纳及跟踪落实环节的协商流程，逐步形成协调高效、务实管用的提案办理协商机制。重点要建立和完善提案审查立案协商制度、提案办理协商主题遴选制度、提案办理协商沟通流程、提案办理协商成果运用反馈制度、协商意见和党政部门决策衔接制度等。
（三）着力深化改革开拓创新，使提案办理协商形式不断丰富和拓展。应进一步开拓协商沟通新途径，可尝试运用网络视频、微博微信等新媒体，探索开展在线交流的新方式，提高提案办理协商的效率和时效性。可探索开展个案即时协商，即对一些提案者临时提出希望了解提案办理情况或者咨询相关问题的，以及提案承办单位临时提出希望能向提案者解释说明相关情况的，即时组织小规模小范围专题协商、走访、座谈或情况介绍会等，以满足提案者和提案承办单位的需求，使协商更具针对性、便捷性和可操作性。
（作者单位：全国政协提案委员会办公室）
市政协提案委工作总结
2016年，市政协提案委在市政协常委会和主席会的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领提案工作，按照市政协十一届二次会议和三次会议提出的任务和要求，牢牢把握团结和民主两大主题，遵循“围绕中心、服务大局、提高质量、讲究实效”的工作方针，紧紧结合我市实际，认真做好提案工作，不断提高提案工作的整体水平，充分发挥提案在促进**经济社会全面发展中的作用。
一、加强学习，不断提高提案工作水平。
今年4月，中国共产党中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，我们以此为契机，掀起了学习贯彻《意见》活动高潮。一是通过召开专委工作列会，专题学习研究贯彻意见，并提出“六个一活动”工作思路提交主席会议协商通过，并认真付之实施。二是建议市政协把学习贯彻《意见》列入主席会、常委会和全委会的一项内容；建议各专委通过委员小组活动认真开展学习活动，切实做到委员学习贯彻《意见》全覆盖。三是4月下旬，以全区提案委联席会议在我市召开为契机，组织政协机关副处以上干部，各民主党派、工商联负责人以及各县区分管提案工作的政协领导、提案委干部参加会议接受培训，了解掌握《意见》精神实质。四是积极参加自治区政协举办的学习贯彻中办、国办《意见》培训班，通过学习交流掌握知识，增进了解，促进工作。五是召开全市县（区）提案工作会议，会上通过交流学习贯彻《意见》经验体会，进一步推进全市提案办理工作不断上新水平。
二、注重实效，认真做好提案办理工作。
1、分期分批分类搞好提案审查。市政协十一届二次会议期间共收到提案292件，会后零星收到提案29件，上半年总共收到提案321件。今年2月和5月，经过分两批进行审查，共立案293件（建立目录的286件，其中含并案的7件），占提案总数的91.2%,不立案的28件。提案中涉及经济、工业、科技、商贸流通、金融类31件，占提案总数的10.8%；城市建设与道路交通管理类79件，占总数27.6%；环境保护、食品安全、综合治理36件，占总数12.6%；农、林、水类22件，占总数7.7%；历史、文化、旅游类52件，占总数18.2%；教育、卫生、体育20件，占总数7%；民主法制、社会保障、民族宗教、社会事务类46件，占总数16%。
【2016年提案办理协商和社会法制工作的总结】
2、认真做好提案办理与跟踪督办。市政协提案委将十一届二次会议以来建立有目录的提案共286件（含并案293）分别于3月底和5月底全部转交市委督查室和市政府督查室，其中交由市委部门办理的20件，市政府部门办理的266件。期间，遴选了16件关系经济社会发展重大问题或人民群众普遍关注的难点热点问题的提案列为重点提案，由市政协领导牵头督办，协调解决办理过程中的困难和问题。在办理政协提案过程中，市委、市政府承办部门把政协提案办理工作纳入整体工作布局，纷纷通过“面对面”办理、电话沟通协商、书面情况征求等方式，主动与提案者沟通协商，采取有效措施及时办理政协提案，仅在7月份开展的“提案办理推进月”活动中，各承办部门共开展“面对面”办理政协提案45场，办结提案132件。此外，市委、市政府督查部门通过公布提案办复进度、上门走访、检查、调研、评议等方式，加强跟踪督查，促进工作落实。截止10月底，承办单位已办结提案284件，办结率为99.3%，委员满意的有280件，委员满意率达97.9%。
3、认真做好不立案后续处理工作。今年，市政协提案委员会通过审查认为不符合要求不予立案的提案共28件，主要是有的案由不充分，有的非本级管辖范围，有的形同于历届政协提案等。依据《提案工作条例》要求，我们对不立案的每一件提案都要进行二次工作，一是给提案者信件说明情况；二是同时给相关的单位去函提供情况作为工作参考。通过做好认真细致的工作，得到了提案者的理解和认可。
三、拓宽渠道，加强提案线索征集工作。
按照市政协努力打造学习交流议政平台、反映社情民意平台和委员建功创业平台的要求，我们认真做好常态化提案线索征集工作，不断拓宽反映社情民意平台。年内，通过网络或与新闻媒体合作，常态化面向社会征集提案线索共380条，经过整理综合挂上网络供委员和各专委参考的80多条。在开展此项活动中，我们坚持做到与新闻媒体互动，与提案线索提供者互动，与回复线索反映问题涉及到的有关部门互动，为群众反映的实际问题寻求解答，先后解答了医疗保障、城市管理、文化建设等方面的问题，并把相关情况在新闻媒体进行报道，取得很好的社会效益。
此外，我们还认真做好政协一次会议、二次会议共计350多件提案的原件和答复件的编辑扫描工作，并形成提案电子版进行存档管理，以供政协委员和各专委、各民主党派查阅，从而提高了提案工作规范化管理水平。
四、扩大影响，切实抓好提案对外宣传。
2016年，我们紧紧结合学习贯彻中办、国办《意见》精神以及政协换届后政协委员提出提案非常踊跃的特点，进一步加强了政协提案的对外宣传工作。通过与政协研究室一起共同策划，在《**政协》第55期“重点关注”栏目推出了《关注民生聚力发展--**市近年来政协提案工作纪实》等系列文章，对我市学习贯彻《意见》精神进行了及时反映。在市政协网站上，我们进一步丰富了“提案线索征集选登”、“提案办理工作”、“提案工作经验交流”、“提案办理答复选登”等五个栏目内容，特别是首次推出了《提案办理工作摘录》并上网对外公开宣传，主要是有选择地将一些质量较高或社会关注或答复比较明确、具体、有针对性的提案进行分批分类摘录整理。全年总编辑16期，涉及提案内容达48条，从而不断扩大了政协提案的社会影响。与此同时，我们还主动与新闻媒体加强联系，利用与《**日报》、《**晚报》、《南国今报》、**电视台等媒体多年合作的优势，对一批市民关注、影响面较大的提案，市委、市政府承办部门“面对面”办理有深度的提案进行了重点报道。据不完全统计，全年共报道涉及到政协提案的稿件共20多篇，社会反响良好。此外，我们还积极向上级政协机关报投稿，其中作品《委员“倾力”关注民生，政府“给力”解决问题--政协委员提案催生一项民生工程》荣获自治区宣传部和自治区政协办公厅联合举办的第十八届宣传人民政协职能、作用好新闻评比二等奖。
五、认真履职，努力完成各项工作任务。
1、积极配合上级政协开展工作。主要是办好自治区政协4月份在**市召开全区政协提案委员会第五次联席会议；5月份参与接待并陪同全国政协提案委员会《关于大力支持广西在贫困地区发展旅游业，促进区域经济社会快速发展》重点提案调研组到三江侗族自治县进行实地调研；6、7月份，自治区政协专题调研组围绕“加快推进城市新区建设”在**调研活动。
2、积极做好领导交办的主要工作。主要是参与分管领导下乡“挂乡包村”及“扶村培干联户”活动，帮助联系村（户）解决实际问题等。
3、认真做好信访并参与维稳督查。(
4、积极配合委、办、室进行的政民恳谈、绩效考评、干部考核、对外接待及委员视察调研等工作。
2016年主要工作打算
2016年，是深入学习贯彻党的十八大精神的重要一年，我市政协提案工作要以科学发展观为统领，遵循“围绕中心、服务大局、提高质量、讲究实效”的工作方针，立足于新的实践和要求，以提高质量为基础，以增强办理实效为目标，以加强制度建设为保证，进一步提高提案工作的整体水平，力争使提案工作再上一个新台阶。初步设想是：
1、要深入学习贯彻中办、国办《意见》精神，参照自治区政协的做法，通过协助党委、政府起草贯彻落实《意见》具体措施办法并向全市发文的形式，切实把思想和行动统一到中国共产党中央的决策和部署上来，推进政协提案工作富有成效开展。
2、要积极创新提案办理方式，主动加强与市委、市政府督查室的联系与协商，着重在完善提案交办制度，规范提案办理内部运行机制，强化提案办理协商机制，做好重点提案办理工作等方面下功夫。
3、要积极与政协提案承办单位的沟通与联系，通过“面对面”办理、电话沟通协商、书面情况征求等方式，不断健全提案答复机制，促成承办单位认真采纳合理意见和建议，制定改进工作的具体措施，积极主动解决提案反映的问题。
4、要采取有效措施提高提案质量，不断强化政协组织内部提案整合机制，充分发挥政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会的作用，围绕中心积极建言献策。要进一步完善提案内容及答复意见公开机制，继续办好政协网站提案专栏，不断丰富提案工作内容，通过网络等渠道向社会公开。
5、要进一步创新工作方法提高服务质量，善于深入基层，深入社会，深入委员，广泛征集社情民意，悉听了解民生难题；要严格立案程序和审查标准，做好提案办理跟踪服务，建立健全提案质量评议制度，完善优秀提案评选办法，加强政协提案对外宣传，努力营造社会广泛关注、积极参与、大力支持政协提案工作的良好氛围。
县政协九届一次会议材料
中国人民政治协商会议
第八届凤阳县委员会常务委员会工作报告
【2016年提案办理协商和社会法制工作的总结】
王强
（2016年1月14日在县政协九届一次会议上）
各位委员、各位同志：
我代表政协第八届凤阳县委员会常务委员会，向大会报告八届政协五年来的工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
五年工作回顾
政协第八届凤阳县委员会任期的五年，是凤阳发展史上不平凡的五年。这五年是中国共产党凤阳县委、县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，万众一心、奋力拼搏的五年；是全县经济社会发展取得新突破、跨上新台阶的五年；是县政协服务科学发展、履职卓有成效的五年；也是全县广大政协委员和社会各界人士，同心同德、尽责履职、主动作为取得新成绩、实现新进步的五年。
五年来，在中国共产党凤阳县委的坚强领导下，在县政府的高度重视、积极支持和各方密切配合下，八届县政协常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举爱国主义和社会主义伟大旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能，全县人民政协事业呈现出团结民主、生动活泼、积极向上、求真务实的良好局面，并在推动凤阳经济社会又好又快发展和奋力实现追赶跨越进程中发挥了积极作用，做出了应有的贡献，谱写了新的篇章。
一、加强学习，增进共识，人民政协事业发展的思想政治基础不断夯实
高举中国特色社会主义伟大旗帜是人民政协坚持正确的政治方向的思想保证，重视学习是人民政协的优良传统，也是人民政协事业永葆生机的活力源泉。常委会始终坚持把加强思想建设摆在各项工作的首位，通过组织开展主题鲜明、内容丰富、形式多样的学习培训和主题教育活动，进一步夯实思想政治基础。
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