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非公有制经济的发展现状及对策研究
作者：殷福顺
来源：《今日湖北·下旬刊》2013年第04期
摘 要 非公有制经济是区域经济发展的重要助推器，是财政税收的重要来源，是解决城乡就业的主渠道，推进城市化建设进程的一条重要途径。十八大报告强调，中国共产党将“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护。本文从非公经济的发展现状出发，通过对大足发展的实际，以期为地区区域经济社会发展提供参考。
关键词 非公有制 大足 研究
非公经济是区域经济发展的重要助推器，是财政税收的重要来源，是解决城乡就业的主渠道，推进城市化建设进程的一条重要途径，大力抓好非公有制经济的发展，是关系大足民生就业和社会稳定的一项长期重大战略任务，也是推进大足经济又好又快发展的重要源泉。
一、全区非公有制经济发展现状
第一，非公有制经济数量多、分布广，对全区经济增长的拉动作用日益彰显。2012年，全区民营经济主体32664户（其中发展私营企业4493户，个体工商28171户）。注册资本金达72亿元，实现增加值93.2亿元，占全区地区生产总值的39.8%，民营企业从业人员达16.1万余人，对经济的贡献率达到63.0%，上缴税金6.3亿元。
第二，非公经济已经成为我区扩大就业和转移农村富余劳动力的重要渠道。。2011年，大足区民营企业从业人员达到16.1万人，支付劳动报酬17.4亿元，人均收入20586元。容纳了农村剩余劳动力和社会新增劳动力，缓解了就业压力，对维护社会稳定起到了积极作用 第三，自主创新能力不断增强，竞争能力得到有效提升。非公有制企业品牌经营、提升产品及服务市场竞争力的意识逐步增强。
特别是旅游和五金是大足最具特色的两大优势产业，是大足非公经济的主要组成部分，在区域经济发展中起着举足轻重的作用。
（一）旅游产业
大足是中外驰名的“石刻之乡”，人文自然景观丰富，有被列为世界文化遗产的大足石刻，国家级森林公园玉龙山森林公园、国家级水利风景名胜区龙水湖景区、国梁白鹭自然保护区、白椤桫园等一大批人文景观。旅游资源丰富，产业发展蓬勃，其中非公旅游经济发展迅速，在石刻景区旅游、森林公园旅游、乡村休闲旅游、度假村旅游、旅游商品开发等诸多领域产生了
我旗工商联公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，是一根轴上的两个车轮，共同推动着我国经济发展和社会全面进步。党的“十六大”对民营经济做了进一步的肯定，为民营经济的发展扫除了观念和政策上的障碍，西部大开发和加入世界贸易组织为民营经济带来了新的机遇和挑战。“十六大”明确指出，必须毫不动摇地鼓励支持和引导非公有制经济发展。深刻认识这一论断，对加快我旗个体私营经济乃至全旗经济发展具有重要意义。一、我旗非公有制经济发展现状巴林右旗非公有制经济是在党的十一届三中全会精神的指引下，从无到有，从小到大，从弱到强。特别是我旗“小城镇建设”和“开放带动”战略的实施，为民营经济的进一步发展注入了新的生机和活力。今天，非公有制经济无论是在发展速度上，还是在规模上，都呈现出了良好的发展势头，对于我旗经济持续、快速、健康发展起到了积极的推动作用。截直到20xx年11月末，据统计，巴林右旗个体工商户发展到了2388户、2家企业集团，86家股份制私营企业。从业人员达到了6300人，注册资金19579万元。全旗民营经济实现营业收入15627万元，完成现价产值7800万元，实现增加值5215万元，实现利润985万元，上交税金1600万元，占财政收入的34。二、非公有制经济在我旗经济发展中的作用近几年来，非公有制经济在全旗经济发展中已起到了举足轻重的作用，为地方经济建设做出了积极的贡献。具体表现在：（一）、已成为全旗财政收入的重要来源。我旗财政收入34来源于个体私营经济，他们自主经营、照章纳税，增加了地方财政收入，缓解了财政困难。（二）、带动了相关部门和产业的发展。我旗属欠发达地区，农业经济不稳定、经济基础薄弱。近几年，非公有制经济的发展，有效的促进了社会经济的全面发展，促进了生产力的解放，增加了社会财富，也拓宽了农村牧区脱贫致富的路子。（三）、个体私营经济异军突起，打破了传统单一的所有制模式和行业垄断，适应了生产力的发展，给企业注入了生机和活力，促进了经济持续、快速、健康发展。（四）、个体私营企业主在抗震救灾、扶危济困等公益事业方面做出了贡献，在支持地方建设方面发挥了积极的作用。（五）、活跃了城乡经济，搞活了商品流通，满足了社会多方面的需要。在老百姓衣食住行等方面，个体私营经济成了主力军，现在人们感受最深的就是出行、购物、消费、休闲的方便，这是大力发展个体私营经济的结果。（六）、拓宽了就业渠道，分散了城市和农村剩余劳动力，减轻了国家负担，缓解了社会矛盾，促进了社会稳定。三、非公有制经济发展中存在的主要问题（一）、总体发展水平低，经济基础薄弱，融资困难由于历史原因，我旗个体私营经济起步晚、规模小、水平低。近几年来，个体工商户的数量虽增加很快，但大部分投资于服务行业和小商品市场，在产品深加工、养殖业、种植业及产业化经营等方面却涉及很少。这就造成了我旗投资结构不合理，服务行业“僧多饭少”的局面。目前，我旗非公有制经济在发展中还存在着许多问题：大多数个体私营企业经济基础薄弱，缺乏必要的生产资源；多数经营者尚未摆脱家庭经营的习俗，产供销相互独立，各自为战；只瞄准本地市场，缺乏冲击外部市场的能力，竞争能力较弱；生产高附加值、高科技含量的产品几乎没有，而且名、优、特产品少。由于缺乏必要的信用担保，许多中小企业均面临着融资困难、发展后劲不足等诸多问题，制约了企业的正常生产和长远发展。（二）、优惠政策难落实，“三乱”现象仍然存在我旗自1995年开始，陆续出台了关于加快发展的有关政策。20xx年4月出台了《关于加快发展个体私营经济的若干规定》，同时又出台了《关于招商引资的若干规定》。这对我旗个体私营企业的发展创造了较宽松的社会环境，但仍有所欠缺。由于宣传力度不够，许多人对优惠政策不了解；有些部门对优惠政策的落实难以到位；在审批、办证等方面仍然存在滥收费的问题。造成许多个体私营企业者负担加重，挫伤了他们发展企业、扩大生产的积极性。（三）、企业内部管理机制落后，管理人才严重紧缺我旗大部分私营企业没有成形的内部管理机制和用人机制，仍然存在着“一把手”说了算和“唯亲是用、唯友是用”的用人现象。一部分个体私营企业者缺乏管理经验，小农经济意识严重，短期行为盛行，严重制约了企业的市场竞争和生存发展能力。四、加快我旗非公有制经济发展的几点建议（一）、调整产业结构，加大企业扶持力
度，增加融资渠道要加快转变政府职能，坚持“不限比例看发展、不限速度看效益、不唯成份看实践”的方针，将政府职能转向引导和服务。
非公有制经济调研报告
（商务局）
**县商务局充分利用职能，通过各种方法和渠道，积极促进非公有制经济发展，为推进全县经济社会跨越发展做出了积极贡献。
一、我县商贸业发展现状
全县共有各类市场186个，商业网点2.8万个，商品充裕，物价平稳，日交易额985万元，年人流量61万人次。500万元规模以上商贸型企业35家，其中大部分为第三产业；就业人数4600-4800人，从业人员主要为大中专毕业生、退伍军人、下岗职工、农民工等，2016年全县社会消费品零售总额95.29亿元人民币，同比增长16%。
二、主要措施
1、制定完善制度规定，为非公有制经济发展提供政策支持。县商务局认真贯彻落国家、省、市关于鼓励和促进非公有制经济发展的实施意见，结合我县实际，起草了《**县对外贸易专项引导资金管理办法（试行）》等文件，加大了对出口企业的奖励，提供免费的开业指导及相关政策、法规和信息咨询服务，引导非公有制经济依法经营，提高经营管理水平。
2、引资争项，发展壮大非公有制经济。在招商引资中采取"走出去、请进来"，拓展渠道，创新方式，注重引进外商投资企业，培育和壮大外贸出口龙头企业。在客商接待、办理行政许可手续、进出口经营权申报等方面，本着急事急办、特事特办的原则，无偿提供服务，为客商和企业提供优质高效满意服务，营造了一个亲商安商富商交流合作平台。目前，全县获进出口经营权的非公有企业93家，比2016年增加82家。
3、努力争取政策资金，扶持企业开拓市场。**县抓住中原经济区建设及濮范台扶贫开发试验区建设机遇，积极争取政策资金，为企业生产经营提供强有力政策和资金支持。2016年，仅电光源出口专项帮扶资金一项就争取了161万元。
4、规范服务，优化经济发展环境。县商务局通过媒体公开承诺，自觉接受社会各界监督。由局党政主要领导带队走进行风热线直播间，通过"行风评议"栏目，热心倾听耐心解答听众提出的热点难点问题，做到件件有着落、事事有回音。转变作风，努力为企业排忧解难。由局领导带队经常深入企业调研，主动帮助企业解决生产经营中存在的实际问题。
三、存在问题
1、消费价格水平上涨过快影响消费持续增长。从短期看，消费品价格上涨能够促进零售额的增长，使得名义上的消费增长较快。但从长期看，消费品价格特别是直接关系民生的食品类价格上涨过快，会直接影响到部分低收入家庭的正常开支、对人们的消费心理造成负担。在收入预期没有增强的情况下，一些低收入家庭会以减少开支来应对价格上涨，进而影响到消费需求的持续增长。
2、我县的消费环境有待进一步改善。(
3、缺乏外经贸专业人才。我县企业还缺乏外经贸专业人才，对外贸相关知识及操作方法不了解，经营理念和经营手段较为落后，个别企业甚至不了解出口退税的基本操作模式。
四、对策建议
1、进一步加快发展，增加城乡居民收入，推动消费品市场发展。现阶段加快发展仍然是第一要务。只有通过大力发展生产力，提高全县经济的总体水平，提高城乡居民的收入才能最终刺激消费需求的扩大。要大力发展二、三产业，帮助引导城乡居民增加就业机会，积极落实各项社保政策，努力提高各方面人员的收入水平，增加消费能力，促进消费品市场稳步发展。
2、要进一步加强市场的监管力度。特别是对今年以来快速上涨的食品类和农资类价格，要加强市场检查和监控，维护市场的稳定。严格打击缺斤少两，假冒伪劣等行为，加大对不实宣传和误导消费的惩治力度，保障饮食和食品安全，加强商业诚信建设，增强消费者的消费信心。
3、实施人才战略，提高企业核心竞争力。人才是企业最宝贵的资源，开拓国际市场更需要复合型外贸专门人才。县委、县政府应为企业人才的培养创造各种条件和机会。拨付专项资金，通过自主举办培训、进修等多种途径提高我县企业出口创汇业务能力。同时，要通过出台政策、加大奖励力度，千方百计引进外贸人才，调动他们的积极性。
促进中小企业和非公有制经济发展再上新台阶
-济源市中小企业和非公有制经济发展情况汇报
2015年，在省委、省政府的正确领导和省局的直接指导下，济源市认真贯彻落实中央有关发展中小企业、非公有制经济工作会议和全省民营企业表彰大会精神，以率先在中原地区实现全面小康社会为目标，以加快发展为主体，以结构调整为主线，以项目建设和招商引资工作为突破口，抢抓机遇，真抓实干，开拓创新，圆满完成了全年各项目标任务。
一、2015年工作回顾
（一）主要经济指标完成情况2015年，全市非公有制工业共实现生产总值98.1亿元，占全部工业生产总值的65.9%，同比增长47.9%，高于全市平均增长速度5.7个百分点；实现税收8.1亿元，占全部工业税收的92.5%，同比增长110.3%，高于全市平均增长速度37.2个百分点；从业人员18.6万人，占全市工业就业人口的28.8%，同比增长10%，高于全市平均增长速度2个百分点；完成出口交货值48.6亿元，占全市出口交货值的62.7%，同比增长104.4%，高于全市平均增长速度2个百分点。其中规模以上非公有制工业企业完成增加值41.1亿元，占全市工业企业增加值的88.7%，同比增长126.1%，高于全市平均增长速度70.3个百分点。
（二）主要特点
1．项目建设有力地促进了非公有制经济的持续快速发展。济源市委、市政府通过自2015年以来在全市范围内强力实施的项目带动战略，达到了促进工业企业大上项目、上大项目，推动优势企业快速扩张，膨胀经济总量的目的，同时也为全市中小企业和非公有制经济的快速发展提供了强有力的支持。2015年，全市中小企业和非公有制经济共实施固定资产投入在200万元以上的工业项目109个，完成工业固定资产投资183770万元，同比增长49.8%。预计项目达产后，年可新增销售收入608743万元，新增利税91047万元。
2．产业特色日趋明显。目前我市中小企业和非公有制经济已初步形成了钢铁、铅锌、化工、能源（煤电、煤焦）、农副产品加工和新兴产业等六大特色产业群。新兴产业群涌现出了水刺无纺布、清源水处理等一批科技含量高、经济效益好的企业，传统产业如机械加工、矿用电器、水泥建材等继续保持了稳步快速发展的良好势头。
3．企业科技创新能力不断提升。近两年，全市有300余家非公有制企业与高等院校、科研院所建立了合作关系，共开发各类新产品90余种，其中获国家专利产品84项，高新技术产品39个，高新技术企业达到18家，涌现了如纳米材料、生物杀虫剂等一批高科技含量、高附加值产品。
4．非公有制企业综合素质明显提高。据统计，全市通过ISO9000国际质量体系认证的非公有制企业已达到78家，并培育了一大批懂经营、善管理的优秀企业家，造就了济源钢铁公司、恒通化工有限公司、万洋冶炼（集团）公司等一批企业规模大、产品质量高、市场前景好的非公有制企业。
（三）主要工作措施
1．坚持观念创新，以思想的大解放促进经济的大发展
一是确立以工业化为主导的乡镇经济发展战略。我市工业立市、工业兴市、工业强市、工业富市的方针确立较早，市属工业发展较快，但乡镇经济如何发展一直没有很好定位，乡镇企业发展相对缓慢。为促进乡镇经济快速发展，去年以来，我市在聘请国内经济学资深人士，对乡镇区域经济进行战略研讨的基础上，确立了以工业化为主导的乡镇经济发展战略，提出了以发展为第一要务，以经济建设为中心，以工业化为主导，以项目建设为支撑的发展战略，并通过各种形式的督导，要求乡镇主要领导把主要精力放在抓工业发展上。这一发展战略的确立，为非公有制经济的发展突出了重点，明确了努力方向，有效地把各乡镇、办事处的工作重心引导到了工业发展上来，各乡镇、办事处也纷纷把项目建设作为保持经济快速增长、增加后续财源、扩大就业、率先建设全面小康社会的重要一环来抓，对推动乡镇经济快速发展起到了重要的导向作用。
二是认真贯彻落实省委、省政
经济承诺书范文
承诺书本人陈鹏，男，现年29岁，身份证号码：520202198406277811，现郑重作出如下承诺：
一、**区蟠龙汽车美容清洗中心自2016年6月25日20时前产生的所有经营活动、权属及相关债权债务由陈鹏负责；
二、**区蟠龙汽车美容清洗中心自2016年6月25日20时后产生的所有经营活动、权属及相关债权债务与陈鹏无关；
三、2016年4月以陈鹏及**区蟠龙汽车美容清洗中心名义在商业银行所贷款￥75000元由陈征负责还款，与陈鹏无关。
四、是由于陈鹏在2016年6月25日20日前经营所产生的经济纠纷（2016年4月的七万五仟元贷款除外）原因导致的法律诉讼，进而给现在的经营者产生诉讼费、律师费及相关费用由陈鹏负责支付。
五、本承诺书一式二份，陈鹏和陈征每人留存一份，本承诺书自承诺人及证明人签字生效，即2016年4月6日由陈征、刘兴伟、陈鹏三人签定的《承诺书》废止。承诺人：证明人：
二〇一三年六月二十五日
经济法律责任承诺书承诺人在清楚了解本工程所有问题的前提下，根据《民法通则》第四条规定的自愿、公平、等价有偿、诚实信用原则，向云南邦正装饰工程有限公司（以下简称“邦正公司”）郑重做出如下承诺：
一、承诺人保证遵守和执行邦正公司与发包人（甲方）之间签订或达成的关于 工程相关问题（包括但不限于工期、质量、管理和交接等各个方面）的合同、协议、会议纪要、补充文件等文件。
二、任何情况下（包括已办理工程结算），邦正公司仅负有根据发包人拨款，在扣除《工程项目施工管理承包协议书》约定的管理费、税费及其他款项后，将余额支付给承诺人的责任。承诺人并明确表示在发包人未支付结清所有款项给邦正公司的情况下，放弃对邦正公司的追索权利。
三、承诺人承诺在任何情况下，不自行向发包人主张权利，包括越过邦正公司向发包人收取款项、起诉发包人等；严格遵守邦正公司的资金管理规定，工程款收入全部集中邦正公司账户，承诺人凭有效单据办理拨款手续。如邦正公司发现承诺人越过公司向发包人直接收取工程款的，承诺人愿意受罚，罚金按直接收取工程款的5%计算。
四、在本工程项目，由于承诺人的原因引起邦正公司经济、名誉损失的，邦正公司均有权直接从应支付给承诺人的款项中扣除相应的金额，以弥补损失。
五、由于承诺人原因未履行邦正公司与发包人的合同或“工程项目施工管理承包协议书”约定的工程质量、进度、安全及保修而引起的经济责任和造成邦正公司的损失，承诺人承诺负责一切经济和法律责任。
六、劳动力按建设行政主管部门规定，依法组织进场与管理，并与有建筑业劳务分包企业资质的劳务公司办理劳务作业分包合同。落实一线工人职业技能培训工作及持相应执业资格证上岗。完善民工工资管理。登记工时表，编制任务单，计算工资表，整理装订资料。任何情况下，承诺人承诺不拖欠民工工资，并按时发放；不拖欠材料款。若因拖欠民工工资和材料款而引起的所有责任均由承诺人承担，邦正公司亦有权向承诺人追究由此产生的经济及社会影响（或信誉损失）并可按第四点及合同的第十一点有关约定执行。
七、若邦正公司对发包人提起诉讼或申请仲裁的，承诺人应全力支持，并承担诉讼费、律师费和相关费用，并承担诉讼后果。
承诺人： 被承诺人：
(盖 章)
签订日期： 年 月 日
干部经济责任审计承诺书范例审计组：
根据《z医学院党政主要领导干部经济责任审计规定》第二十二条的规定和审计处《关于********经济责任审计的通知》的要求，我已向审计组提供了本人任期内担任领导职务，履行经济责任，廉洁从政情况的书面材料，并郑重承诺如下：
一、本部门所提供的各项审计资料均是真实的、完整的（以《资料接交清单》为准），公允地反映了本部门的财务、资产状况和业务情况。无账外账和账外资产。无重大关联交易事项和未决诉讼、抵押借款或为其他单位担保等或有事项。
二、本人所提供反映个人遵守国家财经法规、遵守领导干部廉政规定的情况，以及审计范围涉及的其他业务、财务资料，均是真实的、完整的。对本人难以明确的事项和不能承诺的事项将以报告方式专门予以陈述。
对上述承诺，本部门和有关负责人愿意承担《中华人民共和国审计法》等规定的有关法律责任和党纪、政纪所规定的有关责任。
承诺人：（被审计单位盖章）
（被审计领导干部签字）
****年*月*日
经济发展办公室承诺书为深入学习党的十八大相关会议精神，落实省、州、县对全县经济工作的安排部署，有效推动我镇社会经济的发展，以党的“为人民服务”要求为宗旨，我办就切实履行党委政府相关决策做出公开承诺。
基本情况
一、基本情况
建中镇经发办全称为“建中镇经济发展办公室”，是建中镇人民政府内设机构，主要承担全镇社会经济发展的管理与调控、优化产业结构、营造良好的投资环境，推进招商引资工作、为企业提供优质高效的服务等事务。
二、承诺内容
1、按照党委政府要求做好建中镇经济发展工作；
协助分管领导抓好全镇社会经济的发展，注重招商引资，强化招大引强，优化当前经济投资环境，推进招商引资工作，制订鼓励外商来我镇投资的项目指南和服务指南，努力完成各项经济指标任务；
2、抓好全镇经济产业发展、经济运行情况和有关经济活动的调查研究，指导农村产业结构调整，参与农村经济体制改革工作，协助分管领导协调全镇企业和非公有制经济的发展，减轻企业和农民负担；
3、有选择的组织相关企业管理人员外出考察培训，充实企业管理知识，创新企业融资及发展模式，争取引进至少2家企业入驻，按照省、州、县为单位对我县2016年率先建成小康社会的要求作出积极贡献；
4、完成党委政府交办的其他工作。
xx经济发展办公室
2016年3月10日【洪江市非公有制经济的现状】
优化经济发展环境承诺书为进一步加强软环境建设，转变服务观念，提高服务水平和服务质量; 大力改进我机关作风，齐心协力，营造我办为洪江区经济发展服务的工作氛围和文明优质的服务环境，自觉接受社会各界的监督，洪江区房屋征收安置办公室特向社会做出如下公开承诺：
一、依法征收
1、 认真贯彻执行和宣传国家、省、市、区房屋征收安置政策有关土地征收、房屋拆迁相关法律、法规、规章制度，切实维护被征地拆迁当事人的合法权益，增强发展意识和服务意识，为全区经济建设和社会各项事业发展提供用地保障。
2、加强房屋征收干部队伍建设，提高-干部综合素质，切实做到依法征收，合法征收。
二、优质服务
为紧扣“工业强区、旅游兴区、城建靓区、人才立区、和-谐稳区”总体发展战略，全力以赴促增长、惠民生、保稳定。我办简化办事程序，优化工作流程，强化优质服务意识。对于群众来访，做到热情接待、详细了解来访的目的，属于我办权限范围内能答复、解决的，不
得拒绝、推诿，实事求是，客观公正的处理解决，不让问题继续扩大，按照“限时办结”、“责任追究”的制度要求及时处理并答复来访者。经过详细了解，来访者提出的问题不属于我办职权范围内能解决的，耐心与来访者说明。主动为来访者指引相关服务窗口或告知联系方式，为来访者解决来访问题提供便利。
三、完善管理制度。
健全我办用车管理制度、来文办理制度、征拆安置来访问题处理制度、用款审批制度、征地拆迁款项审批制度等一系列规章制度。
四、勤政廉洁。
严格遵守党规国法和单位规章制度，按照法律程序办事，按原则办事，按政策办事，坚持依法行政坚决抵制不正之风，清政廉洁，杜绝吃、拿、卡、要行为。
五、健全监督举报机制。
投诉电话： *******
以上公开承诺，欢迎广大群众和社会各界进行监督，并提出宝贵意见和建议。
洪江区房屋征收安置办公室
2016年4月
优化经济发展环境公开承诺书为切实保障食品药品安全，促进全市食品医药经济健康、协调发展，市食品药品监督管理局现就开展2016年优化经济发展环境“百日整治”活动，向社会作出以下承诺：
一、营造科学发展的思想环境
着力解决不敢、不愿、不会解放思想的问题，增强大局意识、发展意识和开放意识，勤奋敬业、求真务实、勇创一流，牢固树立“软环境就是生产力、人人都是软环境、为投资者服务就是为发展服务”的思想观念。
二、营造开明和-谐的政策环境
认真清理我市食品药品产业相关政策性文件，该废止的坚决废止，该规范的予以规范。认真落实食品药品产业发展相关政策法规。全面优化行政审批和办事流程，简化手续，缩短时限，切实把行政审批事项减到位，环节缩到位，收费规范到位。深化行政性事业收费制度改革，实行以票控费制和收费公示制，深入治理乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派，减轻企业和群众负担。
三、营造热情优质的服务环境
主动深入医药企业，帮助企业完成国家新版gmp认证通关。引导企业调整产业结构，转变经济增长方式，实现企业集约化、规范化发展。帮助食品企业解决产品的标准研究、制定和申报以及产品注册、体系认证等方面的问题。支持企业研发产品，搭建政银企对接平台，加强产学研合作交流，推动科技成果转化。
四、营造亲商爱商的发展环境
成立招商引资工作专班，积极主动引外资、找信息、抓联络，引进有实力、有资金、有潜力的企业落户食品药品产业园，促进全市食品药品产业经济健康快速发展。推动产业升级。通
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