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2010年度依法行政、行政许可、行政权力公开规范运行和普法
工 作 情 况 汇 报
兴化市城市管理局
2010年11月10日
各位领导、同志们：
首先欢迎市考核领导小组一行到我局进行联合考核，在此我代表局党委和局长室对各位的到来表示衷心的感谢。
根据市政府办下发的《关于组织开展2010年度依法行政、行政许可（服务）和行政权力公开规范运行等工作联合考核的通知》以及市依法治市领导小组办公室下发的《关于组织开展2010年度普法工作考核的通知》的文件要求，现在我从四个方面将我局开展的有关情况汇报如下：
一、关于依法行政的工作情况
1.加强组织领导，建立健全科学民主决策机制。
依法行政是依法治国、依法治市的重要组成部分，是城管部门履行各项工作职能的重要前提。我们从落实科学发展观，构建和谐社会的高度，注重把依法行政工作既贯穿于年度工作始终，
又体现在我们依法履职的全过程。为此，一是成立组织领导机构。全局成立了由主要负责人任组长，各分管负责人为副组长，机关各科室和直属单位主要负责人为成员的依法行政工作领导小组，对全局推进依法行政工作实施统一领导，负责制定具体可行的行政执法年度工作计划和工作措施，定期不定期召开专题会议，研究本局依法行政工作中的重大问题，及时作出相应的工作部署。为保证对行政执法工作领导的不间断，在遇到人事有变动时，及时对依法行政领导小组的成员进行调整。领导小组下设办公室，设在局法制宣传科，具体负责全局推进依法行政的日常工作；二是把依法行政工作的各项事项列入局办公会的重要议题。历年来，我局都坚持办公会制度，即局长办公会和局务办公会（自2009年以来已扩大至科室单位主要负责人），办公会除研究城市管理方面的日常工作外，对一些重要的行政许可事项，重大的行政处罚和涉及行政执法中职权范围等，都在办公会上进行集体讨论。同时，我们还十分重视在决策前充分进行调查研究，广泛听取各方面的意见和建议，努力形成科学民主的决策机制。
2.做好规范性文件制发，为管理提供法律和政策依据。
规范性文件是在法律、法规、规章的框架内，对具体管理工作的细化，必须严肃认真、严谨过细。对此，我们一是依法起草、
制订规范性文件。今年，我们向市政府请示并经同意，根据法律、法规和规章的有关规定，组织起草、修订了《兴化市城区街景容貌管理办法》规范性文件。在起草、修订中，我们查阅了大量法律法规规章和周边城市的相关文件资料，按照规范性文件起草、制定程序要求，认真组织了征求意见、调查研究和论证，积极采纳科学、合理、合法的建议，使规范性文件既符合上位法的规范，又比较符合我市城市管理的实际，并严格履行报审程序，使规范性文件制定做到制定有据、符合法律规定并具有可操作性；二是完善制度，落实人员责任。为切实做到依法管理、依法行政，落实各项行政执法责任制，我局逐步完善了《行政执法公示制度》、《行政执法人员职责》、《行政执法过错责任追究办法》、《行政执法监督检查制度》、《行政案件监督检查制度》等一系列行政执法责任制制度，为全局执法人员在执法过程中做到有章可循，有据可依。为确保我局各项行政工作运行都能符合现有的法律、法规和规章的要求，我们组织人员对现行有效的法律、法规和规章进行了收集整理，并编印成《城市管理法律、法规、规章汇编》，做到执法人员人手一册，便于行政执法具体管理中的对照和运用，促进执法工作规范。
3.提升服务水平，不断强化为民服务意识。
在实际管理工作过程中，我们将依法行政与管理有机结合。在规范便民摊点的设臵工作中，多做引导规范工作，钝化管理矛盾，与被管理者“零距离”接触，耐心听取广大经营户的建议、意见，增进与经营者之间的沟通。推出以人为本、文明规范、以疏为主、错时管理的城市管理新方式，组织了城区马路市场、流动摊点和早晚市的专项整治。一方面，在城区制作了统一的便民服务亭，全部免费提供给下岗职工和困难群众，从事水果经营。另外，我局有一起因拆迁行政诉讼案件（由建设部门牵头，规划、城管部门配合拆除违章建筑），要求行政机关行政首长出庭应诉，我局积极准备材料，行政首长按照规定和时间参加了应诉。
二、关于行政许可（服务）工作的情况。
今年1--10月，我局窗口共计受理办结行政许可事项1590件，收取规费130多万元，无擅自减免收费、擅自提高或降低收费标准、增加收费项目及搭车收费现象，行政服务中心的统计结果表明，窗口的按时办结率为100%，群众满意率达到100%。
1.强化组织领导。
我局历年来都高度重视行政许可工作，将中心窗口建设工作列入重要议事日程。
一是健全组织机构，明确主要负责人全面抓，总负责，分管
局领导具体抓，负实职。为归并整合行政许可（服务）职能，提高办事效率，2008年12月，经市编办批准，我局增设了行政许可科，对本局所有的行政许可（服务）工作进行集中管理。
二是定期检查指导。根据《兴化市行政服务中心窗口服务考核评分细则》、《兴化市行政服务中心窗口工作人员服务考核评分细则》等制度的要求，我局定期召开局办公会专题研究窗口工作，听取窗口负责人汇报，提出工作思路和解决问题的措施。局分管领导始终坚持每周和不定期到窗口检查、指导工作，监督窗口工作人员的办件情况、服务质量，督促窗口对存在的问题及时给予纠正，并在规定的时间内办复“中心”提出的建议和要求。
2.完善服务方式。
为民服务是我们工作的宗旨，我们始终坚持着力抓好每一个环节，全心为办理人员办实事。
一是核定行政许可项目。今年，根据市政府行政权力网上公开运行工作的要求，我们对所有的行政许可服务项目重新进行了梳理，最后经法制部门审核，确定了6项行政许可项目进驻中心。目前这6项均已顺利进入内网运行。
二是前移行政许可权力。按照我市行政许可工作“两集中、两到位”的要求，我局于市行政服务中心成立之初，就在“中心”
2011年度依法行政工作报告
***人民政府：
2011年，****的依法行政工作在市委、市政府的正确领导下，在市政府法制办的具体指导下，坚持“以科学发展观为统领、为经济社会发展服务” 的指导方针，围绕全年的工作责任目标，加强组织领导，认真履行职能，落实相关措施，强化监督管理，提升行政执法水平，规范行政执法行为，扎实推进2011年孝感市编办依法行政工作。现将主要工作情况综合报告如下：
一、重视队伍建设，提升行政执法素质
一直以来，***领导高度重视行政执法工作，把建设一支高素质的执法队伍作为一项重要工作来抓，坚持把行政执法人员的理论学习和教育培训工作摆在日常工作的首位，积极组织干部学习•湖北省行政执法条例‣和•湖北省实施行政执法责任制规定‣等法律法规知识和相关文件。组织干部参加了市法制办为期两天的行政执法理论培训班学习，重点学习了•行政许可法‣、•行政复议法‣、•行政处罚法‣、和•法治政府建设理论与实务‣，编办全体干部参加了行政执法理论考试，并取得了省法制办颁发的•湖北省行政执法证‣。今年，我办按照市法
制办的工作安排，完成了执法人员换证工作。截止到2011年11月底，我办共有干部职工18人（含工勤人员2名），其中：持监督证3人，持执法证11人。通过多形式、多角度、多层次的学习和培训，增强了执法人员“执法必严、违法必究”的意识，加强了执法人员队伍建设，提升了依法行政的能力和水平。
二、加强制度建设，规范依法行政行为
根据机构编制工作实际，我办通过广泛征求意见，建立和完善了政务、财务、会议、学习、廉政建设等25项规章制度，形成了制度规范依法行政的行为，建立了长效管理机制，形成了以制度管人、以制度激励人的管理模式。
按照市委、市政府统一部署，市编办在党员干部中开展以“治庸提能力、治懒增效率、治散正风气”为主要内容的治庸问责任工作，制定了工作方案，成立了领导小组，扎实开展“治庸问责”工作。利用此次治庸问责之机，在已经界定单位各科、局职责的基础上，进一步完善岗位责任制，制定了•关于印发†***各科、局岗位职责‡的通知‣（孝编文[2011]68号），对岗位职责进行明确，进一步完善了综合科、行编科、事编科、监督科、登记局的工作职能，权责对应、责任到人，使事事
有人做、人人有事做，避免出现推诿扯皮的现象。
三、加强依法行政，推进机构编制工作
协调推进经济发达镇改革试点工作。***镇被中编办确定为全国经济发达镇行政管理体制改革试点单位后，在省编办指导下，从今年4月份开始，我们就***行政管理体制改革试点工作进行了多次调研，组织参加了省编办市、县、镇四级联席会议，分别征求了市委组织部、国土资源局、财政局、法制办等部门的意见建议，出台了•***镇行政管理体制改革试点工作方案‣（草案），10月19日报市委常委会审定通过后，以市委、市政府名义上报省委、省政府。
全面开展事业单位清理规范工作。根据中共中央、国务院文件精神和中编办、省编办工作要求，为稳妥推进事业单位清理规范工作，我办成立了清理规范工作专班，下设2个工作组，具体落实督办工作。一方面采取单位内部清理、有关单位协助清理和查阅原始档案相结合的办法摸清家底，另一方面对照“四撤销”、“两整合”的要求，对市本级事业单位逐一进行分析、模拟分类，提出了拟撤销和整合单位名单。目前，我市事业单位清理规范工作正稳步有序地推进。
进一步推进行政管理体制改革。一是完成食品药品
监管体制调整及市药监局机构编制调整工作，印发了•关于县级食品药品监督管理机构编制划转的通知‣。二是积极参与闵集乡的托管上收的相关工作，做好服务临空经济区发展工作。三是积极参与市直单位行政审批“三集中三到位”改革工作，拟订了•市直单位行政审批机构改革实施方案‣。
加大全市中文域名注册工作力度。按照***的工作要求，印发了•关于进一步做好政务和公益中文域名网上申报和注册使用工作的通知‣，并采取电话联系、主动上门等形式，加强对部门和系统的联系，促进了市直中文域名工作的顺利有序推进；督促各县市区成立工作专班，明确专人负责，抓好落实，营造了良好的申报注册氛围。截至目前，全市政务和公益中文域名网上申报量为723个（其中市直121个），成功注册量为637个（其中市直119个），市直的申报量和成功注册量均居全市首位。
四、依法监督管理，做好事业单位登记管理工作
•事业单位登记管理暂行条例‣（国务院令第411号）及•关于施行国务院第411号令有关问题的通知‣（中央编办发„2004‟28号），确定了我办直属事业单位登记管理局为行政许可主体，具备行政执法主体资格。工作中，登记局认真执行•财政部 国家发展改革委关于公布取消
和停止征收100项行政事业性收费项目的通知‣（财综„2008‟78号）规定，按规定取消了事业单位登记费的收费项目，其行政许可项目属于依法设定的行政许可事项，通过自查，无一起超越法定职权或受委托范围外的执法现象发生。
按照•暂行条例‣和•实施细则‣的要求，登记局每年1-3月份对登记的事业单位进行年检工作，监督事业单位开展业务活动情况、资产损益情况，监督事业单位按照登记事项从事活动、有无违反条例和本细则的行为等方面作出年检是否合格的决定。对年检合格的事业单位，在其•事业单位法人证书‣正、副本上作出合格标记，其证书有效期延续至下一年度年检的截止日期；对年检不合格的根据情况分别给予书面警告并通报其举办单位、暂扣•事业单位法人证书‣及单位印章并责令限期改正、撤销登记并收缴•事业单位法人证书‣及单位印章的处罚。今年年初，我们对历年来未进行事业单位登记的87家单位作了一个清理摸底，通过对其职能、人员编制及经费形式等综合情况的了解，将事业单位的情况进行了分类，从中确定了一部分符合登记条件的单位，对这些单位加强了登记工作的宣传力度，在依法依规的基础上，较好完成了事业单位法人登记、变更、注
市粮食局依法行政工作报告
**年以来，我局在市委、市政府的正确领导下，认真学习贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以科学发展观为统揽，按照市政府法制办部署要求，加强领导，落实责任，积极开展“行政程序推进年”活动，不断提高依法行政水平，为推动粮食工作科学发展，提供了坚强有力的法制保障。
一、加强领导，落实责任，努力构建依法行政工作长效机制
为切实抓好粮食行政执法工作，深入开展“行政程序推进年”活动，加强对这项工作的组织领导，一是成立了粮食行政执法及“行政程序推进年”活动领导小组。领导小组由局主要负责同志任组长，分管领导任副组长，班子其他成员和局机关各科室负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，由办公室主任兼任办公室主任。二是制定活动工作方案。我们根据市政府文件精神，结合粮食工作实际，制定了《市粮食行业“行政程序推进年”活动工作方案》，并将文件印发各县区粮食局，使全市各级粮食行政管理部门明确了活动的指导思想、重点工作安排和方法步骤。三是落实责任。在与市政府签订《**年度依法行政责任书》的同时，对2016年度依法行政工作任务进行了责任分解，局主要领导与班子成员、执法科室层层签订了依法行政责任书。为推进“行政程序推进年”活动深入开展，市和各县区粮食局都成立了活动工作机构，将责任落实到人，确保活动有人抓、有人管，一级抓一级，层层抓落实，推动活动有序开展。四是不断加强法制机构和队伍建设。市粮食局法制工作由办公室承担，并将此项工作责任到人，确保这项工作有人抓、有人管。市局成立了监督检查科，各县区粮食局成立了监督检查科和粮食执法大队，负责全市粮食行政执法工作。与财政、编办等有关部门加强沟通协调，取得他们的理解和支持，不断配齐粮食执法车辆和设备，配强粮食行政执法人员，加强执法队伍建设，确保了依法行政工作的顺利开展。五是强化执法培训。几年来，我们每年都组织粮食系统干部职工进行学习《粮食流通管理条例》和法律法规知识培训，不断增强广大粮食干部职工依法管粮意识。按照省粮食局要求，突出抓好粮食流通监督检查人员的培训、考核和持证上岗工作。2016年，全系统有9名同志参加了省粮食局组织的粮食行政执法证培训考试并取得执法资格证书。目前，全系统有82名同志持有粮食行政执法资格证。按照市法制办部署，市局1名同志参加了市法制办举办的行政执法培训并取得资格证书。目前，市粮食局在职行政人员全部取得行政执法资格。通过参加培训考试，进一步增强了行政人员的依法行政意识，提高了依法行政水平。
二、加强学习，强化宣传，努力营造良好的依法管粮浓厚氛围
**年以来，我们按照省粮食局、市法制办和有关部门部署，结合开展的“行政程序推进年”活动，制定了依法行政学习计划，订购了《公务员依法行政学习读本》，每名公务员人手一册，利用每周五机关集中学习日、个人自学、网上在线学习培训等多种形式，组织局机关公务员加强对《山东省行政程序规定》、《粮食流通管理条例》等法律法规的学习，局机关公务员全部参加了人社局组织的依法行政培训考试。通过学习《山东省行政程序规定》，全面掌握《山东省行政程序规定》的有关精神和具体要求，提高了程序意识。按照省局和市有关部门部署，大力开展粮食行政执法和爱粮节粮宣传活动，在全社会努力营造了依法管粮和爱粮节粮的浓厚氛围。2016年5月20日，市粮食局与滨城区粮食局联合组织粮食系统干部职工及青年志愿者100余人，在影剧院广场举行了《粮食流通管理条例》颁布实施九周年及“粮食科技活动周”宣传活动启动仪式，并与滨州学院联合，到滨州学院进行了宣传。活动共展出展板20块，宣传横幅10余条，发放宣传材料4000余份，接受群众咨询300人次。6月18日，市粮食局联合市机关事务管理局在市政大楼广场举行了“节约粮食、热爱粮食”千人签名及宣传活动，市委常委、常务副市长秦传滨同志亲临活动现场，听取了情况介绍，并亲笔签名。活动现场共发放宣传材料2000余份，市直机关干部职工共2000多人参观了活动现场，并在宣传横幅上签名。
三、规范程序，健全制度，切实提高粮食行业依法行政水平
在深入学习宣传的基础上，我们紧密结合粮食工作实际，认真贯彻落实《山东省行政程序规定》，规范完善行政程序，切实提高粮食工作依法行政水平。一是完善工作制度规范粮食执法行为。按照市法制办安排部署，我们在原有粮食执法规章制度基础上，根据现行行政法规细化了粮食行政处罚，重新梳理了粮食行政处罚依据，自由裁量权标准，对粮食行政法律法规规章制度进行了汇编。认真落实市政府行政复议改革精神，对执法文书进行了修改和规范。二是认真按照程序制定规范性文件。我们按照《规定》关于规范性文件制定程序要求，细化规范性文件制定程序，与有关部门搞好配合，按照制定程序制定规范性文件，确保规范性文件合法有效。近几年来，先后制定了《市地方储备粮管理办法》、《市粮食应急预案》等规范性文件，2016年制定了《市地方储备油管理暂行办法》，由市政府印发执行。三是深入开展粮食执法效能提升活动。按照省粮食局部署，在全系统深入开展粮食执法效能提升活动，全系统在组织领导、队伍建设、执法能力建设、规范化建设等方面得到了全面提升，提高了执法效能，杜绝了不符合《行政强制法》行为的发生。四是认真规范行政职能程序提高服务水平。我们严格按照市政府“三定”方案，进行内设科室的设置、行政职能划分和人员配置。按照《粮食流通管理条列》规定，粮食行政管理部门承担粮食收购资格审核职能。为规范完善办事程序，提高服务水平，市粮食局制定了《〈粮食收购许可证〉申办程序》，向社会公开，方便群众办事，接受群众监督。加强对外“窗口”建设和管理，强化服务意识和大局意识，提高服务水平。
（四）履职尽责，严格执法，切实维护粮食市场流通秩序
2016年以来，我们按照省粮食局和市政府部署，认真落实部门职责，加强对粮食流通市场的监督检查，履职尽责，严格执法，切实维护了粮食生产者、消费者的合法权益，维护了粮食市场流通秩序。一是扎实开展全市粮食库存和油脂库存检查工作，圆满完成了全市粮食、油脂库存检查工作任务，确保了全市粮食和油脂库存数量真实、质量良好、储存安全、管理规范，急需时调得出、用得上，全市粮食和油脂库存科学管理水平得到进一步提升。二是加强粮食收购资格审核。认真落实粮食收购资格审核职能，把好粮食收购资格关，切实维护粮食收购市场秩序，保护种粮农民利益。按照《山东省粮食收购资格管理办法》，规范粮食收购许可证申办程序，并进行公开公示，接受社会各界监督。认真落实市政府行政审批提速提效要求，粮食收购资格许可证的办理由原先的20天压缩至10天，缩短了审批时限，提高了服务效率。截止2016年底，全市累计批准发放粮食收购资格许可证229户，2016年共发放许可证28户、注销10户、变更和延续51户。三是加强粮食流通市场监督检查。按照在地检查原则，加强对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输等经营活动的日常监管和重点检查。2016年，全市共出动执法车辆313余辆次，出动执法人员1047余人次，检查经营业户734余次，查处5起涉粮案件，其中警告2起、罚款2起，有力地维护了我市粮食流通市场秩序。四是加强粮食质量监管。全市各级粮食部门严格履行粮食质量监管职责，切实加强粮油质量监管，抓好在粮食收购环节、储存环节、销售环节和放心粮油示范店的监管工作，坚决防止有害原粮流入口粮市场，确保百姓吃得安全、吃得放心、吃得健康。认真做好新收获粮食质量普查工作，圆满完成了32个新收获小麦样品、22个玉米样品的扦样报送任务。
五、积极作为，稳中求进，全市粮食工作取得新成绩
2016年，我们紧紧围绕推动粮食工作科学发展这一主题，深入开展依法行政工作，积极作为，稳中求进，全市粮食工作取得了新的成绩。
（一）粮食收购和保供稳价工作任务全面落实。按照省、市政府关于切实做好夏、秋粮食收购工作的通知要求，全市粮食部门认真落实小麦最低收购价政策，全力做好粮食收购工作，同时，积极引导鼓励具有资质的各类市场主体入市收购，最大程度满足农民售粮需求，保护农民种粮利益。一是抓好粮食收购。夏粮收购期间，全市共收购新小麦50.19万吨，比上年同期多收购5.07万吨，平均收购价格达到1.20元/斤，比上年增加0.11元/斤，农民增收1100万元。抓住有利时机，轮换地方储备粮xx万吨、储备食用油xx吨，取得了较好的经济和社会效益。秋粮上市后，全市已收购秋粮80.24万吨。二是抓好粮油市场供应。认真贯彻落实粮食调控政策，确保全市粮油市场供应充足和粮价基本稳定。积极组织粮油货源，大力开展便民服务活动，搞好节日市场供应，努力满足群众节日消费需求。加强粮油市场价格监测和市场监管，切实维护粮油市场秩序和价格稳定，确保了我市节日期间粮油市场不出现任何问题。三是抓好军粮供应工作。按照“以兵为本、服务部队”的要求，努力构建保障有力的军粮供应体系，进一步提高了全市军粮供应保障水平。加强军粮供应基础设施建设，邹平县粮食局投资1000余万元、建筑面积4500平方米的军粮供应中心投入使用。滨城区军供站被省粮食局和省双拥办授予“山东省社会化拥军窗口单位”。四是努力搞活粮食市场流通。积极引导和规范各类粮食经营主体的购销行为，充分调动他们参与粮食流通的积极性。2016年，全市实现粮食购销总量1982.96万吨，比上年同期增长1.8%；总购进粮食1013.35万吨，比上年同期增长0.7%，其中国内购进764.88万吨，列全省第三位；销售和转化粮食969.61万吨，比上年同期增长3.0%，其中销售粮食482.82万吨，列全省第三位。
（二）“粮安工程”启动
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