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关于促进汽车租赁业健康发展的通知
交运发〔2011〕147号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委）：
近年来，我国汽车租赁业快速发展，产业规模不断扩大，服务质量显著提高。至2010年底，全国租赁汽车已超过10万辆。但是，汽车租赁业总体上仍处在起步阶段，难以满足人民群众日益增长的消费需求和经济社会发展需要。为贯彻落实国务院有关文件精神，促进汽车租赁业健康发展，现将有关事项通知如下：
一、发展汽车租赁业的重要性
汽车租赁作为我国新兴的交通运输服务业，是满足人民群众个性化出行、商务活动需求和保障重大社会活动的重要交通方式，是综合运输体系的重要组成部分。促进汽车租赁业健康发展，是转变交通运输发展方式、推进现代交通运输业发展、增强“三个服务”能力的重要举措，对完善综合运输体系，转变道路运输发展方式，提高车辆、道路、停车场地等社会资源的利用效率，带动旅游业、汽车工业、金融保险业的发展，提高人民群众生活质量，都具有重要的现实意义。根据国务院机构改革方案，交通运输部负责指导汽车租赁管理工作。各级交通运输主管部门和道路运输管理机构要进一步提高思想认识，增强责任感、紧迫感和使命感，认真履行汽车租赁管理职责，把汽车租赁作为发展现代交通运输业的重要内容，加大支持力度，加强行业管理，推动汽车租赁业健康发展。
二、汽车租赁业的发展目标
今后一段时期，随着经济社会快速发展，城镇化进程进一步加快，城乡、区域一体化迅速推进，人民群众生活水平显著提高，驾驶技能广泛普及，企事业单位用车制度改革，汽车租赁需求将十分旺盛，发展潜力巨大，具备了快速发展的基础条件。
与国际上汽车租赁业发达地区相比，我国汽车租赁业在发展过程中还存在一些不容忽视的突出问题，主要是政策法规不完善、诚信体系不健全、企业规模较小、经营方式和管理水平落后、经营行为不规范、品牌化发展不足、网络化程度低、技术力量薄弱等，使汽车租赁的优势和作用不能充分发挥，影响了服务质量的提升，制约了汽车租赁业健康发展。
今后5至10年，是我国汽车租赁业发展的重要时期，各级交通运输主
管部门要以科学发展观为指导，加快建立和完善法规体系，制定发展规划，完善政策措施，加强品牌建设，创新服务模式，提高服务质量，初步形成龙头企业引领、经营主体多元、网络覆盖全国、经营行为规范、市场秩序良好、服务标准与国际先进水平接轨的汽车租赁服务体系，基本满足经济社会发展和人民群众对汽车租赁业的需求。
三、加强行业管理促进规范发展
一是建立健全汽车租赁法规体系。各地要结合实际，加快研究制定汽车租赁地方性法规、规章，并纳入道路运输法规体系，建立健全市场准入、退出机制，推动汽车租赁业规范健康发展。
二是加快制定汽车租赁业发展规划。各地要在加强调研、摸清情况的基础上，制定汽车租赁业发展规划，并纳入综合运输体系规划和交通运输发展规划。汽车租赁业可根据各种运输方式规划建设的枢纽站场，布局汽车租赁网点。
三是引导规模化、网络化、品牌化发展。各地要采取切实有效的措施，鼓励规模大、管理好、信誉高的汽车租赁企业依法设立分支机构，建立全国或区域性汽车租赁网络。各地不得实行地方保护和地区封锁。自有车辆在1000辆以上的汽车租赁企业在异地设立分支机构的，各设立地道路运输管理机构要简化程序，提供良好服务。
四是加强汽车租赁管理。汽车租赁车辆应当取得有关合法资格证件，并随车携带。汽车租赁车辆应当定期进行维护和检测，确保车辆性能良好。汽车租赁企业应当与承租人签订车辆租赁合同，提供符合技术标准和证件齐全有效的车辆。汽车租赁企业未经许可，不得擅自从事道路客货运输经营活动。 五是创新汽车租赁服务模式。鼓励汽车租赁企业发展多种服务模式，鼓励与交通运输企业、宾馆、旅行社、商务门户网站等开展合作，增加服务网点，满足休闲、商务、会展、通勤、婚庆等不同的个性化出行需求。借鉴国际成熟的管理技术和经营模式，开展异地还车、电话预约、电子商务、企业相互间代办业务、电子货币结算等业务。鼓励应用卫星定位、导航等先进技术，提高汽车租赁服务水平。
六是创造良好的发展环境。各地要加强指导和协调，支持汽车租赁企业与银行、保险等金融服务行业及汽车产业链各环节的紧密合作，完善消费者诚信体系，增强企业发展能力，降低企业经营风险。加强与公安等有关部门协调，严厉打击诈骗租赁汽车等犯罪行为，积极帮助汽车租赁企业解决丢车法律责任、租车方交通违法责任认定等实际问题。
七是加强汽车租赁市场监管。各地要加快制订汽车租赁服务质量标准，开展服务质量考核评比工作，逐步形成优胜劣汰的市场机制。加强汽车租赁服务监督，推行汽车租赁示范合同，促进企业诚信规范经营。打击非法从事汽车租赁经营行为，维护合法经营者正当权益。支持行业协会发挥桥梁纽带作用，加强行业自律，为企业提供服务。
交通运输部（章）
二○一一年四月二日
近日，交通运输部下发了《关于促进汽车租赁业健康发展的通知》（以下简称《通知》），明确了今后5年至10年汽车 租赁业的发展方向、目标，提出了促进汽车租赁业健康发展的政策措施。《通知》的下发引起行业内外广泛关注，将对汽车租赁业产生重大影响。日前，记者就《通 知》出台的背景、意义等专访了交通运输部道路运输司司长李刚。
我国汽车租赁业处在粗放式发展阶段
李刚在接受记者采访时表示，汽车租赁作为我国新兴的交通运输服务业，是满足人民群众个性化出行、商务活动需求和保障重大社会活动的重要交通方 式，是综合运输体系的重要组成部分。促进汽车租赁业健康发展，是转变交通运输发展方式、推进现代交通运输业发展、增强“三个服务”能力的重要举措，对完善 综合运输体系，转变道路运输发展方式，提高车辆、道路、停车场地等社会资源的利用效率，带动旅游业、汽车工业、金融保险业的发展，提高人民群众生活质量， 都具有重要的现实意义。
据李刚介绍，我国汽车租赁业还处在粗放式发展阶段，存在一些突出问题：一是服务水帄低。服务标准不统一，租车、还车手续繁琐。二是企业规模小。 全国汽车租赁企业帄均拥有车辆数仅为26辆。北京市拥有车辆数在10辆以下的汽车租赁企业超过50%。在一些中小城市，大部分汽车租赁企业是仅有三五辆车 的“夫妻店”。三是网络化不足。全国汽车租赁的服务网络尚未形成，异地租车、还车业务还未得到有效开展，不能充分发挥汽车租赁的便利性。四是品牌化不高。 汽车租赁企业普遍不重视企业自身品牌建设，服务理念落后，业务相对单一，同质化竞争严重。
汽车租赁业发展潜力巨大
李刚分析，未来一段时期，随着经济社会快速发展，城镇化进程进一步加快，城乡、区域一体化迅速推进，人民群众生活水帄显著提高，驾驶技能广泛普及，汽车租赁需求将十分旺盛，发展潜力巨大，将继续呈快速发展的态势。
一是老百姓收入增长，城镇化及流动性的增加，为汽车租赁业发展奠定了坚实基础。二是驾驶员数量大幅增长，为汽车租赁市场的快速发展创造了条件。 截至2010年年底，全国机动车保有量已接近2亿辆，其中汽车8500万辆；全国机动车驾驶员达2亿人，其中汽车驾驶员为1.38亿人。取得驾驶执照人数 的增多，将大幅增加汽车租赁的消费群体。三是国民经济的稳步增长，居民储蓄水帄和消费能力的提高为汽车租赁业发展提供了向上拓展的空间。四是交通基础设施 不断完善、金融服务业快速发展为汽车租赁业发展提供有力保障。高速公路、高速铁路以及民航客运业的快速发展，为旅游、商务等旅客流动创造了极大便利，也为 汽车租赁创造了机遇。同时，个人信用体系建设不断完善，截至2010年年底，我国信用卡发卡总量达2.3亿张，这将为汽车租赁拓展业务、快速结算租赁费用 提供有力支持。
加强政策指导和法规标准建设
李刚表示，针对我国汽车租赁业存在的突出问题和面临的发展机遇，将通过制定汽车租赁业发展规划，创新汽车租赁服务模式，制定政策措施，加强市场监管，创造良好发展环境，建立优胜劣汰的市场机制等手段，促进汽车租赁业健康发展。
李刚告诉记者，其实从上世纪90年代初，交通运输主管部门就开始履行汽车租赁业管理职责。1998年，原交通部和国家计委联合颁布了《汽车租赁 业管理暂行规定》，对汽车租赁业开停业管理、租赁活动管理、法律责任等进行了规定，这是汽车租赁业的第一部规章。国家颁布实施《中华人民共和国行政许可 法》后，汽车租赁业由于缺乏行政许可依据，《汽车租赁业管理暂行规定》于2007年废止，此后汽车租赁业由于管理法规和政策指导的缺失，基本处于盲目发展 状态。
2008年国务院机构改革后，国家明确交通运输部指导汽车租赁业管理工作。交通运输部对汽车租赁业管理工作高度重视，多次进行专项调研、召开研讨会，广泛听取汽车租赁企业、交通运输主管部门和专家学者的意见、建议。
李刚介绍，在政策法规方面，除了刚刚发布的《通知》，还结合修订《中华人民共和国道路运输条例》，把汽车租赁业管理也纳入其中，设立汽车租赁业 的基本管理制度。同时将《汽车租赁业管理规定》列入立法计划，作为《中华人民共和国道路运输条例》的配套规章。在标准规范方面，已经从汽车租赁服务、技 术、运营等入手，开始制定汽车租赁业标准，将组织制定《汽车租赁服务规范》、
《汽车租赁业等级划分》等国家、行业标准，其中《汽车租赁服务规范》已申请国 家标准。
大力推进汽车租赁业 规模化网络化品牌化【汽车租赁业最新规定】
规模化、网络化、品牌化是汽车租赁业的发展方向。李刚告诉记者，国外汽车租赁业已有上百年历史，世界主要汽车租赁公司已从最初的小规模经营，发 展成为目前遍布全球主要国家，租赁站点数千个、运营车辆数十万辆、雇员数万人的特大型跨国公司。据统计，全世界现在约有7000多家公司开展汽车租赁业 务，营业收入约4000亿美元，增幅在服务业中名列前茅。
李刚表示，交通运输部将采取以下措施推进汽车租赁业规模化、网络化、品牌化发展：一是鼓励建立全国或区域性的汽车租赁网络。将支持规模大、管理 好、信誉高的汽车租赁企业在各地依法设立分支机构，形成统一品牌、统一服务、统一管理的汽车租赁服务网络，为异地租车、异地还车创造基础。二是支持企业做 大做强。汽车租赁企业自有车辆在1000辆以上、在异地设立分支机构的，将为其简化程序，提供良好服务。三是引导加强合作。汽车租赁作为服务行业之一，要 充分利用行业间紧密的协作关系，形成完善的利益共享机制。汽车租赁企业要加强与汽车生产厂商的紧密合作，并通过与火车站、机场、码头等交通枢纽，以及餐 饮、旅游等服务行业相结合，延伸服务链，为客户提供全方位的优质服务产品，实现满足客户消费需求基础上的效益最大化，从而增强企业发展能力。 发展汽车租赁有了主心骨
——行业热议《关于促进汽车租赁业健康发展的通知》
汽车租赁在我国是新兴行业也是朝阳产业，经过近20年的发展已初具规模。随着我国汽车行业的加速发展和汽车社会的到来，汽车租赁行业具有巨大的 发展潜力，蕴藏着更广阔的发展空间。近日，交通运输部正式下发《关于促进汽车租赁业健康发展的通知》（以下简称《通知》），加强指导全国汽车租赁市场，促 进行业健康发展。《通知》的出台，在行业内引起广泛反响。
明确定位 确定目标
中国道路运输协会常务副会长孔卫国说：“对于汽车租赁的行业定位，一直有不同看法，这也是行业管理长期不明确的根源所在。各地方交通运输主管部 门和汽车租赁企业一直在期待着全行业新的统一指导政策出台。”让他感到高兴的是，交通运输部负责指导汽车租赁管理工作后，通过广泛调研、深入研究，及时出 台了《通知》。“《通知》明确了汽车租赁的定位是我国新兴的交通运输服务业，是满足人民群众个性化出行、商务活动需求和保障重大社会活动的重要交
新形势下的汽车租赁行业管理政策
在首届汽车租赁发展论坛上的讲话
交通部公路司副司长 徐亚华
2005年11月7日
各位代表，各位专家，同志们，朋友们：
大家上午好!首届中国汽车租赁发展论坛在有关方面的大力支持、关怀下，今天隆重开幕了!首先我代表交通部公路司向主办这次论坛的中国道路运输协会、中国旅游车船协会和中国交通报社，向参加会议的全体同志和朋友、向支持本次论坛的各有关单位和专家表示热烈的祝贺!
汽车租赁作为道路运输车辆一种新的融资服务形式、广大人民群众一种新的出行消费方式和汽车生产厂家一种新的汽车营销渠道，在我国正迎来良好的发展机遇，但同时也确实有许多问题需要研究和探讨。举办首届中国汽车租赁论坛，为我们大家提供了交流、研讨的机会，这是件非常有意义的事情。参加这次论坛的不仅有来自全国交通管理部门、道路运输、汽车租赁企业和行业协会的代表，还有国家商务部、地方政府相关部门领导、国外著名汽车租赁企业及银行、汽车制造销售、信用机构等方面的专家和代表。这说明，我国的汽车租赁业已经引起社会各界和世界汽车租赁行业的高度关注，正逐步成为汽车产业链的重要一环，对我国经济和道路运输业的发展发挥越来越重要的作用。
汽车租赁业起源于20世纪初的美国，经过近一个世纪的发展，已成为租赁行业最大的一个分支。目前全世界汽车租赁公司可达1万家，汽车租赁年营业收入可达1000亿美元。汽车租赁已渗透到社会的各个方面，给人们的生活带来了很大的便利和实惠，也使社会资源得到了充分的利用，在世界经济中发挥着重要的作用。
我国的汽车租赁业从八十年代末期起步，经过十几年的发展，已经初具规模，现在大部分省会城市、沿海开放城市都已出现了汽车租赁公司，尤其是北京、上海、广州等经济发达的中心城市发展很快。虽然与国际上发达国家相比，我国汽车租赁业仍处于初级阶段，但从发展的眼光看，我国已具备发展汽车租赁业的条件，蕴藏着巨大的潜力。这是因为，随着我国经济的持续快速发展，人们可自
由支配的收入和闲暇时间不断增加，工作、生活中已愈来愈离不开汽车，而汽车租赁这简捷的方式，受到越来越多的人们的喜爱。驾驶技能迅速普及，公务用车制度改革，中外合资企业、外商独资企业和私营企业的不断增加等诸多因素都为汽车租赁业的发展带来了广阔的市场需求，创造了有利的条件。
汽车租赁的发展将会对我国经济建设和社会生活的很多领域发挥不可替代的作用，尤其是对于传统运输业、旅游业以及汽车工业、汽车流通业等相关行业发展的带动作用是十分显著的。道路运输企业、工商厂矿企业及其他企事业单位和个人通过融资租赁方式更新、新增运营车辆，不仅可以节省巨额投资，调整资产结构，而且可以根据市场实际需要租用适用的车型，这样更灵活，更经济，更有效地提高车辆利用率，减少资金占用和资源的浪费。特别是对中小企业和个体经营业户来说，具有更现实的意义，可以缓解资金短缺的矛盾，是扩大生产规模的有效途径。所以汽车租赁业将促进道路运输企业经济增长方式的转变，实现科学发展。
汽车租赁的发展将会带来一种更加方便、快捷、舒适的旅客运输形式，对旅游业的发展起着十分重要的推动作用，为旅游事业的发展注入新的活力。随着国内高速公路的快速发展，人们出行更加频繁，一方面自驾车旅游方兴未艾，另一方面，与其他运输方式相衔接，机场、车站、码头、星级宾馆等客流主要集散地都将越来越多地提供汽车租赁服务。这必将提高人们的旅游和生活质量，形成巨大的消费空间。
汽车租赁作为一种先进、实用的融资服务形式，是汽车生产厂商重要的营销途径。在美国，汽车总产量的30％以上依靠租赁方式推向市场，而在德国这个数字则高达70％—80％。所以，在我国汽车租赁也必将成为汽车生产厂商扩大市场份额的重要策略，从而带动汽车及相关行业的发展，为汽车制造业创造新的经济增长点；此外还可以促进二手车交易，加强汽车生产厂商与金融保险机构之间的协作发展，形成良性循环。
应该看到，汽车租赁业在国内尽管取得了长足的发展，但从整体上看尚处于起步阶段，租赁企业数量少，营业网点覆盖面小，租赁营业额低，经营管理和服务水平还有待进一步提高，汽车租赁业对整个社会经济发展的功能和优势尚未发挥出来。同国际汽车租赁业发展水平相比较，无论是在资金、实力、规模上，
还是在品牌、技术、经营方式上，都存在明显差距。因此，汽车租赁企业要客观地分析形势，不断增强自身实力，朝着规范化、规模化、网络化的方向发展；吸收国际成熟的管理技术和经营模式，开展异地还车、电话预约、企业相互间代办业务、电子货币结算等业务，提高服务质量；加强与汽车生产企业、金融、保险业之间的协作，改善租赁企业自身的发展环境。
由于汽车租赁政策性强、涉及面广，在其快速发展中不可避免地会遇到外部环境问题，特别是行业管理滞后，相关政策、法规不配套，困扰着汽车租赁业的发展，如车辆发生交通事故所造成的停运损失补偿问题；承租人肇事逃逸造成的责任承担问题；信用评估、咨询体系尚不健全，金融、保险机构对汽车租赁企业的信贷、保险机制尚未健全；国内汽车二级市场尚不规范，二手车交易政策难以满足汽车租赁企业更新运营车辆的需求；法制与道德环境不尽人意，一些不法分子恶意骗租车辆，一些承租人道德水准低下，偷拆、偷换车辆机件，给汽车租赁企业带来了较大的损失；这些问题在各地不同程度地存在着。因此，我国汽车租赁业要真正走上健康发展，不仅需要汽车租赁企业自身的不断努力，同时也更需要有关职能部门的关心、扶植以及社会各行各业的大力支持。
汽车租赁涉及汽车、租赁和道路运输等几个行业，兼有道路运输、车辆流通和融资服务等多重性质，而其道路运输的特性占主导地位。这是因为汽车租赁过程实际是道路运输工具的使用过程，即承租方租用车辆，完成人员或货物的运输工作。交通部、国国家计委1998年第4号令《汽车租赁业管理暂行规定》的颁布和实施，从车辆数量、车辆技术等级、流动资金、经营场所、管理人员等方面设定了汽车租赁的开业资格，明确了汽车租赁的发展原则、经营管理等多方面的内容，明确各级交通主管部门对汽车租赁业的管理职责，对规范汽车租赁行业管理起到了重要作用。目前，全国多数城市的汽车租赁行业都已纳入到交通部门的管理范围。按照国务院关于行政许可制度改革的要求，交通部对汽车租赁的管理政策进行了必要修改，取消了汽车租赁的行政许可。但为了规范汽车租赁市场秩序，调整租赁公司与承租人的责任义务关系，保障双方的合法权益，特别是考虑到目前汽车租赁业务主要是客车租赁的情况下，维护承租方在使用租赁车辆中的安全以及人员的安全十分重要，因此以对租赁汽车的行业管理是十分必要的。各级交通主管部门应始终不愈地做好汽车租赁的行业管理和市场监督。我们将与有
关部门密切配合加强研究，共同努力，为汽车租赁行业健康发展创造良好的政策和法制环境。
祝首届中国汽车租赁发展论坛取得圆满成功。
谢谢大家。
营造汽车租赁经营良好环境
完善汽车租赁服务功能
在首届中国汽车租赁发展论坛上的讲话
论坛组委会主任、中国道路运输协会会长 姚明德
2005年11月7日
尊敬的各位来宾、各位领导、同志们、朋友们：
大家上午好! 这次论坛是我国举办的第一次关于汽车租赁的专业论坛。众所周知，汽车租赁是道路运输的组成部分，是汽车产业链的重要一环，是融资租赁的主要内容之一。我国汽车租赁业目前还处在幼年时期，虽然发展较快，机遇很好，但是面临许多困难，功能远未完善。中国道路运输协会、中国旅游车船协会和中国交通报社，联合举办这次论坛，就是为了充分利用行业协会和新闻媒体各自的优势，联合各方力量，总结经验，探索规律，共同推动我国汽车租赁业的健康和谐发展。令我们高兴的是，这次论坛得到了交通部公路司、商务部市场体系建设司和北京市运输管理局高度重视和大力支持；得到了全国涉及汽车租赁行业各有关方面的积极响应和支持。到会演讲和参加会议的有来自交通部、商务部、地方政府相关部门、相关行业组织、全国道路运输、汽车制造与销售、汽车租赁、金融租赁、科研单位、信用机构、金融机构等方面的负责人和专家学者。世界著名的汽车租赁企业赫兹、安飞士以及境外其他知名企业也参加了论坛。在此我代表首届中国汽车租赁发展论坛组委会、中国道路运输协会向出席首届中国汽车租赁发展论坛的各位来宾、会议代表、各位专家表示热烈欢迎！向大力支持本次租赁论坛的举办、关心汽车租赁行业发展各有关单位和各界朋友表示衷心的感谢！ 汽车租赁的发展与其自身功能优势和良好的社会环境密切相关。汽车租赁具备多种业态特点，具有运输、销售、融资、租赁等多种功能，涉及交通、商务、金融、公安交管等多个管理部门。然而，运输是汽车租赁最基本的功能，是汽车使用价值的主要形态，是其它功能的基础。从总体上看，一个国家汽车租赁业的发展，与其社会生产力、社会消费、科技、管理、特别是道路运输和汽车工业等方面的发展水平是相适应的。其中，政策法规的完善、汽车制造业和道路运输业的繁荣是汽车租赁业健康发展的尤为重要的外部条件。可以说，汽车租赁的发展，实际上是其外部环境不断改善和其自身功能不断完善的良性互动过程。
我国汽车租赁业现状分析与发展方向
汽车租赁业在国际上已有100多年历史，是一个非常成熟的行业，被誉为“朝阳产业”。我国汽车租赁业是一个新兴行业，至今只有20多年的历史。近几年来，汽车租赁业发展很快，行业的格局发生了很大的变化，由大城市向中小城市发展，沿海经济发达地区向中西部地区发展，并开始向一部分乡镇延伸。汽车租赁行业正在向规模化、网络化、品牌化方向发展，目前总体呈现快速发展的态势。
一、我国汽车租赁业的发展历程
回眸20多年的历程，我国汽车租赁业的发展与管理大体可分为四个阶段：
第一阶段是 1989 年至 1997 年的培育起步阶段。1990年北京承办亚运会筹备过程中，为满足外国记者在华工作对交通便捷、机动的需求，1989年5月我国诞生了第一家汽车租赁公司——北汽福斯特汽车租赁公司。1989年后的十年间，一些经营规模相对较大的汽车租赁企业陆续成立，如首汽租赁、上海安吉汽车租赁等，但主要集中在北京、上海等城市，多数企业是公交、旅游、出租和融资租赁行业派生出来的。这个阶段，汽车租赁完全是市场化运作，全国没有相应的法规。
第二阶段是 1998 年至 2004 年的纳入管理阶段。1998年4月，交通部、国家计委联合发布了《汽车租赁业管理暂行规定》，明确了汽车租赁业纳入交通运输行业管理，对汽车租赁业实行行政许可，明确了准入基本条件等。这个“暂行规定”虽然对当时汽车租赁业的发展起到一定的积极作用，但是由于把汽车租赁业按道路运输业的办法管理，将租赁车作为营运车，在一定程度上也影响了行业的发展。
第三阶段是 2005 年至 2010 年的市场放开阶段。2004年7月1日，国务院决定取消了对汽车租赁的行政许可，交通部随之退出管理，各省市陆续放开了汽车租赁市场。此后，全国中小汽车租赁企业迅猛增加，汽车租赁业得到了快速发展。但是由于没有行业主管部门的统一归口管理、协调，汽车租赁业处于无头管理的真空地带，造成汽车租赁市场秩序混乱、盲目发展、无序竞争，影响了汽车租赁业的健康有序发展。
第四阶段是2011年至今的回归管理阶段。国务院大部制改革明确汽车租赁业归交通运输部管理。2011年4月，交通运输部下发了《关于促进汽车租赁业健康发展的通知》，标志着我国汽车租赁行业重新走上统一管理的轨道，这对我国汽车租赁行业发展无疑是个利好。尔后，为了加强汽车租赁行业的管理，一些省市制定了相应的规定或办法，有的实行行政许可，有的实行备案制。由于各省市对汽车租赁的定位不同，管理规定的差异性也很大，不利于汽车租赁行业的发展。据了解，交通运输部对汽车租赁管理工作很重视，准备将汽车租赁业管理纳入国家道条，同时，把《汽车租赁管理规定》作为国家道条的配套规章。目前，交通运输部准备先出台一个发展汽车租赁行业的指导性意见。
当前，我国汽车租赁业的特点：一是行业呈现快速发展的态势，全国租赁车拥有量达30万辆，每年约增长20％；二是已成为新兴的消费模式，租车出行是一种时尚，如旅游、商务、重大社会活动、婚车等；三是汽车租赁业正在向中小城市、乡镇发展；四是市场竞争加剧，中小企业面临困难很多；五是汽车租赁业正逐渐向规模化、网络化方向发展。
二、发展汽车租赁业的重要性
发展汽车租赁业对交通运输、促进消费、扩大内需，带动汽车产业、旅游业、金融保险业等方面的发展具有重要作用
1、汽车租赁业在交通运输服务业中发挥了重要作用。汽车租赁是一种新型交通运输服务业态。汽车租赁具有机动灵活的特点，经济发达国家在机场设立门店是汽车租赁显著特点。据统计，美国50％的短租业务发生在机场。在纽约、洛杉矶等机场，有多家汽车租赁公司设有门店。 其重要作用：一是能为人民群众提供个性化的出行方式；二是为国家和省市政府举办重大社会活动提供交通保障，如北京奥运会、上海世博会、广州亚运会、杭州西博会等等；三是通过融资租赁形式给道路运输企业提供汽车装备，增加道路运输能力；四是发展汽车租赁可在一定程度上缓解城市交通拥堵。
城市交通拥堵的主要原因是大量的小汽车占用交通资源，发展公共交通是解决这一问题最有效的措施，而短期租赁与公共交通的结合可以引导人们放弃小客车选择公共交通。据测算，一辆租赁车可抵4-5辆自备车。选择租赁车出行是一种绿色交通方式。当汽车租赁服务比较完善时，出行者可以通过租赁车辆来满足自驾出行的需求，引导消费者减少购置机动车，从而减少社会车辆的总量。
2、汽车租赁带动汽车产业的发展。汽车租赁业是汽车产业链的重要组成部分。在整个汽车产业链中，汽车租赁的上游是汽车制造商、下游是二手车交易市场与各类消
费群体，汽车租赁的功能是在其上下游之间促进汽车所有权、使用权的转移和货币资本的循环流动。汽车租赁业和汽车制造业关系密切，汽车制造业通过汽车租赁为其新车的推广和销售服务。在美国，汽车生产企业销售给汽车租赁公司的车辆占汽车销售总量的30％以上。因此，汽车租赁在汽车产业链中的作用越来越大。
3、汽车租赁促进旅游业发展。在欧美一些国家，汽车租赁已经成为旅游业中非常重要的环节，很多机场、码头和火车站都设有汽车租赁站点。并且在预定酒店、机票、车票等方面实行资源共享。一些饭店、宾馆与汽车租赁企业广泛合作，旅游者可以通过饭店、宾馆租赁汽车。 在我国，旅游运输企业基本上是客运的一个业务类别，车型相对单一，无法满足个性化旅游交通的需求。在很多城市，越来越多的自主旅行者都依靠汽车租赁提供交通工具和服务。随着旅游者消费档次的提高，使用小型交通工具，自主设计旅游路线的自助旅游需求量不断扩大，这为汽车租赁带来了较大的潜在需求。
三、汽车租赁业的市场需求
随着社会经济的高速发展，人民群众生活水平的不断提高，汽车租赁已成为新型的消费模式，租赁市场需求很大，主要体现在以下几方面：
1、有驾照无车的“本本族”人数越来越多。2012年，全国汽车保有量达1.14亿辆，而驾驶人1.84亿人，这样，有驾照无车的“本本族”有7000万人。浙江省汽车保有量775万辆。而有驾照的有1115万人，“本本族”达340万人。而且驾驶员的增长速度远远高于机动车的增长速度。因此，潜在的个人租车用户在不断扩大。
2、旅游业的发展推动了汽车租赁业，租车市场潜力无限。近几年来，国内外游客每年都有一定幅度增长，据国家旅游局的信息，2012年国内游客达31.3亿人次，比2008年的17.1亿人次增长83％，2012年境外人员来中国的游客达1.38亿人次。2013年一季度国内游10亿人次，比去年同期增长14％，入境游也有3160人次。这就隐藏
汽车租赁的无限商机，在很多旅游城市，越来越多的自主旅行都依靠汽车租赁服务企业提供交通工具和服务，这个巨大的市场尚待进一步开发。
3、企业租车用户在不断增长。一是外资企业为了少占资金，节省用车成本，多数企业都采取租车；二是很多国有大中型企业（如：中石化、通信、银行等）是长租客
户；三是一些私营企业主比较喜欢租车；四是一大批持币观望的企业改买车为租车。
4、国家机关公务用车制度改革，将派生出相当数量的租车用户。
5、大专院校、科研机构、医院等事业单位是潜在的租车用户。
6、 人们的消费观念正在发生深刻的变化。越来越多的人发买车不如租车。用车观念转变，为汽车租赁业创造了新机遇。
以上几点，足见中国确确实实有一个潜力巨大的汽车租赁市场，汽车租赁业是一个前途光明的朝阳产业。【汽车租赁业最新规定】
四、汽车租赁业发展中存在的几个问题
我国汽车租赁业已有20多年的发展历史，但由于政策法规不完善，诚信体系不健全，汽车租赁企业规模小、经营不规范、管理水平落后、网络化程度低，影响了汽车
租赁行业快速、健康发展。主要存在以下几个主要问题：【汽车租赁业最新规定】
1、租赁车辆的定位问题。汽车租赁是人车分离，汽车租赁企业向客户提供车辆使用权，不提供客运服务，承租人在车辆使用上与自备车相同。因此，租赁车辆不应该
定为营运车辆。在国家统计局《行业分类标准》中明确：公交客运、出租客运、旅游客运、货运属于“F交通运输、仓储和邮政业”，而汽车租赁属于“L租赁和商业服务业”，二者分属完全不同的两个门类。从依法纳税看，汽车租赁业的营业税是按服务业5％税率纳税，而交通运输业按3％纳税。这次营改增试点，把汽车租赁服务作为有形动产租赁，作为现代服务业纳入试点范围。而公安部2008年9月发布的《公共安全行业标准》中将租赁车划入营运类，这样直接影响到车辆的保险费用和报废年限，致使保险费用比自备车增加一倍；按照营运车的报废标准设限，规定15年报废，致使租赁车辆进入二手车市场明显贬值，严重挫伤汽车租赁企业的经营积极性，不利于汽车租赁行业的发展。
2、汽车租赁业的管理问题。汽车租赁是一个资本密集型的行业，只有具备一定资金实力和经营规模的企业才有能力提供不同档次的车辆和优质服务，为广大消费者服务，并对消费者负责。
自从国务院明确汽车租赁归交通运输部管理后，迄今尚未出台全国性的汽车租赁统一法规，而各省市陆续出台汽车租赁管理办法、规定，差异性也很大。大体分为两类：一类行政许可制；另一类备案制。我认为全国统一法规，建议实行备案制为好。但还需要规定准入门槛，一般不少于20辆为宜，经济欠发达地区和县以下可放宽至不少于10辆。企业要具备法人资格，车辆不能私人挂靠，一定要在企业名下。对企业不按规定备案的要进行处罚，对不符合条件的企业限期整改，甚至取消汽车租赁资格。
3、汽车租赁经营车辆范围问题。现在，不少省市地方法规规定，把租赁车辆限于9座及以下的小客车，我们认为这是不合理的。汽车租赁业务范围应该涵盖所有汽车
种类的租赁，这样应该包括小轿车、商务车、大客车、货车、特种车等，国外的汽车租赁就是这样的。如考虑到大客车租赁的安全问题，我认为关键是加强安全管理。主要措施：一是企业要建立健全安全管理制度，配备安全专管员；二是保险要增加乘座人员意外险；三是对驾驶员加强考核，应达到营运车驾驶员的标准。但不能为了考虑安全问题，就不让经营大客车租赁。一个法规不能着眼一时，而要有长远性、前瞻性。国际上对租赁车辆是没有车型、座位的限制，我们也应该这样。
4、带驾租赁的问题。带司机汽车租赁是市场客观的需要，也是汽车租赁服务的延伸。随着社会经济的发展，租车要求提供带司机的需求日益扩大，主要是外资企业、
政府举办大型社会活动、高端客户商务活动等。可是，有的管理部门往往认为带司机租赁会冲击包车和出租车业务。租赁车是具有使用机动灵活、随意性强、体面等特点，这些都是包车、
出租车无法比拟的。出租车、包车和租赁车都是城市交通的组成部分，功能不同，完全可以各司其职，共存共荣、相互补充、和谐发展。
为此，建议对长租车辆和政府举办的各类大型活动允许带司机租赁。中高档车辆用于商务活动的带驾租赁，运管部门选择有一定经营规模的租赁企业，进行资质认定后允许带驾租赁服务。
5、租赁车交通违法处理问题。目前，公安交警部门对租赁车交通违法的非现场执法，是对车不对人，这给汽车租赁企业带来很多麻烦，如果客户不去处理，租赁公司
只能代人受过，替人买单，不但罚款，更为难的是记分。有企业不得不买分或通过铲分机构，这样容易滋生腐败和危害社会秩序。我们建议将租赁车交通违法记录转移至承租人名下，真正处罚违法当事人。只有这样，才能从根本上解决问题。公安部应在调查研究的基础上，选择几个城市搞试点，争取早日与国际接轨。
6、防范骗车问题。由于信用体系不完善，社会诚信度不高，骗车现象时有发生。汽车租赁企业对骗车采取了不少防范措施，虽有一定效果，但骗车还是防不胜防。骗车发生后，报案难、立案难、索车难，搞得汽车租赁企业有苦难言。要解决这个问题，一是各汽车租赁公司继续加强自身的防范措施；二是呼吁国家尽快完善信用体系；三是公安部门要加大打击力度；四是江苏省人大通过把汽车租赁行业列入特种行业管理。贵阳市人民政府出台“贵阳市机动车租赁治安管理办法”，这些地方的做法值得各地借鉴。
7、企业规模小、管理水平落后问题。据了解，目前我国汽车租赁行业中，极大多数是小微企业。汽车租赁小、散、乱的情况是历史形成的，尤其是前几年市场放开后，进入汽车租赁行业没有门槛，只要有一、二辆车，再搞一些挂靠，就是一家租赁公司，夫妻店，家庭作坊式的经营很多，管理极为落后。因此在市场竞争中变动很大，开业和关停企业频频发生，按目前这种落后管理模式，离规模化、网络化、信息化甚远。
汽车租赁中小企业走出困境，我考虑有以下几条出路：（1）走联合之路。“国信租车”就是将全国一部分中小企业联合起来，进行资产整合、壮大实力、形成品牌。（2）通过兼并、重组，整合资源。与大企业合作，通过加盟、兼并等方式成为大企业的营业网点。（3）继续做好自己的一块蛋糕，多搞一些特色经营，特色服务。
在经济发达国家，虽然汽车租赁业向规模化、网络化、品牌化方向发展，集中度很高，但是中小汽车租赁企业还是不少的，我国更是如此。关键在于中小企业要做好自己一块蛋糕，多搞一些特色经营，在车辆品种、车型、服务等方面有自己的经营特色，通过努力使自己在激烈的市场竞争中占有一席之地。
五、汽车租赁业的发展方向
从国际汽车租赁业发展经验和我国汽车租赁业发展环境来看，汽车租赁业规模化、网络化、品牌化是发展方向。汽车租赁业在发展过程中，应注重与汽车产业、金融保险、旅游等行业的紧密衔接，积极采用信息化先进科学技术，不断提升汽车租赁业服务水平。
1、汽车租赁规模化。目前，世界汽车租赁市场发展势头十分迅猛。一些汽车租赁公司从最初的小规模经营，逐步通过兼并重组，已整合发展成为租赁网点遍布全球主要国家、拥有数十万辆租赁车，数万名雇员的特大型跨国司。规模化经营已成为全球汽车租赁业发展潮流，规模化经营为汽车租赁企业带来了规模化的效益。
美国汽车租赁业走的就是一条不断整合、兼并重组的发展之路。20世纪90年代，美国汽车租赁企业多，规模也较小；90年代后，美国汽车租赁业开始兼并重组，逐步形成大的汽车租赁公司。通过重组，美国汽车租赁市场的集中度逐年上升，前三家最大的汽车租赁企业所占市场的份额2010年已达到86.6％，这三大公司是安特普利斯（占52.5％）、 赫 兹 （占 17.8％）、 安 飞
士 巴 基 特 （占16.9％）。而我国规模较大的汽车租赁企业很少，绝大多数都是小微企业。汽车租赁业只有通过规模化经营，降低单位成本，提高服务质量，才能获得规模效益。
2、汽车租赁网络化。网络化发展是汽车租赁业发展的主要方向。建立全面覆盖的汽车租赁网络，使各地租赁门店共享客户资源，可以降低汽车租赁经营风险，解决租赁车辆的调度问题，还能为消费者提供异地还车便利服务。国际上大型汽车租赁企业都高度重视营业网点的网络化建设，不断扩大服务范围，建立了与现代汽车社会相适应的专业化、网络化的汽车租赁服务体系。
美国安特普利斯汽车租赁公司作为全球最大的汽车租赁企业，已经在北美、南美、欧洲、中东地区建立了汽车租赁网络。我国一些规模较大的汽车租赁企业（神州、一嗨、首汽、安飞士等）也开始不断提升网络化服务水平，已经建立覆盖北京、上海、深圳、广州、杭州等一、二线城市的营业网点，并逐步将服务网点推向三线城市，加快扩大服务范围，从而提供异地租还车服务。
汽车租赁的网络化发展，有利于为客户提供多方位的优质服务和产品，最终实现规模化经营的最优化和利润最大化，有利于汽车租赁企业拓展市场，扩大品牌影响力。
3、汽车租赁品牌化。品牌是一个企业生存与发展的灵魂。国外大型汽车租赁企业高度重视品牌建设，把企业品牌当作生命，当作企业之本。汽车租赁企业要始终坚持汽车租赁品牌，既是对企业自身的自信，也充分保护客户权益，赢得客户的信任。国外汽车租赁企业的兼并重组较为频繁，但是为了维护顾客对汽车租赁品牌的忠诚度，打造“百年老店”。我国汽车租赁企业也开始注重品牌的培育。
随着国民经济的发展，人民群众生活水平的不断提高，汽车租赁业相关政策法规的逐步完善，诚信体系的健全，国家对汽车租赁业的重视，行业管理的加强，我们应该对汽车租赁业发展前景充满信心，我国汽车租赁业一定能够成为欣欣向荣的朝阳产业。（本文作者为浙江省汽车租赁协会会长）文/冯瑞林
我国汽车租赁业规模化发展因素分析
一、促进我国汽车租赁业发展的因素分析
汽车租赁服务是由汽车租赁公司向长期或短期需要用车，但又没必要自备车的单位和个人有偿提供车辆使用权，并限期收回的一种服务方式，是汽车消费的一个重要方面。1989年我国第一家汽车租赁公司——北京出租汽车公司租赁分公司成立后，汽车租赁业开始发展起来，以租代买便逐渐成为一种新的消费时尚。汽车租赁作为一种全新的消费方式，不仅可以有效的缓解汽车生产与消费之间的“瓶颈”，并且对汽车消费市场的拓展也具有不可低估的功效。新能源汽车融资租赁：1 3 60 10 339 81
当前促进我国汽车租赁业发展的因素主要有：
1、汽车租赁符合我国居民实际消费水平
我国目前仍然是低收入国家，人均收入水平与轿车普及的要求仍有一定差距。但我国经济发展速度较快，居民生活水平不断提高，生活半径逐渐加大，人们可自由支配的收入和闲暇时间增多，使人们对汽车的需求越来越大。个人购车一次性投入太大，购车手续多，养车费用高，利用率一般不高，闲置时间较长。而租车则有很大的灵活性，既不会占用大量资金，也不会出现闲置，车况有保证，车型选择余地大。因此，汽车租赁符合我国当前的经济发展水平和居民的实际消费水平。
2、汽车在短途旅行的优势明显
目前我国城市道路、高速公路、省内与省际公路建设正在快速发展，汽车的方便快捷要比航空和铁路具有更大的优势，新能源汽车融资租赁：1 3 60 10 339 81特别是中短途旅行、城市内交通，汽车更是不可替代的重要交通工具。汽车自身的优势和交通基础设施的建设，会促进汽车租赁业的进一步发展。
3、节假日租车客户增多
随着双休日、节假日的增加及旅游业的升温，出门探亲访友，举家出游的人越来越多，每逢节假日，大多数汽车租赁公司车辆供不应求，形成了节假日租车难的局面。
4、驾驶技术的非职业化
随着汽车工业的迅速发展，驾驶技术逐步非职业化。目前全国汽车拥有量为1400多万辆，但拥有驾照的人却高达4000多万，而且这个数目还在不断增加，有照无车造就了汽车租赁业的巨大市场。
二、制约我国汽车租赁业规模化发展的因素分析
目前，世界汽车租赁市场发展势头正劲，到2001年底，其市场规模已达到1100亿美元，汽车租赁业的增幅遥遥领先于其它服务行业新能源汽车融资租赁：1 3 60 10 339 81。发达国家的成功经验表明，发展汽车租赁业必须走规模化经营的道路，只有具备一定规模，才能不断降低成本，提高收益，更好地满足消费者的需求。与一些发达国家成熟的汽车租赁业相比， 中国汽车租赁市场仍处于初期发育阶段，市场环境及其租赁企业自身都存在着许多制约其向规模化发展的因素，主要表现是：
1、行业管理滞后
汽车租赁业的健康发展离不开政策的支持和规范，但到目前为止，汽车租赁还没有一套规范的操作体系和有效的保障制度，没有统一的行业管理规范及服务标准。由于缺乏统一的行业管理组织，各汽车租赁公司在价格制定、汽车保险、风险承担等方面缺乏统一标准，无法形成规范化的服务体系。同时，由于政策法规的不完善，使诸如车辆的异地运营、汽车租赁联网运营等模式难以实施，制约着汽车租赁公司的业务拓展，不利于汽车租赁企业的规模化经营。新能源汽车融资租赁：1 3 60 10 339 81
2、税费负担较重
汽车租赁业的税费负担较重，一定程度上影响了汽车租赁公司的发展。我国汽车租赁业在汽车的购置、拥有和使用环节都存在较高的税费负担
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