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社会福利与救助
中国社会福利重构中的金融危机与制度应对
原文出处：韩克庆.中国社会福利重构中的金融危机与制度应对[J].东岳论丛.2011(3):80-89.人大复印资料《社会保障制度》，2011(7):44-54
中国社会福利体系的发展经历了三个时期，第一个时期是在计划经济体制下建立的；第二个时期是从计划经济时代向市场经济体制过渡时期；第三个时期，也就是从1998年至今的新型社会福利体系建立和完善时期，金融危机的发生恰逢中国福利体系构建的第三个时期。
金融危机对中国经济的影响主要表现在出口贸易减少和农民工失业方面，金融危机的发生，使我们认识到，任何经济危机都会影响到社会层面，在此情形下，社会福利应成为经济危机和社会危机的减震器。在应对金融危机时，我国政府出台了相关的福利政策。具体包括，对收入者和失业人员的特殊补助，保障其基本生活；对城镇职工的基本社会保险采取阶段性降低措施，帮助企业和个人渡过难关；开展就业培训，坚持就业扶持政策，降低失业率；加快农村和西部地区发展，缩小地区和城乡差距。【救助站,随笔】
阅读后我的感想是：金融危机对我们经济的影响远没有欧美发达国家强烈，虽然经济增长速度明显放缓，但同时又吸引了外资和外企金融，从一定程度上增加了中国的就业机会。在应对金融危机时，我国的福利体制相对稳定，并积极的采取保护应对措施。同时，我们也应该看到，中国社会福利体系的制度设计上要从增进国民福祉这一长远目标出发，还要遵循弹性原则。
中国城市新贫困群体社会保障困境的分析范式
原文出处：黄晓燕.万国威.中国城市新贫困群体社会保障困境的分析范式[J].山东经济.2011(2):87-93.人大复印资料《社会保障制度》，2011(7):55-61
对于贫困者的社会保障制度研究主要从结构、文化、发展三个角度出发，由于新贫困问题的深入，城市社会保障有新的发展方向。城市社会保障的责任和内容是学术界关注和研究的重点，不同学者提出了不同的社会保障研究范式。
这篇文章研究的是在福利多元理论基础上建立的福利三角范式，即充分调动
政府、市场和个人的力量，形成福利的合力。根据福利三角范式，国家作为福利供给的重要主体，需要充分发挥主导作用，同时还有对市场进行强有力的干预，调动市场这一福利供给主体的效用。然而，从主体上看，国家的主导地位开始下降甚至隐蔽化，没有起到引导市场发挥作用的效用，同时，家庭放在了城市保障的最前沿，出现了福利三角倒置现象。从内容上看城市社会保障失范，表现在对新贫困者的福利供给缺失。
通过阅读这篇文献，对福利三角范式有了一个全新的认识，了解到我国现在面临的福利三角倒置现象是城市新贫困群体社会保障待遇遭遇困境的根本原因。充分发挥国家在福利供给方面的主导作用，同时引导市场和家庭发挥积极效用，从福利供给方面完善我国社会福利制度。
春 秋 随 笔
一九五四年的农历三月二十八日，在新中国渡过新民主主义革命改造以后，分类镇压了反革命，社会进入一个和平安定时期，随即开启了社会主义大建设高潮之际，我来到了人间。我们是从内地逃荒而来的。从北京坐拉逃荒人群的敞蓬火车到了包头东河站，那也是旧中国西部火车的终点站。如果再向西行到达后套，尚有三百多公里只能是步行了！当时逃荒的人很多，国民政府还专门设立一些救助站和兵站，沿途保护人们免遭土匪侵扰。所以一路上还平安，再者那时候的人很有同情心，去讨要饮食时都很大方，只是夜里遭受些寒冷。跟随着许多向西逃荒者一直经过现在的‘前旗’(那时属‘东公旗’管辖，过了西山嘴后因乌梁素海遍地生长芦苇，人们便一直称呼为‘芦草圪呗’)、‘五原’(西侧原锦绣堂的一个牛犋叫十二奶)、‘临河’过了‘天星泉’丹达桥，到了杭锦后旗‘园子渠’西面的‘王板山’圪旦，才终于停下来了脚步，因这里已有许多从内地上来的住户。随即选择在‘陕埧镇’城南定居下来了。直此一颗悬挂着的心总算落地了，一者远离了日本人的追杀，可安全生活了；二者全家人员都平安，没有发生一些意外之事；三者这里逃荒来的内地人很多，也便于交流往来，那时候在家靠父母，出门靠朋友、乡亲还是靠谱的。
‘后套’是河套的一个组成部分，它是以‘五加河’水系环绕着的800里富饶土地为界限划分。而对应黄河以南广大的鄂尔多斯高原称为‘前套’。向东约300公里的土默川平原又俗称‘中套’。构成了整个漠南的水草地和产粮区。也是多个少数民族生息的地方，更是至汉代以来主产牛羊、麦黍
之地，虽历经唐、宋、元、明等王朝的不断演化，随着黄河主道的变迁，土地形状与面积也在不断的变化。清朝时期达以兴盛。各代君主均以阴山游历为荣，尤以‘康熙’ 帝为多。1696年秋季，巡视归化、鄂尔多斯、河套等地，且留下了多篇诗句。
一：《塞外初冬》
阴山南去雁行多，渺渺沙原六御过。报是初冬新律改，依然霜晓气喧和。
二：《驻跸归化城》汉武帝北巡中，闻军队占据北边城，逐敕名(归化城)，后改绥远等。在此之前还曾称为‘三娘子城’。
一片孤城古塞西，霜寒木落驻旌霓。恩施域外心无倦，威慑荒遐化欲齐。
归戍健儿欣日暖，放闲战马就风嘶。五原旧是烽烟地， 亭障安恬静鼓鼙。
三：《黄河冰渡》 从河套去鄂尔多斯所作
云深卓万骑，风动响千旗。半夜河冰合，安然过六师。【救助站,随笔】
后套地区也属于一个移民区，一是从汉代开发以来，历代王朝就将一些犯了罪的人员，但还有功绩于当朝的留下性命，整家族流放到这些边地，一边搞农垦养殖，一边也可以协助边防守卫人员戍边，这些人毕竟是一些有识之士。而秦、汉时期最西北的一个‘郡县’就是设在现‘乌拉特前旗’东边的‘宿亥乡’，而秦始皇修的驰道也就直通在该郡县城的黄河南岸，现在还留有遗迹。汉代曹操统一北方后，将当时流落到北方‘胡地’的才女‘蔡文姬’接回‘洛阳’，她写的胡茄十八拍就是在这里完成的，那时候的
人口数量和繁华程度远胜于包头，而三国时期的‘吕布’，就出生在现包头东河区东侧的‘古城麻池’一带。现‘五原’县也塑了一座五米高的‘吕布’塑像，说吕布是五原县人，其实在有些牵强。三国中吕布曾与‘董卓’的说客谦卑的说∶‘布生于西北边地，实不懂多些礼数。’而九原郡正是当时西北边缘的驻军之处，况且留下来的‘古城’也正是当时防守的设施。而现在麻池人听到五原人纪追之事，便也塑了九米高的像，后人为这个‘三姓’奴才而大动宣传之旅太有些不值。二是北洋政府和国民党政府也曾把内地遭灾的人民有组织的移民过来的，特别是在1942年的大灾荒时，政府将河北、河南、山东、安徽等地的人民转移来的较多。三是陕西、山西的人民如河曲、清水河、府谷、神门等地自发的来到此地定居的人很多，现在后套地区的文化、曲艺、风俗、习惯等都留有晋陕的印记。四是日本侵略中国后也造成了一些移民；所以后套人民几乎包容了全国的省份。民族也近二十余个，通过几代人的努力奋斗，基本上形成了现在固定的生活模式。由于黄河形成的多条叉道，使先民们逐渐学会了利用水来丰富收益，而后‘人为的’开挖了多条渠，例如河北人‘王同春’就开挖了多条渠道，使整个后套的主要构成地‘五原’、‘临河’‘杭后’成为了著名的产粮区而名扬天下。也成为了中国几个商品粮的主产区之一。后套人民应铭记为这个地方的水利事业，做出巨大贡献的‘王同春’、‘傅作义’、及建国初期开挖二黄河的‘前辈们’。他们全是很好的利用了地理走向，使渠水成为亚洲最大的‘一首制’ 自然从头流行达尾的水系。
而后绥远政府在日本侵占了呼和浩特后，省主席傅作义带着党、政、军、警等等一整套班子退守后套，可为机关重炽人马众多，随即在城里(现
陕埧小转盘周围) 建成了长官部，四周围建立了八大处、兵营、库房、车场、家属区等，而美国与华合作的特勤组织，也在‘陕埧’设立了‘中美合作所’，正规的建立了特务组织。人们习惯上只知道‘红岩’小说书中介绍的重庆‘白公馆’与‘渣子洞’，却很少知道在这里也有一个，先后逮捕、杀害共产党人二十余人，军统头子戴立等大员都曾来过。这么多的人员需要大量的蔬菜，立即号召人们多与种植，由于当时水量较小，还让部队开挖了多条渠道，解决了农业用水之难。又由于有许多随行家属和小孩子，也得解决他、她们的上学问题。在城西北处选择一片地方建设了一所学校∶即现在的杭后第一中学。因正值抗战时期，为激励学生志向，取名为‘奋斗中学’。由于师资缺乏，即把周边的学校关停，将老师全部集中到了奋斗中学，原旧的校室低价卖给了村民。后上学分配到蹬口糖厂，从班组长、车间主任、供销科长至公司经理，曾一度留下几件耐人回忆的经历∶当时搞供销的人是很让人羡慕的行当。走南闯北，多有见识。社会给他们编辑过一段‘五子登科’的顺口流∶出门时象公子(穿的整整齐齐)，走路时象免子(急着赶车和办事)，求人时象孙子(物资短缺不得不为之)，吃饭时象花子(钱包有限只能马马虎虎)，回来时象王子(知人不知之事，道人想听之音)。很形象的概括了做供销人员的辛苦与荣光。在负责供销八年里，曾出差去了许多地方，开各种定‘货’会、展销会等。因此也走到了除西藏、云南、海南、台湾四省区外广范地区，更看到了祖国各地的大好河山，风土人情以及南方北方的许多差异等，当地人除了热情招待吃喝外，还联系观赏一些名胜古迹、山川河流，历史文物等，特别联想起„„„∶
（忆1）；万物归源，全国旅游、观光、文化、古迹首选北京
北京是我们的首都，它更是一座有千年文明历史文化的古都，历经辽、金、元、明、清五个朝代在此建立首都，留下了许多十分珍贵的遗迹、遗产。北京的主要建筑还是从明朝‘太宗皇帝朱棣’开始大建的。虽然以前为燕王府，但规模很小的。朱元璋的四皇子朱棣，以清君侧为名，领兵进了南京杀了几个说他坏话的大臣，并于1399年发动了‘靖难’之役，从‘侄儿朱充文’手中夺取了皇位，不得已才从‘南京’搬迁移到了北京(南京这个地方，虽然是虎据龙盘之地，但从历史上看，几个在此建立都城的朝代年代都不长，还没有超过百年的，以唯心论的观点来看，当年‘秦始皇’ 游经南京时，看到此地虎居龙盘‘王气’ 甚胜，大有盖过‘长安’ 帝都之势，随行‘占卜’ 师即提出了破解之朮，从城中开挖了一条渠道，由此破解了以后王气冓生之忧，充其量也就是一时而已。事实上凡在此建都者全是短命的，最后的朝代国民党政府才维持了37年。而在北京建都的元朝162年、明朝276年、清朝267年。)。并开始了大建设，参照历代帝王都城的规格，基本上形成了‘内九外七皇城四’的结构。内城有∶正阳门(前门)、崇文门(哈德门) 、宣武门‘顺治门’、阜成门(平则门) 、西直门、德胜门、安定门、东直门、朝阳门计九门，这也是有‘九门提督’之权威的来历。外城长28里，高8米，底宽12米，顶宽9米。设置七门∶永定门、左安门、右安门、广渠门(沙窝门) 、广安门(彰义门) 、东便门、西便门。1926年北洋政府在‘宣武门’和‘正阳门’之间开了‘和平门’，1937年日本星据了北平后，拆除了东单牌楼城墙，开设了现在的‘复兴门’和‘建国门’。所以成为了被世界公认为∶是一座历史名城。大的景观有故宫（既以前的皇宫，称为紫禁城，共有房子9999·半间，周长3·4公里，有六个门。承
民政局救助站站长个人年终工作总结
**年在局党组的正确指导下，我团结并带领救助站全体职工，始终坚持“以人为本，温情救助”的工作理念，站在促进救助站科学发展的大局，统筹队伍建设、制度建设、基础建设和业务管理，狠抓政治理论学习增强队伍战斗力，狠抓救助工作提高社会满意度，狠抓项目建设夯实发展基础，狠抓服务世园会提升我站品牌形象，多措并举，全面落实上级各项指示精神，战胜资源短缺、任务繁杂等挑战，推动救助站管理与服务水平又上一个大台阶，初步开创我站科学发展新局面。个人学习能力、统筹管理能力、服务能力也得到了很大提高，工作与学习取得一定成绩，救助站项目建设胜利竣工，全年无不良事故；由于个人在世界园艺博览会期间对特殊群体管控有力，荣获了省级个人表彰。现将一年来的思想和工作情况以及今后努力的方向汇报如下：
一、加强学习，努力提高自身素质【救助站,随笔】
我坚持把加强学习作为提高自身素质与能力的关键措施，以各种各样的方式带头学习提高。一是认真学习政治理论。积极参加局党组和站党支部组织的各类学习活动，认真学习科学发展观，增强了“以人为本，全面、协调、可持续发展”的意识，提高统筹管理本站各项工作的本领；认真学习《保持共产党员先进性教育读本》，并撰写了撰写心得体会和学习笔记，牢固树立了与时俱进、带头工作、带头服务弱势群体的工作理念；带领职工学习了**讲话、**会精神等，并结合本所实际讨论了“如何应对能力不足的危险、精神倦怠的危险、消极腐败的危险和脱离群众的危险的危险”、“如何开展企业文化创建社会救助品牌”等课题，个人和全体职工政治素质都有了很大提高。二是努力学习业务知识和法律法规。学习了国务院颁布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》、民政部颁布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》等行政法规，强化了依法办事、倾情服务弱势群体的意识，有效地提升了统揽全局的管理能力，提高了工作效率。三是注重学思结合。经常反思工作中的得失，经常总结经验，经常思考所学内容与现实管理服务工作的结合点，力求将所学内容快速转化为实际工作能力，用科学理论指导具体工作，进一步增强了用科学发展观指导实践的能力。
二、尽职尽责，不断提升服务水平
作为救助站的领导班子成员，自己的一言一行代表着民政部门的形象和荣誉，我时刻提醒自己，作为一名经常与弱势群体打交道的民政工作者要以真情，真爱对待每一位救助人员。因此，我认真履行岗位职责，要求工作人员依法救助城市流浪乞讨人员。不管暴风骤雨，还是黑天白昼，也不管是上班期间，还是在回家的路上，只要遇到救助对象，我就随处伸出援助之手，总能克服一切困难将求助人员安全护送到家，让他们真正体验到人间真情，传达党和政府政府的关爱。工作中，我严格按照《救助管理办法》与《救助管理办法实施细则》实施救助，热情接待、礼貌待人、服务周到。由于管理严格，服务到位，带领全所职工圆满地完成了各项工作任务，得到了社会各界的一致好评。
三、多措并举，持续提升管理水平。
为提高救助站整体工作水平，我采取多种措施，不断强化队伍建设和内部管理，致力于打造社会救助品牌。
1狠抓班子建设，打造团结务实的领导集体。首先，组织班子成员认真学习政治理论和上级文件，不断提高班子的党性修养；其次，坚持民主集中制，对于重大决策事项、重大资金使用事项、重大干部调整事项、重大活动安排事项、改扩建工程管理事项、本站大型采购事项等，均在深入征求职工意见的基础上，积极采纳班子成员的合理化意见，实行民主决策和集体决策，有效地发挥了班子成员的聪明才智，调动了他们的工作积极性。同时，在明确分工的基础上，坚持“分工不分家”的原则，经常与班子成员交流思想，商讨工作，做到了团结协作、相互支持。
2狠抓干部队伍建设，打造队伍战斗力的干部队伍。注重抓好干部业务知识的学习，提高干部综合素质。定期组织全体干部学习《救助管理办法》和《救助管理办法实施细则》等相关业务知识，并做好笔记，写好心得体会，提高全站干部业务水平，不断提升服务水平。注重抓好制度建设，规范工作行为。一年来完善了干部岗位责任制、救助服务程序、窗口接待服务细则、财务管理制度、办公采购制度、干部廉政制度、机关节约制度等，并且加强对干部落实制度的情况进行检查，严格考核干部的德、能、勤、绩、廉、学，督促其高效完成任务。一支吃苦耐劳、踏实工作的干部队伍初步成型。
3狠抓作风建设，打造一流职工队伍。根据民政局安排，我认真组织全体干部职工开展机关作风建设集中学习教育活动，认真学习科学管理和法律法规等新知识，引导他们不断更新观念，改进作风，帮助他们在思想上快速实现由“强制性收容遗送到关爱性的救助管理”的转变，在行动上更加注重以人为本，主动自觉为求助对象提供热情服务。同时，我以“建一流站，带一流队伍，创一流业绩”为总目标，狠抓救助站职工队伍思想、作风建设，帮助他们树立树立三大意识（大局意识、竞争意识、宗旨意识），引导他们突破三大障碍（观念性障碍、体制性障碍、资源性的障碍）拼搏工作，较好地提高了全所职工的思想素质和服务能力。目前，全体职工面貌焕然一新，以新的姿态、全新的作风、创新的精神，攻坚克难、真抓实干，做到与时俱进，为开创我站各项工作的新局面奠定了坚实基础。
四、克难前行，全力推进各项工作有序进行
一年来，面对资金紧张，救助对象难沟通，救助人员多、情况复杂等考验，我带领干部职工挖掘自身潜力，想尽千方百计战胜挑战，推动各项工作有条不紊进行。
1救助服务安全到位。在经费十分紧张的情况下，我能采取多种措施为每一位求助者提供舒适、急需、基本的生活救助服务。今年我站已接待救助对象1110人，对符合条件的1002人进行了救助，其中上街巡查救助86人，弃婴9名，送往定点医院救治的无主病人和痴呆傻人员27人，查清原籍护送其返乡的流浪乞讨人员200人，并配合工商公安部门解救身陷传销组织的外省人员674人，在救助工作中，做到救助及时，护送及时，没有发生一起不良事故。
2世园会保障有力。今年4月28日世界园艺博览会在我市隆重开幕，我站按照区委区政府和主管部门的安排部署认真贯彻和落实西民发《**年西安世园会期间特殊群体及重点人员排查管理控专项行动方案》的文件要求，成立了“世园会安全保卫工作小组”，制定了上街救助和清理排查我区主要干道和旅游景点假乞丐的专项整治工作方案，向流浪乞讨人员发放应急食品、衣物和医疗药品等，积极努力地做好世园安保工作，确保世园会圆满落下帷幕。
3联建活动深入开展。我站与区妇联、区政法委、区公安局等单位联合成立家暴妇女庇护中心和未成年流浪儿童保护中心，努力改善妇女儿童生存发展环境，较好地维护了她们的合法权益，促进了妇女事业同经济社会同步发展。目前正在开展救护活动。
4宣传活动丰富多彩。为了加大救助工作宣传力度，我站在科技大学设置了志愿者宣传队，举行救助物资捐赠仪式，并向街头流浪乞讨人员发放救助宣传资料、指引卡，全心全意做好救助工作。
5项目建设有序进行。**年我站对现有的救助站进行改扩建，(
一年来，虽然取得一些的成绩，但是与局领导要求相比仍有一定的差距：一是工作中注重对救助对象的服务，注重对职工的严格管理，一定程度上忽略了对职工的服务，和一线职工沟通次数不够，生活上照顾不周，他们还有不满意的地方；二是虽然能够做好宏观管理，但是一些细节性的环节未能照顾到，今后亦应实行精细化管理，进一步健全微观方面的管理制度和服务措施。今后，我一定会针对自身的不足，不断加强学习，发扬成绩，克服不足，做到想领导之所想，超前思考、提前预测、及时准备，努力开创救助工作的新局面，使救助管理站的各项工作再迈上一个新台阶。
区xx局：sO100为了全面完成2015年xx工作目标任务，根据xx市xx局《xx市xx工作目标考核办法（试行）》（xx发[2015]15号）文件，区xx局《xx区xx局2015年科室职能目标考核办法（试行）》文件的通知精神，结合我站实际，现将今年以来的救助管理工作情况汇报如下：一、加强学习，提高素质。我站以“三个代表”重要思想为指导，以保持共产党员先进性教育活动为动力，按照以人为本的理念，以科学发展观为重点，本着“自愿求助，无偿救助”的原则，严格贯彻执行国务院颁布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和民政部《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》。每周五组织职工学习《救助管理办法》和《救助管理办法实施细则》，注重业务培训，推进行业作风建设，内强素质，外素形象，提升了服务水平。增强创新意识、转变观念、树立三大意识、（大局意识、竞争意识、宗旨意识）突破“三大障碍”（观念性的障碍、体制性的障碍、资源性障碍。）切实转变思维方式，创新工作方法。通过学习，切实增强干部职工对加强党的执政能力建设重要性和紧迫性的认识，深刻理解科学发展观的精神实质，创新工作思路，提高领导能力和管理水平。二、依法救助城市流浪乞讨人员。在接待和服务管理工作中，我站热情接待、礼貌待人、服务周到、手续简便、程序合法。我们严格按照《救助管理办法》与《救助管理办法实施细则》实施救助，为了搞好救助服务，我们采取多种方法：一是凡来站求助者必须符合救助的基本条件和要求，符合救助条件者，提供不超过10日的救助，并按规定程序办理相关的登记和离站手续。资助车〈船〉票使其返家；二是对伤、并残和儿童的管理给予他们特殊的照顾，确保他们的人身安全，并且用专人或专车护送其返乡；三是对健全的乞讨人员进行耐心的说服教育，认真做好他们的思想工作，使他们树立正确人生观和价值观，使他们早日脱离流浪生活；四是对精神病人及时送往清溪精神病医院治疗，待病情稳定后，帮其查找亲人并护送其返籍；五是对危急重症的求助人员及时送往医院治疗。但是在救治危重病人的同时还存在一些我们自身无法解决的困难，一些无法查清地址的痴呆傻儿童的安置也需要更好的解决，在下半年工作时，我们将积极争取上级部门的支持，与相关部门搞好协调，使危重病人和痴呆傻儿童能够得到更好的救治与安置。上半年我站共接待求助人员xxx人次，实际救助xxx人、其中男性救助人员xxx人、女性救助人员xxx人，其中：本省救助人员xxx人，外省救助人员xxx人。精神病人x人，危重病人x人，提供医疗救助xx人次。在服务管理工作中，我们对救助人员实行分类管理，区别对待，对年老、年幼和残疾人实行特殊照顾。使每一位来站求助的人员都能感受到党和政府的温暖。三、加大救助管理办法的宣传为了更好的让社会了解《救助管理办法》和《实施细则》，围绕人性化的救助管理这一中心，我站于5月起，加大对《救助管理办法》和《实施细则》的政策宣传，翻佣救助管理办法》和《实施细则》各160份，分发到有关部门和相关的乡〈镇〉。组织职工走上街头向群众及流浪乞讨人员发放宣传单3000份，组织工作人员到车站、码头和闹市区进行宣传，制作《办法》和《细则》宣传橱窗一块，在各个车站和进出站巷道口制作告知牌4块。为了更好地对流浪乞讨人员进行宣传，我站对来站求助的流浪乞讨人员积极做好思想工作；利用宣传栏、宣传橱窗、宣传条幅、宣传资料对待站受助人员进行宣传。还邀请有关新闻单位来站采访报道，在涪陵日报发表救助管理工作报道七篇，积极发布救助工作信息。努力实现救助工作信息系统网络化。完善基础数据、基础资料，建立和完善各种统计台帐，特别是建立了求助人员数据库，构建信息平台，加快信息技术在救助工作中的推广运用，
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