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公共管理学院
公共事业管理专业（城市管理方向）本科教学计划
（2011版）
一、培养目标
培养具备现代管理学、、经济学、城市管理的基本理论和基本知识， 掌握现代化城市规划、建设、管理以及城市社区建设与管理的基本理论、方法、手段和技能， 具有一定的城市规划和城市社区建设管理能力的复合型管理人才。
二、修业标准年限 本科四年
三、授予学位 管理学学士
四、学分要求
学生应修满151学分，其中通识课55学分、学科基础课36学分、专业课40学分、专业拓展课10学分、综合运用课10学分；同时学生还须获得10个素质拓展课外学分，并修读大学生健康教育课。
五、港澳台教学计划修读要求
按照教育厅规定，港澳台不需修读“国防教育”和“思想政治理论课程”板块中的课程，其余课程严格按照专业教学计划规定的学期、学时和学分要求修读。
表一：公共事业管理专业（城市管理方向）毕业生应修学分参考表
六、专业教学计划进度表
备注：“★”表示“考试”，“☆”表示“考查”。
城市管理基本知识问答
1、 什么是城市管理？
答：从广义上讲：城市管理是指城市人民政府对整个城市的
工业、商业、基本建设、基础设施、公安交通、城建环保、文化教育、体育卫生、公用事业等各项工作的综合管理。
从狭义上讲：城市管理是指对城市的市政工程、公用事业、
园林绿化、市容和环境卫生以及城市规划、房地产等行业的管理。我们通常所讲的城市管理主要是指狭义上的城市管理。
2、 什么是行政执法？
答：行政执法就是指行政机关和经授权或受委托享有行政管
理职权的机关或组织，依照法律、法规、规章的规定，对行政管理相对人采取的直接影响其权利义务，或对行政管理相对人的权利义务的行使的履行情况直接进行监督检查的行政行为。
3、 什么是市容？什么是市容市貌？
答：市容，主要是指与城市环境密切相关的城市建筑物、构
筑物、市政公用设施、公共场所、临街景观等容貌。 市容市貌，是指由城市道路、建（构）筑物、园林绿地、户外广告及标志、
夜景灯饰、施工工地、水域环境和环境卫生等所构成的城市景观。
4、“门前三包”责任是什么？
答：门前三包是指：（1）包卫生保洁。负责清除门前垃圾、
痰迹等污物。制止他人在门前乱吐、乱丢、乱倒污物。保持门清洁。（2）包绿化。负责保持门前花草树木，制止攀折花草树木，不准任何人占用公共绿地。对损坏绿化设施的行为应及时制止并报街道办事处处理。（3）包秩序。制止在门前乱摆摊点、乱停放车辆、乱堆杂物、乱贴乱挂、发出高大声响等行为。【城市管理专业】
5、 什么是市政？什么是市政管理？
答：狭义地理解，通常认为市政是指工程技术方面的事，比
如像给水排水、路灯电话、道路建设等的城市工程和物质设施，因而市政管理就是管理城市的公用设施与建设。
广义地理解，市政是指城市管理的各种业务的总称，它包括
城市经济方面、社会方面、基础设施和建设方面的综合管理，这不仅仅是市政工程业务方面的事，也可把市政或市政管理理解为城市管理。
6、 什么是城市道路？
答：依据国务院《城市道路管理条例》：城市道路是指城市
中供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁及其附属设施。具体包括：车行道、人行道、高架路、公共广场、街头空地、路肩及其附属的配套管理设施和己经征用或划拨的红线范围内的道路建设用地。
7、 什么是依法行政？行政机关如何做到依法行政？
答：依法行政是指行政机关及其工作人员在行使行政职权，
进行行政管理活动时，必须要以国家法律、法规、规章为依据，不得超越其规定的范围；否则，即为违法。
行政机关要做到依法行政，首先，必须加强法规、规章的起
草制定，做到有法可依；其次，行政机关使行政权时，必须要有明确的法律、法规、规章依据；再次行政机关行使行政权时，必须严格依照法律、法规、规章的规定，即必须在法定范围内行使职权，必须依法定内容、程序和形式进行行政活动，必须正确适用法律，不得滥用行政自由裁量权；最后，对违法的行政行为必须依法追究行为人的责任。
8、 如何执法才不违法？
答：“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的基本
要求，决定了行政执法机关在执法活动中必须严格依照法律规定办事，严格依照法定权限和程序来进行，而不得超出法律允许的范围。具体地说，行政执法机关作出的具体行政行为必须符合以下条件，才具有法律效力：
（1） 行政执法的主体必须合法，即只有行政机关和法 律、法规、规章授权或妥托享有行政管理职权的机关或组织才能实施行政执法行为；行政执法机关实施执法行为必须在其法定职权或委托范围内，不行越权；代表行政执法机关进行执法活动的执法人员必须是该机关具有执法资格的工作人员。
（2） 行政执法的内容必须合法，即行政执法机关所实 施的监督检查、行政处罚、行政强制等具体行政行为，都是法律、法规、规章有明文规定的。
（3） 被执法的对象必须符合法定条件。
（4） 行政执法必须符合法定程序和形式。如行政执法 人员执法时，必须出示执法证件；实施拘留、吊销证照等行政处罚，必须出具书面处罚决定；实施罚款，必须出具罚款收据；没收财物，必须制作清单。
9、 行政执法的主体有哪些？
答：行政执法的主体，是指有权作出行政行为的机关。（1）国家机关；（2）法律法规授权的组织。具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。（3）行政机关委托的组织。如治安联防队基于公安机关的委托行使某些治安管理权。其行政后果由委托的行政机关承担。
10、 什么是行政许可？
答：行政许可是行政机关根据行政相对人的申请，依法准许
其从事某种活动的权力能力或法律资格的行政处理决定。在形式上有两个特征：一是证书形式；二是直接规定许可从事的活动。在世界范围内，行政许可都是一种使用很广泛的法律制度，即许可证制度。许可是禁止的解除，行政许可须有法律、法规和规章的规定，依法赋予。
11、 什么是行政处罚？
答：行政处罚是指特定的行政机关或法律、法规、规章授权
的组织依法对违反法律、法规、规章的公民、法人和其它组织实施的惩戒性制裁。我国现行法律、法规规定的行政处罚主要有以下几种：
（1） 诫罚，即对违法者进行谴责的处罚形式，如警告， 通报批评。
（2） 自由罚，即限制或剥夺公民人身自由的处罚形式，如行政拘留、劳动教养、限期出境、驱逐出境。
（3） 财产罚，即强迫违法者交纳一定数额的实物或货币，或者剥夺其某些财产权的处罚形式，如罚款、没收违法所得、没收非法财物、限价出售、强制收购。
（4） 能力罚，即限制违法者某种特定的行能力的处罚形式，如暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业。
行政处罚是行政执法机关在行政管过程中，处理违法行为最
常用的手段之一，行政执法机关作出的行政处罚是否合法，直接关系到公民、法人和其他组织的人身权和财产权。因此，为保护公民、法人和其他组织的合法权益，防止行政执法机关及其工作
人员滥用职权，《行政诉讼法》、《行政复议法》、《中华人民花和国行政处罚法》均规定，公民、法人和其他组织对行政处罚不服的，可以申请复议或提起行政诉讼。
12、 什么是行政强制执行？
答：行政强制执行是指行政执法机关在行政管理活动中，为
了维护和保障行政职权的正确、合法、及时行使，对逾期拒不履行其应当履行的法定义务的公民、法人和其他组织，依法采取强制措施，促使其履行义务或达到与履行义务相同状态的具体行政行为，按执行对象的不同可分为三类：（1）对人身的强制、如强制传唤、强制履行等。（2）对财产的强制。如强行变卖、强行划拨、强行扣缴、强行折除等。（3）对一定行为的强制，如《专利法》所规定的强制实施许可。
13、 行政强制执行应符合哪些条件？
答：（1）依法律、法规规定或行政机关的具体行政行为处理决定，行政相对人负有一的义务；（2）相对人逾期非客观原因拒不履行；（3）由有关权力机关依法定程序进行。
14、 行政处罚的基本程序是什么？
答：（1）表明身份－出示执法证件，表明是否合法的必要手续；（2）调查取证－行政处罚的证据材料。不能先裁决，后取证；
（3）告知处罚理由－说明违法事实、处罚的理由和依据；（4）给当事人陈述、申辩或者听证的权利，注意不得因当事人的申辩而加重处罚；（5）做出行政处罚决定书；（6）送达；（7）执行。
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姓 名：专 业：城市管理专业
院 校： 浙江大学 学
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手 机：××× E – mail：××× 地 址：浙江大学
唯图设计因为专业，所
以精美。为您的求职锦自荐信
上添花，Word版欢迎
尊敬的领导：
下载。
您好！今天我怀着对人生事业的追求，怀着激动的心情向您毛遂自荐，希望您在百忙之中给予我片刻的关注。
我是城市管理专业的2014届毕业生。大学四年的熏陶，让我形成了严谨求学的态度、稳重踏实的作风；同时激烈的竞争让我敢于不断挑战自己，形成了积极向上的人生态度和生活理想。
在大学四年里，我积极参加城市管理专业学科相关的竞赛，并获得过多次奖项。在各占学科竞赛中我养成了求真务实、努力拼搏的精神，并在实践中，加强自己的创新能力和实际操作动手能力。
在大学就读期间，刻苦进取，兢兢业业，每个学期成绩能名列前茅。特别是在城市管理专业必修课都力求达到90分以上。在平时，自学一些关于本专业相关知识，并在实践中锻炼自己。在工作上，我担任城市管理01班班级班长、学习委员、协会部长等职务，从中锻炼自己的社会工作能力。
我的座右铭是“我相信执着不一定能感动上苍，但坚持一定能创出奇迹”！求学的艰辛磨砺出我坚韧的品质，不断的努力造就我扎实的知识，传统的熏陶塑造我朴实的作风，青春的朝气赋予我满怀的激情。手捧菲薄求职之书，心怀自信诚挚之念，期待贵单位给我一个机会，我会倍加珍惜。
下页是我的个人履历表，期待面谈。希望贵单位能够接纳我，让我有机会成为你们大家庭当中的一员，我将尽我最大的努力为贵单位发挥应有的水平与才能。
此致 敬礼！
自荐人：××× 2014年11月12日
1
毕业综合测评成绩【城市管理专业】
2
城市建设管理相关专业知识
一．城市规划基本理论：城市形成的动因，城市化进程与经济、社会发展的关系，城市规划的任务和作用，城市用地分类与评价，城市用地的构成和空间布局，项目建设规划控制，城市规划实施的目的与作用，城市规划实施的机制、原则。
二．建筑学基本知识：中国建筑的主要分类与特征，公共建筑的空间组织与场地要求，住宅建筑、工业建筑的功能空间组合，场地选择的基本原则，场地规划控制要点，场地空间布局，建筑结构的基本类型与特点，建筑材料的分类、基本性质和组成构件，建筑项目策划与设计。
三．市政公用设施管理：城市市政公用设施的系统构成，市政公用设施的性质和作用，城市用水分类，主要给水设施布局的原则与要求，城市用水量预测与计算，城市水源保护，城市排水工程的内容，排水体制的选择，污水量预测与污水处理，城市电源的类型，城市用电负荷预测与计算，城市供电网络，燃气种类，燃气输配设施布局，城市电信工程，城市垃圾收集和处理，城市工程管线分类、特征与布置原则，城市灾害的种类、防灾减灾系统的构成和设置要求。
四．城市道路和交通管理：我国城市道路的分类，城市道路横断面的组成、类型、选择与组合原则，城市综合交通的组成，城市
交通的特征及交通调查，城市公共交通结构，我国城市交通发展的政策，上海市现代化综合交通体系的基本内容，上海市陆上立体化综合交通网络体系，上海市构筑国际大都市一体化交通的基本特征、基本任务与设施的内容，城市交通枢纽设施的分类与特点，城市轨道交通的分类和技术特征，城市轨道交通工程建设标准。
五．城市生态与城市环境：生态学及城市生态学的基本知识，城市生态系统的构成要素与基本功能，环境问题的类型，造成城市环境问题的主要因素及综合治理措施，环境影响评价的目的、内容、程序与基本方法，生态工程基本知识，环境规划编制的原则和程序，可持续发展的概念与基本内涵，清洁生产的主要内容。
六．信息网络技术在城市建设和管理中的应用：信息技术的基本知识，计算机辅助设计技术在城市规划中的应用，数据来源与输入，数据储存与管理，遥感技术的基本概念及其在城市建设管理中的应用，地理信息系统（GIS）的基本概念、构成及其在城市规划中的应用，电子政务在城市信息化管理中的应用，数据库技术在数字化城市建设中的应用，全球定位系统（GPS）在城市交通管理中的应用，城市网格化管理的基本知识。
城建科工作职责
1、宣传、贯彻城乡建设规划相关法律法规，负责本街区域内城乡建设规划工作；
2、配合区建设局编制浦口区规划，做好中心区规划服务工作；
3、为街道区域范围内的各类建筑项目提供技术服务，负责村镇农（居）房屋（险房）审批、现场查看、放线工作；
4、为本街道集体土地上的房屋进行产权登记；
5、负责全街征地拆迁服务工作；
6、负责全街道路及其相关设施的建设、维护工作；
7、全面负责全街控违拆违工作；
8、负责全街市容卫生、门前三包等管理工作，使村容村貌迅速得到改善。
把脉城市管理难题 对症寻策寻计下药
--我县城市管理现状及思考
伴随新一轮城市化和中心城市布局调整，我县的城市建设步伐不断加快，城市规模不断扩大，城市功能不断完善，城市面貌发生了较大变化。与此同时，城市管理工作以增强城市综合服务功能，保障城市正常运转，提高城市环境质量为核心，加大了管理和执法力度，提高了城市的净化、绿化、美化水平，改善了人居环境和投资发展环境，提升了我县的城市品位与形象，但随着城市化进程的加快，与之伴随着的城市管理问题逐渐显现，本文分析了我县城市管理中显现的突出问题，就探索破解我县城市化进展中出现的城市管理难题做了思考并提出建议。
一、我县城市管理的基本情况
（一）逐步从“重建轻管”向“建管并举”转变
城市管理和城市建设是相辅相成的关系，城市建设是为了更好的改善城市功能，满足群众生产生活需要，而城市管理使得城市功能性趋于最大化，从而推动城市建设步伐。近年来，我县深刻认识城市建设和城市管理的相互作用关系，县委、县政府高度重视城市管理工作，在投入大量财力进行城市园林景观、城市亮化、环卫设施、供排水管网等城市市政基础设施配套建设的同时，不断加大对城市管理力量的投入，以“建管并举”的理念来经营城市，如实施了财政局后花园改造项目、公厕革命，在项目投入
—1—
使用后，整合管理力量要求相关职能部门同步跟进管理，取得了良好的效果。随着我县城市化进程的不断推进及建管并举的树立，我县城市管理工作逐步从传统的城市管理模式向现代城市管理新理念转变。
（二）逐步从“杂乱无序”向“法制规范”转变
我县城市管理发展的脉络是一本厚重的经验历史总结，从农民建房的随意性到《XX县农村村民建房审批管理暂行办法》的出台实施、从规划控制的疲软性到《XX县查处违法建设行为处理处罚办法》的制定执行、从城市收费性项目的无序化到《XX县城市市政基础设施配套费征收管理实施办法》等规范的执行，在总结经验教训的基础上，越来越多的城市管理规范性文件制定出台，推动着我县城市管理体制逐步走上法制化、规范化、有序化的进程。
（三）逐步从“职能单一”向“综合多元”转变
我县最初的城市管理仅仅局限于某一部门或某一单位的工作，职能单一、缺乏系统。但随着我县经济社会的快速发展，城市管理理念逐步解放思想，城市管理范畴延伸到城市社会管理、城市经济管理、城市生态管理、城市基础设施管理、城市文化管理等多个方面，涉及到发改、交通、环保、文化、经贸和建设等诸多领域和部门，城市管理逐步从单一系统向多元体系，从单一职能向综合管理，大管理的理念正在逐渐形成。
二、我县城市管理存在的难题和困境
伴随着城市建设步伐的不断加快，我县的城市管理受到日益—2—
重视，管理水平有了一定的提高，但与发达城市相比，与加快推进城市化的形势相比，依然存在较大差距和许多不容忽视的问题。
（一）停车问题难解决
近年来，随着我县经济社会的飞速发展，轿车的社会拥有量在快速增长，2010年新增小型汽车1020辆，与2008年相比增长了3倍之多，由于城市建设扩张速度远远跟不上汽车增长速度，加之县城停车场地的总量不足，城区道路交通拥堵和停车困难的矛盾日益显现，汽车乱停乱放的现象较为普遍。
（二）违章建筑难遏制
违法违章搭建是影响我县城市面貌、城市环境的主要问题，也是我县城市管理急需面对解决的突出问题。从违法建筑的动因调查来看，困难户为增加收入的占40%，增加居住或使用面积占的40%，其它心理占20%。各职能部门虽然投入大量的人力、物力，但违建户软抵抗，加之社会关系等复杂因素，执法工作很难开展。
（三）流动摊贩难控制
众多无证摊贩流动设摊，造成道路交通堵塞、行人通行不便，严重影响市容环境。因主城区用地严重不足，管理部门规划在县城郊区地块设置早市，而摊贩又不愿远离县城中心地带经营。部分摊贩在农贸市场周边占路设摊，导致市场内生意难做，由此也引发部分个体户跟随到街面乱摆设点，造成市场秩序混乱。
（四）环卫设施难更新
近年来，县委、县政府高度重视城市环境卫生保洁工作，投入了大量的人力物力和财力，但由于同济新村、同德新村和在建
—3—
的同心新村等多个下山脱贫小区相继建成投入使用，屏都新区的兴起，落后的环卫设施与经济社会的快速发展极不匹配，县城垃圾箱、垃圾收集设施难以满足城市发展需求。
（五）绿化亮化难保障
虽然我县已有市民广场、濛洲公园等市民休闲场所，新建了儿童乐园（财政局后花园）、廊桥博物馆等多个休闲公共设施，开展了植绿增彩工作，但仍然难以满足市民群众对城市绿地公园的需求。人大代表及政协委员多次在建议提案中要求对松源溪延溪两岸进行开发利用，以增加城市休闲场所，提升城市品味。此外，县城亮化设施也难以满足城市发展需求，很多道路处在“有路无灯”的尴尬处境。虽然县财政每年会安排一定资金进行县城亮化设施维护，但路灯建设投入使用后，高昂的电费一直未能切实解决，又出现“有灯无电”的无奈局面。
（六）部门之间难协调
城市管理工作面广量大、情况复杂，需要各相关部门密切配合，才能形成合力。但现实中各部门常常各自为政，综合管理成效相对低下。在执法中往往存在“有利互相争、无利互相推”的现象。比如无证摊贩管理责任在于城管，但在其放弃无证设摊后如何维持生计问题，又不属于城管部门职责范围，导致只堵不疏，造成“回潮”现象明显，很难从根本上予以解决。
三、做好我县城市管理工作的建议与对策
（一）上马实施数字城管
数字城管“网格化管理”是在县城范围内的街道、社区、公—4—
共场所、机关单位等逐个划分网格点，并通过信息渠道，定点、定时、定人进行管理，一经发现问题，迅速反应、迅速行动，第一时间协调相关部门派员处理。通过实施数字城管，可以有效整合信息资源，建设基础数据共享平台，实现城管工作细节精细化；通过城管办公自动化、移动指挥智能化、监控可视化、监督举报社会化等手段，逐步提高城市的运行效率，实现“科学、严格、精细、长效”管理。
（二）着力缓解停车问题
在主要街道、支路、背街小巷划分停车位，尽量扩大停车位需求量，满足正常停车要求，切实规避乱停乱放。针对县城停车场不足问题，通过科学合理的规划布局，住建、国土、交通等部门一起选择合适的地点规划建设县城停车场。科学合理规划建设地下停车场。如东门巷、菇城剧院等城市中心旧城改造开发项目，在项目开发中综合考虑建设地下停车场，以满足城市停车需求。
（三）严厉整治违法违章
继续巩固“两违”整治成果，以高压的态势、坚定的决心、充足的准备，严格执法、严肃查处违法用地、违法建设行为。同时，建立健全土地监察和规划建设监察信息网络，完善防范违法占地违法建设行为的巡查制度，落实岗位责任制，建立快速反应机制，及时制止和查处城乡违法占地、新建违法建筑行为。
（四）加大城市管理投入
资金、人才是城市管理的要素保障，城市管理需要加大资金投入，引进园林绿化、环卫等方面专业人才，充实城市管理队伍。
—5—
中国城管的未来之路
只要你在城市生活，你就忽视不了他们的存在：不是警察，却戴着大盖帽，管得比警察还多；不是工商局执法人员，对小摊小贩却能罚款；不是环卫局的，如果你乱扔垃圾，他又可以撕罚单。大街上似乎没有他不能管的。这伙有时被称为城市文明形象的维护神，有时被骂作城市公害的人，有个名字叫城管。他们似乎是个新生事物，又好像在这个社会上存活了很多年。
众所周知,城管执法历史不长，从其诞生之日起至今也不过有20余年的历史。肩负着城市规划、市政工程、公用事业、市容和环境卫生、园林绿化等违章违规的查处职能，面临着点多、面广、线长和工作量大的局面，发关系到千家万户的切身利益，同社会有着千丝万缕的联系，是城市文明建设的窗口和群众关注的热点问题。其诞生之初就烙下了先天不足的印记，是自下而上发展起来的，长期处于分散、多样、无序的状态，且大多数城市管理行政执法仍处于委托执法的地位，给许多工作的开展带来了诸多弊端。
城市管理是以城市为对象，对城市的运转和发展的全部活动进行的协调控制行为。而这种控制行为的主体是人，现代城市管理要依靠人、围绕人、为了人。这就是要有强硬法律依据，又具备高素质的城市管理专业执法队伍，来维护和规范在城市中生活、生产的行为主体——人。
围绕人、为了人，就要转变现代城市管理的思想观念，尽可能地体现“以人为本”的宗旨；从而给我们城管执法提出了“人性化管理”的新要求。在城市化进程加快的今天，迫使我们不得不研究一种新型的管理模式，即融入“人本主义”理念，又走出新时期城管执法的困境。建立起城管执法的新形象和新机制，为社会经济的全面发展发挥应有的职能作用。【城市管理专业】
目前，全国城市管理行政执法正处于一个新的发展阶段，一场以推进相对集中行政处罚权和综合行政执法为标志的行政执法体制改革已在全国城管领域全面展开。
一.城市管理执法的现状和困境
城市管理工作是一项社会系统工程，政策性、群众性、实践性、流动性较强，涉及面广、难度大、矛盾多，情况复杂多变。由于种种原因，百姓对立情绪严重，执法纠纷不断，城市管理行政执法陷入困境。在各地的民意测评中，“老百姓最不满意的执法队伍”城市管理执法队伍名列第一。
1.管理对象敏感。城市管理的执法对象极大多数是失业人员（含下岗工人）和进城务工农民以及孤、寡、残疾等弱势群体，他们大多从事着最简单的商品买卖活动，维系着最基本的生活需求，其艰难处境易博得市民的同情和谅解；加之部分违章者自身存在的陋习，使其对城市管理不理解、不支持、甚至抗法。执法中稍有不慎，执法人员便会成为众矢之的，引来路人围观、起哄。令执法人员进退两难。
2.司法保障不力。在具体执法中，大案要案很少，多数案件处罚数额较少，难于向法院申请强制执行，使违章者抗法有了可乘之机。由于城市管理行政执法不具有人身强制权，又缺乏有效的司法保障，在遇到现场纠纷时，极易发生围观、拥堵，执法人员往往势单力薄，孤掌难鸣，有口难辩。经常遇到暴力抗法，从而降低了城管执法的严肃性，造成了极不好的负面影响；严重则会激化矛盾，扩大事态。
3.法律法规不完善。我国现行的有关城市管理法规虽然较多，但仍不够健全。一
是城市管理的有关条文散见于其他法律、法规中，没有一部独立完备的城市管理法律；二是现有的法规不够完备，可操作性不强，有些城市管理法规对某些行为只有禁止性条款，没有详细的处罚规定，执法工作难于落实；三是立法空白或立法不配套。如摩托车出租扰乱客运市场，非机动车乱停乱放，既影响市容，又阻碍交通。但对其进行处罚时，却没有相关的法律依据，城管执法无所适从。
4.市政公用设施的不配套和城市功能的残缺，孕育着城市管理的好与坏。随着各行各业改革的不断深入，失业人员大量出现，加之农村剩余劳动力的进入，使得城市人口逐年增多。而这些人，一无雄厚的资金开设门店，二无专业技能受聘于单位从事固定的职业，他们为了生活只能凭自己微薄的经济从事最小的商品买卖生意，从而流落于街头巷尾，占道经营，用获取的薄利养家糊口，跟城管执法队员开展“游击战”，给城管工作带来了诸多困难。城管执法人员去管，他们首先的回答便是，“不准在马路上卖，叫我们到哪里卖”，这一简单的回答，反映出一个城市功能完善与否。如果我们的城市基础设施建设比较完善，有配套的各种公用设施，
健全的市场，齐备的环卫基础设施，使那些为生计所迫的占道摊贩、乱停乱放的各类车辆“有场可进”、“有市可归”。那么，城市管理的矛盾就会少得多，从而城市的文明程度将很快得到提升。
5.执法力量薄弱，经费短缺，装备滞后。很多城市城管执法人员严重不足，地方财力薄弱，成立之初单位性质就定为事业单位。据了解，我国多数试点城市管理行政执法人员编制性质仍然是事业，与公务员相比，他们没有相对稳定的薪水，反而要承担繁重、危险的执法工作，由于行政执法局上无主管部门，据了解，全国各地城管执法人员岗位津贴、误餐补助、风险金等执行的标准参差不齐。另外，城管执法队伍的身份问题也困扰着我们。目前我们执法队伍中，市城管执法局局机关为公务员编制，各执法大队为事业编制。此种编制混存的现象不仅不符合国务院法制办公室的批复精神，影响着队伍的士气，而且不利于队伍的长期建设。
6. 执法人员的素质还有待进一步提高。城市管理属于新生事物，管理经验不足，城市管理人员多为新招录人员，从未从事过城市管理执法工作，缺少正规系统的专业培训，知识面窄，专业素质不过硬，对相关法律、法规知之甚少，专业化人才也是微乎其微，处理各种复杂问题缺少方式、方法；城区执法队伍的素质参差不齐，法制观念不强，素质不高。主要具体表现为：一是政治素质不高。极少数执法队员政治观念淡薄，理想信念动摇，政治敏锐性和政治鉴别力不强，不能正确地运用“三个代表”重要思想来指导工作，对党的方针政策理解不透，执行不力，特权思想严重，全心全意为人民服务的宗旨观念淡化；二是业务素质低。少数执法人员文化水平低，缺乏城管执法专业知识，不能正确掌握和运用法律理论和基本的法律知识，执法行为不规范，违反程序办案。加上由于现行的城管执法队员教育训练制度和教育经费的严重制约，少数执法人员缺乏专业技能训练和必要的培训，不具备从事城管执法工作所必须的技能和业务水平，执法水平低，不能胜任本职工作，自身素质不能适应城管执法工作需要；三是法律意识淡薄。一方面少数执法人员缺乏依法执法的自觉意识，不尊重行政相对人的人格，滥用强制措施，越权办案。其次就是执法人员的政策、法律法规水平不高，“不给好处不办事，给了好处乱办事”，乱收费、乱摊派、乱罚款等“三乱；再有就是执法过程中存在感情大于法的现象，以致于执法不严，有法不依，执法不严。
二.城市管理的发展思路与未来
1.改革现行城管执法体制。抓住目前国务院清查统一各执法队伍服装和推行相对
集中行政处罚权的时机。首先，从改革城管体制入手，改变自下而上成立城管执法队伍的现状，把各地的城管执法队伍纳入规范化管理轨道，在规定的时间内将现有的城管执法队伍纳入公务员系列，统一实行省或市（自治区）“垂直管理”，便于异地轮流执法，打破长期在本地执法有人情关系，束缚执法队员想干不敢干的格局，有利于加大城管执法力度，从而树立城管执法队伍新形象。其次，借鉴部分城市相对集中行政处罚权的成功经验，在规定时限内全面推行相对集中行政处罚权执法体系。第三，着装的统一应纳入规范化管理，建议先由建设部统一标准（款式、颜色、标志等），报国务院批准，列入执法着装行列，以避免同一支执法队伍着装混乱的现象。
2. 必须进一步加强加强公民的整体素质教育。强化宣传教育，营造城管浓烈氛围。
城市管理工作是一项复杂的社会系统工程，包容方方面面，涉及千家万户，需要全社会和广大市民的广泛参与和支持。它面对的是一个个有血有肉、活生生的个人。人是一切社会活动中最积极、最活跃的因素，是所有社会活动的主体，市民城管法律意识的强弱对依法治市的效果起着重要的作用。我们在执法实践中深有体会，在市民法律意识、文明意识淡薄的地方，城市也难以管好：前面刚扫完马路，后边就随地丢垃圾；宽敞的马路摆起了占道经营的摊点，造成车难行、人难走；城管人员依法进行管理时，遭到侮辱、指责，甚至谩骂、围攻等。提高公民的文明意识、法律意识，既是实现城市管理法制化的前提又是我市创建文明城市的基础。市民的文明行为必须在不断教育中养成，加大宣传教育力度，是提高公民文明意识、法律意识的重要途经。要广泛地进行社会宣传，要通过多种渠道，采取多样手段，在广大市民中广泛开展城管法律法规、健康文明知识等宣传活动，普及城管知识。使城管法规家喻户晓，妇孺皆知。关注群众反映的热点、难点问题，寓服务于管理之中，切实在管理中提高服务效率，在服务中提升管理效能。广泛与中小学校开展文明共建活动，采取小手拉大手形式，大力倡导健康、文明的行为方式，积极把文明创建活动传递到千家万户。积极开展城管服务进社区活动，拉近城管与市民的距离，打造城管互动平台，增进城管与市民的沟通了解。在住宅小区、街巷增设公共广告栏，在居委会、学校、邮局、工厂企业和大型商场增加公共橱窗和告示牌，在新闻媒体增设公共广告栏目，形成全方位的宣传氛围，教育引导广大市民摒弃陋习，树立新风，告别随地吐痰、乱扔垃圾、乱泼污水等不文明、不健康的生活习惯，教育广大市民自觉养成讲文明、讲卫生的良好习惯，通过“多角度、深层次、立体化、全方位”的宣传，使城市管理的宣传教育覆盖面在时间与空间上得到进一步拓展。努力提高广大市民的城市意识、文明意识和以法治市意识，使市民理解和支持城管执法工作，才能顺利推进城市管理现代化、正规化、法制化的进程。
3.完善法律支撑体系。首先要把“城市管理”这个新生事物在法律意义上明确下来；第二是城市管理机构的设置应有法律依据和相应的执法主体地位；第三是开展城市管理工作应有确切的法律支撑。解决上述问题应该看到，现在使用的城市管理方面的法规及规章是计划经济体制下制定的，与现在市场经济条件下的城市发展管理存在着一定的差距，且各地出台的一些规章、规定又不能适应新形势下城市管理工作的需要，不具备强大的民意基础和足够的说服力。因此，我们要根据新的形势和条件加快城市管理立法，对原有的城管法规、规章进行修订。修定时需根据综合执法试点和相对集中行政处罚权的成功经验，并考虑大中小各类城市管理执法的各种因素，尽早出台专门的城市管理法，逐步形成比较完整、统一
的城市管理执法工作法律体系，同时，要重视城市管理中的执法和监督，要加强各种制度建设，避免执法工作中的随意性、盲目性，做到有法可依、有章可行,保证依法行政，防止徇私枉法，以言代法的行为。
一直以来，各地“城市管理”的发展大都是在城市政府内部进行操作，既由政府部门主导，城市管理从业人员自己推动，难以形成良好的执法环境。因此，如果想让“城市管理”名正言顺、理直气壮地成长和发展，必须充分发挥人大的作用，从根本上转变观念，让“人民城市人民管”的口号具有崭新和充实的内涵。
4. 把城管行政执法工作摆上与城市建设同等重要位置，牢固树立“建管并重”的思想和“以人为本，理性执法”的理念。
长期以来, 城市建设在城市发展中总是处于主导地位。相对而言，城市管理却显得不很突出，一直没能提上议事日程，在城市的发展中，依附或从属于建设，在一些城市中形成了重建设，轻管理的较为普遍现象。其实城市建设与城市管理是同等重要的，它们是一对矛盾，它们既互相联结、互相依存、互相渗透，又互相分离、互相否定。一方面城市建设是基础，创造出城市赖以生存和发展的不可缺少的物质条件，为城市管理提供雄厚的物质基础和必要的技术条件，同时也对城市管理不断提出新的更高的要求，由此促进城市管理的发展。没有城市的建设，就谈不上城市的管理。另一方面，城市管理是关键，是巩固城市规划建设成果、营造良好城市秩序、发挥城市功能的必要手续；城市建设发展了，城市功能增强了，则要求城市有序管理，充分发挥城市的服务功能，为经济发展服务，提高人民的生活质量。实践证明，管理出效率，管理出效益，管理出财富。良好的投资环境蕴含了巨大的经济效益，改善环境就是发展生产力。城市管理搞得好，可以少花钱甚至不花钱多办事。相反，只抓建设不顾管理，就会浪费财富和资源，城市建设往往是事倍功半、效果不佳。有些城市公共设施项目刚建成不久，由于管理不善，很快就遭到破坏。城市发展走出“越发展、越赔钱”的怪圈，根本问题在于加强管理。西方发达国家的城市道路并不比我们宽，车辆比我们多得多，交通堵塞现象却不比我们有的城市严重。原因在于严格的现代化交通和城市道路管理，以及居民良好的城市管理意识和遵守交通规则的自觉性。因此，正确认识城市建设和管理之间的辩证关系，坚持建管并重，不但能促进二者共同进步，还能促进城市经济和社会不断向前发展。
5.树立“以人为本”的城市管理理念。城市管理的根本目的是为人民服务，从这个意义上讲，所谓的“执法”也只能是特定历史时期的产物。毕竟现在很多让城市管理工作者为难的破坏城市环境的现象和行为主要还是因经济、文化条件和城市基础设施落后造成的，故意违法的人和事在任何时候和地方都是少数的。因此，我们的主要任务是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理作方法来更好地为广大市民服务，这正是我们城市管理工作者应该探讨和追行的目标。
首先，加强城市公益性基础设施的合理规划并力争建设得更多更快更好，为广大人民群众提供更多便利，充分满足老百姓的合理需求，消出一些影响城市环境的现象和行为产生的根源。
其次，根据城市的区域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情况下，为缓解社会的就业压力，应考虑弱势群体的生活问题，提供部分场地及次要街道，通过审批、核准、许可、支持等行政管理手段，让一些弱势群体有谋生之希望，真正体现为广大人民服务的宗旨；同时，教育和监督他们在城市生活中的经营行为，使其树立自觉爱护城市环境卫生的意识，以引导的方式逐步规范和提升城市的品味。
6. 造就一支过硬的城管行政执法队伍。
城管行政执法队伍是城市管理行政主管部门领导的行政执法力量，担负着监督城市管理方面法律法规的实施和查处、纠正有关违法违章行为的重任。
依法管理城市，必须建立一支高素质的、过硬的城管执法队伍，在日常工作中要深入开展全心全意为人民服务的宗旨教育，把城管执法寓于为群众服务之中,弘扬廉洁奉公、秉公执法、无私奉献的精神，增强自觉抵御腐朽思想侵蚀的能力，切实改进工作作风，提高执法水平. 通过城市管理队伍这一特定群体的辛勤、有效的工作，提高城市管理的水平。只有建立一支政治合格、忠诚可靠、训练有素、精通业务、纪律严明、作风过硬、秉公执法的队伍，才能保证各项城管法律法规的顺利、正确实施，才能提高城管执法队员的觉悟和奉献的自觉性，才能完成党和政府赋于的城市管理行政执法任务。
最后，城市管理的目的，尤其需要管理者反思。当向善的力量来自制度，而不是来自个人素质时，摊贩和城管的关系，也将不再是水和火。
原创范文
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城市管理专业
大学生活转瞬即逝，转眼之间，作为城市管理专业的我即将告别大学生活，告别亲爱的同学和敬爱的老师，告别我的母校——×××大学。美好的时光总是太短暂，也走得太匆匆。如今站在临毕业的门坎上，回首在×××大学城市管理专业学习和生活的点点滴滴，感慨颇多，有过期待，也有过迷茫，有过欢笑，也有过悲伤。
本人在城市管理专业老师的教诲下，在城市管理班同学们的帮助下，通过不断地学习城市管理专业理论知识和参与城市管理专业相关实践活动，本人城市管理专业素质和个人能力得到了提高，
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