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加强国税部门依法行政工作的思考
依法行政是指国家各级行政机关依据国家的法律、法规办事，按照法律规定的职权和程序行政，形成国家的行政管理法律化。国税系统是依法行政的基本主体，是税务行政行为的最终实施者。国税系统全面推进依法行政，是充分发挥税收职能作用的基本保障，也是加强税务部门自身建设的重要举措。近年来，通过坚持不懈地加强税收法治建设，依法行政观念深入人心，税收法律法规得到有效贯彻，税法遵从度逐步提高，税收征纳关系更加和谐，税收征管质量稳步提升。但分析当前的形势和存在的问题，依法行政工作仍然任重道远。
一、当前依法行政工作存在的问题
（一）税收立法滞后，不适应经济社会发展的新形势。依法行政的关键是有可以依据的行政立法。然而，当前我们的税收立法不仅滞后，而且位阶太低，不适应市场经济发展的要求。目前除企业所得税法、个人所得税法以及税收征收管理法以外，我们现行的很多税收制度都是1994年新税制实施以来国务院制定的行政法规或财政部、国家税务总局制定的部门规章，仍停留在暂行条例、办法、规定等非国家法律的层次上，法律位阶很低。另一方面，税务部门适用的税收规范性文件数量多，且规范性文件的制定发布不规范，随意性大，内容前后矛盾，导致政策多变，政策稳定性、导向性差，有的文件还没来得及贯彻下去，新的补充通知又下发了，使征纳双方都无所适从，不仅增加了税收的征管成本和纳税成本，也增加了纳税人的生产经营风险，使得“依法行政”变成了“依红头文件行政”，破坏了税收政策的稳定性。
（二）法治观念不强，依法行政意识淡薄。一些干部特别是个别领导干部对职权法定理念认识不够。对于依法行政的“依”的含义理解不够透彻，认为就是依照法律执法或是依赖法律解决问题，简单的理解为照章办事，没有引导纳税人依法遵从。甚者有部分基层国税干部认为职权是来自于上级给予或自己努力争取的结果，而不是依法设置和授予的。部分税务人员对权责统一理念认识不够，意识不到在接受权力时要承担与之对等的责任，在工作中只注重权力的行使，而忽略义务的履行。
（三）职责分工不明，工作运行机制不畅。随着税源专业化管理改革的深入，国税部门原先的“征、管、查”职能配置不符合新时期税收管理方式的需要，存在分权制约不平衡、业务环节职责不清、分工不明和推诿、扯皮，业务运转不流畅现象。
（四）税收执法不规范，执法随意性依然存在。目前，税务干部年龄偏大，部分人员业务知识水平和政治素质通过能级培训等有大幅提升但与法治要求、信息化进程等还难相适应。不作为、乱作为，滥用权力、以情代法、以言代法等有法不依、执法不严的现象时有发生。
（五）涉税信息交换不畅，影响依法行政力度。目前除工商部门反馈工商登记信息、海关反馈报关单信息使用计算机网络并建立了信息反馈制度外，其余相关涉税信息监控手段基本还停留在手工操作和人工管理上，税务机关没有与政府各职能部门、银行、企业等做到横向联网、实现信息资源共享。各职能部门所掌握的涉税信息不能及时传递给税务机关，协税护税互动机制未能建立、健全，不能充分发挥效应，影响了税务机关依法行政的力度。
二、加强国税部门依法行政工作的有效途径
根据全国税务系统依法行政工作会议精神，做好国税部门依法行政工作，要正确把握税务系统推进依法行政的主要目标和基本思路，按照 “合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的基本要求，强化税收法定主义意识，强化执法监督，努力提高税务机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念和能力，在税务系统内部形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛围。
（一）完善税收立法，保证税务依法行政有法可依。要按照发展社会主义市场经济的要求健全税收法律体系，积极推进税收基本法立法进程，制定在税收法律体系中起主导和统领作用的税收基本法，不断提升税收立法级次，减少税收行政法规和规章；负责起草税收法律、法规、规章和规范性文件时，职能部门要深入调查研究，尤其要进行立法评估和效益分析，使税收立法既具有前瞻性，又符合当前工作实际；税法实施后，要对执行中的情况进行跟踪问效、分析评估，并提出改进、完善的措施；要建立规章和规范性文件定期清理制度，切实解决法律规范之间的矛盾和冲突，确保税法协调一致，为依法行政提供准确的法律依据。
（二）转变思想观念，增强依法行政工作的主动性。按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》的要求，强化程序意识、服务意识、责任意识，着眼于服务经济社会发展大局，着眼于增强基层国税干部依法行政观念和能力，着眼于解决税收管理体制机制深层次的矛盾和问题，着眼于构建有利于税收事业科学发展的法治环境，推进基层国税干部依法行政。要将依法行政的基本原则与依法治税的理念相结合，将依法行政的基本要求全面落实到各项税收执法工作中去。正确把握国税部门推进依法行政的主要目标和基本思路，按照《纲要》有关“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的基本要求，将依法行政贯穿到各项税收工作中去，着力构建公开、公平、公正的诚信执法体系。
（三）建立监督机制，保障国税部门依法行政建设。在内部，要通过推行内控机制建设和深入推进税收执法责任制，强化监督制约。突出重点部位和重点环节的过程控制，强化执法检查和执法监察；健全税收执法责任制和过错责任追究制，完善监督制约和纠错机制，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。在外部，首先要发挥各级人大、政协等机关的职能作用，加强对国税部门贯彻执行各项税收法律、法规情况的监督和建议。其次要发挥社会新闻媒体、特邀监督员及广大纳税人代表对税收执法情况进行有效的监督。【国税局,依法行政工作总结】
（四）强化教育培训，提高国税干部队伍素质。贯彻以人为本、执法为民基本方略，加强思想道德教育，使广大国税干部牢固树立全心全意为纳税人服务的思想，正确看待和行使手中的权力，牢固树立执法为民的意识；强化培训，把抓好法制宣传教育和对税务执法人员的培训作为依法行政的重要基础性工作，有组织、有计划、分层次地对税务执法人员进行法律知识培训，不断提高税务执法人员业务素质，建立一支政治作风硬、业务精的法制干部队伍。
（五）实行政务公开，提高税收执法的透明度。实行政务公开是国税部门推进依法治税和加强服务型机关建设的重要举措。要按照“依法有序、内外有别、便于参与、利于监督”的原则，制定政务公开制度，编制公开目录，明确公开主体、内容、形式、范围、时限等。依托办税服务厅和内联网、12366纳税服务网等网络媒体，开展形式多样的政务公开活动。自觉接受纳税人和社会各界的监督。充分利用广播、电视、报刊等形式及时把国家的税收法
律法规、纳税人的权利和义务、国税机关及税务人员职责等如实告知纳税人，形成对执法行为的有效监督，进而增强国税执法的透明度和国税人员依法行政的自觉性。
（六）加强部门协作，提升国税部门依法行政力度。要在法律层面进一步明确部门协税护税和涉税信息交换职能，建立工商、国税、地税、银行、海关等互联网络，实行信息共享，最大限度地满足部门和纳税人的需要。不仅有利于规范税收执法，提高税收征收率，而且有利于纳税人更加方便、快捷地办理涉税事项，还有利于降低征税成本和纳税成本。要积极探索社会化管理方式和途径，健全协税护税机制，实施社会综合治税，逐步建立党委政府支持有力、部门配合密切、纳税人遵从度高、税收环境不断优化的支撑体系，提升国税部门依法行政力度。
陵县地方税务局依法行政工作总结【国税局,依法行政工作总结】
近年来，陵县地税局在县委、县政府和省市局的正确领
导下，以科学发展观统领地税工作，按照‚依法治税、从严带队、科学管理、共建和谐‛的基本要求，切实规范税收执法，加强税收管理，全面提升整体工作水平，有力地推动了地税依法行政工作的开展，并以依法行政促管理促税收，去年我局依法组织入库20667万元，首次突破2亿元大关，今年一至八月份完成组织收入20082万元，同比增长25.43%，增收4071万元，为我县经济社会做出了积极的贡献。近年来我局依法行政工作的主要做法
一、提高思想认识，加强组织领导，建立健全落实依法
治税工作责任制
地税部门作为政府的一个重要的执法部门，依法行政是
贯穿我们所有执法的主线和要求，一是为保证依法治税落到实处，我局成立了以县局局长李佃雨同志为组长，其他局长任副组长，有关科室负责人为成员的‚依法治税领导小组‛。 二是由政策法规科负责依法治税工作规划的制定、具体协调、调查研究、综合考评、总结验收等工作，对内要为各单位提供法律法规和政策服务，协调好涉税综合管理工作，对外要协调好审计、公安、司法 财政等部门的工作关系，加
强沟通，共同推进依法治税进程。三是建立健全依法行政工作目标责任制，由局长与分管副局长、分管副局长与各直属分局局长、中心税务所所长层层签订落实依法行政工作目标责任书，保证责任到人、落实到位。
二、加强学习教育，提高队伍素质，为依法行政提供强有力的保障
‚工欲善其事，必先利其器‛要想做好依法行政必须建立一支懂法执法的高素质的队伍。一是我局从实际出发，多方‚走出去请进来‛做好干部职工税收法律知识的教育培训，先后派出40余人次到上海、大连、湖南等地参加税收法律知识培训学习，请有经验的老地税工作者、老法律工作到我局进行税法知识及执法经验传授达10人次。二是为使学习税收法律经常化制度化，我局引入正规学校的办学模式，成立了‚陵县地税税校‛，局党组就税校在教学内容上、方式上贴合实际做了周密安排，同时注入自己有特色的管理办法如‚陵县地税税校‘一帮一’活动‛、‚陵县地税税校奖励办法‛等，做到了正规化、系统化、科学化。三是多年来，局党组有一不成文的规定，就是凡是参加法律自学考试取得律师资格证的职工，由局里报销全部费用。这一系列措施，有力地焕发了干部职工学法用法的热情，学法用法的效果成效显著。
三、完善行政执法监督机制，规范行政执法行为
一是建立完善了税收执法监督内控机制。我局税收执法监督内控机制健全、完善，执法责任制落实到位。实行按月进行计算机自动考核，定期进行手工考核，做到了月考核、季通报，充分利用自动监控考核系统分析过错行为、预防执法过错重复发生，并及时对过错行为实施责任追究。执法考核软件的推广应用得到了地税执法人员的认可，各单位都能积极查明被扣分的原因，针对存在的问题，及时进行整改，更好地达到了规范执法行为、依法行政的目的。二是防范执法风险，预防渎职犯罪制度落实有力。近年来无复议撤消、更改和行政诉讼败诉案件，无渎职犯罪案件。三是税收征管责任区、税收管理员、基层法制员制度得到有效落实，对非正常户管理不断加强，实现了管理、考核、奖惩的统一，税收执法责任制实现了计算机自动考核和人工考核，并根据考核结果进行了责任追究。四是税务法律救济渠道畅通。各基层单位严格落实执法责任制和基层法制员制度，近年来未发现行政诉讼隐患，未接到税务行政复议申请和应诉税务诉讼案件；未发现存在涉税渎职犯罪隐患或苗头性问题。
四、强化依法治税，落实税收政策，推进科学化、专业化、精细化管理，努力提高税收管理质量和效率
一是积极推进信息管税强化信息采集，抓好纳税人动态信息的采集。以贯彻落实《山东地方税收保障条例》为契机，不断加强部门信息协调配合，切实搞好第三方信息的采集、
加工、分析利用。同时加强数据整合管理，牢固树立‚零差错‛意识，严格规范数据录入审核校验等环节的工作，结合09年开展五清查、土地使用税清查的工作成果，重点抓好了各类数据的补录修正完善工作。并根据上级局的总体工作部署，做好了‚大集中‛系统综合数据应用平台的推广应用，切实把税源管细、管住、管到位。二是全面推行税源专业化管理，以税源分规模、分行业分税种管理，实现‚抓大控中定小‛工作；积极探索税源管理专业化新模式，初步建立‚一个中枢‛，搞好‚两大布局‛，一个中枢即以税源管理部门为中枢，发挥纵向管理和横向统筹作用，两大布局即基层一线专业化管理的布局和业务部门一体化布局。同时搞好人力资源的优化配臵，为税源专业化管理提供强有力的支撑。三是认真做好财税库银横向联网工作，在时间短、任务重的情况下，积极做好税源信息的录入，使个体户申报率达80%、企业申报率达90%，录入信息正确率达到96.05%，在全市地税系统位列第一名。
五、强化服务意识，积极提升纳税服务水平，建设服
务型地税
一是以‚始于纳税人需求、终于纳税人满意‛为目标，以‚收好税、服好务‛为落脚点，紧紧围绕组织收入这一中心任务，坚持‚服务观念创新化、服务手段多元化、服务行为人性化‛的原则，认真开展了‚税收服务年‛活动，寓执
法于服务之中，在执法中服务、在服务中执法，努力探索和实践信息化条件下税收执法和纳税服务的新方式，不断规范执法行为、提升服务水平、优化税收环境。二做好规范服务，全力推行‚微笑服务、首问负责、承诺服务、限时服务、延时服务、告知服务、预约服务、应急服务‛八项服务制度，是加强服务平台建设，充分利用12366纳税服务热线、地税网站等资源，丰富完善纳税咨询、办税指南、网上办税、涉税公告、投诉举报等服务功能，完善服务手段，加强与纳税人的沟通，为纳税人办理各种纳税事项提供便利条件。三是做好政策服务，结合日常工作，扎实细致地做好各项税收宣传工作，使纳税人及时了解税收新政策，引导纳税人发展生产、改善经营，维护纳税人的合法权益。
六、深入推行政务公开，优化税收环境
我局积极利用宣传栏、电视、广播、网络、短信、热线电话等多种形式的载体，积极宣传国家税收政策，大力推行涉税政务公开，要求县局申报大厅及各分局制度上墙，公开纳税人的权利义务，服务承诺，税负标准等，并开展了广泛的执法服务和文明创建活动，围绕加快地方财源建设、实行二三产业剥离、加快五大产业集群建设等重点工作向县委、县政府提供多条建议。先后有30多人次分别获得全国税务系统精神文明建设先进工作者、‚富民兴鲁‛劳动奖章、省级‚三八红旗手‛、德州‚人民好公仆‛、全市‚五五‛普
税务局推进依法行政工作总结
"十一五"期间，我局以落实税收执法责任制为抓手，逐步建立起了"以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查"的征管新模式，征、管、查之间逐渐形成相互制约、相互监督、相互联系的运行机制，税务人员执法的随意性大大减少，进一步推进了依法治税，提高了税收执法水平。先后被市局评为"工作目标管理先进单位"，并获得"落实税收执法责任制先进单位"，被县委政府评为"优化经济环境形象测评第一名"。
一、工作和成效
（一）加强领导，积极探索，全面推进依法治税。
"十一五"期间，在市局、县委县政府的正确领导下，我局坚持依法治税、从严治队和科技加管理的方针，结合自身实际，积极探索推进依法治税工作，确立了"以转变观念为先导，以健全机制为途径，以制约权力为重点，以执法监督为保障"的依法治税工作思路，实现了依法行政"公开、公平、公正、效率"的内在要求，取得了积极的成效。首先是加强组织领导，增强依法行政的观念。明确责任，狠抓落实，统一规定各级税务机关主要负责人作为推进依法行政工作的第一责任人，负责加强对依法行政工作的领导，分管领导具体抓，各有关职能部门进行明确分工，加强配合，要求逐级抓好落实；其次是在加强组织领导的基础上，我局在每年都利用"税法宣传月"和"12.4"普法日统一进行专项法制宣传；对纳税人进行到户辅导相关法律知识，提高纳税人的纳税遵从度。
（二）规范执法行为、提升税收执法水平。
第一，坚持组织收入原则，依法治税。我局坚持组织收入原则在确保税收收入的同时，正确把握全面、协调、可持续发展的税收观。在国税工作实践中，确实做到了"四个统筹"：统筹税收与经济协调发展；统筹税收与社会和谐发展；统筹依法治税服务共同发展；统筹税收事业与人员素质的全面发展。正确处理好了"三个关系"：正确处理税收收入和财政增收的关系；正确处理招商引资与税收优惠的关系；正确处理与计划和税源的关系。在确保税务机关依法征税的同时，进一步强调应收尽收、不收过头税，税收收入的质量和数量得到了提高，近五年均以20%以上的速度增长。
【国税局,依法行政工作总结】
（三）完善监督机制、强化执法监督
我局完善了税务机关工作规程、决策程序和议事规则。建立健全了重大事项集体决策、合法性论证等制度，与纳税人利益密切相关的重大决策事项，必须通过座谈会、听证会、论证会等形式取得纳税人和基层税务机关的意见，进一步扩大公众参与程度。建立税务行政决策跟踪反馈机制，定期对决策的执行情况进行跟踪调查和评估反馈。
第一，落实税收执法责任制。一是县局成立了税收执法责任考核委员会，由局长任主任，其他党组成员任副主任，成员由各股室负责人组成，统一指挥、协调全局执法责任制考核工作，同时各分局相应成立执法责任制考评小组，负责本分局日常执法责任制考评，做到县局按季对分局及有关科、股室进行考核，分局按月对本分局全体人员执法情况进行考核。二是制定职责制度，落实执法责任。我局从岗位职责，工作规程，评议考核，一般奖惩，过错责任追究五方面制定了《XX局税收执法责任评议考核操作规程》，并层层签订了《税收执法责任书》。三是为了强化税收执法监督，充分利用《税收执法信息管理系统》，提高税收执法人员的执法水平，建立以信息化为主的税收执法质量考核监控体系，规范税收执法管理，基本形成了以计算机考核为主，以手工考核为辅的税收执法责任制考核模式。四是严格考评，全面落实税收执法责任制。首先结合县局工作有效地进行外部评议考核。(
第二，加大力度，深入开展税收执法检查。税收执法检查作为执法监督的重要手段，在对推进依法治税，依法行政多面发挥不可替代的作用。我局围绕市局税收执法检查工作要求，积极做好税收执法日常检查和重点检查。一是为及时掌握税收执法情况，我局结合季度工作目标考核要求，每季10日左右在开展目标考核的工作同时开展执法检查和自查。二是针对执法过程中容易出现的问题及政策法规落实情况，与监察室一起做好重点项目执法检查监察工作。近年来我局在自查的基础上，共对3个农村分局、稽查局、税源管理科进行了执法重点检查，执法重要检查面达100%以上，遵循了监督执法与促进执法相结合，纠正错误与改进工作相结合的原则，做到了公正、公开、公平，及时的发现了执法过程中存在的一些问题，督促监督进行了整改落实，推动了我局行政执法工作上了新台阶。全年没有擅自将行政执法权、授权委托给其它组织实施的情况，也没有具体行政行为引起国家赔偿的情况。我们严格按照《征管法》等法律、法规的规定，认真贯彻落实各项法律法规，加大了对执法行为的事前、事中、事后监督，并且建立了监督每个税务干部的执法行为，全年没有引起行政复议的申请。
（三）加强行政执法内外监督。推进依法治税，根本在于建立科学有效的依法治税运行机制。对税收执法权的监督应抓好内部监督和外部监督。一是强化内部监督。要理顺监督职能，建立统一的对税收执法行为进行事前、事中、事后的日常监督机制。要在各个执法环节，充分发挥巡查监督机制内在的自我纠错、自我完善的作用，切实促进税收执法行为的规范化。二是加强外部监督。要自觉纳税人的监督，自觉接受媒体对税务工作执法的监督
（四）落实责任。要深化税收执法责任制，推行税收执法管理信息系统和过错责任追究制，建立税收执法人员的评议考核档案，对严格执法、忠于职责、出色完成执法任务的人员要给予奖励，对执法不严、执法犯法、徇私枉法者，要进行严肃惩处，并将处理情况载入档案，与晋级增资、提拔重用等挂钩。
推进依法行政工作总结
2016年，全省各级行政机关坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》，认真实施《**省2016年推进依法行政工作要点》（以下简称《要点》），锐意进取，开拓创新，推进依法行政工作取得积极进展。
一、政府立法工作全面顺利完成
1、编制《**省人民政府规章项目库》。为落实鹿省长关于“要做好政府立法顶层设计”的指示，省政府法制办通过广泛征求意见，深入调研论证，以转变经济发展方式、创新社会管理、加强生态文明建设和政府自身建设为重点，筛选出49个立法项目，编制了《**省人民政府规章项目库》。《规章项目库》的编制，使政府立法工作有了更科学、详实的规划，增强了今后一个时期政府立法的预见性、系统性，为保障**经济社会的长远发展提供有效制度支撑。
2、认真实施年度立法工作计划。全年共组织起草、审核修改12件地方性法规草案和5件省政府规章。每个立法项目，省政府法制办和相关部门都通过政府网站、新闻媒体、召开座谈会等方式，广泛征求公众意见。从初稿到提交省政府常务会议审议前，都要经过多个环节审查、多轮会议讨论、多次反复修改。多数立法项目都修改20余稿，其中，重点建设项目招标投标管理办法先后修改38稿。全年省政府常务会议审议讨论的17件立法项目，有14件一字未改获得通过。
二、重大行政决策制度化水平不断提升
1、重大行政决策相关程序进一步落实。各设区市大都出台了重大行政决策的程序性制度，许多重大行政决策事项和重要合同均由同级政府法制机构进行法律审核。2016年，赣州市、县两级共审核重大决策事项与重要合同1526件，其中市本级审核232件。宜春市在做出是否恢复宜春一中重大决策时，反复征求各方面意见，充分进行论证，最终恢复宜春一中独立办学。
2、重大行政决策实施后评估工作有效推进。在落实重大行政决策程序的同时，不少省政府部门实施了重大行政决策后评估工作。省发改委对全省2016年农村电网改造升级工程进行了决策后评估，并起草了评估报告。省水利厅在全省对已通过水资源论证，
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