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如何做好道路运输安全生产管理
道路运输安全生产管理，是各级交通主管部门及其道路运输管理机构,依照国家的相关安全法律法规,为预防和减少安全事故的发生、降低事故造成的损失，结合行业的特点和要求,对道路运输企业和客运站生产经营场所、从业人员和设施设备等的安全状况,进行预测可能发生事故的各种不安全因素，从而确保道路运输安全、有序的开展。道路运输安全生产管理，必然涉及到安全检查，从很大程度上来讲，做好了安全检查，就搞好了道路运输安全生产管理。安全检查包括查制度、查纪律、查现场、查管理、查措施、查隐患等多项内容，其种类有经常性、专项性、定期性、季节性和临时性安全检查五大类；安全检查的基本方法有自检自查、交叉检查、抽查、辅助检查等。
安全检查是一项综合性的安全管理措施，通过检查，可以达到相互学习，提高认识，了解情况，发现问题，排查隐患，增添方法措施，增强防范能力，总结经验，吸取教训，强化管理，促进安全生产，促进发展的目的。
“安全责任重于泰山”。尽管上级对安全检查的形式内容和作用都作了严格的强调、要求，检查者本身也对检查的方法和效果做了不少的完善和改进，但安全检查所要达到的效果总是不很明显，避重就轻，走马观花式的各类检查，总是不同程度地存在,以至安全检查的发现、督促、指导、警示作用没有得到应有的发挥。本人作为单位专职安全管理员，结合安全管理工作中的实践，谈一下安全检查工作的一点认识和体会。
一、首先要明确安全检查的目的
安全检查是建立良好的安全作业环境和秩序，是保障经济建设持续、协调、稳定发展的重要手段之一。安全检查是手段，其目的在于发现不安全因素的存在状况，这是检查者首先要解决的思想认识问题。每次检查，要检查什么，通过检查要达到什么目的，产生什么样的效果，作为检查人员，应该先做到心中有数。在安全检查中，常有这样一种情况，被检查者只知道要检查的大概内容，检查者对参与的那次检查的目的、意义并不十分清楚。这样一来，随着时间的推移，检查的次数多了，检查者习惯了，被检查者松懈了、麻痹了、厌倦了，认为检查就是那么一回事。因此，每次检查之前，可以采用现场动员和谈心等方式，结合实际讲明检查的目的意义，让每个参与者目的明确，做到心中有数。
二、其次要明确检查的内容
道路运输安全生产管理，主要是“三关一监督”（严把运输经营者市场准入关、严把营运车辆技术状况关、严把营运驾驶员从业资格关、搞好汽车客运站安全监督）。对道路运输企业来说，检查项目大致可分为：安全管理组织机构建立情况；安全生产责任制落实情况；安全管理制度与落实情况；安全保障与监督情况；安全宣传教育培训开展情况；驾驶员管理情况；营运车辆管理情况等。对汽车客运站来说，检查项目一般包括：安全管理机构人员设置情况；安全管理制度与落实情况；安全生产设施设备情况；安全操作规程执行情况；安全宣传教育培训执行情况等。安全检查内容广泛，每次检查前都应具有针对性。
三、 要突出重点
一般情况下，安全检查的时间和过程都比较短，如果泛泛而检，势必走马观花，以至漏检和误检。因此，对安全检查应当点面结合，突出重点。检查中应结合工作实际，主要应当突出人的行为，物的状态和安全工作的“软件”、“硬件”两个基本基础点。具体地说对有关安全生产法律、法规的宣传、学习和贯彻情况；对领导、部门对安全生产工作的重要指示、要求的贯彻落实和执行情况；认真开展全员的安全知识教育培训，重点组织干部、职工对安全业务知识的学习、讨论、运用和推广情况；认真加强安全工作的日常管理，定期和不定期开展安全生产日常检查和专项检查情况；对安全生产隐患的排查、防范和治理、整顿情况；加强各类设备设施的养护、管理和使用情况；认真做好安全工作的“软件”建设，对各项规章制度的制定、修改、执行情况，等等。
四、要讲究方法
安全检查关键是要克服形式主义，安全生产中的形式主义有多种表现，有的满足于一般化要求，一般化号召，以文件来贯彻文件，以会议来落实会议，安全检查工作没有针对性；有的习惯于口号不断，花样不少，表面看声势很大，但不解决实际问题；有的甚至弄虚作假，为赢得上级满意，对查出的安全隐患，说假话，报喜不报忧。安全生产中的形式主义危害很大，它不仅使规章制度难以落实，安全管理流于形式，更会留下安全隐患。
五、要发现问题
大致可以从以下几方面入手：从软件方面查找或发现问题，找出被查单位安全规章制度、标准化建设、规范化管理等方面存在的与上级的规定和实际工作不相适应的地方及问题；从从业岗位上发现问题,找出被查单位在劳动纪律、到岗到位、执行制度等方面存在的不足或问题；从设备设施上发现问题，通过被查单位现有设备维修、保养现状，找出设备设施方面存在的隐患或问题；从现场及管理上查找或发现问题，通过对正在作业的现场抽查，查找或发现现场管理上存在的隐患或问题；对被查单位的生产安全、管理措施等方面问题的综合调查，分析该单位在某些方面存在的隐患或问题，并科学地掌握致险原因，危险程度，可能危害和应对措施；从细心地观察和日积月累的工作经验中查找或发现问题。
六、要提出意见
对查找或发现的隐患，检查人员应及时向被查单位提出正确的处置意见。一般来说可以有：预防意见，对一般问题或可能出现的隐患的预防措施、方案；整改意见，对事故隐患或已经可能发生、出现的问题的整改措施；巩固意见，为确保已整改的隐患不再发生而提出的保证措施；发展意见，向被查单位提出的通过隐患整治而促进安全工作向前发展的方法、措施、重点；综合意见，向被查单位提出现场管理、设备更新、科技运用、持续发展等方面的意见或建议。
七、 采取措施
1）一般防范措施。对事故的隐患及可能发生的灾害所采取的防范措施。
民营客运企业安全管理的思考
近几年来，随着民营经济的大幅增长，经营领域逐步扩大，民营道路旅客运输企业也如雨后春笋茁壮成长起来，成为区域经济发展的一个新的经济增长点。然而在民营客运快速发展的同时，由于诸多因素的影响，造成企业安全管理未能跟上，事关社会稳定和经济工作大局。如何树立以人为本的科学发展观，强化安全生产的责任意识，突出抓好安全生产，加大安全生产投入，确保经济效益和社会效益双丰收是摆在各级政府面前的一个重要课题。笔者最近对湖北宜昌市夷陵区民营客运企业的现状做了一些调查，欲就如何搞好民营客运企业安全管理工作，谈几点思考供大家参考。
夷陵区现有客运企业10家，其中三级企业1家（宜昌三峡运输集团）、四级企业9家（均为民营企业）。全区60％以上的客运车辆和市场份额为9家民营客运企业所拥有，基本形成了多家客运企业互相合作、互相竞争的格局，安全生产远远好于前几年个体客运一统天下的形势，但安全管理仍然存在很大问题：
一是安全管理机构不到位。少数企业安全生产管理机构不健全，没有建立安全管理网络体系，没有明确的安全第一、二、三责任人和相应的责任制，没有签订安全责任书，出了事故忙于应付、忙于推卸责任。
二是安全生产规章制度不健全。多数企业没有健全安全生产规章制度和安全操作规程，无安全教育、培训、考核制度；无安全例会制度；无安全检查、事故隐患跟踪等制度，更没【道路运输企业安全生产管理工作的认识】
有安全奖惩事故责任追究和突发事故紧急处理预案。安全管理无章可循，往往是“瞎子过河，摸着石头走”。
三是安全管理制度落实不扎实。少数企业制度写在纸上、贴在墙上，没有落实到实际工作上。如某企业的车辆在发车前有安全检查记载，但在当日的抽查中发现存在多处安全隐患；还有的企业半年没有一次安全例会记载，也没有安全活动日记录，更没有对驾驶员进行安全教育和培训的制度和措施。
四是从业人员安全知识和安全技能匮乏。许多司乘人员，特别是乘务员仅仅经过简单的岗前培训或根本未经培训就直接上岗，许多员工不能完全掌握安全生产应知应会知识，导致违章操作行为不断，无证上岗现象也屡见不鲜。从现场抽查的情况看，少数驾驶员不持证上岗，个别顶班司机根本没有《从业资格证》；大多数乘务员没有经过岗前培训，安全知识、职业道德规范严重缺乏。
以上存在的问题给当前道路旅客运输安全管理工作提出了新的挑战，这些问题存在的原因是多方面的：
一是安全生产意识淡薄。少数企业在营运过程中，没有把安全生产摆在重要的位置，对 “责任重于泰山”认识模糊，单纯追求经济效益，忽视安全生产，只注重经济利益，缺少安全生产意识，安全生产管理混乱； 有些企业老板思想麻痹、存在侥幸心理，忽视小隐患，急功近利，事故隐患不及时进行整改；更有甚者是个别企业在发生过事故之后，仍不能提高认识等，导致安全管理混乱。
二是缺乏科学的管理经验。夷陵区的9家民营客运企业都是2001年底到2002年初组建成立的，大部分企业安全管理人员（包括企业法人、安全经理）没有从事过安全管理工作，也没有经过安全管理知识的培训，对安全管理一筹莫展，无从下手。加上民营企业的体制问题，员工成份复杂，大多是临时工，没有履行较正规的劳动合同，必要的劳动保障得不到完全保证（如养老保险、医疗保险、劳动报酬等），驾驶员流动性大，管理难度不言而喻，导致安全管理不到位。
三是吝啬安全生产投入。由于受资金制约的原因，一些企业舍不得拿出资金来进行安全管理干部的培训深造，不愿意花钱进行驾驶员、乘务员的安全教育、开展安全活动；不按规定进行车辆的维护保养，对“病车”久拖不治；对承运人责任险的交纳存在抵触情绪；不按规定配备消防器材、防滑防冻等设备，导致安全隐患十分突出。
四是执法监督力度不够。认为民营企业经济是无上级企业，交通安全管理是公安交警部门的事情，其他部门是“狗拿耗子，多管闲事”，导致相关部门互相推诿，没有进行有效的监督。对民营企业安全生产中存在的问题过问的多，兑现的少；布置的多，检查落实的少，问题得不到有效解决和及时纠正。同时由于民营企业行政管理体系的不完善，企业出现安全隐患或发生安全事故时，无法对其法人实行行政处罚，导致安全生产管理出现“真空”。
民营客运企业在安全生产方面存在的问题，给社会的稳定和人民生命财产安全带来了极大隐患，直接影响到区域经济的持续、快速、健康发展，务必警钟长鸣，常抓不懈，笔者认为：
加强领导，提高认识，健全制度是抓好民营客运企业安全管理工作的基本前提。
企业安全管理，是贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》的重要内容，民营客运企业安全管理是一个新的课题。相关部门都应该进一步加强领导，提高认识，坚持一把手负责的制度，要把安全管理工作，作为实践“三个代表”、保持共产党员先进性的具体体现，作为落实“三个代表”的具体过程来认识。
企业要制定科学的、切实可行的内部安全生产管理规定，对安全管理机构、安全管理人员和驾驶员等安全职责作出具体规定，要完善安全生产岗位责任制、安全生产操作规程、安全生产教育、培训、考核制度、安全例会制度、安全活动日制度、安全生产检查制度、安全生产奖惩制度、安全事故报告等制度。建立健全安全档案管理制度、安全生产统计制度等。制定突发事故紧急处理预案，杜绝各类事故的发生，逐步建立安全生产的长效机制。
强化教育，加强培训，严格制度是抓好民营客运企业安全管理有效途径。
人是道路交通事故预防中的决定性因素，安全管理人员的管理水平和从业人员的素质直接影响到客运运输安全。
安全管理部门要加强对企业法人和安全管理人员的安全教育和培训。企业法人在取得安全生产资格证后方可任职，安全员通过培训考试合格取得资格证后才能上岗。【道路运输企业安全生产管理工作的认识】
客运企业要对从业人员“严把二关”：严把司乘人员的准入关，通过严格审查、统一考试、考核和岗前培训，筛选优秀的驾驶员，在安全培训考核合格后才能上岗；严把从业人员的日常教育关，通过多种渠道和方式，组织从业人员学习安全生产法律、法规和安全操作规程，努力提高安全技能，提高驾乘人员的综合素质。
宁波汇翔国际物流有限公司
安全生产大检查工作情况汇报
为进一步强化安全意识、责任意识，确保我市道路运输安全生产形势稳定，有效防范和坚决遏制道路运输重特大事故的发生，根据北仑公路管理所有关文件要求，结合我区道路运输实际，决定在我公司立即开展安全生产大排查大整治专项行动。现将工作开展情况汇报如下：
一、目标要求
通过本次大排查大整治活动，进一步推动我司安全生产主体责任、行业安全监管责任和从业人员自律责任的进一步落实，努力减少一般事故，有效控制较大事故，坚决防范重特大事故，确保安全生产形势总体平稳，为我司道路运输行业持续、稳定、健康发展提供坚实的安全保障。
二、活动时间和检查范围、存在的问题。
（一）活动时间。从3月20日开始至6月20日结束。
（二）检查范围：
1.对驾驶员进行强化安全培训，做到人人学习、人人重视。
2. 进一步加强车辆安全管理。严格车辆技术性能的维护和检测，切实执行车辆安全例行检测制度，督促企业认真落实车辆动态监控管理制度，对违章车辆严格按照公司规定进行处理，确保车辆动态监控措施落实到位。对单位现有车辆进行排查、检修，发现有安全隐患的，及时上报，及时排除，做到专人专管，绝不把问题放到第二天，做到问题不解决车辆决不上路。
3.在调度派单时，要充分考虑驾驶员的实际情况（如身
体、工作强度、长途短途等），做到决不让驾驶员疲劳驾驶，驾驶员也可根据实际情况向领导如实反映情况。
4.进一步完善隐患排查治理责任制，明确谁管理，谁负责，谁整改，谁负责，对有问题的不能放过任何细节，不留一处死角，不放过一个漏洞，不留一个盲点。
（三）存在的问题：
1．安全生产管理措施落实不到位。尽管从上到下对安全生产工作越来越重视，但企业对开展安全生产工作重视不够，各项安全生产管理措施没有真正落到实处。
2.安全生产教育培训力度弱。没有认真开展安全生产教育活动，特别是对驾驶员开展的安全生产教育流于形式，从业人员的安全生产意识普遍不高。
3.对车辆的动态监控落实不到位。没有严格执行车辆动态监控管理制度，监控管理人员责任心不强，对监控到的违章车辆没有及时进行提醒纠正，事后也没有严格按照公司的规定进行处理。
4.对营运驾驶员的聘用管理忪懈。没有有效的建立驾驶员聘用与退出制度，聘用驾驶员时，仅注重驾驶技能的考核，而忽视了安全意识及职业道德的培训，给道路运输带来安全隐患，并且驾驶员出现违章行为后，也没有严格按规定进行处理。
5.安全生产隐患排查和治理不到位。对安全生产隐患排查和治理的思想认识不足，开展我货运隐患排查和治理工作
不彻底，道路运输安全隐患没有得到有效的消除，容易造成安全生产事故发生。
三、下一步工作措施
1.进一步提高对安全管理工作重要性的认识，加强安全监管责任，督促落实安全生产发主体责任，狠抓各项工作和措施的落实，确保道路运输安全生产形势的稳定。
2.加强对道路运输行业从业人员的教育培训工作，不断提高他们的安全意识、责任意识，切实维护道路运输安全秩序。
3.认真落实车辆动态监控管理制度，对违章车辆严格按照相关规定进行处理，确保车辆动态监控措施落实到位。
4.进一步加大货运隐患整治力度，针对安全生产大检查中发现的安全生产隐患问题，采取强有效措施及时消除。【道路运输企业安全生产管理工作的认识】
5. 加强对司乘人员的管理教育。企业招聘司乘人员，严格按规章操作，落实上岗前培训，录用危货、货运驾驶人员必须具备三年以上连续驾龄且无重大责任事故记录。与公安交警部门、运输企业建立营运驾驶员档案管理信息共享机制，对严重违章、违纪的驾驶员建档，防止营运驾驶员在这个企业因违章、违纪被解聘，又被另一个企业聘用现象发生。
二〇一四年四月十日
为深入贯彻国家、省、州有关安全生产的法律、法规、方针、政策，进一步深入贯彻省、州政府以及省、州交通主管部门对进一步加强企业安全管理的安排部署，根据我州道路运输管理实际，州处拟定了2016年安全管理工作计划。
一、提高认识，加强领导，进一步落实安全管理责任
（一）提高认识，加强领导。各县运管所、各运输企业、客运站要充分认识做好2016年道路运输安全生产工作的重要性，保持高度的政治敏锐性，增强道路运输安全生产责任感，把道路运输安全生产工作作为一项政治任务摆在更加重要的位置，加强领导、精心组织，明确任务、落实措施，按照“谁主管、谁负责，谁发证、谁负责，谁签字、谁负责，谁监管、谁负责”原则和“属地管理”原则，开展各项安全管理工作，抓紧、抓实、抓细道路运输各个安全生产环节，为道路运输行业健康、有序发展创造良好的安全生产环境。
（二）明确责任，落实任务。为进一步规范全州道路运输安全监管工作，请各县运管所按以下分工认真履行好安全监管职责：在坚持“企业是安全生产的责任主体”的前提下，按照属地管理的原则，各县运管所负责辖区内客、货运输企业、农村客运、维修企业、驾驶培训学校、出租公司、车站、机动车综合性能检测站，以及在辖区内发班的班车、在辖区内从事驻地经营的旅游车、出租车、货车等道路运输经营业户的日常安全监管。运业、运业、运业、公司等驻成都旅游车由州处与汶川县运管所共同监管，驻川主寺旅游车辆主要由监管中心负责监管，松潘县运管所协助做好监管工作。
二、突出重点，切实做好2016年安全生产工作
（一）强化客运源头管理，确保源头安全生产
1、各运输企业、车站切实按照“三不进站五不出站”规定发班，严禁客车站外揽客、不按规定线路行驶、偷拉私跑、宰客、甩客等违规行为发生。严把驾驶员资格准入关，认真贯彻落实省政府《关于进一步加强道路交通安全工作的实施意见》文件精神，督促运输企业加强驾驶员管理，对发生道路交通事故致人死亡且负同等以上责任的，交通违法记满12分的，以及酒后驾驶、超员20%、超速50%（高速公路超速20%）以上或者12个月内有3次以上超速违法记录的客运驾驶员，运输企业不得聘用，运输企业每年应到公安部门对驾驶员一年内的违法情况进行查询，有关情况要进入驾驶员个人档案，及时对驾驶员队伍进行清理登记，并建立“黑名单”制。做好gps监控管理，大力推行安装带行驶记录仪的gps监控系统，要切实按照管理制度对超速、违规经营等行为进行处罚，对客车偷拉私跑、未按规定线路运行等行为除内部处罚外，还要向属地县运管所上报，各县运管所要严格按规定进行处罚，情节严重者上报州运管处，州处将取缔其经营资格，注销从业资格证。要加强“安全承诺”的执行力度，未进行安全承诺客车不允许出站。严格执行“安全带-生命带”制度，未系扣安全带的一律不允许出站。严格执行二级客运站酒精检测制度，做好抽查记录。严格执行汽车客运站营运客车安全例行检测及出站检查工作，安全例检人员严格按照例检流程进行检查，不得漏检，对不合格的车辆坚决不予安排运营。
2、强化“三品”的检查。一是重点加强行包检查，严防“三品”进站。在客流高峰时段，要增派人员，必要时可与公安部门联合检查，对拒不配合行包检查或携带危险品的人员一律不准上车，对发现有重大可疑情况的要及时向公安部门报告。二是各客运站要执行车站负责人专项督促“三品”检查值班制度，要加强对进入候车厅乘客可疑行包的开包检查，特别是对行包托运的安全检查要做好记录，决不允许可疑行包上车。三是要强化驾驶员路上“三品”检查责任，签订责任书。
3、严格汽车客运站检票口管理，严防无关人员进入车站。客运站内停车场和发车区域是车站安全管理重点，要实行封闭管理。无票旅客和无关人员不得进入发车站台。汽车客运站应在检票口处张贴“凭票进站”的告示，检票人员对无票的旅客要拒绝进站，并做好解释工作。
4、道路运输企业要认真维护好客运车辆技术，确保
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