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贵州省退耕还林工程生态服务功能价值评估 作者：宋林等
来源：《安徽农业科学》2014年第24期
摘要运用《退耕还林工程生态效益监测评估技术与管理规范》评估方法，对贵州省退耕林分定位监测数据及工程森林资源进行分析，并对贵州省退耕还林工程涵养水源、保育土壤、固碳释氧、积累营养物资、净化大气环境、生物多样性保护功能进行了物质量及价值量评估。结果表明：贵州省退耕还林工程森林生态服务功能总价值为631.1亿元/a，各项生态服务功能价值量从大到小顺序依次为：涵养水源、保护生物多样性、固碳释氧、净化大气环境、保育土壤、积累营养物质。
关键词退耕还林；生态服务功能；价值评估
中图分类号S728文献标识码A文章编号0517-6611（2014）24-08218-03
Assessment of Ecosystem Services Value of Cropland to Forest Project in Guizhou Province SONG Lin， DING Fangjun et al（Guizhou Academy of Forestry Sciences， Guiyang， Guizhou 550005）
AbstractBy using evaluation method of “The technical standard and management specification of monitoring ecological benefits of cropland to forest project evaluation”， monitoring data of forests positioning in Guizhou Province and forest resources were analyzed， materials quantity and value quantity evaluation was conducted on soil and water conservation， carbon fixation and oxygen releasing， accumulation of vegetative material， purification of atmosphere environment，
protection of biodiversity in cropland to forest project in Guizhou Province.The results showed that the total value of forest ecosystem services in Guizhou areas was 6.31×1010 yuan. The values of the ecosystem services were in the following order： water conservation， biodiversity protection， carbon fixation and oxygen released， atmospheric environment purification， soil conservation， nutrient accumulation.
Key wordsCropland to forest； Ecosystem services； Assessment of value
4结论与讨论
（1）根据《退耕还林工程生态效益监测评估技术与管理规范》的计算公式得到贵州省退耕还林工程森林生态服务功能总价值为631.1亿元/a。各项生态服务功能价值量排序依次为：涵养水源、保护生物多样性、固碳释氧、净化大气环境、保育土壤、积累营养物质；各森林植被类型森林的生态服务功能价值量大小排序为：针叶混交林、灌木林、阔叶林、针叶林、竹
一、2016年工作情况
（一）基本情况
1.巩固8.7万亩退耕还林。县2002年-2016年共实施退耕还林8.7万亩，2002年3.5万亩，2016年3万亩，2016年2万亩，2016年2000亩。
经县林业局2016年度检查，全部合格。2016年退耕还林补助1039.88万元，已全部兑现。
2.到期退耕还林。县2016年到期退耕地还林面积1971亩，共涉及县镇、镇等9个乡镇的15个村，总面积1971亩。
2016年11月我局组织人员进行了全面自查。2016年3月11日至3月17日，省林业厅组织人员对县2016年到期退耕还林工程省级复查，全部合格。2016年5月，国家林业局组织人员对县2016年到期退耕还林工程国家核查，全部合格。没有不合格面积，没有不核实面积，没有损失面积。
3.巩固退耕还林成果后续产业。县2016年度巩固退耕还林成果后续产业发展专项建设，按照市天退办的批复组织实施并全面完成建设任务。种植项目8095.7亩，其中：丰产措施2756亩、短周期工业原料林2401亩、特色经果林2878.7亩、特色经济作物60亩；养殖项目11340平方米。其中：家畜圈舍建设13200平方米、家禽圈舍建设37420平方米、蚕房建设150平方米。其他建设520平方米。
2016年1月，我局与财政局组织人员对该项目进行了自查，全部合格。2016年3月11日至3月17日，省林业厅组织人员对县2016年度巩固退耕还林成果后续产业发展专项建设，全部合格。
2016年度巩固退耕还林成果后续产业发展专项建设，新建短周期工业原料林1196亩，特色经果林466亩，品种改良及低产林改造1827亩，实施丰产经营措施2018.4亩。家畜圈舍21076.9平方米，家禽圈舍21461.5平方米，蚕房1093.9平方米，其他560平方米。按照市天退办的批复正在组织实施中。【贵州省2016年退耕还林补助标准】
（二）主要经验
1．注重分工协作。县政府成立了退耕还林工程管理及成果巩固建设工作领导小组，负责统筹协调各方事务，决定建设中的重大事项、领导及实施过程的全程监督。
2．做好自查验收。严格执行“谁验收、谁签字、谁负责”的终身责任追究制，对退耕还林检查验收不合格的暂缓兑现当年政策补助，责令限期整改。2016年底，县退耕办对到期退耕还林进行了全面认真的检查验收，即时发现问题，要求各乡（镇）限期整改，局长、主管副局长分别督促检查各乡（镇）整改情况。
3．抓好信访案件的调查处理。坚持退耕还林信访接待登记制度，做到有访必查，有错必纠，有查必果，保证了退耕还林工作有序开展。
4．严格兑现政策。一是认真复核面积，二是坚持面积公示，三是完善软件资料，四是打卡直发补助资金。
5．强化成果巩固。一是签订目标责任书，二是完善林地管护措施，三是加强技术服务，四是加强档案管理。
6．确保经费落实。县政府专门预算了退耕还林工程工作经费，用于年度方案编制、检查验收、图表资料及项目建设工作的日常事务开支。
7．强化自主投入。巩固退耕还林成果专项建设工程，实行国家补助和实施主体自筹相结合的原则，要求和鼓励退耕农户（业主）投入现金和投工投劳。业主和农户在国家补
助资金不足时，自主投入资金或通过投工投劳解决。
8．严格资金管理。年度补助资金纳入退耕还林工程专款，我县财政实行专户储存，专账管理，按验收情况及时报账拨付，同时接受审计、纪检等有关部门的审计和监督，保证国家下拨的专项资金全部足额用于专项建设。
二、2016年工作打算
1.巩固8.7万亩退耕还林。2016继续巩固8.7万亩退耕还林，及早检查验收，及时兑现补助。
2.新一轮退耕还林。县2016年积极向省上争取新一轮退耕还林5000亩。
3.巩固退耕还林成果后续产业。县2016年度巩固退耕还林成果后续产业发展专项建设，营造特色经果林、工业原料林、实施丰产措施、品种改良与改造等10595亩，新（改、扩）畜禽圈舍42449平方米。目前正在方案编制阶段。
莲山
林权及其退耕还林补助款支付申请
申请人：xx，男，生于1974年8月28日，汉族，四川省xx县人，务农，住xx县xx镇xx村二组，身份证编号：5125x8286911，电话：1x80。
被申请人：四川省xx县xx镇xx村二组，法定代表人：社长，谢xx，男，住xx县xx镇xx村二组，电话：15x55235。
申请要求：
1、依法确认申请人退耕还林专项建设低产林品种改良与改造的权属积面积18.8亩；
2、依法责令被申请人支付退还林补助款4042元；
3、依法责令被申请人赔偿支付申请人差旅费1000元；
4、依法追究被申请人党纪行政和法律责任；
5、将查处结果书面告之申请人。
事实和理由：
1981年农业承包责任制落实时，申请人四川省xx县xx镇xx村二组为落实承包责任制，将其本组分三个小组分别落实，到1988年调整责任制时至今日,基按原三个小组来调整。其中申请人属于xx的社员，被申请人社长谢xx属岩x的社员。
近年来，由于退耕还林政策落实，申请人便在小地名x和x种植了楠竹和绵竹18.8亩，2016年4月，经xx县林业局等有关单位进行检查验收，并补助现金18.8亩X215元/亩=4042元。此款被划到被申请人社长谢xx手中时，谢xx便利用职权，在《xx县2016年度巩固退耕还林成果建设低产林品种改良与改造资金分摊兑现花名册》伪造袁x、袁x、袁x、袁x、袁x、袁x、谢xx、谢x、谢x的名字将款冒领后侵占，申请人为此事多次找到xx县林业局，xx镇政府调查处理，确认林权及补助款的归属，至今未果。用去差旅费1000多元。
综上所述：申请人耕种退耕还林山林被申请人伪造《花名册》冒领侵占。为此，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国退耕还林条例》法律法规之规定，申请上级人民政府重新调查处理为谢。
附1、申请人身份证复印件一份
2、xx县2016年度《退耕还林成果专项建设低产改造资金合作兑现花名册》一份。
xx县人民政府
申请人：xx
2016年6月23日
报送：xx镇人民政府、xx县林业局、xx县信访群众工作局莲山
一、2016年工作情况
（一）基本情况
1.巩固8.7万亩退耕还林。县2002年-2016年共实施退耕还林8.7万亩，2002年3.5万亩，2016年3万亩，2016年2万亩，2016年2000亩。
经县林业局2016年度检查，全部合格。2016年退耕还林补助1039.88万元，已全部兑现。
2.到期退耕还林。县2016年到期退耕地还林面积1971亩，共涉及县镇、镇等9个乡镇的15个村，总面积1971亩。
2016年11月我局组织人员进行了全面自查。2016年3月11日至3月17日，省林业厅组织人员对县2016年到期退耕还林工程省级复查，全部合格。2016年5月，国家林业局组织人员对县2016年到期退耕还林工程国家核查，全部合格。没有不合格面积，没有不核实面积，没有损失面积。
3.巩固退耕还林成果后续产业。县2016年度巩固退耕还林成果后续产业发展专项建设，按照市天退办的批复组织实施并全面完成建设任务。种植项目8095.7亩，其中：丰产措施2756亩、短周期工业原料林2401亩、特色经果林2878.7亩、特色经济作物60亩；养殖项目11340平方米。其中：家畜圈舍建设13200平方米、家禽圈舍建设37420平方米、蚕房建设150平方米。其他建设520平方米。
2016年1月，我局与财政局组织人员对该项目进行了自查，全部合格。2016年3月11日至3月17日，省林业厅组织人员对县2016年度巩固退耕还林成果后续产业发展专项建设，全部合格。
2016年度巩固退耕还林成果后续产业发展专项建设，新建短周期工业原料林1196亩，特色经果林466亩，品种改良及低产林改造1827亩，实施丰产经营措施2018.4亩。家畜圈舍21076.9平方米，家禽圈舍21461.5平方米，蚕房1093.9平方米，其他560平方米。按照市天退办的批复正在组织实施中。
（二）主要经验
1．注重分工协作。县政府成立了退耕还林工程管理及成果巩固建设工作领导小组，负责统筹协调各方事务，决定建设中的重大事项、领导及实施过程的全程监督。
2．做好自查验收。严格执行“谁验收、谁签字、谁负责”的终身责任追究制，对退耕还林检查验收不合格的暂缓兑现当年政策补助，责令限期整改。2016年底，县退耕办对到期退耕还林进行了全面认真的检查验收，即时发现问题，要求各乡（镇）限期整改，局长、主管副局长分别督促检查各乡（镇）整改情况。
3．抓好信访案件的调查处理。坚持退耕还林信访接待登记制度，做到有访必查，有错必纠，有查必果，保证了退耕还林工作有序开展。
4．严格兑现政策。一是认真复核面积，二是坚持面积公示，三是完善软件资料，四是打卡直发补助资金。
5．强化成果巩固。一是签订目标责任书，二是完善林地管护措施，三是加强技术服务，四是加强档案管理。
6．确保经费落实。县政府专门预算了退耕还林工程工作经费，用于年度方案编制、检查验收、图表资料及项目建设工作的日常事务开支。
7．强化自主投入。巩固退耕还林成果专项建设工程，实行国家补助和实施主体自筹相结合的原则，要求和鼓励退耕农户（业主）投入现金和投工投劳。业主和农户在国家补助资金不足时，自主投入资金或通过投工投劳解决。
8．严格资金管理。年度补助资金纳入退耕还林工程专款，我县财政实行专户储存，专账管理，按验收情况及时报账拨付，同时接受审计、纪检等有关部门的审计和监督，保证国家下拨的专项资金全部足额用于专项建设。
二、2016年工作打算
1.巩固8.7万亩退耕还林。2016继续巩固8.7万亩退耕还林，及早检查验收，及时兑现补助。
2.新一轮退耕还林。县2016年积极向省上争取新一轮退耕还林5000亩。
3.巩固退耕还林成果后续产业。县2016年度巩固退耕还林成果后续产业发展专项建设，营造特色经果林、工业原料林、实施丰产措施、品种改良与改造等10595亩，新（改、扩）畜禽圈舍42449平方米。目前正在方案编制阶段。【贵州省2016年退耕还林补助标准】
退耕还林条例
国务院
中华人民共和国国务院令
第３６７号
《退耕还林条例》已经２００２年１２月６日国务院第６６次常务会议通过，现予公布，自２００３年１月２０日起施行。
总 理 朱镕基
二００二年十二月十四日
退耕还林条例
第一章 总 则
第一条 为了规范退耕还林活动，保护退耕还林者的合法权益，巩固退耕还林成果，优化农村产业结构，改善生态环境，制定本条例。
第二条 国务院批准规划范围内的退耕还林活动，适用本条例。
第三条 各级人民政府应当严格执行“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施。
第四条 退耕还林必须坚持生态优先。退耕还林应当与调整农村产业结构、发展农村经济，防治水土流失、保护和建设基本农田、提高粮食单产，加强农村能源建设，实施生态移民相结合。
第五条 退耕还林应当遵循下列原则：
（一）统筹规划、分步实施、突出重点、注重实效；
（二）政策引导和农民自愿退耕相结合，谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益；
（三）遵循自然规律，因地制宜，宜林则林，宜草则草，综合治理；
（四）建设与保护并重，防止边治理边破坏；
（五）逐步改善退耕还林者的生活条件。
第六条 国务院西部开发工作机构负责退耕还林工作的综合协调，组织有关部门研究制定退耕还林有关政策、办法，组织和协调退耕还林总体规划的落实；国务院林业行政主管部门负责编制退耕还林总体规划、年度计划，主管全国退耕还林的实施工作，负责退耕还林工作的指导和监督检查；国务院发展计划部门会同有关部门负责退耕还林总体规划的审核、计划的汇总、基建年度计划的编制和综合平衡；国务院财政主管部门负责退耕还林中央财政补助资金的安排和监督管理；国务院农业行政主管部门负责已垦草场的退耕还草以及天然草场的恢复和建设有关规划、计划的编制，以及技术指导和监督检查；国务院水行政主管部门负责退耕还林还草地区小流域治理、水土保持等相关工作的技术指导和监督检查；国务院粮食行政管理部门负责粮源的协调和调剂工作。
县级以上地方人民政府林业、计划、财政、农业、水利、粮食等部门在本级人民政府的统一领导下，按照本条例和规定的职责分工，负责退耕还林的有关工作。
第七条 国家对退耕还林实行省、自治区、直辖市人民政府负责制。省、自治区、直辖市人民政府应当组织有关部门采取措施，保证退耕还林中央补助资金的专款专用，组织落实补助粮食的调运和供应，加强退耕还林的复查工作，按期完成国家下达的退耕还林任务，并逐级落实目标责任，签订责任书，实现退耕还林目标。
第八条 退耕还林实行目标责任制。
县级以上地方各级人民政府有关部门应当与退耕还林工程项目负责人和技术负责人签订责任书，明确其应当承担的责任。
第九条 国家支持退耕还林应用技术的研究和推广，提高退耕还林科学技术水平。
第十条 国务院有关部门和地方各级人民政府应当组织开展退耕还林活动的宣传教育，增强公民的生态建设和保护意识。
在退耕还林工作中做出显著成绩的单位和个人，由国务院有关部门和地方各级人民政府给予表彰和奖励。
第十一条 任何单位和个人都有权检举、控告破坏退耕还林的行为。
有关人民政府及其有关部门接到检举、控告后，应当及时处理。
第十二条 各级审计机关应当加强对退耕还林资金和粮食补助使用情况的审计监督。
第二章 规划和计划
第十三条 退耕还林应当统筹规划。
退耕还林总体规划由国务院林业行政主管部门编制，经国务院西部开发工作机构协调、国务院发展计划部门审核后，报国务院批准实施。
省、自治区、直辖市人民政府林业行政主管部门根据退耕还林总体规划会同有关部门编制本行政区域的退耕还林规划，经本级人民政府批准，报国务院有关部门备案。
第十四条 退耕还林规划应当包括下列主要内容：
（一）范围、布局和重点；
（二）年限、目标和任务；
（三）投资测算和资金来源；
（四）效益分析和评价；
（五）保障措施。
第十五条 下列耕地应当纳入退耕还林规划，并根据生态建设需要和国家财力有计划地实施退耕还林：
（一）水土流失严重的；
（二）沙化、盐碱化、石漠化严重的；
（三）生态地位重要、粮食产量低而不稳的。
江河源头及其两侧、湖库周围的陡坡耕地以及水土流失和风沙危害严重等生态地位重要区域的耕地，应当在退耕还林规划中优先安排。
第十六条 基本农田保护范围内的耕地和生产条件较好、实际粮食产量超过国家退耕还林补助粮食标准并且不会造成水土流失的耕地，不得纳入退耕还林规划；但是，因生态建设特殊需要，经国务院批准并依照有关法律、行政法规规定的程序调整基本农田保护范围后，可以纳入退耕还林规划。
制定退耕还林规划时，应当考虑退耕农民长期的生计需要。
第十七条 退耕还林规划应当与国民经济和社会发展规划、农村经济发展总体规划、土地利用总体规划相衔接，与环境保护、水土保持、防沙治沙等规划相协调。
第十八条 退耕还林必须依照经批准的规划进行。未经原批准机关同意，不得擅自调整退耕还林规划。
第十九条 省、自治区、直辖市人民政府林业行政主管部门根据退耕还林规划，会同有关部门编制本行政区域下一年度退耕还林计划建议，由本级人民政府发展计划部门审核，并经本级人民政府批准后，于每年８月３１日前报国务院西部开发工作机构、林业、发展计划等有关部门。国务院林业行政主管部门汇总编制全国退耕还林年度计划建议，经国务院西部开发工作机构协调，国务院发展计划部门审核和综合平衡，报国务院批准后，由国务院发展计划部门会同有关部门于１０月３１日前联合下达。
省、自治区、直辖市人民政府发展计划部门会同有关部门根据全国退耕还林年度计划，于１１月３０日前将本行政区域下一年度退耕还林计划分解下达到有关县（市）人民政府，并将分解下达情况报国务院有关部门备案。
第二十条 省、自治区、直辖市人民政府林业行政主管部门根据国家下达的下一年度退耕还林计划，会同有关部门编制本行政区域内的年度退耕还林实施方案，经国务院林业行政主管部门审核后，报本级人民政府批准实施。
县级人民政府林业行政主管部门可以根据批准后的省级退耕还林年度实施方案，编制本行政区域内的退耕还林年度实施方案，报本级人民政府批准后实施，并报省、自治区、直辖市人民政府林业行政主管部门备案。
第二十一条 年度退耕还林实施方案，应当包括下列主要内容：
（一）退耕还林的具体范围；
（二）生态林与经济林比例；
（三）树种选择和植被配置方式；
（四）造林模式；
（五）种苗供应方式；
（六）植被管护和配套保障措施；
（七）项目和技术负责人。
第二十二条 县级人民政府林业行政主管部门应当根据年度退耕还林实施方案组织专业人员或者有资质的设计单位编制乡镇作业设计，把实施方案确定的内容落实到具体地块和土地承包经营权人。
编制作业设计时，干旱、半干旱地区应当以种植耐旱灌木（草）、恢复原有植被为主；以间作方式植树种草的，应当间作多年生植物，主要林木的初植密度应当符合国家规定的标准。
第二十三条 退耕土地还林营造的生态林面积，以县为单位核算，不得低于退耕土地还林面积的８０％。
退耕还林营造的生态林，由县级以上地方人民政府林业行政主管部门根据国务院林业行政主管部门制定的标准认定。
第三章 造林、管护与检查验收
第二十四条 县级人民政府或者其委托的乡级人民政府应当与有退耕还林任务的土地承包经营权人签订退耕还林合同。
退耕还林合同应当包括下列主要内容：
（一）退耕土地还林范围、面积和宜林荒山荒地造林范围、面积；
（二）按照作业设计确定的退耕还林方式；
（三）造林成活率及其保存率；
（四）管护责任；
（五）资金和粮食的补助标准、期限和给付方式；
（六）技术指导、技术服务的方式和内容；
（七）种苗来源和供应方式；
（八）违约责任；
（九）合同履行期限。
退耕还林合同的内容不得与本条例以及国家其他有关退耕还林的规定相抵触。
第二十五条 退耕还林需要的种苗，可以由县级人民政府根据本地区实际组织集中采购，也可以由退耕还林者自行采购。集中采购的，应当征求退耕还林者的意见，并采用公开竞价方式，签订书面合同，超过国家种苗造林补助费标准的，不得向退耕还林者强行收取超出部分的费用。
任何单位和个人不得为退耕还林者指定种苗供应商。
禁止垄断经营种苗和哄抬种苗价格。
第二十六条 退耕还林所用种苗应当就地培育、就近调剂，优先选用乡土树种和抗逆性强树种的良种壮苗。
第二十七条 林业、农业行政主管部门应当加强种苗培育的技术指导和服务的管理工作，保证种苗质量。
销售、供应的退耕还林种苗应当经县级人民政府林业、农业行政主管部门检验合格，并附具标签和质量检验合格证；跨县调运的，还应当依法取得检疫合格证。
第二十八条 省、自治区、直辖市人民政府应当根据本行政区域的退耕还林规划，加强种苗生产与采种基地的建设。
国家鼓励企业和个人采取多种形式培育种苗，开展产业化经营。
第二十九条 退耕还林者应当按照作业设计和合同的要求植树种草。
禁止林粮间作和破坏原有林草植被的行为。
第三十条 退耕还林者在享受资金和粮食补助期间，应当按照作业设计和合同的要求在宜林荒山荒地造林。
第三十一条 县级人民政府应当建立退耕还林植被管护制度，落实管护责任。
退耕还林者应当履行管护义务。
禁止在退耕还林项目实施范围内复耕和从事滥采、乱挖等破坏地表植被的活动。
第三十二条 地方各级人民政府及其有关部门应当组织技术推广单位或者技术人员，为退耕还林提供技术指导和技术服务。
第三十三条 县级人民政府林业行政主管部门应当按照国务院林业行政主管部门制定的检查验收标准和办法，对退耕还林建设项目进行检查验收，经验收合格的，方可发给验收合格证明。
第三十四条 省、自治区、直辖市人民政府应当对县级退耕还林检查验收结果进行复查，并根据复查结果对县级人民政府和有关责任人员进行奖惩。
国务院林业行政主管部门应当对省级复查结果进行核查，并将核查结果上报国务院。
第四章 资金和粮食补助
第三十五条 国家按照核定的退耕还林实际面积，向土地承包经营权人提供补助粮食、种苗造林补助费和生活补助费。具体补助标准和补助年限按照国务院有关规定执行。
第三十六条 尚未承包到户和休耕的坡耕地退耕还林的，以及纳入退耕还林规划的宜林荒山荒地造林，只享受种苗造林补助费。
第三十七条 种苗造林补助费和生活补助费由国务院计划、财政、林业部门按照有关规定及时下达、核拨。
第三十八条 补助粮食应当就近调运，减少供应环节，降低供应成本。粮食补助费按照国家有关政策处理。
粮食调运费用由地方财政承担，不得向供应补助粮食的企业和退耕还林者分摊。
第三十九条 省、自治区、直辖市人民政府应当根据当地口粮消费习惯和农作物种植习惯以及当地粮食库存实际情况合理确定补助粮食的品种。
补助粮食必须达到国家规定的质量标准。不符合国家质量标准的，不得供应给退耕还林者。
第四十条 退耕土地还林的第一年，该年度补助粮食可以分两次兑付，每次兑付的数量由
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