【www.gbppp.com--时尚知识】
【课程背景】
事业单位是具有公益性质的社会服务组织，是政府公共服务任务的主要承担者，是发展教育、科技、医疗等社会事业、保障和改善民生，促进经济发展的重要力量。事业单位工作人员是以自身的专业知识和技术提供专业化公共服务的公职人员，是我国人才队伍建设的一支重要力量。
长期以来，我国事业单位工作人员管理一直沿用党政机关的管理模式。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，这一管理模式的弊端日益显现，存在人事管理方式行政化，用人机制不灵活，实际上的身份终身制，人浮于事、效率不高等问题，与社会主义市场经济体制和社会事业发展的要求不相适应。为进一步促进事业单位发展，满足人民群众日益增长的对社会事业和公共服务的需求，更好地发挥事业单位工作人员的积极性和创造性，必须坚定不移地推进事业单位人事制度改革。
本课程站在人社部的角度，从国家的层面，采取宏观与微观相结合的思路，全面分析了当前事业单位改革的总体形势，系统归纳了人事制度改革取得的进展，对事业单位改革的深层矛盾及难点进行了详细讲
【课程大纲】
一、改革的形势
二、事业单位改革主要涉及五个方面：机构编制、人事制度、收入分配、社会保险、财政支持
（一）总体设计形成：“1+12”配套文件
（二）分类原则确定：行政类（目前完全承担或主要承担行政职能的单位，行政执法、行政执法的职能由国家行政法规和国家国务院确定的）、生产经营类、公益类（公益一类（财政全额保障：基本义务教育、基本公共医疗服务、基本公共文化服务、基础科研，服务其不能通过市场配置的；公益二类：所提供的产品或服务部分通过市场配置）
（三）改革全面推开 ：分类改革
二、改革的进展 进入新阶段的标志：1、由原来单项制度的推进进入现在的综合制度推进；2、政策管理到法规管理
三、进人（公开招聘制度） 用人：聘用合同制度， 岗位设置管理制度，现代三大制度。
（一）确立一个目标
四、事业单位改革是建立符合中国特色的，符合事业单位特质的现代人事管理制度。
五、1、中国特色（国家举办、领域广泛、政策管理、行政层级、党的领导）
六、2、事业单位特质（社会公益性、公共服务性、专业密集性、构成多样性、人员管理的公职性、财政支持性）
七、3、现代人事管理制度
八、A、现代的用人制度
九、B、现代的收入分配制度
十、C、社保制度
十一、深化事业单位人事制度改革的目标任务是：
十二、按照干部人事制度改革和分类推进事业单位改革的总体要求，以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的人事制度，符合事业单位特点的人事管理制度，实现由固定用人向合同用人转变，由省份管理向岗位管理转变。
（二）实现两个转变
十三、转变一：由过去的固定用人转变为现代的合同用人。
十四、转变二：由过去的身份管理转变为现代的岗位管理。
（三）取得三个进步
十五、进步一：现代人事管理制度基本制度框架大体形成。
十六、进步二：制度的推行没有引起大规模的群体性上访事件，没有造成大规模的社会负面影响。
十七、进步三：对整个事业单位更好的为社会提供公益服务，起到了积极的、重要的保障作用，促使社会一些观念发生了很大的变化。
三、改革的难点
（一）深层矛盾叠加
十八、1、体制性障碍尚未根本破除；（政事分开，管办分离，
十九、2、公共服务资源大都被行政所垄断；
二十、3、法人地位尚未真正独立；
二十一、4、民营力量或社会力量兴办的公益服务组织生存状况不尽如人意；
二十二、5、患上了改革综合疲劳症。
（二）具体难点不少
二十三、1、公开招聘制度【人事制度改革的】
二十四、（1）公开招聘重要性
二十五、A、推行公开招聘制度，是我们党和国家政权建设的需求；
二十六、B、推行公开招聘制度，是我们国家政治民主建设的需要；
二十七、C、推行公开招聘制度，是我们维护社会公平的需要；
二十八、D、推行公开招聘制度，是遏制和防范用人腐败的有效形式。
二十九、（2）人社部门在公开招聘工作中的职责（制定规则、审核方案、提供服务、监管加强） 三十、2、岗位管理制度
三十一、深化改革的考虑
三十二、A、贯彻十八大精神 B、落实好中央文件
三十三、对改革的认识（A、改革方向不跑偏 B、认识对头很关键）
人事制度改革方面的问题
随着改革开放和社会主义市场经济的发展，我国现行的人事制度管理已不能适应新型形势下发展的需要，其弊端日益暴露出来，主要有以下几个方面：
第一、“国家干部”过于笼统，人事管理模式过于单一和呆板，同时管理的权限过于集中，不顾其工作性质和职责的区分，千遍一律的套用同样的人事管理模式去进行人事管理，用人单位缺乏必要的自主权。
第二、干部民主推荐存在拉票贿选的问题。 根据《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定：民主推荐是干部工作走群众路线的具体体现，是选拔任用党政领导干部必经程序和基础环节。坚持民主推荐有利于克服在少数人中选人、靠少数人选人的局限性，从而广开视野，好中选优，使优秀人才能够脱颖而出，减少用人失察失误。但是，部分别有用心的干部却利用民主推荐这个环节，到处托人情、拉关系、找门路，利用电话、信息、请客等方式，让朋友、亲人、部下为自己拉选票，为自己提拔使用创造机会。
第三、实际存在着领导干部职务终身制，出现能上不能下，能进不能出，能官不能民等怪现象；体现了退休、解职、人齐、淘汰制度的不健全；并且领导干部老化日益严重，从根本上来讲不利于人才资源的合理配置，老中青不能更好的结合。
第四、缺乏竞争机制和社会调节机制，优秀人才难以脱颖而出。
在人才选用上还存在论资排辈等消极传统用人思想，各级领导班子群体结构不佳，配置欠妥，干部的任用上不能扬长避短、人尽其才、才尽其用，用非所学，而且外行领导内行的现象严重；干部激励机制不合理或说是缺乏，出现干多干少一个样、干和不干一个样、干好干坏一个样的局面。总体来说就是流动渠道不畅通，不能很好的调动人才的积极性和创造性。
第五、对干部的监督管理机构不健全。人民群众无权随时随地的对各级领导进行监督，没有评议、撤职、罢免那些犯有官僚主义和失职干部的有效方法。
第六、人事立法不系统、不健全，法治建设亟待加强；人事工作神秘化，选人用人缺乏法治，在一定程度上还存在“任人唯亲”等思想和做法；在一些考评制度上很大程度还会受领导的意见左右。
第七、岗位设置滞后，按岗位聘用操作困难。聘用制的核心是按岗聘用，虽然人事部也制定了聘用指导意见，但由于具体的措施没有出台，操作起来困难很大，尤其是对岗位设置的条件和标准没有一个科学的界定。
第八、整体配套改革推行缓慢。事业改革是一个庞大的工程系统，涉及管理体制、机构编制、
财政体制等领域的改革，人事改革不可能单兵突进。
第九、没有一个比较完整的干部人事培训制度和干部岗位责任制。现在有不少干部缺乏现代化专业知识和管理知识；干部职责不清，功过不分。
从上述的弊端中我们能感觉到人事改革的必要性和紧迫性。但在改革的过程中还存在一定的难度、会受到各方面的阻力阻碍人事改革的顺利进行，其阻力主要在以下几个方面：
第一、几千年来的“官本位”的影响根深蒂固。在中国这片土地上，在封建思想的影响下，学而优则仕，文人奋斗就为当官，做人上人；有的入党也是为了给自己捞一个政治资本，为升官发财做铺垫。
第二、为政者黑白通吃，结党营私、拉帮结派，长时间的执政结成了很广的亲缘关系和朋友从属关系，也就是人们常说的“一人得道，鸡犬升天”，牵一发，动全身。
第三、投机倒把、卖官鬻爵，一个地区的某个官员一个人说了算，形成土皇帝、地头蛇。如果摇动这个地盘上的干部，必须惊动其“老大”、保护伞。
第四、有不少表面是公开招聘，实则是为其亲属量身定做，因人设岗，几乎都把条件限制死了，如条件为仅限中央司法部直属高校、某某专业、男性、某某名族、年龄多少、升高多少......除其主要官员的亲属外再无合适人选。
第五、等级关系严密，好些干部当空降兵，经上级研究决定，派下去做过场，所谓的民主就是领导意识；某特殊部门还存在世袭，比如说监狱，老爸走了，儿子从一般职员一下升为监狱长。
第六、阳奉阴违、愚弄百姓。轰轰烈烈的公开选拔，全是作秀，实际是早就内定了，最多开始挂个“临时”，一转眼就变成正式的了。
除上述以外还有很多阻力，在这里我就不一样叙述。要想全面推
进人事改革，合理配置人才资源，并取得成功，必须首先扫除这些阻力。经过不懈的努力，当有一天民主的选举不在是作秀，公开的招聘不在是为人量身定做，领导干部的任职能上能下、能进能出，选人用人不在是领导或少数人说了算，而有合理的选人有人机制，培训、晋升、激励的机制已健全的时候，就说明我的人事改革取得了成就，我的人事制度已进一步完善了，跨入了一个新阶段。
凉州区西营中学
人事制度改革方案
二○○五年十一月
凉州区西营中学人事制度改革方案【人事制度改革的】
根据人事部、教育部《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》和省、市、区有关文件精神，依据凉州区教育局《关于全面推进中小学人事制度改革的实施方案》，结合本校实际，为进一步深化学校人事制度改革，引入竞争激励机制，增强学校管理效能，提高整体办学水平，特制定如下人事制度改革方案。
一．指导思想
坚持邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的精神，以深化教育人事制度改革为核心，全面贯彻党的教育方针和人才政策，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，充分调动广大教职工的积极性和创造性，进一步提高学校管理水平和办学效益，为全面建设小康社会提供保证。
二．目标任务
推进学校人事制度改革的总体目标是：以实行聘用（任）制和岗位管理为重点，以合理配制人才资源，优化教职工结构，全面提高教育质量与管理水平为核心，加快用人制度和分配制度的改革进程，建立符合农村中学特点的人事管理运行机制，建立一支高素质、专业化的教师队伍和管理人员队伍，逐步形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降，充满生机和富有活力的用人与分配机制。主要任务是：加强编制管理，调整优化教职工队伍结构，进一步完善校长负责制，改进和完善校长选拔任用制度；实行教职工聘用（任）制；建立健全
分配激励制度；促进人才合理流动。
三．宣传动员
学校人事制度改革涉及到教职工的切身利益，为此，校领导要组织全体教职工深入学习中央和地方关于事业单位人事改革的有关政策（文件），广泛宣传改革的重要性和必要性。在学习过程中，做好教职工的思想工作，适时疏导、消除顾虑、统一思想、提高认识，为本校的改革打下良好的思想基础。
四．改革（聘用）的内容
(一)成立人事制度改革领导小组
通过学习宣传，召开教职工大会，讨论推荐成立学校人事制度改革领导小组，并下设聘任小组和监督小组，在上级领导小组的领导下开展聘用（任）工作。
１．人事制度改革领导小组由校长、副校长、教导主任、总务主任和七名教师代表组成，校长任组长，副校长任副组长。
2．聘任小组由校长、教导主任、总务主任和两名教师代表组成，校长任组长。
3．监督小组由副校长和四名教师代表组成（其中有党员、团支部书记、后备干部），副校长任组长。
（二）实行校长聘任制
实行校长聘任制是学校内部管理体制改革的首要任务，校长的任职条件必须符合《全国中小学校长任职条件和岗位要求（试行）》的规定。校长的选聘和副校长及学校中层领导的聘任，按照凉教人发（2005）
88号文件中关于校长聘任制的条件和程序进行。
（三）内设机构和岗位
学校要在定规模、定人员编制和工作量的基础上，按照编制和教师专业技术职务岗位设置的要求，在优先保证教学需要的前提下，按照因事设岗的原则，合理设定工作岗位。工作岗位分教学、管理和服务岗位。设岗时要在上级核定的编制总数内，合理安排非教学岗位，合理设置学校内部机构。要按照精简、精干、合理、高效的原则，在保证一线教师和减少非教学人员的前提下，严格控制校领导职数。岗位设定后，要明确岗位职责。（岗位设置图及说明另附）。
1．定岗
（1）行政岗位：校长1人，副校长1人，教导主任1人，总务主任1人。
（2）兼职岗位：团支部书记1人，教导干事1人，保管员1人（保管图书、仪器等），打字员1人，教研组长3人（文、理、英），班主任（现有）14人，学生食堂管理员1人。
（3）其他岗位（专职）：住校生管理人员1 人（职工），住校生食堂大师傅1人（临时工），门卫1人。
（4）教学岗位：思想品德3人（包括法制、心理健康教育），语文7人（包括周会、活动课），数学6人，英语5人，历史2人，地理2人（包括实践活动），物理2人，化学2人（包括实践活动），生物2人（包括实践活动），体育2人，音乐1人，美术1人，劳动技术1人，信息技术3人（包括学区电教员）。
2．核定工作量
(1)、任课教师根据学校工作总量和国家教育部新工时标准,依照甘人事[1994]35号文件及市、区教育局关于中小学工作量的规定，科学核定工作量。语文、数学、外语、物理、化学每周12节以上，政治、历史、地理、生物每周14节以上，音乐、美术、劳动技术、信息技术每周16节以上。以上课任教师负责指导课外兴趣小组和组织综合实践活动等。体育教师每人担任7个班课程并负责指导课间操、运动队、课外活动等。校长及中层领导按区教育局规定兼课。
（2）、兼职岗位的人员一律担任课程教学任务，视其兼职工作量的轻重，可酌情减少任课节数，兼职人员在搞好教学的同时，要全面完成分工任务。
3、结构工资（含奖励工资）
(1)结构工资来源：
津贴工资作为浮动工资，由学校统一管理，不搞平均分配（每年按十个月执行）。
(2)结构工资制的实施办法：
结构工资＝固定工资＋浮动工资【人事制度改革的】
浮动工资＝师德奖＋工作奖＋出勤奖
固定工资：工资金额中除津贴以外的工资。
工作奖：教学成绩、日常工作、管理与教学能力、教研与进修、工作量、校务分工六个方面。
每学期末根据学校各项规章制度和评价标准对教师的职业道德、
事业单位人事制度改革政策问答
1、事业单位人事制度改革的指导思想和基本原则是什么？
答：事业单位人事制度改革的指导思想和基本原则是：坚持以邓小平人才人事理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻党管干部原则、干部队伍“四化”方针和德才兼备的用人标准，结合事业单位管理体制改革的进程，按照“脱钩、分类、放权、搞活”的原则，精简冗员，鼓励竞争，促进流动，提高素质，充分调动各类人员的积极性和创造性，促进优秀人才成长，增强事业单位活力和自我发展能力，减轻国家财政负担，加速高素质社会化的专业技术人员队伍建设。
2、事业单位人事制度改革的目标是什么？
答：事业单位人事制度改革的目标是：建立符合各类事业单位特点的政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的科学分类管理体制和有效的竞争激励机制；改变用管理党政机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法，逐步取消事业单位的行政级别，建立适合教育、科研、文化、卫生、体育等各类事业单位特点，符合专业技术、管理和工勤各自岗位规律的具体管理制度；形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降、优秀人才能够脱颖而出、充满生机活力的用人机制，实现事业单位人事管理的科学化、法制化、规范化。
3、事业单位人事制度改革的主要内容是什么？
答：⑴改革用人制度。通过建立和推行聘用合同制及专业技术人员职务聘任制、管理人员职员制、工人岗位（等级）聘用制，逐步建立起符合我市事业单位特点的充满生机活力的用人制度。
⑵完善聘后管理制度。通过建立事业单位工作人员考核、奖惩制度，施行专业技术人员继续教育和职员培训，坚持辞职辞退和退休制度，完善事业单位工作人员聘后管理。 ⑶改革工资分配制度。通过搞活事业单位的工资分配，探索生产要素参与分配的实现形式，扩大事业单位的分配自主权，逐步建立起重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜自主灵活的分配激励机制。
⑷建立分流安置制度。通过鼓励人才合理流动和减人增效、下岗分流等措施，调动各类人员的积极性，采取多种方式妥善安置下岗分流人员，为他们发挥作用创造条件和机会。 ⑸建立人事监督制度。通过建立健全事业单位人事管理的政策法规体系，开展人事争议仲裁，进行人事执法检查，加强政府对事业单位人事制度改革工作的监督管理。
4、事业单位为什么要实行以“聘用合同制”为基础的用人制度？
答：事业单位通过建立和推行聘用制度，实现用人上的公开、公平、公正，促进单位自主用人，保障职工自主择业，维护单位和职工双方的合法权益。通过聘用制度转换事业单位用人机制，取消事业单位行政级别，破除干部身份终身制，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变。充分调动各类人
本文来源：http://www.gbppp.com/ss/368838/
推荐访问:公司人事制度 人事管理制度