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户 籍 管 理 条 例
来源： 作者： 日期：10-08-16
户籍办理时限：工作具体时限：派出所职权范围内户口，凡具有能够确认符合政策规定的凭证，均应当场办理;需要在辖区内调查核实的，应当自受理之日起5个工作日内办理完毕。上报县(市、区)公安机关审批的户口申报事项。公安派出所能当场办理的，均应当场办理，不能当场办理的，应从受理之日起，在10个工作日内完成调查核实工作，需要发函调查的，应当在接到回函后3个工作日内办理完毕，每月5日前将有关材料上报县(市、区)公安机关;县(市、区)公安机关在接到公安派出所上报材料的5日内作出批准或不批准的决定。公安派出所在接到上级公安机关的审批决定七日内，将审批结果通知申请人。
市行政服务中心公安窗口直接审理核发户口准迁证手续，凭证完备、符合政策规定的，应当当场办理。
居民身份证申、换、补领的条件：
1、申领居民身份证的对象：常住居民户口属本辖区的年满16周岁公民，应当申请领取居民身份证;未满16周岁的公民，由监护人代为申请领取居民身份证;
2、来本辖区定居的香港同胞、台湾同胞、澳门同胞，华侨和被批准加入或者恢复中华人民共和国国籍的外国人、无国籍人，在办理常住户口的同时，应当申请领取居民身份证。
申请换领、补领居民身份证的对象：
1、居民身份证有效期满的，应在期满之日的3个月前申报换领新证;
2、居民身份证污损、残缺不能辩认时，应当申报换领新证;
3、居民身份证登记项目变更、更正，在履行申请变更手续的同时，申报换领新证。
4、常住户口在本市行政区域之间和行政区域内迁移变动的，可以换领居民身份证，也可以不换领居民身份证;
5、被征集服现役的公民，退出现役后，原地址已变动的，可以申请换领新证(入户地派出所应通知原注销地派出所缴销其原居民身份证);
6、被释放或被解除劳动教养的人，回原户口所在地居住，居民身份证有效期未满的，可以继续使用，有效期已满的，申报换领新证;原地址已变动的可以申请换领新证(入户地派出所应通知原注销地派出所缴销起居民身份证); 职责权限和审批程序
1、派出所职责：受理公民申请领取、换领、补领居民身份证工作
(1)对公民申请领取、换领、补领居民身份证的，符合条件，申报材料齐全，应当场受理。办理时由公民填写《居民身份证申领登记表》，承办人应当核验其《户口簿》、《常表》、人口信息中的登记项目无误后，由申办人提交近期标准相片两张(一张贴于《常表》上，一张制证用，并将照片及时扫描到人口信息系统中);在《常表》“居民身份证签发日期”或“备注”一栏、《户口簿》“登记事项”一栏中对办证情况进行记载。保证自受理之日起60日内发到公民手中。
(2)公民因居民身份证丢失，重新申领时，申办人应持补领申请和丢失证明及时向派出所报告，由公民填写《公民遗失居民身份证登记表》，从报告之日起三个月后仍未找到的，应持《公民遗失居民身份证报告回执》申请补领新证。
(3)窗口民警在受理时，必须以申领人的居民身份证号码为关键字进行检索人口信息，不应使用姓名进行检索(无证号的可用姓名+出生年月，并认真核对住址和其他相关的信息项目)，避免造成新的重号。
(4)申、换、补领居民身份证，原则上应由本人携带有关证明到派出所办理申、换、补领居民身份证的手续。特殊情况，可由证件申、换、补领人的直系亲属代办，但直系亲属必须提供本人的户口簿和居民身份证，其他人员一律不得代替申领证件的当事人申请或者领取居民身份证。承办人在受理由本人申领办理居民身份证手续的，应在《常表》中“备注”栏注明“本人申请”，由直系亲属代办的，注明“称谓+姓名”记载办证情况备查，以杜绝张冠李戴和落实经办人责任。承办人在受理后，不作任何记载的，出现张冠李戴情况和其他问题，由窗口经办民警负责。
(5)各大、中专院校，人才市场、单位集体户集中办理证件的，应由申请人所在单位负责主管集体户口的部门，开具介绍信，提供集体户口簿、花名册、相片由专人与派出所联系制作居民身份证事宜。
(6)公民在申领、换领、补领居民身份证期间，确因急事需用身份证的，可以申请领取“临时身份证”。承办人受理时，应当核验其《户口薄》、《常表》、人口信息中的登记项目无误后，由申办人提交近期标准照片3张，(一张贴于《临时居民身份证申领登记表》存根上，一张贴在《申领临时居民身份证登记表》上，一张制证用);在《常表》和《户口薄》中“登记事项”一栏中对公民申领“临时身份证”情况进行记载。
(7)公民证件丢失、登记内容有变更、更正的，因急需使用居民身份证，可以申请领取“快件居民身份证”。如已申请办理普通证件的，并将制证信息传送到制证中心，一律不允许再办理“快证”手续;如普通证件还没有传送到制证中心的，可以将普通证申领手续撤回后，再申请办理制作“快证”通知书。承办人受理时，应当核验其《户口簿》、《常表》、人口信息中的登记项目无误后，由申办人提交近期标准相片3张(一张贴于《制作居民身份证“快证”通知书》存根上，一张贴
在《制作居民身份证“快证”通知书(正联)》上，一张制证用)，并在《常表》和《户口薄》中“登记事项”一栏中对公民申领“快证身份证”情况进行记载。
(8)申请换领的，在发给新证的同时应当收缴旧证;
(9)公民在申请领取、换领、补领居民身份证期间办有临时身份证的，派出所在发放居民身份证时，应当收缴其临时居民身份证;
(10)对出国定居注销户口的，应当收缴其居民身份证;
(11)对公民参军注销户口的，应将其居民身份证收回后另存，待复员后，住址不变可以重新使用;
(12)申领补领新证后，又找回原证的，应当将原证交回发证机关按废证处理;
(13)死亡注销户口的同时，应当收缴其居民身份证;
(14)因犯罪被拘留或逮捕的，其身份证由执行拘留、逮捕的公安机关收缴归入本人档案，当被判处刑罚或劳教时，由人民法院或批准劳教的机关交执行刑罚或劳教的机关保存。释放后，由保存机关将其身份证发还本人;
(15)使用虚假证明材料骗取居民身份证的，应当收缴其居民身份证;
(16)对伪造、变造的居民身份证，应当予以收缴。
对收缴作废的居民身份证，应将证件签发机关印章的一角剪掉，填写《居民身份证销毁登记表》，每季度经派出所长批准后，上报县(市、区)户政管理部门进行统一销毁。
出生登记：1998年7月22日以后出生的婴儿，办理正常的婴儿报出生落户手续，实行婴儿落户随父随母自愿的政策。核验以下材料：
1、《准生证》;
2、《出生医学证明》;
对居民要求办理的7周岁以下的非婚生育、计划外生育的婴儿落户，核验以下材料：
1、个人书面申请;
2、居(职、村)委会证明;
3、婴儿出生医学证明;
经责任区民警调查核实后，写出书面调查报告，填表报所长审批后，户籍内勤办理落户手续。
死亡登记：死亡人员，家属应持户口本、死者身份证、经验核医院出具的《死亡医学证明书》、火葬厂火化证明、村委会出具的死亡证明或者法医出具的死亡【户籍管理办法,婚姻状况】
鉴定书等其中一种手续办理;公民下落不明的，凭人民法院宣告失踪或者死亡的法律文书办理注销;
迁出登记、变更、更正登记：1、市区、县(市)城区、乡镇范围内和本县(市)乡镇之间同类性质户口迁移。验核《结婚证》、户籍证明、合法有效的关系证明以及合法有效的住房证明等办理。
2、普通高等学校、中等专业学校学生户口。
(1)新生入学迁入：派出所根据《户口迁移证》、分局签发的《户口准增证》办理入户。
(2)新生入学迁出：凭准考证、录取通知书办理。
(3)毕业返原籍迁入：验核《户口迁移证》、《派遣报到证》、分局签发的《户口准增证》办理。
(4)毕业返原籍迁出：根据毕业分配去向办理迁移手续，未分配的毕业生应迁回原迁出地派出所落户，对因户口性质变化无法落户的，可先在当地人才交流中心集体户口落户。
(5)改派的，凭《户口迁移证》和《毕业生迁移户口关系介绍信》、《改派报到证》、分局签发的《准增证》办理。
(6)转学、退学、开除学籍的，凭《户口迁移证》和分局签发的《准增证》及转学、退学证明、处理决定办理。
恢复户口：
(1)回国入境
办理公民回国(入境)恢复户口，派出所核验省公安厅批准并发给的定居通知书、公派出国人员和外出劳工人员持市县外事办开具的出国人员恢复户口介绍信办理落户。如有全户搬迁的，可到原注销户口所在地派出所开局注销户口证明，到现驻地派出所办理落户手续。
(2)复员转业(非异地安置)。凭安置证明、户口介绍信办理。
(3)刑满释放和解除劳动教养人员回原籍、被宣告失踪或者死亡重新出现或者确知其下落的，验核释放证明、解除劳动教养通知书恢复户口。
(4)被宣告失踪或者死亡者重新出现或者确知其下落的，验核法院撤销失踪或者死亡的法律文书恢复户口。
分户、立户和并户：验核《结婚证》、房产证、单位证明、居委会证明和合法有效的住房证明其中一种证明材料办理。
户口登记项目的变更：变更职业、服务处所、婚姻状况、住所、文化程度等，分别验核单位证明、结婚或者离婚证明、合法有效的住房证明、国家承认学历的毕业证书办理。
“农转城”户口手续：派出所验核户籍证明和能够确认符合政策规定的凭证，由所长在《来焦落户审批表》上签字，派出所盖章后，到市行政服务中心办理报批手续。
变更姓名、年龄、民族：①、理由正当需要更改姓名，未满18周岁的，凭学校教务处证明(已退学的凭居委会证明)和监护人书面申请，18周岁以上的凭本人书面申请、单位人事部门或街道(乡、镇)证明，经责任区民警填写居民户口登记事项变更、更正审批表，所长审批后办理报批手续(14岁以下，所长审批变更)。凡被派出所列为工作对象的人员不允许办理变更。
②、更正年龄，凭监护人书面申请(18周岁以上的凭本人书面申请)，验核原始户籍证明(出生证或原籍派出所迁移错误证明)和已参加工作人员档案管理部门档案记载情况及意见，经责任区民警填写居民户口登记事项变更、更正审批表，所长审批后办理报批手续。
③、更正民族，18周岁以下根据父母申请，18周岁以上不满20周岁的根据本人申请、县级以上民族工作部门证明，办理报批手续，20周岁以上的，不予变更.
公民所需提供材料主要有：
①、用资机构证明;
②、固定资产证明;
③、聘用合同及相关证书;
④、工作调动有关手续(劳动、人事部门调令、招工表);
⑤、房产证明(四城区必须是市房管局办理的房产证或者经市房管部门签章的购房合同);
⑥、结婚证明;
⑦、原籍派出所户籍证明或身份证复印件;
派出所依据申报理由，验核以上相应证明，办理报批手续
婚姻状况证明1、办理机构
本市户籍人员，应当在户籍所在地的镇(乡)人民政府、街道办事处办理《婚育证明》。 来沪人员，未在户籍地办理《婚育证明》或者《婚育证明》已过有效期，符合规定条件的，可以在本市现居住地镇(乡)人民政府、街道办事处申请办理《婚育证明》;不符合在本市办理《婚育证明》条件的来沪人员，应当在规定的期限内补办户籍地《婚育证明》，并在限期补办期间在本市现居住地镇(乡)人民政府、街道办事处办理临时性《婚育证明》。
2、办理材料
本市户籍人员办理《婚育证明》，需提供以下材料：
(1)身份证或者身份证明;
(2)本人近期一张免冠照片;
(3)婚姻状况证明;
(4)户口簿;
(5)已有子女状况声明。
来沪人员办理《婚育证明》，需提供以下材料：
(1)身份证或者身份证明;
(2)本人近期一张免冠照片;
(3)户籍地镇(乡)级以上人口计生部门出具的婚姻生育情况证明;
(4)在本市有住所证明(租赁房屋或者拥有产权房等证明)或者在本市有稳定职业证明(工商登记、劳动合同、单位出具的雇佣关系证明等)。
办理临时《婚育证明》的来沪人员，需提供：
(1)身份证或者身份证明;
(2)本人近期一张免冠照片;
(3)婚姻生育情况声明。
3、办理时限：对于材料齐全、办理《婚育证明》的申请，应当当场或者自受理之日起5个工作日内，给予办理;
对于材料齐全、办理临时性《婚育证明》的申请，应当当场或者自受理之日起2个工作日内，给予办理。
新的《婚姻登记条例》中，街道、单位和民政部门已不再有出具未婚证明的职责，没有未婚证明，公证机关也就无法办理公证。“拿什么证明我未婚?”成了新《婚姻登记条例》出台后一个令人哭笑不得的难题。
据青田县公证处主任丁红亮介绍，以前这个县每天都会有人前来办理涉外婚姻状况公证，但是10月1日开始实施的新《婚姻登记条例》却使这项工作嘎然而止。据估计，目前青田在国外的华侨，已有近百人因不能办理未婚公证，而无法在外国办理结婚登记。
事实上，青田县所遇到的麻烦并非是特例，在停止办理未婚公证两个多月以来，管理全省公证工作的浙江省司法厅已接到了不少类似的报告。据介绍，除了涉外婚姻，我国公民在处理出国留学等许多涉外事务时，都需要出具经过公证的婚姻状况证明。那么，问题为什么会集中到公证这个环节中显现出来呢?
据浙江省司法厅公证管理处处长吕华南介绍，作为一项国际性的司法制度，公证在许多西方国家有着无可取代的作用，也就是说，许多国家只认公证文书。然而，目前原有的证明机关已不再出具证明，公证机关没有调查权，去实地摸底了解真实情况十分困难。
根据新的《婚姻登记条例》，目前我国内地居民申请结婚只需持本人的有效身份证件，并签署一份单身和非近-亲声明书，而以前一直延续的单位或街道开具婚姻状况证明、介绍信等手续，则全部免除。这一规定在事实上否定了街道、单位和民政部门出具婚姻状况证明的职责，反之，上述部门也没有义务为未婚公证出具证明。浙江省民政厅的一位官员还表示，民政部门
不再出具婚姻状况证明，也是为了保护个人隐私。
为了解决目前涉外婚姻所遇到的困难，浙江省的公证部门开始尝试对个人声明书进行公证的办法，即由当事人自己签署一份未婚声明，并表示对所言不实的后果负责，公证处对声明进行公证。然而，这种变通的方法也并非一路绿灯。
丁红亮告诉记者，虽然这种临时救急的办法缓解了目前涉外婚姻无法登记的局面，但是许多涉及欧洲国家的婚姻登记还是不断受阻。他说，一些欧洲国家认为，我国的法律没有规定发表不实声明者必须承担相应责任，因此不承认我国的未婚声明公证。
经过周密认证的新《婚姻登记条例》出台后，在实践中还是遭遇了盲点。记者从浙江省司法厅了解到，目前包括司-法-部在内的多个国家部委正在研究对策进行弥补。
第1篇：户籍管理制度
一、主要内容
1、城里人乡下人统称居民
我省取消非农业人口、农业人口的二元制户籍登记管理模式，实行一元制户籍登记管理模式。今后，不管是城里人还是乡下人，统称为居民。
2、买套二手房全家可落户
公民只要通过合法途径取得房屋所有权证，不论是商品房还是二手房、继承、获赠或其他有房屋所有权证的住房，并实际居住的，可以迁移本人、配偶、子女的户籍关系，取消了购房金额、购房时间和二手房等的限制。
3、高校毕业工作一年可落户
凡参加全国统一全日制高等教育招生考试，被我省普通高等学校、中等专业学校（含高等职业学校、技工学校）录取的，入学时可自愿选择是否办理户籍迁移手续。对没有办理户籍迁移的学生，学校应编制未迁移户籍关系学生花名册，送学校所在地派出所备案，但严禁办理暂住证和收取任何费用。
入学时没有办理户籍迁移的学生（
4、直系亲属投靠落户不限
夫妻之间相互投靠并共同生活的，按实际居住地登记、迁移户籍关系，不受婚龄的限制；父母投靠成年子女并与子女共同生活的，不受条件限制，根据自愿的原则，准予在子女居住地办理落户；不能独立生活的残疾子女投靠父母并由父母供养共同生活的，不受年龄限制，可在父母居住地落户。同时，为弘扬中华民族尊老爱幼的传统美德，鼓励公民赡养孤寡老人，在公证部门办理公证后，可迁移孤寡老人的户籍关系。
5、准入条件取代控制指标
申请人必须同时具备有合法产权的固定住所和稳定生活来源这两个条件，才能迁移落户。所谓“合法产权的固定住所”，是指取得房屋所有权证的住宅；“95房改”前，单位分配给职工长期居住未出售产权的住宅。所谓“稳定生活来源”，是指有合法稳定收入、能够自食其力生活、不需要领取最低生活保障金的情形。
二、背景
户籍管理是国家行政管理的一项基本制度和基础性工作，我国长期以来实行的“二元制”户籍管理，是根据革命斗争的需要和新中国成立后的社会主义建设和发展实际逐步建立和完善起来的。在特定的时期，“二元制”户籍管理制度基本适应了社会发展需要，在巩固国家政权、保障国家对劳动力和消费品等实行计划分配、控制城镇人口过快增长、保障人口与经济社会协调发展，维护社会秩序等方面发挥了重要的历史作用。
随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，现行的户籍管理制度已严重制约了社会经济发展。今年，公安部在部署全国公安工作中，要求各省要改革户籍管理制度，探索建立城乡统一的户口登记制度，以具有合法固定住所为基本条件，调整户口迁移政策。
三、我省户籍管理制度的变迁
我省户籍管理制度改革从１９９７年以来，先后３次出台了户籍管理改革政策。第一次是１９９７年，我省在安宁、楚雄等１１个县市进行了小城镇户籍改革试点，为在城镇有合法稳定非农职业的农村人员或有稳定生活来源、有合法固定住所且居住满２年的农村人员办理了落户。第二次是１９９９年，出台了《云南省人民政府关于进一步推进我省小城镇户籍管理制度改革的决定》，除昆明市五华、盘龙、官渡、西山四区外，把全省其它各县市区全部纳入小城镇户籍改革范围，再次放宽了迁移落户条件。第三次是２００１年，出台了《云南省人民政府批转省公安厅关于认真贯彻国发２００１６号文件进一步深化我省城镇户口制度改革的意见的通知》，进一步放宽了迁移落户条件。据不完全统计，自１９９７年至２００５年底，全省共解决了近１００万人迁移落户的问题。实践证明，我省户籍管理制度改革的方向是正确的，在维护社会稳定、加强社会管理、服务城市化进程、密切党群关系等方面发挥了积极作用。
第2篇：户籍管理制度改革建议一、现有户籍管理制度概述：
户籍管理制度的本质是一项基本的国家行政制度，是国家法定的收集、确认、登记公民出生、死亡、亲属关系、婚姻状况、法定住址等公民人口基本信息的法律登记制度，以保障公民在社会活动中的权益。我国实行以个人为本位的人口管理方式，其登记方式遵循户随人走的原则。我国现有的户籍管理制度是在1958年出台《中华人民共和国户口登记条例》的基础上设置的，其特点是城乡二元结构，将户口以城乡地域为标志分为农业和非农业户口。户口成为一种身份的象征，造成了中国人城乡差别的二元社会治理结构和城里人、乡下人社会心理的隔膜。20世纪80年代以来，随着改革开放的进程，户籍逐渐松动，允许农民自带口粮到城市发展，少部分农业人口解决了城市户口融入了城市。在市场经济逐步确立的过程中，越来越多的农民涌入城市务工经商，过亿农民工在沿海新兴工业区打工，数
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