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加强行政事业单位固定资产管理 确保国有资产安全完整
【摘要】本文针对一些行政事业单位在固定资产管理中存在的问题，提出了解决的方法。
按照《行政单位财务规则》和《行政单位会计制度》的规定，行政单位的固定资产是指行政单位占有或者使用的单位价值在规定标准以上，使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准但使用时间在一年以上的大批同类物资，按固定资产管理、核算。行政单位应当建立、健全资产管理制度，由财务部门统一建账核算，由资产管理部门统一登记、管理。
一、行政事业单位固定资产管理中存在的问题
近几年，我们在对行政事业单位（包括乡镇政府）审计的过程中发现，大多数单位普遍存在固定资产管理制度不健全、疏于管理等方面的问题，主要表现为：
（一）固定资产管理制度不健全，资产管理责任不明确
在平时的财务管理中，多数行政事业单位由于领导的重视程度不够，只注重对有严格的财务开支制度规定的单位公用经费的管理（比如对经费的开支权限、开支标准，差旅费的开支标准，小车油料维修，集体福利等方面的规定较多而且较为具体和明确）。对固定资产管理的制度和规定不健全，只在会计账面上做出反映，缺少实物登记账；资产领用没有记录，手续不完备，造成固定资产资产管理责任的不明确。
（二）固定资产账实不符、反映不实
在大多数行政事业单位普遍存在着固定资产账实不符、反映不实的问题。其表现一是调拨、接受捐赠及其它渠道等方式取得的固定资产未在账面上反映出来，由上级主管部门无偿配置的和其它单位调拨的微机、汽车、一些专用设备，按财务制度规定应纳入单位固定资产账进行核算，但大多数单位未在账上表现；二是会计人员有意无意漏记固定资产账的现象常有发生，对某些单位为个人配置的手机、笔记本电脑等归个人使用的公物，会计人员往往有意不记入固定资产账，还有些单位由于会计人员为兼职人员或者无证上岗，不具备会计专业知识而无意间漏记固定资产账；三是大部分行政事业单位固定资产的改扩建增加部分未按规定计入固定资产价值；四是移交不清，有些单位在领导变更移交及人员调整调动时对固定资产不按规定进行移交，固定资产仅有总账而无明细账，尤其是在乡镇，人员变动频繁，造成单位固定资产账面数连续多年保持不变；五是固定资产账簿记录不完整，有些单位由于会计人员管理意识不强，对单位购置的图书、其它固定资产以及虽未达到规定标准、但使用时间在一年以上的大批同类物资未按规定在固定资产账面反映；六是存在账外资产，缺乏有力的监管，一些单位在专项工程或者专项项目实施中所购置的设备在项目和工程专账支出中列支，项目结束
行政事业单位资产管理信息系统
部署及配置方案
中华人民共和国财政部
2009年9月
目 录
一、概述 ................................................................................................................................. 3 1部署原则及建议 .................................................................................................................... 3 2系统容量预测方法 ................................................................................................................ 4
2.1CPU容量预测 ............................................................................................................. 4 2.2内存容量预测 ............................................................................................................. 5 2.3磁盘容量预测方法 ..................................................................................................... 6 2.4网络带宽预测方法 ..................................................................................................... 6 3网络拓扑结构 ........................................................................................................................ 7 二、部署方案及硬件配置 ..................................................................................................... 9 1方案一：单位分布主管部门集中 ...................................................................................... 10
1.1 部署图 ...................................................................................................................... 10 1.2 设备测算及配置 ...................................................................................................... 11 2方案二：部分行政事业单位集中 ...................................................................................... 13
2.1 部署图 ...................................................................................................................... 13 2.2 设备测算及配置 ...................................................................................................... 13 3方案三：主管部门集中 ...................................................................................................... 16
3.1 部署图 ...................................................................................................................... 16 3.2 设备测算及配置 ...................................................................................................... 17 4方案四：单位分布财政集中 .............................................................................................. 19
4.1 部署图 ...................................................................................................................... 19 4.2 设备测算及配置 ...................................................................................................... 20 5方案五：财政大集中 .......................................................................................................... 22
5.1 部署图 ...................................................................................................................... 22 5.2 设备测算及配置 ...................................................................................................... 23 6几种部署方案讨论 .............................................................................................................. 24
6.1以业务需求为基础 ................................................................................................... 24 6.2部署方案配置比较 ................................................................................................... 24 6.3财政部门上下级之间数据交互 ............................................................................... 25 三、软件运行环境 ............................................................................................................... 26 1系统软件 .............................................................................................................................. 26
1.1操作系统 ................................................................................................................... 26 1.2数据库 ....................................................................................................................... 26 1.3中间件 ....................................................................................................................... 26 2第三方软件参考清单 .......................................................................................................... 27
一、概述
行政事业单位资产管理系统采取“集中分布式”的整体构架。“分布”是指系统按照“分级财政”的业务处理规则，数据不是使用全国大集中的方式，而是分布在每级财政，各级财政可以通过本级的系统，完成自己职权范围内的资产动态管理工作内容。“集中”是指各级财政的行政事业单位将数据集中到本级财政，实现本级财政数据相对的集中。上、下级财政之间做到数据交换，使得上级财政能够了解下级财政资产管理的相关数据，必要时可以从全局的角度，调整资产管理的重要控制数据。
各级资产数据分布情况如图所示：
各级财政数据包括本级主管部门汇总数据、各行政事业单位重要资产的明细数据，以及下级财政汇总数据。主管部门数据指本部门资产的明细数据。主管部门的汇总数据及本级财政重点监控资产的数据、下级财政的汇总数据应同本级财政或上级财政对应数据做到实时或定时更新。
行政事业单位资产管理系统的用户主要为财政管理人员、主管部门和单位用户。
1部署原则及建议
行政事业单位资产管理系统，按照资产管理业务特点分成财政主管部门版和单位版，因部署范围不同分为中央和地方两个层次。
系统部署实施应遵守以下原则：
1.统一规划、统一标准、统一部署。按照金财工程总体规划要求和设计方案，执行统一规划、统一标准、统一指导。
2.经济性。行政事业单位资产管理系统是金财工程的一个子系统，应充分利用金财工程的网络平台和主机系统平台，避免重复建设和力争节约。
3.可扩展性。考虑到金财工程的整体性，所以系统建设应该为后续业务发展留有余地。 4.安全性。利用国家有关的信息安全平台，结合自身的安全体系建设，充分保证系统、网络和数据的安全。
5.方便性。满足用户个性需求，采用自定义单据、报表模板、打印模板，自定义桌面，自定义菜单，系统根据用户权限自动过滤未授权的功能，而且用户可以根据自己的爱好定制桌面显示选项。
6.合理性。充分考虑现有业务系统的状况，合理部署硬件、软件、中间件，充分考虑现有的网络条件，设计合理的网络架构，同时要充分利用现有的空闲资源。
2系统容量预测方法【加强行政事业单位资产管理信息系统安全保密工作】
资产管理系统设计在充分考虑数据服务的功能性需求，，还必须考虑与系统运行紧密相关的一些非功能性需求，如：CPU容量预测、内存容量预测、磁盘容量预测、网络带宽预测等。
2.1CPU容量预测
CPU容量预测采用--交易成本分析（TCA）方法，理论计算公式如下： P4MC成本=每个用户每次请求的CPU时间（平均数） 操作频率=每个用户每秒的请求数
每个用户每秒钟的操作成本(单位：P4EM )=操作频率 * P4MC成本
根据行政事业单位资产管理系统的性能测试数据，以用户登录并显示主页操作为实例，该操作需要有多个业务模块需要在主页面展示，是系统处理消耗比较大的功能操作，CPU容量测算如下：
P4MC成本=(45.448+53.044+73.631)/3=57.37s
用户请求频率=1s(按照最保守的估计每个用户每秒处理一次) 每个用户每秒钟的操作成本(单位：P4EM)=1*57.37=57.37 目标CPU容量=2*2000MHz * 0.85=3400P4EM 目标用户容量= 3400/57.37=59.26 结论：通过以上测试数据可以得出2颗2000MHz的CPU最多可以支持59个用户并发。按照行业的经验值统计并发操作的比例大约是4%，因此该CPU可支持 59/0.04=1475个在线用户，每MHz的CPU可支持1475/(2*2000)=0.36875 个在线用户，按不同的用户类别计算
CPU配置如下表：
注：考虑到目前主流CPU采用多核技术提升单颗处理器的性能，根据实测性能可以对处理器数量进行如下折算：
一颗Intel Xeon E5400系列四核处理器等效于估算中的两颗单核处理器； 一颗IBM Power 5+双核处理器等效于估算中的两颗单核处理器； 一颗Intel Itanium2双核处理器等效于估算中的两颗单核处理器。
2.2内存容量预测
根据行政事业单位资产管理系统的性能测试数据，以用户登录并显示主页操作为实例，
该操作需要有多个业务模块需要在主页面展示，是系统处理消耗比较大的功能操作，内存容量测算如下：
，按不同
一、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想。深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，全面推进全市机关事业单位人事管理信息化建设，在人力资源和社会保障一体化信息系统框架下，加快整合现有资源，进一步改进管理方式，规范管理程序，提高办事效率，推行公共服务，提升人事管理科学化、规范化、信息化水平，提高机关事业单位干部人才队伍素质，更好的服务经济社会发展。在人事管理信息化建设中，以数据建设为核心，以工资管理为基础，建设“进、管、出”全程信息化、部门联动、公共服务的全面人事管理信息系统，实现人力资源和社会保障各项业务的信息共享和协同办理，努力构建人力资源和社会保障统一业务平台。
（二）基本原则
坚持顶层设计原则。全市统一建设，实行市级集中，统一软件、统一网络、统一流程、统一标准，反对各自为战、重复建设；
坚持一体化原则。整合人事管理资源，实施人力资源和社会保障一体化信息系统建设，反对独立系统、信息孤岛；
坚持共享协同原则。实行信息共享和业务协同，建设人力资源和社会保障统一业务平台，健全业务流程，反对条块分割、业务独立；
坚持流程优化原则。以信息化引领管理方式创新、业务流程再造，不断提高服务水平，反对僵化固化、一成不变；
坚持公共服务。加强基层服务网络建设，推行网上服务，搞好人力资源和社会保障公共服务体系建设。
（三）总体目标。2016年10月底前完成数据建设并实现与省联网，同时完成基层网络建设，全面上线工资管理信息系统；年底前完成人事管理信息系统开发和测试，在2016年上半年逐步上线，基本实现人事管理业务的网上审批和办理。下半年实施信息系统改造升级，搞好业务流程调整和优化。人事管理信息系统先独立运行，运行平稳后在2016年下半年并入人力资源社会保障一体化信息系统，完善共享协同机制，构建人力资源社会保障统一业务平台。
二、工作任务和实施步骤
在人力资源和社会保障一体化信息系统框架下，紧密结合人事管理实际，以计划管理为导向，突出“职位”和“岗位”在人事管理中的基础作用，以人员基本信息为载体，以公务员管理和事业单位人员管理为双核中控，以公务员考录、事业单位人员公开招聘、人员调配、军转安置为四轮驱动，以工资管理为核心动力，以业务管理为能量循环传导，强化协调配合和业务联动，实现人事管理与社保、就业、仲裁、监察等业务的共享协同，充分发挥人力资源和社会保障职能的整体优势。按照机关事业单位申报、主管部门审核、人社部门审批三层架构开发网络版人事管理信息系统，单位和主管部门使用系统单位端办理业务报送和审核，人社部门使用系统中心端办理业务审批、确认，实现人事业务网络化管理。
（一）数据库建设（2016年10月底前）。
按照统一的数据指标体系，以工资管理系统为基础建设市级集中的机关事业单位基础数据库。
各县（区）按统一标准提取原工资管理系统数据（含历史业务数据），上报市人社局信息中心进行统一比对分析，将不规范数据列出清单，发给各县（区）进行整理。数据通过校验后，迁入一体化工资管理信息系统，完成数据库建设。各县（区）负责原工资管理系统数据的提取、上报和整理，市人社局负责数据校验、迁移和入库。对于数据质量差和无数据资源的县（区），要尽早搞好网络建设，组织机关事业单位开展数据采集，确保按期完成数据建设。全省数据指标发布后，根据需要对数据进行补充采集，10月底前全面完成机关事业单位人员基础数据库建设，并与省人社厅联网。
（二）工资管理系统开发和应用（10月底前）。8月底前完成系统开发和本地化改造，市直和各县（区）分别于9月底前、10月底前上线应用。完成数据建设后及时启动一体化工资管理信息系统应用，单位、主管部门、人社部门均从网上办理人事业务。原系统需同步运行，并及时对原、新系统运行数据进行比对分析，待新系统运行平稳、通过验收后原系统即可停止运行。
工资管理系统上线后，与工资待遇有关的人事业务，经人社部门职能科室审批、单位网上申报、主管部门网上审核后，工资科负责网上审批确认。以后随着其他人事管理系统模块的上线，逐步将网上审批权限分配到相应职能科室，实现信息共享和业务联动。
（三）网络建设（9月底前）。市人社局信息中心对VpN网络及安全系统进行优化升级，支持机关事业单位通过互联网VpN方式与市数据中心联网。各县（区）、市直各单位在9月底前向市人社局信息中心申请机关事业单位用户注册，完成机关事业单位联网和授权应用。年底前对机关事业单位实施电子证书注册，签发“人社系统UK”，从明年1月1日起将系统调整为UK登录模式，以提高安全保障水平。
（四）其他系统开发、应用（年底前完成开发，明年上半年应用）。
以工资管理信息系统为基础，开发人事计划管理、公务员管理、事业单位人事管理、人员调配管理、军转安置管理、专业技术人员管理、教育培训管理等业务系统模块。年底前完成开发和本地化改造，2016年上半年逐步上线应用。各牵头科室制定工作方案，搞好业务数据采集，建立业务流程，组织全市统一应用。
（五）运行机制和统一业务平台建设（2016年下半年）。
1、系统改造升级和业务流程优化。各职能科室牵头搞好业务调研，对信息系统提出本地化需求，经统一论证后实施本地化改造升级。通过各项业务信息共享和一体化机制，统筹推进信息系统的网上业务管理，实现流程再造，改进管理方式，规范业务程序，提高办事效率。加强内部各人事管理业务机构之间的协作联动，确定业务流程和数据流向，充分利用信息化手段，在进人计划管理、公务员管理、事业单位人事管理、人员调配、军转安置、工资审核等各项人事管理业务中，形成相互协调配合的一体化工作机制。
2、构建人力资源社会保障统一业务平台。人事管理信息系统运行基本平稳后，通过实施数据和系统整合，并入人力资源社会保障一体化信息系统，建立机关事业单位人事管理与社会保险、公共就业、调解仲裁、劳动监察等业务的信息共享协同机制，减少重复劳动，提高办事效率，初步形成人力资源社会保障统一业务平台。
3、建立部门共享机制。根据上级部署和部门联动的需要，及时完成工资系统与财政部门统发系统对接，为组织部门分配工资系统用户权限。随着人事管理信息化的推进，逐步与组织、机构编制系统对接，建立部门之间的数据共享机制，努力推进与组织、机构编制、财政等部门的信息网络互联互通、资源共享、协作联动。
4、建立信息系统管理、维护制度，保障系统运行高效、安全和可持续。
三、保障措施
（一）加强组织领导，明确责任分工。市人社局成立专门领导小组和办公室，办公室设在信息中心。信息中心主要负责协调服务、软件开发、网络建设和技术培训。各职能科室要从大局出发，积极建设信息化、应用信息化、纳入一体化，切实明确信息化建设的主体责任，全面负责相应信息系统建设的业务调研、开发需求、数据采集、流程建设、组织实施和推广应用工作。对涉及面广、政策性强的关键问题和重要事项进行会商，报领导小组审定后组织实施。建立定期通报和会商机制，将人事管理信息化建设纳入全市人社事业发展年度综合考核范围，加强对人事管理信息化建设的督导指导。
（二）整合资源，加大投入。各级人力资源社会保障部门要积极整合利用现有资源，按照数据集中与系统集中、纵向集中与横向互动、系统集中与业务协同有机结合的原则，积极推进“市级集中”和“省级集中”。将机关事业单位人事管理信息化纳入“金保工程二期”和人力资源社会保障一体化信息系统建设总体规划，搞好统一建设。要积极争取财政支持，将软件开发、设备购置、运行维护等经费纳入部门预算。各县（区）要按标准配置信息化终端设备，保障人事管理信息平台有效运行。
（三）健全制度，规范管理。研究制定机关事业单位人事管理信息系统运行管理办法，明确信息系统运行管理的覆盖范围、业务功能、职责分工、业务流程、操作规范以及考核奖惩办法等事项，进一步规范系统、数据、流程管理，全面推进信息系统应用，提高机关事业单位人事管理水平。要健全完善机关事业单位人员信息管理制度，严格信息采集、业务审批、安全和保密管理程序，定期清理核查维护相关信息，确保人员信息真实、准确、规范、完整、安全。要加强工作创新，规范工作流程，强化协调配合，加大信息共享，积极推进建立人事管理业务以及社保、就业、监察、仲裁等业务相互协调配合的一体化工作机制，充分利用信息化手段改进管理方式、规范管理程序、提高办事效率、搞好公共服务。
（四）加强队伍建设。各级人社部门和机关事业单位要加大人事管理信息化人才队伍建设力度，选配政治业务素质高、具有一定信息化专业知识的同志从事管理工作。要加强业务指导，开展多种形式的交流和培训，提升工作人员的业务素质和信息化工作水平。从事人事管理工作的同志要加强学习，努力提高自身素质和专业水平，不断适应人事管理信息化的新要求。
第1篇：行政事业单位会计制度
国务院各部委、各直属机构，各中直机关，各人民团体，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为了规范行政单位的会计核算行为，我部重新制定了《行政单位会计制度》，现发给你们。本制度从1998年1月1日起执行。我部1988年制发的《事业行政单位预算会计制度》同时废止。执行中有何问题，请及时函告我部。
第一章总则
第一条为了适应我国社会主义市场经济发展的需
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