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在人大换届选举工作会议上的讲话按照中央和省市委的统一部署，今年10月底以前，我区区乡两级领导班子将陆续换届。这次换届是全区政治生活中的一件大事。前不久，省、市委分别召开了领导班子换届工作座谈会。8月2日，区里还召开了全区区乡两级人大换届选举工作动员会议，对有关换届选举工作进行了安排部署。根据省市区关于区乡人大换届选举 工作的总体安排，经街党工委研究决定，今天召开这个动员会议，主要任务是学习贯彻中央、全国人大和省市区委关于换届选举工作的指示和要求，统一思想，提高认识，明确任务，切实做好换届选举工作。按照会议安排，我先讲几点意见。
一、充分认识到这次换届选举的重要意义，增强做好换届选举工作的责任感和使命感
由于区级人大换届选举，这项工作法律性、政策性都很强，任务重、时间紧、要求高，因此，我们必须进一步明确指导思想，充分认识这次区人大换届选举的重要意义。
（一）做好这次换届选举工作，是加强和改善党的领导、提高党的执政能力的客观要求。我们党是执政党，党执政的本质是领导支持和保证人民当家作主。党的执政地位是通过国家权力机关、通过国家政权中的党组织、通过在国家政权机关工作的共产党员特别是领导干部来实现的。党的十六届四中全会明确提出，要坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式。这次区人大换届选举，是我们党坚持为人民执政、靠人民执政、支持和保证人民当家作主的一次重要实践，对于保证党组织推荐的人选顺利进入国家政权机关，使国家政权掌握在坚持党的领导、坚持社会主义方向的人手里，对于保证党的主张通过法定程序成为国家意志，对于加强和改善党的领导、提高党的执政能力，具有极为重要的作用。
（二）做好这次换届选举工作，是加强我区民主政治建设的重要途径。宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。在我国，人民是国家的主人，人民通过选举自己的代表，组成各级人民代表大会，行使管理国家和社会事务的权利。人民代表大会必须代表人民的利益和意志，对人民负责，受人民监督，实现最广泛的人民民主。选举民主是我国社会主义民主的重要内容之一。党的十一届三中全会以来，我们党在总结历史经验的基础上，把健全民主制度，丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，作为建设中国特色社会主义民主政治的一项重要任务。依法定期进行换届选举是坚持和完善人民代表大会制度的重要一环。只有搞好换届选举，才能使人民代表大会制度得以实现，并不断得到完善。
（三）做好这次换届选举工作，是推进社会主义和谐社会建设的重大举措。当前以及今后一段时期，我们所要构建的社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序、人与自然和谐相处的社会。社会主义和谐社会的这些基本特征要在全面建设小康社会的进程中全面体现，也应当在人大换届选举中注意把握和体现。选举是表达意愿、化解矛盾、调整利益关系的重要途径，让人民群众在党的领导下，在发扬民主的基础上，依法把他们信得过的人选进国家权力机关，管理国家和社会事务，再由国家权力机关召开代表大会，选举产生国家行政机关、审判机关和检察机关的领导人员，使基层国家政权牢牢掌握在人民信赖的人手中，这将有利于加强基层政权建设，巩固国家政权的基础，进一步密切党群关系和干群关系，促进人与人之间的和谐，实现社会安定团结，使各方面积极因素得到广泛调动，使
社会主义经济建设、政治建设、文化建设与社会建设全面发展。
二、充分把握这次换届选举的特点，增强做好换届选举工作的预见性和主动性
这次区人大换届选举，面临着很多新情况和新任务，要求我们加强研究，超前谋划，精心组织，增强工作的预见性和主动性。
（一）这次区人大换届选举的时间紧、任务重。按照省市区委的要求，选举任务要在今年10月底以前全部完成，时间紧、任务重，整个换届选举工作组织的难度较大。就我区而言，10月底区委、区人大要同步完成党代会、人代会的换届选举。因此，全区要统筹安排党代会、人代会的时间，通盘考虑领导班子换届人事安排，相应地做好代表人选的安排。我街要配合做好这些工作，有大量的具体问题需要超前谋划，认真研究。
（二）这次区乡两级领导班子配备改革力度大，工作难度也比较大。按照中央和省市委关于领导班子配备改革的有关要求，这次领导班子换届，要落实十六届四中全会《决定》精神，在精简领导班子职数、减少副书记职数、适当扩大党政领导成员交叉任务等方面取得实质性进展。因此，党政领导班子成员交叉任职的进一步扩大，要求我们必须十分周密、细致地做好区党代会和人代会选举的衔接工作。
（三）这次区人大换届选举的思想政治工作量比较大。随着新形势下经济成分、社会组织形式、就业方式、分配方式和利益关系发生的变化，给区人大换届选举的选民登记、动员和组织流动人员参与选举等工作带来了一些新的问题，为确保选民依法参加选举，需要做大量的思想政治工作。尤其是随着经济、政治、文化、社会建设的不断发展，公民法制意识增强，民主诉求增多，利
益多元复杂，会给换届选举工作带来不少新问题。中央文件明确提出，要注意防止和及时处理各种违法行为，严禁破坏选举。为了保障选民和代表自由地行使选举权和被选举权，不受他人的干扰和支配，保证选举的真实性、公正性、权威性，保障选举工作的顺利进行，必须切实防范和及时处理破坏选举的行为。我们要在加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的基础上，切实加强思想政治工作，严肃组织纪律，化解各种不利因素，为换届工作创造一个和谐的环境。
三、充分发扬民主，严格依法办事，切实加强对换届选举工作的领导
坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，这是做好这次区人大换届选举工作所必须坚持的三项根本政治原则。加强对换届选举工作的领导，具体来说要做到以下三点：
第一，要坚持街党工委对换届选举工作的领导。坚持和加强党委对换届选举工作的领导，这是在中央中发[2006]12号文件和省市委反复强调的一个问题，也是换届选举能否顺利完成的关键所在。这次换届选举涉及面广，参与选民多，工作量大，情况复杂，政治性、法律性、程序性都很强。这就要求在换届选举工作全过程中必须加强街党工委的统一领导，紧紧依靠党工委来总揽全局、协调各方，解决好选举中的重大问题。各基层党组织一定要把这次换届选举工作纳入重要议事日程，周密部署，精心组织，为换届选举工作提供坚强的政治保证、思想保证和组织保证，确保换届选举工作在街党工委领导下依法有序进行。【选举工作会议上的讲话】
第二，街人大工委要自觉接受街党工委的领导。要坚决贯彻执行街党工委的统一部署，把
选举工作严格置于党工委的领导之下。对于选举工作中遇到的重要情况和重大问题，特别是有关人事安排的反映和意见，要及时请示报告。要在党工委领导下，依照法律规定，结合本街实际，做好人大换届选举的具体组织工作，当好党工委的参谋助手。要组织和动员选民中的党员、人大代表中的党员增强党的观念，认真贯彻党工委意图。
第三，各基层党组织要认真履行职责，充分发挥在人大换届选举中的作用。
1、要认真做好人大代表的协商提名和选举工作。一是要做好代表候选人的协商提名工作。根据选举法的规定，人大代表候选人，可以由各政党、各人民团体提名推荐，也可以由选民联名推荐。在过去的选举工作实践中，一般采用各政党、各人民团体民主协商、联合提出代表候选人。各基层党组织要在街党工委领导下，配合做好民主协商提名工作，平衡各方面的要求，统筹考虑代表的结构比例。二是按照代表职务的基本条件把好代表入口关。要全面考察代表候选人的结合素质和各方面的表现，同时要注意他们的群众基础。要严格按照人大代表应具备的模范遵守宪法和法律、与人民群众保持密切联系、努力为人民服务的基本条件，把代表群众利益、反映群众愿望、得到群众拥护的人推荐为人大代表候选人。对选民联名推荐代表候选人要进行正确引导，把代表职务的基本条件向选民讲清楚。同时，要事先了解由选民拟联名推荐的代表候选人的基本情况，做到心中有数。对涉黑涉恶、参与邪教活动等有违法行为的人或者品德恶劣的人，要保持高度警惕，严格防止将这些人提名为代表候选人，一旦发生这类情况，就要依法妥善处理。三是要优化代表结构。既要考虑工作需要，又要考虑参政议政能力。适当减少代表中各级领导干部的数量，保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中占有适当比例。四是按照法定程序做好确定正式代表候选人的工作。各基层党组织要积极协助人大选举工作机构，将推荐的代表候选人交选民小组讨论、协商，使讨论、协商的过程成为逐步取得共识的过程，并根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。五是协助选举工作机构做好代表候选人介绍的有关工作。正式代表候选人确定后，各基层党组织要在街党工委领导下向选举委员会提供代表候选人的有关情况，由选举委员会统一向选民介绍候选人的情况，保证介绍代表候选人的工作有组织、有秩序地进行。六是协助做好代表选举的组织工作。要会同选举工作机构深入了解情况，对带有普遍性和倾向性的问题要及时研究，提出处理办法，力求把选举工作中的各种矛盾和问题化解在萌芽状态。
2、要进一步扩大选举环节的民主。要尊重选举人的选择权，切实保障选举人的民主权利，创造有利于选举人充分表达意愿的环境和条件。只有充分发扬民主，认真走群众路线，广泛听取各方面的意见，才能真正搞好换届选举工作，选出的代表才会有广泛的群众基础，才会有代表性。当然，扩大民主，既要积极，又要稳妥。要按照中央和省市委的要求，把扩大民主与贯彻党的主张统一起来，健康有序地推进民主，保证党委关于人事安排大格局的顺利实现。
3、要认真做好大会选举的组织工作。各基层党组织要在街党工委领导下，认真细致、周密安排、统筹协调各项相关工作，创造一个好的环境和氛围。要加强对选举工作的领导，加强思想政治工作，统一党员代表的思想，引导他们自觉围绕党工委意图发表意见。要安排工作人员及时全面地收集掌握各代表小组讨论酝酿候选人的情况，并认真分析可能出现的问题，有针对性地提出解决办法。
4、要切实加强对换届选举中干部人事工作的监督。各基层党组织要教育和引导党员干部，从大局出发，积极贯彻街党工委的决定，自觉服从组织安排，坚决抵制不良现象。最近中央纪委、中组部连续通报了几例地方换届中违反组织人事纪律的案例。去年年底在我市蔡甸区人大例会上，发生了干扰正常选举的非组织活动，相关责任人已经受到了严肃查处。前不久召开的省市区巡视工作座谈会上，中央领导同志再次重申换届组织人事纪律，强调对问题严重的，可先免职后处理；典型案例要予以通报；在换届中发生严重不正之风和腐败现象，造成恶劣影响的，要追究有关领导的责任。省、市、区委也专门下发了关于换届工作中进一步
严肃组织人事纪律的通知。我们一定要按照中央和省市区委的要求，在执行政策的同时，注意及时发现和解决带有苗头性的问题。对不顾大局，不守纪律，搞各种非组织活动的，一经发现，坚决查处；对通过不正当手段当选的，要采取必要的组织措施。要加强宣传工作，努力营造祥和鼓劲、积极向上的社会氛围，为换届选举创造良好的舆论环境。
换届选举是一项政治性、法律性和程序性很强的工作，各基层党组织的主要领导和负责组织工作的同志要系统地学习掌握有关政策法律，特别是有关换届选举工作的法律知识，要自觉地按法律法规办事，努力把换届工作做好。
这次区人大换届选举，时间紧、任务重、要求高。我们一定要认真学习领会和落实中央及省市区委文件精神，严谨、认真细致的做好各项工作，保证这次人大换届选举工作圆满完成。
在局机关党委换届选举大会上的讲话
州食品药品监督管理局党组书记、局长 岳雄华
同志们：
在“十二五”开局之年，局机关党委顺利进行了换届选举，这是机关的一件大事，也是机关党员政治生活中的一件大事，对推进新形势下的食品药品监管工作，以党建促发展，具有重要意义。借此机会，我代表局党组对大会的圆满成功，以及对新一届机关党委的成立表示热烈的祝贺！州直机关工委对我局机关党委换届工作十分重视，给予了深入指导。在此我代表局党组对州直机关工委领导到会指导表示衷心的感谢。下面，我代表局党组就新一届机关党委如何发挥好职能作用，讲三点意见。
一、充分发扬上届机关党委的工作成绩
上一届机关党委在州直机关工委和局党组的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕监管促发展，服从服务发展大局，为推进XXX工作提供了有力的政治保障和组织保障。
（一）充分发挥了机关党组织的战斗堡垒作用。机关党委围绕全局中心工作，加强对党员干部的政治理论、业务知识的教育培训，增强了局机关的党员干部的大局意识、发展意识、责任意识，机关党组织的凝聚力、号召力和战斗力明
显增强，维护了食品药品生产经营正常秩序，促进食品药品产业持续健康快速发展，提升了全州食品药品安全水平。
（二）充分发挥了机关党员的先锋模范作用。局机关党委组织带领机关党员干部充分发挥党员先锋模范作用，围绕中心，服务大局，强化监管，全州食品安全处于可控状态，药械安全形势总体平稳可控。机关党员无论是领导干部，还是普通党员，无论是在业务工作上，还是机关服务等日常工作中，都应以身作则，当好表率，为食品药品监管发展作出了积极贡献。
（三）充分发挥了基层党建的示范引领作用。局机关党委积极探索党建工作思路，不断创新党建工作举措，突出特色，成效明显，机关党委连续多年被州直工委考核为先进基层党组织和党建目标一等奖单位，全系统党建工作水平的有了明显提高。
二、从全局高度深刻认识加强机关党建工作的重要性 加强党的建设是一项长期战略任务，做好机关党建工作对加强全系统党的建设，创新食品药品监管，保障人民群众的饮食用药安全有效具有十分重要的意义。
（一）增强抓党建就是抓组织保证的意识，以党建促监管。
党是各项事业的领导核心，是组织带领广大群众不断开创工作局面的组织保证。食品、药品、保健品、化妆品关系到国计民生，使命崇高，责任重大。加强机关党建工作，提
高全系统党建工作水平，以党建强化领导，以党建提高认识，以党建提升能力，为食品药品事业发展提供强有力组织保证，是机关党的建设的首要任务，事关食品药品发展的全局和长远。每一位党员从讲政治、讲大局的战略高度，处理好整体和局部、个人利益和整体利益的关系，个人利益必须服从整体利益，食品药品监管局的整体利益高于一切，绝不许任何人将个人利益凌驾于整体利益之上。
（二）增强抓党建就是抓食品药品监管的意识，以党建凝聚力量促发展。加快发展是第一要务，团结是基础。当前，食品药品发展正处于改革攻坚克难阶段，面临许多挑战。要充分发挥机关党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，形成凝聚力、增强合力。只有紧密团结在在一起，才能增强责任心，认真对待工作，才能用心做事，才能做到在思想上想干事、能力上会干事、效能上干成事、廉洁上不出事，才能使食品药品监管工作得到发展。
（三）增强抓党建就是抓根本保障的意识，以党建树食品药品监管系统形象。
党的纪律，是党的执行力、战斗力的根本保障。食品药品监管发展任务繁重，监管风险点多。一名党员就是一面旗帜、一个标杆。要加强机关党建工作，强化机关党员的纪律意识，规范党员的行为；每一位党员要坚持自己心中的信仰和良好的心态，珍惜来之不易的工作，严格遵守国家局“八条禁令”，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高度便
民、诚实守信、权责统一”的依法行政总体要求，严守规章、廉洁自律、规范管理、秉公用权；要坚持杜绝有法不依、执法不严、执法不公，徇私枉法等问题；要通过机关党建工作的不断深化，推进机关创新管理，提升食品药品监管系统的良好形象。
三、建一流机关党建，提升食品药品监管水平
新一届的机关党委要从食品药品监管工作实际出发，高点定位，创新监管，坚持“三个紧密围绕”的工作思路，实现“三大提升”的工作目标。
“三个紧密围绕”，就是紧密围绕党和国家的各项方针、政策，紧密围绕地方党委的决策部署、紧密围绕XXX的工作目标任务、充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。“三大提升”，就是通过新一届机关党委的扎实工作，实现系统党建规范化水平得到明显提升，全体党员服务意识明显提升，全体党员的创先争优、依法行政的能力得到明显提升的奋斗目标。
（一）着力抓好基础建设。新一届机关党委要从基础抓起，从平时抓起，抓细、抓实、抓好党建基础工作，夯实发展根基。要进一步健全和完善党员学习制度、党员教育制度、党员管理制度、党员联系群众制度、党内民主制度、党内监督制度等党建工作制度，全面加强机关党的思想、组织、制度、作风、文化建设，推进机关党建工作走向规范化、制度化和常态化，增强机关党组织的号召力、凝聚力和战斗力。
（二）着力抓好实践创新。党建工作常抓常新，才有活力。新一届机关党委要继续发扬机关党建的优良传统，不断创新工作方式，组织带领机关党员投身食品药品监管中心工作，在服务全局、推动发展上有更高追求、更大力度、更佳业绩。一是要在党建理念上创新。党建工作不能空洞地说教，要以机关文化建设为载体把先进文化传播到机关党员的思想。二是要在党建形式上创新。要结合监管工作开展丰富的组织生活，探索符合食品药品监管工作的特点、行之有效的党建工作方式，使机关党员更加紧密地围绕在党组织周围，使更多的入党积极分子早日融入机关党组织大家庭。三是要在载体活动上创新。围绕全局的工作重点，科学设计载体活动，将机关党建工作与监管业务紧密结合。特别是要针对食品药品监管工作面广量大的特点，创新监管工作手段。
（三）着力抓好党员的模范带头作用。这是我们机关党组织的重要任务，这要求机关党建工作要着力于构建“发挥作用，运转顺畅，促进发展”的新机制，探索实施行之有效的党员教育管理制度。通过认真的学习讨论，明确不同岗位党员职能职责的具体要求；通过向先进人物学习，查找问题，进行党性分析，使党员找到前进动力和努力方向；通过主动公开接受群众监督，进行群众满意度测评，使党员提高责任意识、自律意识，进一步严格要求自己，努力使其成为群众满意的共产党员。党员作为行为模范，在任何时候、任何情况下，都应该走在普通职工的前列，以身作则，有甘于奉献
在自治区第八次党代会和市第十次党代会代表
推选工作会议上的讲话
市委常委、组织部部长 张文胜
（2011年7月4日）
同志们：
自治区第八次党代会定于2011年10月下旬在乌鲁木齐召开，同时，市委九届十四次全委会议也已作出决议，中国共产党乌鲁木齐市第十次代表大会定于2011年9月中下旬召开。推选好两级党代会代表是当前全市各级党组织的一项重要政治任务。我们要严格按照中央、自治区党委和市委的要求，坚持标准，规范程序，精心组织好自治区和我市两级党代表的推荐和选举工作。下面，我就代表推选工作，讲几点意见：
一、深刻认识召开自治区第八次党代会和市第 - 1 -【选举工作会议上的讲话】
十次党代会的重大意义，切实增强做好两级党代表推选工作的责任感和使命感
自治区第八次党代会和市第十次党代会的召开，正值贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，实施 “十二五”规划开好局、实现跨越式发展和长治久安迈大步的关键时期，深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是一次非常重要的会议，是全疆、全市政治生活中的一件大事。自治区党委、市委高度重视，社会广为关注，各族人民寄予殷切希望。开好自治区第八次党代会和市第十次党代会，关系到“十二五”规划的顺利实施，关系到稳疆兴疆、富民固边战略目标的扎实推进，关系到能否如期实现一年一变样、五年见成效、十年大变样。我们要进一步动员和凝聚全市各级党组织和广大共产党员的智慧和力量，从事关改革发展稳定全局、事关实现跨越式发展和长治久安目标的高度，充分认识召开两级党代会的重大意义。
（一）做好代表推选工作，是开好党代会的前提，也是党委换届成功与否的重要因素。党代会代- 2 -
表，要经过全市广大党员和各级党组织推荐、选举上来，他们不仅是各选举（推荐）单位的党员代表，还肩负着全市十万党员的重托。在召开党代会期间，代表们将听取和审查党委、纪委工作报告，提出意见和建议；反映广大党员、群众的意见和要求；选举产生新一届党委、纪委。完成这些工作任务，要依靠全体党代表的积极参与和共同努力。从一定意义上讲，代表的政治素质、党性原则、议事能力，直接关系到代表大会各项任务的完成，关系到党的领导作用的发挥，关系到全市各项事业的兴旺发达和长治久安。因此，推选好代表，保证代表的整体素质，是开好党代会的基础。各级党组织和广大党员要从改革、发展和稳定的大局出发，以强烈的政治责任感和高度负责的精神，按照代表条件，全面把好质量关，把组织满意、党员信任、群众拥护，在各条战线上切实体现共产党员先进性的优秀分子推选出来，保证党代表的先进性、广泛性和代表性。
（二）做好代表推选工作，是增强各级党组织的凝聚力、创造力和战斗力的重要途径。代表的推 - 3 -
荐和选举过程，既是代表人选产生的过程，也是树立榜样、弘扬正气的过程。党代会代表，既肩负着光荣的使命、担负着重要的职责，又是一个崇高的荣誉。他们应当是广大党员心中的楷模，学习的榜样。应当说，哪位同志最优秀、最符合代表的条件，广大党员最清楚，干部群众最明白。推选党员中的优秀分子为党代表，能够在党内倡导一种正气，形成一种正确的导向，有利于引导党员干部积极向上，有利于鼓舞群众奋发有为。各级党组织要充分利用推选党代表这一契机，通过自下而上的民主推荐提名，进一步扩大基层党内民主，进一步了解和掌握一大批各条战线上的先进人物和优秀人才，为选拔德才兼备、群众公认的优秀干部，建设高素质的党员干部队伍创造条件，这对于加强党的先进性建设，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力具有十分重要的意义。
（三）做好代表推选工作，是坚持党内民主生活制度，切实保障党员民主权利的重要内容。推荐和选举党代会代表，既是贯彻落实《党章》、坚持党- 4 -
内民主生活制度的具体体现，也是贯彻落实《中国共产党党员权利保障条例》、切实保障党员民主权利的具体体现。对每一位党员而言，参与推选的过程是按照《党章》规定行使自已的民主权利，参与党内民主生活的一项重要实践活动，也是各级党组织对广大党员进行的一次具体、生动的民主集中制教育。做好党代会代表的推选工作，是当前全市党建工作的一项重要任务。各级党组织必须从全局和战略的高度，充分认识代表推选工作的重要性，切实增强政治责任感和历史使命感，把这项工作抓好抓实。
二、准确把握党代表推选工作的有关要求，精心推选好两级党代表
选好党代表，开好党代会，是整个换届工作取得成功的重要标志。各选举（推荐）单位要按时保质地完成党代表推选工作，为如期顺利召开自治区第八次党代会和市第十次党代会奠定基础。
（一）准确把握代表条件，坚持标准，确保代表的先进性和广泛性。代表的质量直接关系到党代 - 5 -
** 同 志
在全镇村“两委换届选举工作会议上的
讲 话
同志们：
这次村“两委”换届选举工作会议，是********会研究决定召开的。主要任务是学习贯彻省市县委《关于做好村“两委”换届选举工作的意见》有关会议精神，依法对我镇99个行政村党支部和第九届村民委员会换届选举进行安排部署。针对这次村“两委”换届选举，省市县委、政府都高度重视，相继召开了一系列会议，主要领导分别作了重要讲话。为切实做好我镇村“两委”换届选举工作，党委会、联席会多次进行了讨论研究，制定了《关于做好村“两委”换届选举工作的实施方案》，明确了这项工作的指导思想、目标要求、方法步骤、换届纪律，下面，我根据有关要求和联席会议意见，结合实际，就我镇的村“两委”换届工作，讲以下几点：
一、统一思想，提高认识，切实增强搞好村“两委”换届选举工作的责任感和使命感
村“两委”换届选举，是农村政治生活中的一件大事。事关农村改革、发展和稳定的大局，事关新农村建设的顺利推进，意义重大，影响深远，必须统一思想，提高认识，切实增强村“两委”换届选举工作的责任感和使命感。
1、搞好村“两委”换届选举，是切实加强农村基层组织建设，夯实党在农村执政基础的必然要求。近年来，我镇实施了“***”考核和农村干部量化管理，着力搞好村级组织活动场所建设，村干部的精神面貌有了新变化，工作作风有了新转变。但是也存在比较突出的问题，如个别村级班子不够协调，凝聚力、战斗力、
号召力不强，出现了“不强、不合、不廉、不公、不良”的现象，村干部、党员素质与加快经济发展的要求存在较大差距，在一定程度上影响了农村的改革、稳定和发展。通过村“两委”换届，选强班子、选好干部，让群众满意、让党委政府放心，为确保党在农村的执政地位打下坚实的基础。
2、搞好村“两委”换届选举，是实现强村富民的重要保证，是促进社会和谐稳定的重要举措。随形势发展要求，“三农”问题成为各项工作的重中之重，新农村建设步伐迅速加快，各项支农惠农政策全面落实，广大农民群众得到了实实在在的实惠。但当前农村集体经济十分薄弱，村干部为民办事、为民服务的基础和能力还不强，农村不稳定因素仍然存在。通过村“两委”换届选举，把那些政治素质高、文化水平高、群众威信高和发展能力强、服务能力强、协调能力强的“三高三强”型优秀人才选拔进村级班子，进一步提高村级班子驾驭市场经济的能力，更好地团结和带领广大农民群众谋发展、促增收、保稳定。
3、搞好村“两委”换届选举，是推进农村民主政治建设的重要实践。目前，少数村干部的民主意识还不够强，习惯于行政命令；有的候选人在选举中违反国家法律法规和政策，向选民乱许愿、乱承诺；有的搞贿选或以宗族派性、黑恶势力等非正常手段干扰选举；也有些选民素质不高，认为选举与个人关系不大，存在无所谓心理；还有的认为直选就是自由选举，就是不要党的领导，通过村“两委”换届选举，使党员群众在亲身参与选举的过程中接受教育，提高素质，推动农村民主政治建设健康发展。
各村队一定要站在讲政治和讲大局的高度，充分认识做好村“两委”换届选举工作的重要性，以对党和人民高度负责的精神，高度重视，精心组织，周密安排，扎实工作，确保换届选举工作有计划、有步骤，积极稳妥地顺利进行。
二、明确要求，把握政策，扎扎实实做好村“两委”换届选举工作。
关于这次村“两委”换届选举，省市县明确了指导思想、目标要求和方法步骤，我们结合实际，研究制定了具体实施意见和工作方案。各村队务必认真贯彻落实有关会议文件精神，切实加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，精心组织，统筹安排，全力以赴抓好落实。
1、超前谋划，部署周密。各管区必须深入各村队，提前开展调查摸底，走访座谈党员、群众代表，切实了解群众的意见和建议，及早掌握影响选举工作的因素，根据各村实际情况，逐个排队分析，制定出有针对性的预案，确保运筹帷幄，周密部署。
2、宣传到位，舆论先行。充分利用广播、喇叭、宣传车、宣传栏等，以通俗的语言广泛宣传换届选举的意义、要求、程序、纪律和村干部任职标准以及不符合提名为干部候选人的标准条件等，做到家喻户晓、人人皆知，操作过程中的八个公告必须严格按照要求在村务公开栏中及时公开。通过积极宣传引导，统一党员、选民的思想，形成选人用人的共识，营造良好的舆论氛围。
3、精心组织，规范操作。换届选举是一项程序性很强的工作。这次换届一般要求先换党支部，后换村委会，按照民主程序把村党支部负责人推选为选举委员会主任，直接抓好村委会选举工作的组织实施，实现党支部对村委会换届工作的领导，确保支部书记和村委主任“一人兼”的比例达到80%以上，交叉任职的比例达到60%以上。严格依法定程序开展工作，是顺利进行村“两委”换届选举的基本保障，各村队必须不折不扣地按规定办事，切实做到应有的程序不能变，该走的步骤不能少，群众应有的权利不能留。
（1）、关于村党组织换届选举，要真正超前分析和预测村党
支部书记最佳人选、组织好公开报名和资格审查、民主推荐会议、对候选初步人选进行考察、组织选举等五个关键环节，全面实行“两推一选”，条件成熟的村可采取“两推直选”的办法，在党员和群众推荐、镇党委考察的基础上，由全体党员大会直接选举产生村党支部书记、副书记和委员，切实保障好党员的民主权利。
（2）、关于村委会换届选举。充分发扬民主，尊重群众，依靠群众，切实保障广大选民的权利。把好选举委员会推选、选民登记、候选人提名、村干部职数、选举投票等五个重要关口，既要严格依法办事，又要尊重群众的意愿，坚持重大事项由村民代表会议讨论决定，确保换届选举公开、公平、公正、透明。
（3）、关于村队有序合并。利用这次村“两委”换届选举的大好机遇，能合并的村尽量合并，特别是那些规模小、人口少的小村尽量进行合并，****人以下的村原则上不单独设立党支部，****人以下的村原则上不单独设立村委会（凡***人以下的村需单独设立党支部和****人以下的村需单独设立村委会的，镇党委需向县委做出说明），努力实现规模并大、实力并强、班子并优、布局合理的发展目标，促进农村经济进步，加快新农村建设进程。
4、“三高三强”，以优取胜。这次村“两委”换届选举，要求80%以上的村党支部书记和60%以上的村“两委”成员达到“三高三强”标准（即政治文化素质高、群众威信高、文化程度高，发展能力强、服务能力强、协调能力强），各村紧密结合实际，从法律、政策和道德品行等方面提出不宜提名为候选人的具体情形，选举前提交党员大会、村民会议或村民代表会议讨论通过；对所任职的村近3年来纳入全县计划生育重点管理，或近3年来本人及子女有违法生育现象的党支部书记，不能提名作为“两委”班子候选人。村“两委”班子结构更加优化，45岁以下的村“两委”成员要达到85%以上（上届我镇达到 %），高中以上文化程
度的要达到55%以上（上届 %）；村委会成员中必须有妇女成员，村党组织成员中妇女比例要有较大提高。一定要严格把握以上条件并落实到位，从而选出干事创业、奋发有为、造福于民的村班子。
（五）严格比例，优化结构。这次换届选举，村“两委”成员交叉任职和村党支部书记与村委会主任“一人兼”的比例要分别达到60%以上和80%以上（上一届我镇村“两委”成员交叉任职比例达到 %，村党支部书记与村委会主任“一人兼”的比例达到 %）。这次要力争比上一届有所提高。凡是党支部书记依法兼任村委主任、能够“一人兼”当选的领取全额工资，不能“一人兼”当选的领取全额工资的 %。同时鼓励各村现任女专职积极参选，村“两委”成员中没有女同志的一律按照要求重选。
（六）纪律严明，风清气正。根据中央提出的换届“5个严禁、17个不准、5个一律”及省委的村“两委”换届“十不准”的纪律要求，县委要求每个村在选举前普遍召开一次严肃换届纪律的专题组织生活会，开展农村党员和参与竞争人员“换届我承诺”活动，签订承诺书，规范言行、严守纪律，公平竞争、风清气正。全面推行镇党委和参与竞争人员集体谈话制度，包村指导员提前深入各村，切实做到“五个不准启动”（即对换届政策和纪律知晓率不高的不准启动、参选人员公开承诺不认真的不准启动、镇区党委没进行集体谈话的不准启动、换届工作指导员没到位的不准启动、选情复杂村不能确保选举有序进行的不准启动）；设立了举报电话；实行换届选举纪律全程记实签字制度等。派出所提前介入，严厉打击任何破坏和干扰换届选举的行为，对选举过程中出现的不正之风和非组织活动，尤其是家族、宗派势力的干预和贿选等行为一定严惩不贷，情节严重的依法依纪严肃处理；对恶意干扰和破坏选举的，坚决查处，并对有关责任人进行
司法行政工作会议上的工作报告讲话
站在新起点 应对新挑战
努力谱写司法行政工作新篇章
——在全区司法行政工作会议上的工作报告
同志们：
这次会议的主要任务是：传达贯彻全市司法行政工作会议、全区平安建设工作会议精神，总结工作，表彰先进，分析当前形势，安排部署今年全区司法行政工作任务。区几大家领导对召开这次会议非常重视，区委、区人大、区政府、区政协以及各乡镇、街道分管领导同志百忙中出席会议，这充分体现了区几大家领导以及各乡镇、街道领导对司法行政工作的高度重视和对司法行政干警的关心、爱护和支持。我们一定认真学习领会、准确把握领导将要作的重要讲话精神，紧密结合实际，认真抓好落实。下面，根据局党政领导班子研究的意见，讲两个方面的问题：
一、去年全区司法行政工作回顾
2016年，在区委、区人大、区政府、区政协的正确领导下，我们紧紧围绕全区9个“十大重点项目”建设，坚持围绕中心、服务大局，充分发挥法律保障、法律服务、法制宣传职能作用，保发展、保民生、保稳定，各项司法行政工作取得新的成效和突破，为推进平安市中建设、服务全区经济社会又好又快发展做出了重要贡献。我区荣获法治枣庄建设先进区。我局荣获全省司法行政系统先进集体、全市司法行政工作目标考核先进集体（三等功），被市委、市政府授予全市思想政治工作示范单位、全市平安建设先进单位，被区委、区政府授予平安市中建设、法治市中建设、宣传思想工作先进集体以及国庆全运会期间维护稳定工作、重点项目建设、农业产业化经营、提案承办、信访工作先进单位。连续四年被区委、区政府授予全区目标管理考核先进集体；连续五年保持省级文明机关称号。
（一）法治市中建设成效显著，全民法律素质和全社会法治化水平进一步提高。快速启动“法治市中”建设年活动，制订不同层面法治创建工作方案和考核评估细则，基本形成党政主管、牵头部门联动、全社会广泛参与的的法治创建工作格局。法治乡镇（街道）、法治机关、法治村、法治社区、法治学校、法治企业创建工作成效显著，在全市“法治枣庄”创建工作考核验收中，受到广泛好评和赞誉。永安乡等7个单位被市委、市政府授予法治枣庄建设先进集体。今年3月，在法治市中建设中取得辉煌业绩的53个先进集体和93名先进个人受到区委、区政府隆重表彰。继续完善法律知识培训、普法考试和任前考法等制度，机关工作人员学法用法机制进一步健全。在总结以往普法考试基础上，切实改进2016年度普法考试工作，区分行业、划分类别、扩大范围，考试的针对性、实效性更加突出，2632名机关工作人员参加了年度普法考试。积极开辟第二课堂，组织青少年学生开展知识竞赛、手抄报、法制论文等生动活泼的学法用法实践活动，营造校园法治文化，切实提高了青少年学生法律素质。去年6月，与区法院在枣庄四十一中学组织举办“真实法庭进校园”，公开审理一起青少年盗窃案件，2800余名师生受到真实直观的警示教育。积极开展“民主法治村”创建工作，突出抓好“一室一街一校”农村普法阵地建设，建立法治村创建办公室、建好普法一条街、用好村法制夜校，有效提高了农民群众法律素质。深入开展“法律进社区”活动，一年来，先后8次组织开展“解千家事、暖万人心”普法实践活动，赠送书籍8600册，发放资料5.6万余份，解答咨询757起，化解纠纷138起。以企业法制建设促进会为平台，组织律师、公证员、基层法律服务工作者深入企业，审查、修订经营合同1437份，解答法律咨询187人次，参与企业重大经营活动论证63起，代理诉讼、非诉讼案件128起，避免和挽回企业经营损失180余万元。扎实开展“12·4”全国法制宣传日宣传活动，去年12月4日，组织各乡镇、街道和区直有关部门在青檀路两侧，设立站点42个，制作彩虹门2个，200余名工作人员走上街头普及法律知识，发放资料、书籍12.3万份（册），解答咨询360余人次。区政府分管领导通过区电视台向全区作法制讲座，《市中通讯》开辟法制专栏，使活动更具新颖性、应求性和普及性。
（二）基层基础进一步夯实，维护社会和谐稳定的第一道防线更加牢固。大力加强区、乡（镇、街）、村（居、企）三级矛盾纠纷排查调处工作网络建设，积极推行调解主任职业化，落实待遇，调动工作积极性。积极发挥乡镇、街道社会矛盾调处中心的独特优势，探索建立了以人民调解为基础、司法调解和行政调解衔接配合的“三位一体”工作机制。在各乡镇、光明路街道司法所设立了法庭庭前调解室,在派出所设立调解室、医疗机构设立医患纠纷调处办公室；与区纪委联合，依托乡镇、街道司法所，在全区乡镇、光明路街道设立农村（社区）合同监管中心、项目竞标服务中心，实现了与区直有关部门联合预防和化解社会矛盾的渠道，形成了优势互补、联动联调，化解效能明显提高的良好效果。一年来，共调解各类矛盾纠纷854件，处置群体性事件43起1290余人次，防止民转刑案件16起，处理医患纠纷12起，避免上访或越级上访案件35起。我局在医疗机构设立医患纠纷办公室、切实维护医患双方合法权益的创新做法，被区委、区政府授予全区政务管理创新三等奖。积极探索社区矫正工作新方法、新途径，注重在个性化教育矫正、心理矫正、教育学习、评估体系等方面求突破。全区520名社区矫正对象，全部建立动态分类个案，做到了底子清、情况明、不失控、不漏管。认真做好刑释解教人员安置帮教工作，强化与劳动部门和再就业培训指导机构的联系与合作，加强就业培训和过渡性安置实体建设，提高安置率，全区453名刑释解教人员全部得到妥善安置。司法所基础建设投入不断扩大，工作环境根本改善，职能和地位日益增强，工作效能愈加体现，作用发挥越来越突出，在党委政府和广大群众心目中的份量越来越重。光明路司法所被市人事局、市司法局授予全市司法行政工作先进集体。齐村、孟庄司法所被区委、区政府授予国庆全运会期间维护稳定工作先进集体，永安、税郭司法所被区委、区政府授予平安建设先进基层单位。
（三）法律服务工作实现新发展，服务大局、改善民生、维护稳定的重要作用充分发挥。坚持拓展与规范并重，科学规划发展布局，努力改善发展环境，全区法律服务业步入快速发展时期，较好满足了经济社会发展对法律服务的需求。去年初，专门出台《关于为全区9个“十大重点项目”建设搞好法律服务的实施意见》，充分整合
职能、人力资源，努力服务重点项目建设。区委于书记专门批示：“区司法局结合部门职能，贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，为全区9个‘十个重点项目’建设提出的法律服务意见很好，应给予充分肯定”。组织开展文明律师所、******和规范化基层法律服务机构创建活动，法律服务诚信化、品牌化、专业化建设成效明显。充分发挥律师、公证专业特长，积极参与区委、区政府重大决策研究，建立与信访部门的固定联系渠道，协助处理涉法涉诉信访案件，妥善处理各类“急、难、险、重”事件和热点难点问题，最大限度地预防和制止越级上访事件的发生。明公律师事务所被评为全市优秀法律服务单位，******被区委、区政府授予目标考核先进基层单位。基层法律服务“护农惠农”活动成效显著，直接受惠农民群众8000余人次。大力加强法律援助网络建设，纵向上，在11个乡镇（街道）建立法律援助工作站、村（居）全部设立法律援助联络点的基础上，又在22家企业设立了法律援助联系点；横向上，与残联、妇联、卫生等部门联合成立了8个法律援助联络站，形成了以区法律援助中心为主导，以各站（点）为基础和纽带，覆盖全区、运作顺畅、上下贯通、横向联动的法律援助维权网络。区法律援助中心被市妇联授予巾帼文明岗。在3月12日召开的全省法律援助工作会议上，我局作了《全方位覆盖、多渠道便民，不断提升法律援助维权网络成效》的典型发言，受到广泛好评和赞誉。
（四）队伍综合素质进一步提升，公正廉洁规范执法服务的能力显著增强。始终把提高队伍思想政治素质放在首位，在全系统广泛扎实开展学习实践科学发展观、机关效能提质提速年、马上就办、民主评议行风等集中教育、专题教育和主题实践活动，广大干警和法律服务人员的执法执业理念进一步端正。在学习实践科学发展观活动中，坚持做到深入学习调研与理清工作思路、认真分析整改与破解发展难题、完善工作机制与激发工作活力、实践科学发展理念与服务全区工作大局“四个结合”，切实取得了学习实践活动实效。深入开展岗位练兵、岗位练功和学习型、服务型、和谐型机关创建活动，坚持大规模培训干警，建立起各项学习激励机制，队伍整体素质和能力明显提高。加强全系统法制建设，强化执法监督检查，推行执法服务公开，促进了严格公正执法、诚信文明服务。加强党风廉政建设，积极开展廉洁谈话和专项监督，教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系逐步完善。积极开展立功创模活动，“用生命对待事业”的宋厚省干事创业精神广泛弘扬。去年，全系统共有31名同志受到各级记功、嘉奖，1名同志被评为全市优秀代表，宋厚省同志被评为“感动枣庄十佳政法人物”提名奖，形成了争先创优、你追我赶的浓厚工作氛围。同时，全系统招商引资、计划生育、后勤保障、信息调研、信息化建设等工作也取得显著成效。
一年来，经过全局上下艰苦努力、拼搏奉献，全区司法行政工作职能由弱到强，队伍力量日益壮大，业务领域不断拓展，体制机制逐步完善，实现了历史性跨越，谱写了辉煌篇章，积累了丰富的实践经验和宝贵的精神财富。成绩的取得，是区委、区人大、区政府、区政协正确领导的结果，是各乡镇、街道鼎力支持的结果，也是全局上下凝心聚力、同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表局党组，向一直以来关心、支持全区司法行政工作的区委、区人大、区政府、区政协领导以及各乡镇、街道领导表示衷心的感谢!向广大干警和法律服务人员致以亲切的问候!向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺!
二、今年全区司法行政工作面临的形势和主要任务
当前，全区经济平稳较快发展，社会大局保持稳定，司法行政工作面临良好的发展机遇和有利条件。一年来全区司法行政工作取得的辉煌业绩、积累的成功经验，为进一步开创科学发展新局面奠定了坚实基础；司法体制和工作机制逐步深化、社会主义法治国家进程加速推进，为司法行政改革发展开辟了广阔空间；中央和省、市、区关于加强政法工作尤其是区委、区政府关于加强社会矛盾调处工作的一系列决策部署，为司法行政业务拓展、职能强化提供了有力的政策支持。但是应清醒地看到我们面临的困难和挑战：当前社会矛盾数量持续上升，问题趋于复杂，诉求趋于升级，关联性、聚合性、突发性、对抗性增强，不确定、难预测的隐性因素增加，预防、处置和化解难度加大；随着我区城市转型进程的加快，为经济社会发展“转方式、调结构”提供职能服务的任务更加艰巨；与新形势新任务的要求相比，与区委、区政府新赋予的社会矛盾调处职责对应，一些同志的思想观念、工作作风还亟需进一步加强和改进，等等。我们务必保持清醒头脑，时刻增强忧患意识，坚定信心，凝聚力量，共同奋斗，在新的起点上不断谱写司法行政工作新篇章。
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