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新型农村社会养老保险制度
农村社会养老保险是指通过个人、集体、政府多方筹资，将符合条件的农村居民纳入参保范围，达到规定年龄时领取养老保障待遇，以保障农村居民年老时基本生活为目的，带有社会福利性质的一种社会保障制度。新型农村社会养老保险制度是在总结完善我国上世纪90年代开展的农村社会养老保险(简称老农保)制度的基础上建立起来的一项崭新制度。 制度区别
新农保制度的创新主要体现在：一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇计发办法，国家财政全额支付最低标准基础养老金;二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。新农保制度的这两个显著特点，强调了国家对农民老有所养承担的责任，明确了政府资金投入的原则要求，这是与老农保制度仅依靠农民自我储蓄积累的最大区别。
开展原因
人类“老有所养”的问题，历来是世界各国十分关注的重大问题。
在我国，各级党委、政府领导十分重视解决民众的养老保障问题，通过长期的艰苦努力，养老保障工作取得辉煌的成就，尤其是在城镇已经建立了比较完善的养老保障体系，各类人员的养老问题基本得到解决。而在农村，虽然农民的养老问题得到明显改善，但由于各方面的原因，广大农民的养老后顾之忧仍非常突出。
目前，农民的养老问题主要是以土地、家庭保障为主，仍然依靠传统的“养儿防老”办法。但是，随着农村经济改革的步步深入，社会主义市场经济的快速发展和不断完善，计划生育基本国策的深入贯彻，“4.2.1”家庭人口结构将普遍出现，农村传统的家庭养老保障能力越来越弱。根据世界许多国家的实践经验，解决养老问题将来主要靠社会保险。我国为了解决农民的养老问题，从二十世纪九十年代初期就开始在农村探索建立社会养老保险制度(简称老农保)，但当时政府财力十分有限，老农保采取储蓄积累模式，养老基金主要依靠农民个人缴纳，财政没有资金投入，农民受益低微，没有吸引力，更无法从根本上解除农民的养老后顾之忧。
党中央、国务院高瞻远瞩，审时度势，在大力推进一系列惠农政策，实现农民“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，针对老农保在实施中面临的新情况、新问题，决定从2009年起在全国范围内开展新型农村社会养老保险试点(简称新农保)，逐步解除农民的后顾之忧，实现“养老不犯愁”的目标。
基本算法是，(领取养老金时账户中的钱÷139×12)+(55×12)=每年获得的养老金数(不包括利息等)。
机制措施
在农民领到的养老金中，国家直接发放给农民的基础养老金只占一部分，农民缴费和政府补贴组成的个人账户是新农保养老金中的核心，也是支撑农民养老的最主要部分。但由于农民收入水平还不高，部分贫困地区补贴乏力，以及政府“补贴倒挂”和缴费档次偏低等原因，新农保的缴费能力还比较低，这也是现阶段养老金“微薄”的重要原因。
产业洞察网《2013-2017年中国农村社会养老保险行业发展形势分析及投资前景预测分析报告》统计数据显示，截至2012年12月底，新农保参保人数达到4.6亿人。虽然我国用三年时间实现了新农保制度的全覆盖，建立了有史以来覆盖人数最多的养老保险制度，但仍有几千万符合参保条件的农民没参保。这些人大多是年轻人，要进一步调动他们的参保积极性，还需进一步完善激励机制。
首先要适当降低经济欠发达地区的县级财政补贴标准，同时提高国家或省级对该地区的补贴比例，确保政府补贴总额不减少，保证对农民的激励作用。
“其次应尽早制定更合理的缴费激励机制，正向引导、多缴多得。”广西人力资源和社会
保障厅农村社会保险处副处长黄海萍说，在农村地区，最低档次和较高档次的补贴标准差距并不大，因此农民缴纳较高档次的积极性不高。她建议相关部门尽快出台鼓励政策，提高较高缴费档次的补贴标准，激发农民的缴费积极性。
增设缴费档次，提高农民养老金个人账户积累，也是提高农民养老金缴纳能力的重要举措。一些专家建议，根据地方经济发展水平和财力状况，在原有缴费档次的基础上适当增加缴费档次。目前，我国已有四川等10个省、自治区、直辖市增设缴费档次到1000元，宁夏还在1000元之上增设了2000元的档次，其他地区可以适当增设缴费档次。
最后，还应建立“长缴多得”的缴费激励机制。为引导和激励农民，特别是那些16至45周岁的青年农民早参保，建议对缴费超过15年的，每增加一年加发一定基础养老金，或按缴费年限不同，增加不同比例基础养老金。篇二：新型农村养老保险制度调查研究 论文大赛
中国新型农村养老保险制度调研 ——以济南为试点
数学科学学院
金数1103 张玉霞
金数1103 徐 彬
金数1103 张学敏
金数1103 张 琳
金数1103 张燕妮
金数1101 朱圣亮
目录
摘要 ........................................................................ 1
关键词 ...................................................................... 1
abstract .................................................................... 1
keywords .................................................................... 1
正文 ........................................................................ 2
一、前言 .................................................................... 2
二、文献综述 ................................................................ 3
（一）新型养老保险制度出台的必然性 ........................................... 4
（二）现行新型养老保险制度模式 ............................................... 4
（三）我国新型养老保险优缺点 ................................................. 4
三、调研分析 ................................................................ 4
（二）问卷设计与调查实施 ..................................................... 5【农民养老金】
（三）调查结果分析 ........................................................... 5
（四）调查分析小结 ........................................................... 9
四、走访分析 ............................................................... 10
(一）走访目的 .............................................................. 10
（二）走访分析 .............................................................. 10
（三）走访小结 .............................................................. 11
五、提出建议 ............................................................... 12
（一）增大养老保险效用 ...................................................... 12
（二）科学宣传 .............................................................. 13
（三）强化政府形象 .......................................................... 14
（四）增加农村收入 .......................................................... 14
（五）控制人口老龄化 ........................................................ 14
参考文
献 ...................................................................15 附问卷调查表 1
附问卷调查表 2
中国新型农村养老保险制度调查研究
——以济南市为试点
中国新型农村养老保险制度调查研究——以济南市为试点
济南市新型农村养老保险调查研究 摘要：近几年来，我国经济飞速发展，但同时人口老龄化趋势亦日益明显，已成为制约我国经济发展不可忽略的因素。我国农村人口比例较大，农村养老问题尤为突出。为解决养老难问题,我国推出《新型农村养老保险制度》，但该制度在实施过程中备受争议。为进一步研究《新型农村养老保险制度》，本文通过对济南市周边农村地区的走访，对60岁以上老人生活现状及60岁以下农村朋友对该制度的看法进行调查研究，并提出相对应的意见与建议，希望对进一步完善《新型农村养老保险制度》有一定的借鉴作用。
关键字：养老模式新型养老保险政府补贴
key words: pension mode the new old-age insurancegovernment subsidies篇三：我国新型农村社会养老保险制度
中共浙江省委党校学报2009年第5期 我国新型农村社会养老保险制度 推进的若干问题与对策建议 口米红
摘要：在我国这样一个人口基数大、农村人口占多数、农业剩余劳动力规模大、人口年
龄结构失衡、出生人口性别比严重偏高、抚养系数增大、城乡区域发展差异显著增大的老年型国家里，构建新型农村社会养老保险制度，不仅意义重大，而且十分迫切。本文提出了在新时期构筑与发展“国家新农保”制度，应当关注七大理论、实践与方法问题；并根据相关定量分析，提出了实施“国家新农保”制度推进实施的最佳全覆盖的政策时间是：第一类农村地区在2012—2013年、第二类农村地区2015—2016年和第三类农村地区在2017—2018年。本文建议尽快创造条件，构建国家新型农村社会养老保险基金理事会或国家新型农村社会养老保险基金政策银行。
关键词：农村养老保险制度；国家新农保；全覆盖
中图分类号：c916 文献标识码：a 文章编号：1007—9092(2009)05—0005—07
现代社会养老保险并非单纯的一种社会制度安排，它具有一定的理论基础和多元性的价值偏好。国外农村养老保险相关理论众多，包括福利经济学理论，德国历史学派和德国社会政策协会的“国家干预主义”，马克思主义社会保障分配理论，国家和政府职能理论，公共产品理论，制度变迁理论，结构功能理论，养老保障效率理论，农业经济理论等。一些国内学者也持有较为相同的观点，认为农村社会养老保障制度是多种理论的交融，而这些研究主要是基于农业经济理论、社会学中的结构功能理论、制度变迁理论以及社会保障效率理论等的应用和启发。
一、国内外关于农村养老保险制度的研究综述 (一)关于农村养老保险制度研究的国外文献 由于国外大多数国家实行的是城乡一体的社会保障制度，因而专门研究农村养老保险问题的文献相对较少。从现有的研究文献资料来看，具有以下
特点：
1．从福利公平角度。认为农民同城市职工享 有同样的福利待遇，主张将农民纳入国民社会保障制度的观点比较普遍(robert m．ball，1978)。比如英国、瑞典、丹麦、澳大利亚等国家将农民养老纳入非缴费性的国民养老保障制度中。而德国、
法国、日本等国则为农民建立了养老保险制度。制度要求农民缴纳养老保险费，公共财政在筹资上给予资助或兜底。
(cr7ash009)和教育部人文社科重大项目<非传统安全能力建设)(08jzd0021一d)资助。
5
中共浙江省委党校学报2009年第5期
工。例如德国的城乡社会保障制度建立的时间差距为74年，美国为55年，加拿大为63年，日本为30年(a world bank policy research report，1 994)。
3．从建立制度的条件看。研究认为社会保障 制度的建立与国家的总体经济发展水平密切相关。从国外建立农村社会保障制度的经济发展水平看，人均gdp大都在2000美元以上(除少数欧洲国家外)。除此之外，与国情及社会政策也有关。欧洲的一些国家如丹麦，在经济发展水平较低的情况下，成功地建立了农村居民社会保险制度(roger axelsson，olle westerlund，1998)o
4．从财政补贴的角度。农民与职工的社会保 险不管是统在一个制度框架下安排，还是分别建立两种制度，其做法基本相同，政府都不同程度地给予财政补贴，但保障水平农民普遍比城市职工低(robert m．ball，1978；averting the old age crisis。aworld bank policy research report，1994)。
5．从筹资模式角度。养老保险的筹资模式主 要是现收现付制和基金制。例如德国采用现收现付模式，新加坡和智利采用个人帐户基金积累制模式。经济学界大都借助于萨缪尔逊引进的迭代模型来分析和论证(samuelson，1958)。此后
aaron(1996)在迭代模型中引进生产和投资，得出养老金的增长取决于人口的增长率和劳
动生产率的增长率。世界银行认为现收现付制具有代际转移支付的性质，随着老龄化的发展，社会保险费支付的负担会日益沉重，从而导致政府财政赤字膨胀，引发养老金支付危机。 大部分学者认为个人储蓄账户与工资增长率
和利率有更直接的关系，因此在现收现付模式下人口老龄化对社会保障制度所带来的冲击将缩小。barr则论证了基金制同样不能解决人口变化带来的冲击(nicholas barr，2000)。
6．从覆盖面角度。rofmann and
i_acchett(2006)指出养老金体系的评价指标不外乎三个方面：覆盖面、恰当性、可持续性。holzmannetc(2001)提出五个阻碍扩大覆盖面(特别是扩大第二支柱即强制缴款积累支柱的覆盖面)的因素，分别是贫困、自雇、交易成本、制度设计、2．关于政府责任。目前国内学者对在农村养老保险制度建设中政府责任的研究基本上达成一致的观点，认为政府在农村养老保险中应该承担立法责任、财政责任以及监督责任。部分学者认为农村养老保险制度作为一种公共产品或者准公共产品，在市场经济条件下，市场无法充分有效提供，必须通过政府对国民收入的分配与再分配，以“税收——转移支付”的方式提供(徐通，2008；林义，2003)；但对于政府有没有能力提供补贴，部分学者认为政府目前不可能为农村社会养老保障提供制度可信度。
另外，在国外，“失地农民”和“农民工”被统称为migrant workers，译为农业季节工人或民工，其社会保障通常纳入城市社会保障范围。从现有研究文献资料看(roger axelsson，1998；jan ekberg，1999)，主要基于产业结构变动、福利公平、财产权等理论出发， 6
在政策法规上，认为政府政策应根据国家经济发展的目标随时调整，向有利于鼓励农民放弃土地、促进城市化建设或农地规模扩大的方向调整。目前，国内学者主要存在的看法有：第一种认为家庭养老作为中国的一种优秀传统，应该继续保持下去，使其共同发挥最大效用，起到保障农民年老时的基本生活(张仕平，1999；刘芳，2002)。第二种观点是认为社会养老终究会取代家庭养老，这是社会发展的方向(张静，2003；王晓龙、董登新，2008)。还有一种观点是将家庭养老、土地保障与社会养老相结合才是解决农村养老问题的理性选择(袁春瑛、薛兴利、范毅，2002)。
从学者们的观点可以看出，农村养老保险制度的建立已经是一种社会发展趋势，并且在农村养老中发挥着积极的作用。
(二)关于农村养老保险制度研究的国内研究 1．关于农村养老保险模式。国内学者关于农村养老保险模式的研究，目前主要呈现两种观点：第一种观点认为针对我国的特殊国情——典型的城乡二元结构且各地经济发展水平差异较大的实际情况，农村养老保险应当根据不同的人群，分层次，分类别建立农村养老保险制度(郑功成，2002；陈志国，2005)；第二种观点则认为中国农村的养老保险制度应当借鉴国外农业保险发展的经验，提出建立全国统一的多层次的养老保险体系，主要包括建立非缴费型的基础养老金制度(国民年金)+个人自愿缴费型基本养老金制度+个人储蓄型或者商业保险(廖煜娟，2006；潘怀明，2006)。
巨额的财政补贴(闫艾茹，2003；孙洁，2004)；部分学者则从技术层面，运用人13数理学，保险精算学等方法对未来农村人口以及财政补贴能力做出预测，对我国“有限财政责任”条件下的农村养老保险制度进行政策仿真与预测分析(米红、项洁雯，2008)。
3．关于资金筹集问题。第一种观点则从城镇居民和乡村居民的具体差异的角度出发，提出“实物换保障”的创新模式，即：以特定方式将其拥有的农产品、土地和股权等实物转换为保险费，分别设计现实可行的社会养老保险制度方案，年轻农民实行“产品换保障”；老年农民和被征地农民实行“土地换保障”；进城农民工实行“产品换保障”+“土地换保障”的“双轨制”；乡镇企业职工实行“股权换保障”+“产品换保障”+“土地换保障”(卢海元，2003)。还有一种观点认为在坚持个人、集体和政府三方共同出资的前提下，政府还应该根据
新型农村社会养老保险制度
农村社会养老保险是指通过个人、集体、政府多方筹资，将符合条件的农村居民纳入参保范围，达到规定年龄时领取养老保障待遇，以保障农村居民年老时基本生活为目的，带有社会福利性质的一种社会保障制度。新型农村社会养老保险制度是在总结完善我国上世纪90年代开展的农村社会养老保险(简称老农保)制度的基础上建立起来的一项崭新制度。
制度区别
新农保制度的创新主要体现在：一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇计发办法，国家财政全额支付最低标准基础养老金;二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。新农保制度的这两个显著特点，强调了国家对农民老有所养承担的责任，明确了政府资金投入的原则要求，这是与老农保制度仅依靠农民自我储蓄积累的最大区别。
开展原因
人类“老有所养”的问题，历来是世界各国十分关注的重大问题。
在我国，各级党委、政府领导十分重视解决民众的养老保障问题，通过长期的艰苦努力，养老保障工作取得辉煌的成就，尤其是在城镇已经建立了比较完善的养老保障体系，各类人员的养老问题基本得到解决。而在农村，虽然农民的养老问题得到明显改善，但由于各方面的原因，广大农民的养老后顾之忧仍非常突出。
目前，农民的养老问题主要是以土地、家庭保障为主，仍然依靠传统的“养儿防老”办法。但是，随着农村经济改革的步步深入，社会主义市场经济的快速发展和不断完善，计划生育基本国策的深入贯彻，“4.2.1”家庭人口结构将普遍出现，农村传统的家庭养老保障能力越来越弱。根据世界许多国家的实践经验，解决养老问题将来主要靠社会保险。我国为了解决农民的养老问题，从二十世纪九十年代初期就开始在农村探索建立社会养老保险制度(简称老农保)，但当时政府财力十分有限，老农保采取储蓄积累模式，养老基金主要依靠农民个人缴纳，财政没有资金投入，农民受益低微，没有吸引力，更无法从根本上解除农民的养老后顾之忧。
党中央、国务院高瞻远瞩，审时度势，在大力推进一系列惠农政策，实现农民“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，针对老农保在实施中面临的新情况、新问题，决定从2009年起在全国范围内开展新型农村社会养老保险试点(简称新农保)，逐步解除农民的后顾之忧，实现“养老不犯愁”的目标。
基本算法是，(领取养老金时账户中的钱÷139×12)+(55×12)=每年获得的养老金数(不包括利息等)。
机制措施【农民养老金】
在农民领到的养老金中，国家直接发放给农民的基础养老金只占一部分，农民缴费和政府补贴组成的个人账户是新农保养老金中的核心，也是支撑农民养老的最主要部分。但由于农民收入水平还不高，部分贫困地区补贴乏力，以及政府“补贴倒挂”和缴费档次偏低等原因，新农保的缴费能力还比较低，这也是现阶段养老金“微薄”的重要原因。
产业洞察网《2013-2017年中国农村社会养老保险行业发展形势分析及投资前景预测分析报告》统计数据显示，截至2012年12月底，新农保参保人数达到4.6亿人。虽然我国用三年时间实现了新农保制度的全覆盖，建立了有史以来覆盖人数最多的养老保险制度，但仍有几千万符合参保条件的农民没参保。这些人大多是年轻人，要进一步调动他们的参保积极性，还需进一步完善激励机制。
首先要适当降低经济欠发达地区的县级财政补贴标准，同时提高国家或省级对该地区的补贴比例，确保政府补贴总额不减少，保证对农民的激励作用。
“其次应尽早制定更合理的缴费激励机制，正向引导、多缴多得。”广西人力资源和社会保障厅农村社会保险处副处长黄海萍说，在农村地区，最低档次和较高档次的补贴标准差距并不大，因此农民缴纳较高档次的积极性不高。她建议相关部门尽快出台鼓励政策，提高较高缴费档次的补贴标准，激发农民的缴费积极性。
增设缴费档次，提高农民养老金个人账户积累，也是提高农民养老金缴纳能力的重要举措。一些专家建议，根据地方经济发展水平和财力状况，在原有缴费档次的基础上适当增加缴费档次。目前，我国已有四川等10个省、自治区、直辖市增设缴费档次到1000元，宁夏还在1000元之上增设了2000元的档次，其他地区可以适当增设缴费档次。
最后，还应建立“长缴多得”的缴费激励机制。为引导和激励农民，特别是那些16至45周岁的青年农民早参保，建议对缴费超过15年的，每增加一年加发一定基础养老金，或按缴费年限不同，增加不同比例基础养老金。
农村养老金怎么给 去哪里领
给付工作以县乡两级管理机构负责为主。
一、个人
保险对象在到达领取养老金年龄时，应向所在行政村或所在企事业单位的代办员申请办理领取手续。本人的户口薄或身份证等有效证件应做为申报的证明材料，在代办员的指示下，填写领取申请表，交回缴费证。待缴费单位和乡镇保险管理机构办理完有关手续后，领取人会接到通知，到村或乡领取养老金。
二、村级及乡镇办企事业单位
1.缴费单位填写“领取养老金申报单”
2.收回保险对象的“缴费证”
3.上报乡镇保险管理机构进行审核
三、乡镇级保险管理机构
1.对保险对象进行领取资格的审查
2.确认领取资格后，将“领取养老金申报名单”、“缴费证”和个人的“缴费记录卡”上报区县保险机构。
四、区县级养老保险机构
对保险对象领取资格进行审核，确定养老金领取标准，填写“领取证”和“养老金发放记录卡”将领取证下发领取人，个人的发放记录卡存乡保险管理机构。
五、乡镇级保险管理机构
发放养老金，乡镇领取人需在领取人的领取证
农村社会养老保险缴费和领取养老金参考表
测算条件：按照每年年初缴纳全年的保费，个人账户计息利率为年复利率4.41%管理费率为0.年满60周岁的次月领取养老金100元为标准测算。自2008年1月1日，我市财政对所有领取人员按月领标准补助10%，个人账户计息利率随同期银行一年定期存款利率变化而变动。
国务院关于对新农村社会养老保险试点的政策解释 一、参保范围
年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。 二、基金筹集
新农保基金由个人缴费、集体补助构成。
1、个人缴费。参加新农保的农村居民应按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。
2、集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。
3、政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央财政确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。
地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不应低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可适当鼓励。 三、建立个人账户
国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储蓄存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。 四、养老金待遇
养老金待遇由基金养老金组成，支付终身。
中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。
个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部存额除以139（与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。
五、养老金待遇领取条件
年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女必须参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。中青年农民要积极参保，长期缴费，长缴多得。 六、基金监督
财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。试点地区新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。
研究生课程考核试卷
科 目：教 师：
姓 名： 学 号： 专 业：类 别：上课时间：
考 生 成 绩：
阅卷评语：
阅卷教师 (签名)
重庆大学研究生院制
对农村养老保险制度的建立过程的分析
摘要：文章对建国以来我国农村养老保险制度的建立和晚上进行回顾与分析，将农村养老保险制度的建立过程分为三个阶段：（一）萌芽阶段：1949年—1980年；（二）探索阶段：1981年—2002年；（三）试点实施阶段：2003年—2013年；（四）合并阶段：2014年及以后。并在分析的基础上从制度设计主体、主导因素、服务对象进行总结经验教训，以期能够对于合并后的城乡居民基本养老保险制度的健全与完善提供参考与借鉴。
关键词：农村养老保险制度，过程分析，经验总结
2014年2月7日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。结束了我国实行多年的城镇居民社会养老保险与新型农村社会养老保险的“二元”并行的养老保险制度。至此，中国新型农村社会养老保险，简称“新农保”，进入了新的发展阶段。因而有必要对于建国以来我国的农村养老保险制度的建立晚上的历程进行回顾，以便能为并轨后的城乡居民养老保险的建立与晚上提供一定的借鉴。笔者将农村养老保险制度的建立过程分为三个阶段：（一）萌芽阶段：1949年—1980年；（二）探索阶段：1981年—2002年；（三）试点实施阶段：2003年—2013年；（四）合并阶段：2014年及以后。
一 农村养老保险制度的建立过程
（一）萌芽阶段：1949年—1980年
在这一阶段，没有建立农村养老保险制度，只是根据1954年的宪法在农村建立了五保供养和集体养老制度。
1 五保供养制度。依据中国第一部宪法中“劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候,有获得物资帮助的权利”的规定，我国开始在农村逐步建立了包括劳动保险、困难补助、生活补贴、社会救济和农村“五保”供养制度1。1956年6月30 日 一届人大二次会议通过的《高级农业生产合作社示范章程》
第53条规定：农业生产合作社对于缺乏劳动力或完全丧失劳动力、生活没有依靠的老弱孤寡残疾的社员，在生产上和生活上给予适当的安排和照顾，保证他们的吃 、穿和柴火的供给，保证年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他们的生养死葬都有依靠2。就是在在吃、穿、住、医、葬方面给予经济困难的村民的生活照顾和物质帮助。此后的农村五保制度在此基础上逐渐形成。(一) 供养对象：老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。（二）供养内容：包括供给粮油、副食品和生活用燃料；供给服装、被褥等生活用品和零用钱；提供符合基本居住条件的住房；提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料；办理丧葬事宜。五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障他们依法接受义务教育所需费用。（三）供养方式：（1）集中供养，由农村五保供养服务机构提供供养1
2 黄佳豪，2009，《 建国60年来农村养老保险制度的历史探索[J]》，《理论导刊》,第十一期。 全国人大常委会法制工作委员会，1994，《中华人民共和国法律法规全书(第九卷)》[M]，北京：中国民主法制出版社。【农民养老金】
服务。（2）分散供养，可以由村民委员会提供照料，也可以由农村五保供养服务机构提供有关供养服务。
“文革”期间，五保供养制度被实行的人民公社制度取代。改革开放以后，由于人民公社制度的取消，在农村又逐步恢复了五保制度。
2 集体养老制度。1962年的《 农业十六条》规定，农村集体经济对个人消费品的分配，采取实物分配和价值分配两种形式 ，其中，社员口粮的分配。采取基本口粮和按劳分配口粮相结合的办法 ，一般是“ 人七劳三” 或“ 人六劳四”，即按家庭人口占70％或60％，劳动量(工分)占30％或40％的比例来分配粮食。农村人民公社长期实行“ 人七劳三”或“ 人六劳四”的口粮分配制度，农民年老没有劳动能力时也可以通过集体平均分配获得口粮，这种分配上的平均
3主义实际上体现了集体保障职能。在这样的安排下，老年人不仅可以分的比较
轻的活去做，而且还拿同样的工分，直至老人彻底丧失劳动能力。这样一来，农村老人就不仅仅依靠家庭供养，还可以通过集体的分配获得所需的物品。这样就减轻了家庭的负担，对老人的养老有积极的作用，虽然会造成集体效率的下降。
但是改革开放以后，随着在农村实行家庭联产承包责任制，由于集体的萎缩，该制度逐渐失去了赖以生存的条件，就慢慢消失了。
农村实行的五保供养与集体养老制度，只是一种简单的社会救助，一定程度上起到了对于农村老人养老的保障作用。但是限于当时的生厂力水平的低下及整个社会的穷困，只能是维持老人的最低生活需要。但是也是一种保障农村老人的一种尝试，成为我国建立农村养老保险制度的最初的萌芽。
（二）探索阶段：1981年—2002年
在这一阶段，根据农村出现的老人养老的困难，我国逐步开始进行建立农村养老保险制度的尝试。分为四个阶段：1 摸索期（1982年—1990年）；2 试点推广期（1991年—1997年）；3停滞整顿期（1997年—2002年）。
1 摸索期。1982年全国有11个省市3457个生产队实行养老金制度。规定凡参加集体生产劳动10年以上的，年满65周岁的男社员和年满60周岁的女社员，可享受养老金待遇。约有42万名农民享受了养老金。一般每人每月可得到养老金10元一15元不等，最多的可达20元以上。养老金由大队、生产队根据经济状况按比例分担，从队办企业利润和公益金中支付4。这是中国最早建立农村社会保险制度的尝试。为了解决农村实行计划生育制度和家庭联产承包责任制之后出现的老人养老问题，国家在”七五“计划中提出初步建立中国农村社会保障制度。根据这个计划，民政部于二十世纪八十年代中期开始要求各地根据本地区的实际情况探索建立农村社会保障制度。据不完全统计，到1989年，全国已经有19个省、自治区和直辖市的190多个县(市、区、旗)进行了农村养老保险方面的探索，800多个乡镇建立了乡(镇)本位或村本位的养老保障制度，并积累了一定的资金5。
2 试点推广期。1991年国务院决定由民政部选择一批有条件的地区,开3
4 黄佳豪，2009，《 建国60年来农村养老保险制度的历史探索[J]》，《理论导刊》,第十一期。 蒋月著，1999，《 社会保障法概论》[M ]，北京：法律出版社。
5 黄佳豪，2009，《 建国60年来农村养老保险制度的历史探索[J]》，《理论导刊》,第十一期。
展建立县级农村社会养老保险制度的试点,并在山东等20多个省市区推广。1993年国务院批准建立农村社会养老保险管理机构,各种规章制度与操作方案陆续出台,农村社会养老工作在全国推广。1995年10月召开的全国农村社会养老保险工作会议,明确了在有条件的地区积极稳妥地发展农村社会养老保险,并分类指导,规范管理。力争在2000年初步建立、2005年基本建立农村社会养老保险制度。1997年全国建立了农保机构27797个．形成了有专职农保人员24163人、兼职农保人员28251人和数十万人代办员的队伍，基本形成了中央部委、省、地、县、乡、村多级工作网络和上下贯通的管理体系，基本操作程序比较规范，管理制度也在逐步健全，在农村大部分地区．我国初步建立了农村社会养老保险制度6。
3停滞整顿期。1998年进行的政府机构改革使得农村养老保险的业务部门由民政部变成新成立的劳动与社会保障部。由此导致主管部门对于是否应该建立农村养老保险制度产生了分歧。另外，当时中国受到东南亚金融危机的影响，经济受到重创，经济下滑压力加大。此外，自1996年，央行不断降低银行利率，导致社会保险基金收益远远低于预期。1998年，时任国务院总理朱镕基宣布对农村社会保险实施整顿。自此，农村社会保险进入了停顿期。
我国这一时期建立的农村养老保险制度，学者称之为”老农保“。老农保是我国尝试在农村建立养老保险制度的实践。老农保由于存在制度缺陷、收益率太低、保障水平较低、运行机制不完善等问题，导致停滞。另一方面，也为我国建立新型农村养老保险制度提供了经验。
（三）试点实施阶段：2003年—2013年
2002年，党的十六大提出，有条件的地方要 “ 探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”。从2003年开始，各地在总结老农保经验的基础上又开始进行建立农村养老保险制度的探索。2006 年中央一号文件指出 ：“ 按 照 城 乡 统筹发展的要求，逐步加大公共财政对农村社会保 障制度建设 的投入。探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套 的农村社会养老保险制度”。 2007年10月，党的“十七大报 告 ”更是明确将“ 覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本 生活保障”作为“到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标”之一 。2007 年，《 劳动和社会保障部、民政部关于做好农村社会养老保险和被征地农民社会保障工作有关问题的通知》规定：以农村有缴费能力的各类从业人员为主要对象，完善个人缴费、集体(或用人单位)补助、政府补贴的多元化筹资机制，建立以个人账户为主、保障水平适度、缴费方式灵活、账户可随人转移的新型农村社会养老保险制度和参保补贴机制。有条件的地区也可建立以个人账户为主、统筹调剂为辅的养老保险制度。到2007年底，全国已有31个省市区的近2000个县(市、区、旗)不同程度地开展了新型农村养老保险试点工作，有5000多万农民参保 ，积累保险基金300多亿元， 有300多万参保农民领取了养老金7。
2009年9月1 日，国务院出台《 关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》( 国发 [2009] 32号)，决定从2009年开始在10％的县(市、 区)实行新型农村社会养老保险的试点。新农保，是指国家以立法的形式，规定由个人、6
7 侯海涛、李 波，1997，《最新社会保险工作实务全书》[M ]，北京：企业管理出版社。 储宇奇，2013，《完善我国新型农村养老保险的对策研究》[J]，《农业经济》,第三期。
集体、政府按一定比例承担养老保险费缴纳义务，为解决农村劳动者在因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。自此国家开始尝试承担起对于广大农民的养老责任。国发 [2009] 32号文件规定： 缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次 ，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。新农保的筹资机制为：个人缴费+ 集体补助+ 政府补贴。我国2011年7月起实施 《社会保险法》，在第 20 条、21 条中，对新型农村养老保险法律制度做出了的规定，为我国制定有关关于农民的养老保险法或者养老保险条例奠定了基础。
2011年3月发布的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提出要在 “ 十二五”期间实现新农保制度全覆盖 ；201 1年6月，温家宝在全国城镇居民社会养老保险试点工作部署暨新农保试点经验交流会议上要求：在本届政府任期内(2012年)基本实现新农保制度全覆盖。
随后新农保试点推进的速度不断加快 ，2009年覆盖全国10％ 的县 (市、区) ，2010年 覆盖 23％ ，201 1年覆盖60％。截至 2012 年 12 月底，新农保参保人数达到 4.6 亿人。到2013年底，全国新农保、城居保参保人数已达
4.98亿人，基本实现了对于农村老人的全覆盖。
这一阶段新农保在总结之前的经验的基础上重新进行制度设计，并开始建立完善，取得了一定的效果。
（四）合并阶段：2014年及以后
2014 年 2 月 7 日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度，建立全国统一的城乡居民养老保险制度。会议决定基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。这无疑给广大农民传递了一个福音。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，是实现党的十八大“全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”目标的重要举措，是落实党的十八届三中全会关于社会保障领域重点改革任务重大部署的实际行动，也是我国经济社会发展的必然要求8。可以视为中央首次在福利问题上消除城乡区别，打破城户籍制度。
当然要实现建立统一的城乡居民基本养老保险制度，目前来说难度相当大。农村社会养老保险和城镇居民养老保险制度的统一并不能是简单的相加。养老保障对象除了企业职工、农村居民还有公务员，对应的养老保险制度有四、五种。从原则上、道理上和政策上将两个制度统一不会有太大问题，问题主要出现在制度合并的操作上。此外，城镇职工养老保险和城乡居民养老保险的保障水平差距很大，城镇职工平均每月养老保险金有2000多元，而农村居民平均每月养老保险金只有55元多。即使农村居民每月缴纳最高的费用550元每年，退休后所得到的养老金也只有每月100多元。目前前者是后者的差不多是20倍。
二 对建国以来农村养老保险制度建立过程的简要评述 我国农村养老保险制度由最初的五保供养和集体供养，经历一系列的努力，最终演变成为城乡乡居民基本养老保险制度的重要组成部分，通过对这个过程的回顾与分析，可以得出以下三个特点。 8 李大清，2014，《对我国农村养老保险的若干思考》[J]，《山东农业工程学院学报》，第31期。
应当妥善解决60岁以上农民的养老问题
60岁以上的农民的养老金，全国各地的发放标准不一，但大体上是每月80元左右，年龄段高的略有增加。这笔养老金对60岁以上的农民生活有一定的帮助，但不足以养老。那么60岁以上农民是怎么养老的呢？一是靠承包地。身体好的，虽然过了法定退休年龄仍在耕作，收入稍好一些；身体差的，由他人经营，收入次一些。这部分收入不能保证他们的基本生活需要。二是靠子女帮助。子女收入好或平常对老人有孝心的，老人生活有保障；子女收入差或子女缺乏孝心的，老人的生活就没有保
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