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违反党的组织纪律主要表现及典型案例
第十八届中央纪委第三次全会强调，要全面加强党的纪律建设，严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律，克服组织涣散、纪律松弛现象。党的组织纪律，是党的重要纪律之一，是处理党组织与党组织之间，以及党组织与党员之间关系的行为准则，也是维护党在组织上团结统一的基本原则和制度。
《中国共产党纪律处分条例》（下称《条例》）将违反组织纪律和违反人事纪律的行为在同一章节作了规定，鉴于组织纪律与人事纪律既有区别，又联系紧密，囿于篇幅，本文仅依据《条例》的相关规定，对办案实践中常见的违反组织纪律的行为表现形式进行梳理。
总的来看，违反组织纪律的行为大多发生在党员身份管理等4个方面。
党员身份管理方面
表现形式一：违反规定发展党员，或为非党员出具党员身份证明的。（条规依据：《条例》第六十条）
党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，发展党员工作是党的建设一项经常性重要工作。党章和中共中央办公厅2014年6月印发的《中国共产党发展党员工作细则》对发展党员工作作出了明确规定，其核心是坚持党要管党、从严治
党，目标是建设一支规模适度、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍。违反党章和其他党内法规的规定，采取弄虚作假或者其他手段把不符合党员条件的人发展成党员的，或者所发展的党员虽符合条件，但发展程序不符合规定的，或者为非党员出具党员身份证明的，均属于违反组织纪律的行为。
典型案例：某高等院校某系党支部书记王某，为促进应届毕业生就业，伪造支部会议记录等材料，突击发展了10名党员。
执行民主集中制方面
表现形式二：违反民主集中制原则，拒不执行或擅自改变党组织作出的重大决定。（条规依据：《条例》第六十一条）
民主集中制是无产阶级政党最根本的组织原则，中国共产党是按照民主集中制组织起来的统一整体，任何违反民主集中制的行为，都为党的纪律所不允许。党章规定，党员对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。但在声明保留或提出意见的同时，在党组织改变决定前，党员必须无条件执行原决定，不得公开发表和散布与该决定相反的言论，更不能擅自改变党组织作出的重大决定，自行其是。
典型案例：某县党员陈某对县委作出的决定存在异议，通过手机短信散布与该决定相左的言论，造成恶劣影响。 表现形式三：违反议事规则，个人或者少数人决定重大事项。（条规依据：《条例》第六十一条）
党章规定，凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定。《关于党内政治生活的若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等亦作了类似规定。违反相关议事规则，擅自决定单位大额度资金运作、生产经营和企业改革的重大决策、重要人事任免等事项，都属于违反组织纪律的行为。
典型案例：某国有企业党组书记、董事长黄某，在企业经营中，擅自决定向提供中介服务的某公司支付上亿元“中介费”，虽然该国有企业最终获得了数十亿元的利润，但黄某的行为属个人决定重大事项，违反了党的组织纪律。如果黄某的行为还造成了重大损失或不良影响，则将构成滥用职权违纪。
表现形式四：下级党组织拒不执行上级党组织决定。（条规依据：《条例》第六十二条）
下级组织服从上级组织，是党的民主集中制的基本原则之一，没有这样一条纪律，就没有党的团结统一。上级党组织作出决定之后，下级党组织如有不同意见，可以向上级党
组织提出，请求上级党组织改变原决定。但在上级党组织坚持原决定时，下级党组织必须无条件服从并予执行，并且不得公开发表不同意见。如果下级党组织对上级党组织的决定拒不执行，或者阳奉阴违，都是违反组织纪律的行为。 典型案例：某县某乡党委委员李某因违反廉洁自律规定被县委给予党内严重警告处分，乡党委书记黄某认为处分过重，在乡党委会议上公开提出对县委的处分决定不予执行。黄某作为下级党组织负责人，其行为违反了党的组织纪律。需要指出的是，本案中，如果该乡党委全体或多数党员均拒不执行上级党组织决定，本身又不能纠正，上级党组织可以依照党章第四十二条第三款和《条例》第十六条、第十七条的规定，对该乡党委予以解散或者改组处理。
维护党的团结统一方面
表现形式五：在党内搞非组织活动，破坏党的团结统一。（条规依据：《条例》第六十三条）
党章规定，党员必须维护党的团结和统一，对党忠诚老实，言行一致。党章同时对党的组织原则和组织制度作出了明确规定。违反党章规定，搞小团体甚至拉帮结派，背离正常组织程序搞违反组织原则的活动，搬弄是非、挑拨离间或者散布不实情况，诋毁党组织或者其他党员，危害党的团结统一的行为，都属于违反组织纪律的行为。
典型案例：某村党支部成员于某等3人，为使于某能在
下届选举中当选村支部书记，分头向各村民小组散布现任村支部书记挪用征地补偿款的虚假消息。于某等人的行为，即属于在党内搞非组织活动，破坏党的团结统一的行为。 涉外活动方面
党的外事纪律，是党的纪律的重要组成部分。早在1988年5月，中央纪委就公布了《共产党员在涉外活动中违犯纪律党纪处分的暂行规定》。由于外事纪律涉及外事活动的方方面面，各种违反外事纪律行为在行为性质及危害性等方面不尽相同，《条例》未对违反外事纪律行为作专章规定，而是在分则相关章节的具体条文中予以规定。具体而言，在涉外活动中应按违反组织纪律定性的行为主要有以下4种表现形式。
表现形式六：以不正当方式谋求本人或者其他人用公款出国（境）。（条规依据：《条例》第六十八条）
首先需指出，以各种名义用公款出国（境）旅游的行为，属违反廉洁自律规定的行为，应按《条例》第七十八条等规定处理。认定违反组织纪律行为中所称的“以不正当方式谋求本人或者其他人用公款出国（境）”，前提是公款出国（境）并非为了旅游。而这里所称的“以不正当方式”，主要指伪造或骗取邀请函、出国（境）批件，或利用本人工作或职务之便，挤占应属他人的公款出国（境）名额等。
典型案例：某市外办负责办理该市文化局出国举办展览
如何切实增强党员干部组织纪律性的思考
习近平总书记在十八届中央纪委第三次全会上强调，要严明党的组织纪律，增强组织纪律性。重视组织纪律建设，是中国共产党的一个鲜明的特征。纪律严明是党的性质和宗旨的体现，是我党区别于其他政党的显著标志。在革命战争年代中国共产党从小变大，从弱到强，带领劳苦大众从黑暗的旧中国走向新中国，一个非常重要的因素就是有非常严密的组织纪律性。在社会主义建设的今天，严明的组织纪律也是全面深化改革和继续推进中国特色社会主义伟大事业的生命线、保障线。中国共产党90多年的历史证明，组织纪律严明是党的光荣传统和独特的优势。组织纪律是联结共产党人的纽带，如果没有严格的组织纪律，我们党的领导力、凝聚力和战斗力就无从谈起。而党的组织纪律是要靠我们每一个党员去执行，去落实的，特别是在新的历史时期，切实增强党员干部组织纪律性，就显得尤为紧要。
一、 对切实增强党员干部组织纪律性的认识
党的纪律是党的各级组织和全体党员必须共同遵守的行为规范的总和。主要有以下几点：第一，政治纪律。它要求党的各级组织、党员必须在党的基本路线、方针政策以及关系全局的重大问题上与党中央保持高度一致。第二，组织纪律。即民主集中制：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，此外还有请示报告、集体
领导制度等。第三，群众纪律。其核心是保持党和群众的密切联系，全心全意为人民服务，随时随地维护人民群众的正当权利和利益。第四，保密纪律。即保守党和国家的秘密。此外，还有人事纪律、宣传纪律、财经纪律、外事纪律和监督纪律等等。增强党的纪律建设是党的优良传统，密切党同人民群众联系的重要条件；增强党的纪律是维护党的团结统
一、贯彻党的路线方针政策的重要保证；增强党的纪律是保持党的先进性和纯洁性的重要手段；增强纪律建设是党在全面建设小康社会历史进程中发挥先进作用的重要保证。我们党是有好的组织纪律要求，但党是由8500多万党员组成的，纵然有再好的铁的纪律，再完美的规划，一个决定性的因素，必须靠全体党员来完成，靠党员干部带头身体力行，靠每一个党员严格遵守。因此我们必须把切实增强党员干部组织纪律性放在什么样的高度去认识？如何从思想上去领会，从灵魂深处主动去吸纳，在实际工作中去践行，这是全体党员干部必须正确面对和深思的问题，严明的组织纪律是我们建设繁荣昌盛的社会主义的重要保证。如果党员干部不把组织纪律当回事，纲纪废弛，风气败坏，就像磁铁消了磁，所有的吸引力都会随之消失，哪里还有领导力、凝聚力和战斗力？ 不增强党员干部的组织纪律建设，就谈不上巩固党的执政地位，就谈不上增强现代治理能力，更无法从容应对方方面面的严峻挑战。
二、党员干部组织纪律性方面存在的一些问题
当前，全党遵守组织纪律的情况总体上是好的。但是，随着改革开放和市场经济的发展，一些党员干部发生了变化，越来越多的单位人变成社会人，各种复杂的人际关系和利益关系对党内生活和党员干部带来不可低估的影响。
（一）一部分人党员干部宗旨意识不牢，动摇了马克思主义的信念。对党和社会主义的前途表示怀疑，在遵守党的纪律方面存在一些不正确的认识和行为，使党的纪律教育难以达到预期的目的。有的党员干部组织意识淡漠、纪律约束松弛。有的党员干部私欲膨胀，独断专行，不把组织放在眼里，我行我素，有令不行，有禁不止。有的党员干部只顾地方利益和小团体利益、无视全局甚至人民根本利益的情况等。
（二）对党员干部队伍组织纪律教育方式传统，不适应。 由于党员干部的队伍结构、教育背景、工作经历、知识层次已经发生很大变化，所处的国内外环境也较以前更为复杂，组织纪律教育再依靠传统的方式很难收到应有的效果。有的做法过去管用，现在也不一定符合实际。对党员干部教育的方式、内容、针对性、有效性等培训，针对性、有效性都有待不断改进。
（三）多种原因，对党员干部监督的难度越来越大。一方面执政党的优越地位容易使部分党员干部违反党的纪律，侵犯群众的利益，有的人甚至借着党的名义损害党和群众的利益，使对党员干部违纪行为的监督十分困难。另一方面，
从量上来看目前我们已有8500多万党员，4000多万名干部，仅靠党员干部的自觉是远远不够的。
（四）党的基层组织涣散，党员干部组织纪律松弛的问题比较突出。党员干部组织纪律松弛的问题已经成为当前我们党的一大忧患。党员干部民主法制观念淡薄，影响了对党的纪律的遵守。有的党组织对党员干部疏于管理，缺乏严肃认真的组织生活。有的党员干部组织观念淡薄，对组织纪律熟视无睹、阳奉阴违；有的党员干部奉行好人主义，对违纪行为听之任之，随波逐流，不抵制不斗争；有的党员干部个人主义、自由主义严重，目无组织纪律，天马行空，甚至把纪律当作摆设，毫不遵从。
（五）对权利的监督，缺乏有效的监督管理机制。党员干部手中握有实权，而且缺乏对这种权力监督制约的机制，容易滋生腐败。社会主义市场经济所产生的诱惑，使违纪违法人数不断增多，级别越来越高，手段越来越隐蔽，一些违纪人员反侦破能力越来越强，使监督和侦破遇到的阻拦越来越多，监督和侦破的难度越来越大。据不完全统计，1992年以来共有150余万的党员、领导干部因违纪、违法分别受到了各级纪检、监察和司法机关的查处。
（六）体制的原因，纪检监察部门的职能未能充分发挥作用。本单位、本系统容易碍于人情关系，上下级关系和利益关系。党的纪律不等同于法律，但是，一些人视法律为“纪律”，视纪律为“无所谓”；违反纪律的表现形式有多种，小的、一般的、大的，大的不易察觉，对群众和社会的影响往往是
间接的或者是隐性的，一时半会儿不会显现出来，不象战争时期那样立竿见影，而小的、一般的违反纪律，又构不成惩罚。
三、如何切实增强党员干部组织纪律性的几点思考 正是上述党员干部组织纪律方面存在的问题破坏了党的纪律，已经成为党的一大忧患，如果任其发展，正气上不来，邪气压不住，我们党就会成为一盘散沙，身处险境。不增强党员干部的组织纪律建设，就谈不上巩固党的执政地位，就谈不上增强现代治理能力，更无法从容应对方方面面的严峻挑战。因此，如何加强党员干部的纪律性，已经成为中国共产党面临的一个重大任务。必须进一步严明组织纪律，切切实实增强党员干部的组织纪律性。
（一）切实增强党性，要有责任担当。党员干部必须加强党性修养，充分认识严明组织纪律的重要性，坚持党性原则，常怀对组织纪律的敬畏之心，把加强组织纪律性作为锤炼党性修养的经常行为。不断增强尊重和维护组织纪律的自觉性。把党的纪律作为必须遵守的铁的纪律，作为自觉遵守和自我监督的准则。把严格执行和维护组织纪律，作为自己的重要责任，时时刻刻扛在肩上，体现在一言一行中。自觉接受组织管理、监督和检查，是党员、干部必须担当的责任和义务。党员、干部要正确对待组织，对党组织忠诚老实。时刻牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，自觉用党章规范自己的一言一行。
政治纪律是党最根本最重要的纪律
欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致的重要保障，是党内政治生活的重要内容。在党的纪律中，政治纪律是最根本、最重要的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的基础。党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》对严明党的纪律特别是政治纪律作出明确规定，提出具体要求，这为规范党内政治生活、净化党内政治生态，永葆党的先进性纯洁性、提升党的凝聚力战斗力，解决新形势下党内政治生活出现的新矛盾新问题提供了遵循。
党的纪律是刚性约束。政治纪律是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩。但是，一些党员干部却无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己的“仕途”，为了壮大自己的“队伍”，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之，有的人甚至已经到了肆无忌惮、胆大妄为的地步。而这些问题往往没有引起一些地方和部门党组织的注意，有的发现了问题也没有上升到党纪国法高度来认识和处理，导致不正之风和腐败现象滋生蔓延，破坏党群干群关系，恶化政治生态，给党的事业带来极大损害。
党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为准则。中国共产党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党。纪律严明，无论是过去、现在还是将来，都是我们党的光荣传统和独特优势，是克服各种艰难险阻、战胜各种风险挑战的重要法宝，也是党不断从胜利走向胜利的力量所在。对党员，纪律是“带电的高压线”；对党组织，纪律是生命线。守住了纪律，党员个人才能不触雷、不踩线，党组织才更有凝聚力、战斗力。每一个党员对党的纪律都要心存敬畏、严格遵守，任何时候任何情况下都不能违反。党的各级组织和全体党员要坚决同一切违反党的纪律的行为作斗争，使各项纪律真正成为党员“带电的高压线”、党组织的生命线。
严明党的政治纪律必须维护党中央权威。这就要求坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护全党的团结和集中统一，始终保证全党令行禁止。维护以习近平同志为核心的党中央权威，不是一个空洞口号，而是一个重大政治原则。党员干部要增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，做到表里如一、知行合一，落实在各个方面、各项工作中；党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做；既在大是大非问题上立场坚定、旗帜鲜明，也在生活小节和平常小事上守规矩、作表率，真正做到令行禁止，任何时候任何情况下政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。
严明党的政治纪律是全党的共同任务。党的各级组织要担负起执行和维护纪律的主体责任，敢于负责、勇于担当，坚持纪律面前一律平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外。党的各级组织和纪律检查机关要加强对严明党的政治纪律执行情况的监督、检查和问责，对责任落实不力的坚决追究责任，防止和纠正“宽松软”的问题，推动管党治党不断走向“严紧硬”，形成全党团结一心、奋发进取的强大力量。
浅谈新形势下如何加强党的纪律建设
摘要:党的纪律在革命和建设中发挥了它极大的作用，改革开放和市场经济的建立，使党的纪律建设面临着严峻的挑战，党的纪律与社会主义的政治文明是相互影响的，必须要严格党的纪律，发挥党的纪律作用，开创社会主义政治文明建设新局面。
关键词:党员干部;党的纪律问题;建设
中国共产党曾以它严格的纪律闻名于世，严格的纪律也是它取得革命和建设胜利的重要原因之一。改革开放和市场经济的建立，使党的纪律建设面临着严峻的挑战，党的纪律与社会主义的政治文明是相互影响的，如何加强党员干部的纪律性，建设社会主义政治文明，已经成为我党面临的一个重大任务。
“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一”。在十八届中央纪委二次全会上，习近平同志强调了加强纪律建设的重要性和紧迫性。纪律建设是党的建设的永恒课题，当前应从以下几方面着力。
制定科学严密的纪律。纪律是否科学严密，是纪律能否
得到严格有效执行的前提。只有制定的纪律科学严密，才能使纪律易于执行、便于操作。为此，在制定纪律时要讲究严密性、系统性、可操作性。讲究严密性，就应多作具体规定，少提笼统要求，最大限度减少纪律盲区和漏洞。讲究系统性，就应坚持整体规划、统筹协调，努力做到基本规定与具体实施细则并重、实体性规定与程序性规定并重、约束性规定与激励性规定并重。讲究可操作性，就应紧密联系实际，有针对性地研究制定纪律，细化要求，在界定哪些是禁止的或不允许的同时，明确违反了怎么办、需要追究什么样的责任，使出台的纪律便于操作和执行。【党的组织纪律的重要性】
加强纪律意识教育。有了科学严密的纪律，还要加强纪律意识教育。增强纪律意识，筑牢遵守纪律的思想基础，是纪律建设的重要任务。如果广大党员干部没有牢固树立纪律意识，不能自觉遵守和维护纪律，纪律执行起来就会非常困难。应通过广泛深入的宣传教育，使广大党员、干部领会熟悉相关规定，牢记具体内容，不断增强纪律意识，养成自觉执行纪律的习惯，把纪律转化为行为准则和自觉行动。在这方面，可以结合典型案例、采取多种形式、通过多种渠道，使广大党员、干部广泛了解纪律、自觉运用纪律。
发挥领导干部带头遵守纪律的表率作用。古人云：“其身正，不令而行”。领导干部特别是主要领导干部发挥表率作用，对加强纪律建设至关重要。领导干部应树立纪律面前
人人平等、纪律面前没有特权、纪律约束没有例外的意识，带头学习纪律、严格遵守纪律、自觉维护纪律，在遵守纪律上率先垂范。尤其要严守党的政治纪律，自觉同党中央保持高度一致，决不允许在贯彻中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通，甚至把自己管理的地方、部门搞成不听党的统一指挥、不受党组织约束和党员监督的“私人领地”。
加强对纪律执行情况的监督检查。“徒法不足以自行”。纪律也是如此。各级纪检监察机关应充分发挥职能作用，协助党委和政府做好纪律执行情况的监督检查。既要加强对新颁布纪律执行情况的监督检查，也要加强对那些虽然颁布已久但仍然有效的纪律执行情况的监督检查。同时，加强人民群众对党员、干部遵守纪律情况的监督，拓宽群众反映问题的渠道，并针对群众反映突出、关注度高的热点问题开展专项治理。此外，还应建立健全纪律执行问责机制，对执行纪律不力的坚决追究责任。
严肃惩处违纪违法行为。遵纪守法，是对广大党员、干部的基本要求，也是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的重要保证。对党员、干部的违纪违法行为不严肃惩处，不仅会瓦解党的队伍、削弱党的战斗力，而且会严重破坏党在人民群众心目中的威望和形象，破坏党同人民群众的血肉联系。因此，对违纪违法人员，执纪执法部门应严格按照党的政治纪律、组织纪律、廉政纪律、经济工作纪律和群众工作
纪律的要求，做到发现一起查处一起，维护党纪国法的严肃性。要坚决防止执纪执法失之于宽、失之于软，让违纪违法的高风险使党员、干部望而止步，不断增强纪律观念、规范用权行为。
一、党的纪律建设的历史作用及其面临的挑战
（一） 党的纪律的主要内容及其历史作用。
1.党的纪律的主要内容。党纪是党的各级组织和全体党员必须共同遵守的行为规范的总和。党的纪律主要有以下几点：第一，政治纪律，它要求党的各级组织、党员必须在党的基本路线、方针政策以及关系全局的重大问题上与党中央保持高度一致。第二，组织纪律，即民主集中制：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，此外还有请示报告、集体领导制度等。第三，群众纪律，其核心是保持党和群众的密切联系，全心全意为人民服务，随时随地维护人民群众的正当权利和利益。第四，保密纪律，即保守党和国家的秘密，它包括党在政治经济文化军事等方面没有公开的决定、决议、政策、规定、文件、资料等。此外，还有人事纪律、宣传纪律、财经纪律、外事纪律和监督纪律等等。
2.党的纪律建设的历史作用。党的纪律是我党和军队区别于国民党及其军队的显著标志之一。我党通过宣传党的纪
律，组织群众和帮助群众生产，建立人民政权，使党与人民群众牢牢地联系在一起，使党在人民的土壤里发育成长，使每个党员干部和群众都明确知道是为自己和工农阶级而战，使党和人民军队产生了国民党及其军队所无法比拟的强大生命力和战斗力。
党的纪律是我党取得革命和建设胜利的强大武器。毛泽东同志总结中国革命取得胜利有三大法宝，其中之一便是党的领导。如何实现党的领导?邓小平同志说：“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢?一靠理想，二靠纪律。组织起来就有力量。没有理想，没有纪律，就会像旧中国那样一盘散沙，那我们的革命怎么能够成功?我们的建设怎么能够成功?，与党中央保持高度一致，一切行动听指挥，党的纪律确立了党的统一、团结、稳固的基础，使党有了统一的领导，统一的思想，统一的目标，使党的路线方针政策得以贯彻执行。
党的纪律是我党取得人民群众信任和支持的重要原因之一。党的宗旨是为人民服务，党把人民的利益放在首位，要求党员干部把人民的利益当成自己的利益一样去维护。因而，人民群众对共产党更加信任和支持，他们像爱护自己的子弟一样去爱护党员干部，许许多多的群众常常冒着生命危险去维护党的利益，革命和建设取得胜利和成就靠的是党同人民群众的血肉联系，靠的是人心所向。
切实加强全党组织纪律性
中国纪检监察报 2015年11月13日 邓联繁文，明摘
习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上指出：“组织纪律松弛已经成为党的一大忧患。组织观念、组织程序、组织纪律都要严起来。不严起来，就是一盘散沙。”新修订的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）针对现阶段违纪问题的突出表现，对违反组织纪律的行为“开刀”，补充完善了组织纪律的“负面清单”，在回答总书记强调的上述重大课题上迈出了坚实步伐。
“党是政治组织”，党的这一根本定位与属性可分解为政治性与组织性两个方面，决定了政治纪律与组织纪律的重要性。新旧《条例》都是在打头、管总的政治纪律之后规定组织纪律，且新《条例》在篇幅大减的条件下，将“第七章 对违反组织纪律行为的处分”的字数从1200余字增加到2100余字，充分表明了党中央对组织纪律的高度重视。
第一，违反民主集中制原则的行为（第六十三条至第六十五条）
民主集中制是我们党的根本组织制度，内容丰富，党章规定了它的六条基本原则，第一条是：“党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。”这“四个服从”是最基本的组织纪律。
鉴于“全党服从中央”在政治纪律中已经强调，组织纪律侧重的是个人不服从组织、少数不服从多数、下级不服从上级现象，包括：拒不执行或者擅自改变党组织作出的重大决定；个人或者少数人决定重大问题；下级党组织拒不执行或者擅自改变上级党组织决定；拒不执行党组织的分配、调动、交流等决定。如，四川省政协原主席李崇禧作风独裁，搞一言堂，在担任四川省纪委书记期间，省纪委常委会的议题基本上是他一个人说了算，严重违反了民主集中制原则。
第二，违反请示报告制度的行为（第六十六条至第六十七条）
请示报告制度是加强组织管理、强化党内监督的重要载体。
针对有的党员领导干部目无组织、泥牛入海无消息等情况，新《条例》明确向以下行为“亮剑”：不按照有关规定或者工作要求向组织请示报告重大问题、重要事项；不按要求报告或者不如实报告个人去向；不报告、不如实报告个人有关事项；在组织进行谈话、函询时不如实向组织说明问题；不如实填报个人档案资料；篡改、伪造个人档案资料；隐瞒入党前严重错误。这些规定是新增的，很有现实针对性。如，最高人民法院原副院长奚晓明，经查，存在隐瞒不报个人有关事项的违纪事实。
第三，党员领导干部违规组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等的行为（第六十八条）
习近平总书记指出：“同学、同行、同乡、同事等小圈子聚会也值得警惕，搞不好就会形成宗派主义、山头主义、小圈子。”党是大家庭，党的干部都是来自五湖四海，不能互相抱团、利益交换。如，媒体披露的“山西汾酒会”，是对经常在相对固定会场参加聚会、活动的以山西高级别官员为主的一个群体的称谓，其中多人已被查处，包括山西省委原常委、省委原秘书长聂春玉等。全面从严治党的严峻形势表明，新增的第六十八条很有必要，是防止利益输送、塌方式腐败的重要举措。
第四，侵犯党员权利的行为（第六十九条至第七十一条）【党的组织纪律的重要性】
具体包括：诬告陷害他人意在使他人受纪律追究，侵犯党员的表决权、选举权和被选举权，侵犯党员的批评、检举、控告权利，侵犯党员的申辩、辩护、作证、申诉权利等行为。上述内容曾规定在旧《条例》“第十三章 侵犯党员权利、公民权利的行为”中，新《条例》将之整合到违反组织纪律的行为中，更为合适。保障党员权利是发展党内民主的重要基础，
是党的各级组织和各级领导干部的重要职责。如，河北省委原书记程维高因严重违纪被开除党籍，违纪行为中包括对如实举报其问题的郭光允同志进行打击报复。类似现象屡禁不止，亟待通过严明组织纪律加以解决。
第五，违反干部人事制度的行为（第七十二条至第七十四条）
干部人事问题广受关注，吏治腐败是最大的腐败。新《条例》第七十二条至第七十四条依次针对在选举等活动中搞非组织活动的行为，违反干部选拔任用规定的行为，违反人事制度的行为。如，2015年9月，四川省对2011年10月南充市党代会中的拉票贿选事件涉案人员，全部作出严肃处理，包括给予开除党籍开除公职处分并移送司法机关处理的33人等，彰显了组织纪律的严肃性。
第六，制造瑕疵党员身份的行为（第七十五条）
一个党员就是一面旗帜，共产党员是光荣称号，不容玷污。严把党员“入口关”，维护党员身份与称号的严肃性，直接关系到保持党的先进性与纯洁性。把不符合党员条件的人发展为党员，为非党员出具党员身份证明，违反有关规定程序发展党员，以上行为都在处分之列。如，2014年12月15日，湖北省枣阳市侯井村党支部书记与副书记，明知某预备党员在考察期间有违法建设行为，不符合预备党员转正条件，但隐瞒事实，通过了其转正决议。事后，两人均受到严重警告处分。
第七，明显不当的涉外行为（第七十六条至第七十九条）
改革开放和经济全球化的浪潮，极大增加了党员对外交往、走出国门的机会，带来了一些新问题。如，日前被开除党籍的广东省国资委原党委书记刘富才，未向组织报告擅自出国，长期滞留国外不归。新《条例》除保留对驻外机构或者临时出国（境）团（组）中的党员等违纪处分规定外，还新增了违规取得外国国籍或者获取国（境）外永久居留资格、长期居留许可，违规办理因私出国（境）证件、未经批准出入国（边）境等违纪处分条款，增强了组织纪律的严密性和时代性。（邓联繁 作者系湖南省法学会廉政法学研究中心主任、教授）
中国共产党党的纪律主要内容
党的纪律按照纪律规范所调整关系的不同可划分为政治纪律、组织纪律、宣传纪律、人事纪律、经济纪律、群众纪律、外事纪律、保密纪律等八个方面。
党的政治纪律。党的政治纪律是党依据不同时期政治任务的要求，对各级党组织和党员的政治活动和政治言论、行为确定的基本规范，是各级党组织和党员在政治生活中必须遵守的行为准则。
政治纪律是处理党的各级组织和党员与党中央的路线、方针、政策之间关系的纪律，主要内容是要求各级组织和党员，必须在政治原则、政治立场、政治观点和路线、方针、政策上同党中央保持高度一致。
政治纪律在党的纪律中具有头等重要的地位，它是保持党的高度统一和团结，巩固党与群众的联系，实现党的各项任务的最重要的保证。
党的十一届三中全会以后，党的政治纪律的一个重要内容，就是要求各级党组织和全体共产党员坚定不移地贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本路线，其中心内容是，坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则和改革开放两个基本点。任何背离党的基本路线的言论和行为，都是党的政治纪律所不允许的
党的组织纪律。党的组织纪律,即维护党的团结统一的原则与规范,是处理党组织之间和党组织与党员之间关系的纪律.组织纪律的核心是党的民主集中制原则。
基本内容是:(l)坚持党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会;(2)党的各级领导机关,除他们派出的代表机关和非党组织中的党组外,都由选举产生;(3)党的最高领导机关,是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会.党的地方各级领导机关,是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会.党的各级委员会向同级代表大会负责并报告工作;(4)党的上级组织要经常听取下级组织和群众的意见.及时解决他们提出的问题.党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作,又要独立负责地解决自己职责范围内的问题，上下级之间要互通情报、互相支持和互相监督;(5)党的各级委员会实行集体领导下和个人分工负责相结合的制度.凡属重大问题都要经过党的委员会集体讨论,作出决定;(6)党禁止任何形式的个人崇拜。
党的宣传纪律。党的宣传纪律是指党对从事报刊、新闻、广播、电视、出版等宣传工作的党组织和党员规定的工作准则和党对宣传工作的要求。
党章规定：“党的各级组织的报刊和其它宣传工具，必须宣传党的路线、方针、政策和决议。”“党的报刊必须无条件地宣传党的路线、方针、政策和政治观点。对于中央已经作出决定的各种有重大政治性的理论和政策问题，党员如有意见，可以经过一定的组织程序提出，但是绝对不允许在报刊、广播的公开宣传中发表同中央的决定相反的言论；也不得在群众中散布与党的路线、方针、政策和决议相反的意见。这是党的纪律。”
宣传纪律要求党的宣传工作必须接受和服从党的领导，凡是涉及党的路线、方针、政策以及重大政治性理论问题，对外必须统一于党中央的决定和口径，与党的步调一致，对重大问题，不按党的统一部署进行；擅自发表和宣传与党的决定相反的言论；违反政策规定出版黄色、淫秽有害的印刷品、录音录像制品；违反保密原则，泄露党和国家的政治、经济、科技等方面的机密等，都是违反党的宣传纪律的行为，都是不允许的。
宣传纪律是党的纪律的重要组成部分。宣传纪律的重要性，是由宣传工作的特点所决定的。宣传工作的特点是它的公开性和广泛性。党的许多决议是通过新闻媒介传达的，党的许多政策是通过新闻渠道向广大群众宣传和解释的，党的许多工作是通过宣传工作进行指导
的，无论是正确的或错误的宣传，影响都是相当大的。所以，党一贯重视宣传纪律，要求一切从事党的宣传工作的党组织和党员，必须与党中央保持思想上政治上的高度一致，认真宣传党的路线、方针、政策和决议。
党的人事纪律。党的人事纪律是指党关于干部选拔任用原则和程序的规定。党章规定；“党按照德才兼备的原则选拔干部，坚持任人唯贤，反对任人唯亲。”“任何领导干部，不得违反党的于部标准和组织原则，将自己的亲属提拔到领导岗位上来；不得让他们超越职权干预党和国家的工作；不应把他们安排在自己身边的要害岗位上。”违反了这些规定，也就违犯了党的人事纪律。【党的组织纪律的重要性】
党的人事纪律的具体要求是：1．干部的选拔和任用，必须坚持德才兼备、任人唯贤的原则，按党的干部标准办事，不能搞任人唯亲，不许利用职权拉帮结派；2.干部的任免、调动和处理，必须经过集体讨论，不能个人或少数人说了算;3．干部的任免升降，必须按规定程序办理，不能临时动议，仓促决定提拔任职；4．不许泄露人事机密，讨好个人;5.不许违反编制规定，擅自增设机构和增加职数。
党的经济纪律。党的经济纪律是指党和国家为了正确处理全民与集体，地方与中央，国家、企业、职工之间以及国家与私营经济、个体经济之间的关系，促进社会主义现代化建设，保证党的政策的顺利执行而制定的财经政策和财经制度，以及经济法规。
模范地遵守党和国家规定的各项经济纪律，一是共产党员必须履行的一项义务。随着市场经济的逐步建立，党将更加严格地要求各级党组织、党员和党的领导干部遵守党的经济纪律，这对于在改革、开放过程中反对党内腐败现象，从严治党。端正党风，有着重要的意义。
党的群众纪律。党的群众纪律是指党的组织和党员在贯彻执行党的群众路线中必须遵循的行为规则，是处理党组织、党员与群众关系所必须遵循的原则和要求。总的原则是，党的各级组织和全体党员不允许以任何借口、手段侵犯和损害人民群众的正当权利和利益。 主要内容是；1.增强群众观念，全心全意为人民服务，树立群众利益高于一切的思想；尊重和维护人民群众的正当权利与利益；2.尊重人民群众的宗教信仰、风俗习惯；爱护人民群众的财产和生命；关心人民群众的疾苦；3.平等的态度对待人民群众；在政治上维护人民群众的权利；4.物质生活和精神文化生活上关心人民群众的利益和需要；5.尊重人民群众的社会主义积极性，倾听人民群众的呼声，接受人民群众的批评、监督和帮助；6.保护和捍卫人民群众的利益，同危害人民群众利益的行为作坚决的斗争。
党的外事纪律。党的外事纪律是指共产党员在外事活动中必须遵守的行为准则。国务院《涉外人员守则》，对所有涉外人员，包括共产党员，规定了10条外事纪律。其主要内容为；
（1）忠于祖国，发扬爱国主义精神，坚决维护国家的主权和利益，坚持维护民族尊严，不做任何不利于祖国的事，不说任何不利国家的话。（2）在一切对外活动中要严格按照党的方针政策办事。（3）坚持无产阶级国际主义，不搞大国沙文主义。（4）站稳立场，坚持原则，富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈。（5）分清内外，提高警惕，严守国家机密，严格执行保密规定。（6）不许背着组织同外国机构和外国人私自交往。不许利用职权和工作关系营私牟利；不许同外国人私自受授礼品，反对各种不良倾向和不正之风。（7）谦虚谨慎，不卑不亢，讲究文明、礼貌，注意服饰、仪容。（8）严禁酗酒。在对外活动中饮酒不得超过本人酒量的1/3（9）坚持勤俭办事的原则，反对铺张浪费；发扬艰苦朴素的优良传统。抵制资产阶级的思想侵蚀。（10）加强组织观念，自觉遵守纪律，如实反映情况，严格执行请示报告制度，顾全大局，协同对外。
外事纪律是党的纪律的一项重要内容。尤其是在实行对外开放的情况下，同外国进行的政治、经济、科技、文化、艺术等各种交往日益增多，内容更加广泛，严守外事纪律也更加重要。
党的保密纪律。党的保密纪律是指中国共产党的组织和党员必须严格遵守的维护有关秘密事项规定的行为规范。《中华人民共和国保守国家密秘法》规定：“一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务。”《中国共产党章程》和《关于党内政治生活的若干准则》规定，每个党员都必须严守党和国家的秘密，同泄露党和国家秘密的现象作坚决的斗争，坚决保卫党和国家的安全和利益。
中共中央、国务院批转实施的党政干部“保密守则”，将保密纪律的内容具体归纳为“十不”：
（1）不该说的秘密，绝对不说；（2）不该问的秘密，绝对不问；（3）不该看的秘密，绝对不看；（4）不该记录的秘密，绝对不记录；（5）不在非保密本上记录秘密；（6）不在私人通信中涉及秘密；（7）不在公共场所和家属、子女、亲友面前谈论秘密；（8）不在不利于保密的地方存放秘密文件、资料；（9）不在普通电话、明码电报、普通邮局传达秘密事项；（l0）不携带秘密材料游览、参观、探亲、访友和出人公共场所。
党的纪律处分。《中国共产党党章》和《中国共产党纪律处分条例》规定党的纪律处分分有五种：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。
加强党的纪律建设
党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。用通俗的话说，就是党内生活的各种“规矩”。党的十八大报告专门用一个部分对严明党的纪律进行部署，并强调“党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强党的纪律建设，越要维护党的集中统一”。提出“纪律建设”这个概念，在党的全国代表大会报告中还是第一次。这充分体现了我们党对加强纪律建设的高度重视，表明了我们党维护党的集中统一的坚定决心。
一、党的纪律主要内容
第一，政治纪律。它要求党的各级组织、党员必须在党的基本路线、方针政策以及关系全局的重大问题上与党中央保持高度一致。第二，组织纪律。即民主集中制：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，此外还有请示报告、集体领导制度等。第三，群众纪律。其核心是保持党和群众的密切联系，全心全意为人民服务，随时随地维护人民群众的正当权利和利益。第四，保密纪律。即保守党和国家的秘密。此外，还有人事纪律、宣传纪律、财经纪律、外事纪律和监督纪律等等。
二、党的纪律建设的重要性 加强纪律建设是党的各项事业取得胜利的重要保证 。我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党。在革命、建设和改革的不同历史时期，我们党一直高度重视党的纪律建设。在革命战争年代，毛泽东同志鲜明地提出了“加强纪律性、革命无不胜”的著名论断。他在井冈山时期就亲自为工农红军制定了“三大纪律”：
一是行动听指挥，二是不拿工人农民一点东西，三是打土豪要归公。其中第一条是管总的，既是政治纪律，又是军事纪律、组织纪律；后两条分别规定了群众工作纪律和经济工作纪律。后来发展成了“三大纪律八项注意”，并谱成歌曲，一直唱到现在。改革开放初期，邓小平同志深刻指出，“我们这么大一个政党，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。”江泽民同志在党的十五大报告中强调，“全党纪律严明，朝气蓬勃，我们党就能够从胜利走向新的胜利。”胡锦涛同志在十六届中央纪委第六次全会上指出，“如果没有铁的纪律，党就会成为一盘散沙，就无法团结带领广大人民群众去完成伟大的历史任务。”习近平同志在中央党校2012年春季学期开学典礼上明确指出，“严明的纪律是维护党的纯洁性的有力保证”，“党的各级领导干部还要担负起加强纪律建设的责任，严肃查处违反纪律的行为包括各类腐败案件”。建党90多年的历程充分证明，加强党的纪律建设、维护党的集中统一是我们党的一大政治优势，是我们的事业不断从胜利走向新的胜利的可靠保证。 当前，我国正处于全面建成小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。面对纷繁复杂的国际国内形势，面对“四大考验”（ 执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验）、“四种危险”（ 精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险），我们党作为一个拥有8200多万党员的特大型政党，如果没有严格的纪律、统一的意志，只能是一盘散沙、一事无成，就不可能带领全国人民夺取全面建成小康社会的新胜利。加强党的纪律建设，关系党
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