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项目建设中存在的问题及教训
我们在肯定成绩的同时，必须清醒看到工程建设和工作中还存在诸多不容忽视的问题与不足。主要表现在：
1、 认识不到位，责任意识差
我们有的同志工作思路不清晰，具体工作无方法，实际操作无步骤，其结果是预见性不强、工作不作为；有的同志不明白自己的岗位职责该干什么，工作始终进入不了状态；有的同志工作状态委糜不振，懒懒散散，组织纪律性极差，并且听不得半点逆耳之语，受不起一句批评之言，极端情绪化，工作表现差。。
2、 执行力度缺乏，过程控制差
项目建设本身有规章制度、技术规范、操作流程及规则等规定，本应照章遵守、严格执行。但我们有的管理人员自身缺乏执行力，现场的管理者变成了被管理者；或者是怕得罪人，碍于面子，发现问题也不劝阻，不制止，听之任之，造成工作推进迟缓、滞后局面；管理上“上传下达”无法得到完全贯彻、甚至出现上与下、环节与细节的处理上脱节的问题；遇到问题没有应急机制和方案。
突出表现在：一是质量不达标、质量通病屡改屡犯现象严重；二是操作过程中没有严格执行规范流程，没有认真执行和落实安全卡控措施，如高空作业人员不系安全带；三是对施工队伍管理不到位，不能严格按照程序进行施工、自检，日常管理考核机制不健全，对劳务人员的施工行为缺乏必要的规范和约束，导致施工现场管理混乱。
3、成本管理脱节，节约意识差
在成本管理方，没有严格执行成本控制的相关规定和管理办法，前期按定额申报材料购臵计划的实施办法也中途搁浅，以致周材利用率低、现场浪费现象严重、间接费等可变费用支出増大，严重影响了项目的效益。
4、团队建设滞后，协作配合差
生产、技术、资料、预算等部门在配合上有脱节现象，有许多方面还存在着管理的死角或真空地带，出了问题谁也不负责。甲方监理
曾多次在协调会上给我方严肃指出：现场管理混乱，施工员队伍力量薄弱，质量问题屡查屡犯等，在签证、设计变更、寻找设计缺陷等环节上，本应合情合理、合规合法去争取项目利益，但我方相关人员总是不作为。
究其原因：一是部门人员配臵不合理，有的滥竽充数，关键环节用人不当，在管理程序、内容及责任权限界定上不清。二是部门人员缺乏责任意识，如施工组织方面，存在着缺乏全局观念和周密部暑、没有建立有效的信息反馈和纠错机制等缺陷，致使施工进度始终抓而不紧、施工管理始终抓而不实，事前不能及时发现问题，事中也不能及时解决问题，致使失误甚至是低级错误连续发生。
总之、认真梳理前期的工作、深刻认识存在的缺陷或不足，是自身进步的开始。同时，出现问题不可怕，关键是要找到解决问题的方法。要改变这种现状，必须正视问题、审视症结，剖析根源，坚持用奋发向上的态度、严谨细致的科学精神、“轻看成绩，重看问题”的原则来解决问题。
目前我国工程项目管理存在的问题
在20多年的发展过程中，我国项目管理取得的成绩是显著的。初步形成了一套系统的工程项目管理理论和方法；推动了政府职能的转变，促进了企业内部管理层和作业层分离实践；为企业培养了一大批懂法律、会经营．善管理的项目管理人才队伍，加速了项目经理职业化建设等等。但目前质鼍事故、工程延期，费用超支等问题屡见不鲜，特别是近些年来出现的多起重大工程事故，大多是由于项目管理不善、管理小规范造成的，这表明我国工程项目管理还有许多问题急待解决。主要表现在以下方面：
1)大多数的勘察设计、施工、监理企业未建立与工程总承包和项目管理相对应的组织机构和项目管理体系。除极少数的设计单位改为国际型工程公司外,大多数的工程总承包设计单位未设立项目控制部、采购部、施工管理部、试运行(开车)部等机构,而只设立了工程总承包部,其服务功能、组织体系、技术管理体系、人才结构等方面均无法满足项目管理总承包的要求。监理企业的服务领域也局限于专业工程的施工阶段监理上,其组织结构、技术标准体系和人才结构也都无法满足项目管理的服务要求。
2)大多数的设计、施工、监理单位未建立系统的项目管理工作手册和工作程序,项目管理方法与手段较为落后,缺乏先进的工程项目管理计算机应用软件系统。而国外一般都具有高水平的信息管理技术和计算机应用技术,工程项目的实施和管理都有较强的基础数据库作支撑,集成化的项目管理系统得到普遍采用,并在项目实施过程中发挥着重要的作用。
3)科技创新机制不健全,不注重技术开发与科研成果的应用。企业普遍缺乏能达到国际先进水平的工艺技术和工程技术,未形成自己的专利技术和专有技术,独立进行工艺设计和基础设计的能力也有待加强。而国外却非常重视技术开发,尤其善于与研究机构合作,将专利技术转化为工艺设计和基础设计,形成自己的技术优势。
4)企业高素质人才严重不足。缺乏专业技术带头人、项目负责人以及懂技术、懂法律、会经营、懂外语等的复合型人才。尤其是缺乏高素质的且能按照国际通行项目管理模式、程序、标准进行项目管理的人才,缺乏项目管理软件的高级管理人才。
5)工程总承包和项目管理的市场发育不健全。多数的以国有投资为主体的项目,业主仅考虑自身的利益,不愿采用工程总承包和项目管理方式组织项目的建设。
6)上程项目管理的范围有待扩展。一个工程项目目标的实现需要涉及到决策、准备、设计、建造、运行等各个阶段，在目前，国内的现状是没有一个自始至终贯穿项目建设全过程的企业性经济管理组织，实际操作是，任大多数建设项目中，仅相i施下阶段引入建设监理，项同的其它阶段则丰要依靠业主的自行管理，建设监理在很大程度上成r项目施T阶段的质监员。这样就造成了项目管理的前期决策与项目实施、设计与施工的相互脱节，投资、工期和质量都得不到有效控制。
7）项H管理水平落后。我国现阶段项目管理水平落后主要表现在项目管理技术落后和项同管理人员素质较低两个方面，项目管理技术实际上还是经验型的，不是科学型的，采用先进的项目管理软件进行项目管理还很少。另一方面，缺乏高
素质的工程项只管理人才，远远不能适应我国项目管理发展的需要。虽然有关部门都相继开展r承包商、项目经理、监理J二程师的培训考试，实行r资格证书制度，但对业主J二程项目管理的培训、考核和资质认定却没有开展。
8)对项目管理认识小足，观念淡薄。-[程项目管理的积极作用还没有完令被社会认识，许多人混淆了项目管理与行政管理的区别，对利用行政手段管理项目的依赖性还十分严重，对项目管理的认识不足，是我国工程项目管理事业发展的最重要障碍之一。
9)相关的法律，法规不健全。目前，虽然我国已经出台了—些相关的法律、法规，但仍没有—个在项目管理专业和行qk范围内的指导性实施准则，还没有形成完备的与国际接轨的实施标准和标准合同文本，无法满足工程项目管理的规范化、科学化，标准化、国际化运作的要求。同时， “有法不依，执法不严”的现象仍然随处可见，非常普遍。
4.对策
目前, 我国的工程项目管理面对全球经济一体化的浪潮, 中国进入 WTO 的竞争态势和国际大承包商的发展趋势, 我国的工程项目管理公司必须着眼于长远发展, 积极面对现实, 坚持以创新为主线, 认真研讨工程项目管理的发展方向、发展态势和发展措施, 抢占市场竞争的制高点, 迎接新的挑战。就目前来说, 国内的项目管理公司应在以下几个方面做出积极的努力。
4.1 积极与国际惯例接轨 项目管理要走出国门, 参与国际竞争,开拓国际市场, 就必须全面与国际惯例接轨, 主要从合同管理、工程管理、质量管理、安全管理、报价管理等方面向国际惯例靠拢。对于项目管理, 国际上有一套完备的法规, 普遍对承包商有严格资质管理, 对工程开工、竣工和投入使用都有严格的制度, 对建筑师等专业技术人员的资格注册实行严格的管理, 通过各种详尽的技术法规规范施工方法, 保证质量标准; 通过监理工程师的监督检查, 保证技术法规的实施和工程质量的合格。面对变幻莫测的国际竞争市场, 我们只有真正吃透国际惯例、法规、标准等, 才有可能按国际惯例进入国际市场, 同时受到国际法律的保护。
4.2 建立和健全项目管理的法律、法规 目前我国建筑市场比较混乱, 项目管理极不规范, 必须贯彻国家有关的方针政策, 建立和健全各类建筑市场管理的法律、法规和制度。做到门类齐全, 互相配套, 避免交义重叠, 遗漏空缺和互相抵触。同时政府部门也要充分发挥和运用法律、法规的手段, 培养和发展我国的建筑市场体系, 确保建设项目从前期策划、勘察设计、工程承发包、施工到竣工等全部活动都纳入法制轨道。
4.3 必须组建项目管理公司 到目前为止, 我国仍没有一个自始至终贯穿项目建设全过程的企业性经济管理组织, 这是我国项目管理落后的一个重要原因。建设项目需要通过一批掌握管理模式、管理程序、管理方法管理技术的公司去实现。这种公司有资质、有经验能够为业主提供最优秀的项目管理服务, 是专营工程承包业务的 EPC 全功能的工程公司和项目管理公司。我国应大力培育专营项目管理和承包的工程公司和项目管理公司, 今后应把一批骨干设计院改造成为国际的工程公司, 以其自身的专业技术, 工程经验和项目管理能力代业主组织和管理整个建设项目, 开展“交钥匙”方式的工程建设项目总承包业务。
4.4 提高项目管理人员的素质 发达国家相当重视项目管理专业人才的培养和资质认定, 形成了相当规模的行业。美国 PMI 工学会主办的项目管理专业资质
PMP 考试和资质证书, 得到社会的公认。获得PMP 的人有更多的机会被政府部门和大公司聘任和重用。而我国对项目管理的系统研究和行业实践起步较晚, 为提高我国项目管理人才的索质, 应该经常开展项目管理学科的国内外交流和研讨, 加强学会工作, 同时规范项目管理培训和资质认定工作。
4.5 加快项目管理的信息化、网络化建设 正是由于计算机信息化技术在工程项目管理中发挥了巨大的作用, 同时由于我国的项目管理在这一方面与国外差距巨大, 因此, 今后应努力做好项目管理信息化、网络化方面的工作, 建立项目信息平台提供基于互联上的项目管理和信息交流, 真正实行网上办一切事。这既是向国际接轨的需要, 也是工程建设管理的需要。
4.6 扩展项目管理工作的范围 项目管理的范围不仅包括项目的实施阶段, 还包括项目的前期策划以及项目的物业管理阶段, 而目前国内的项目管理公司还有很多只是针对某一方面进行工作, 因此, 为了积极发展国内的项目管理, 增强项目管理公司的竞争能力, 必须针对不同公司的实际, 逐步将项目管理的范围扩大到项目全寿命周期。只有这样才能增强公司的竞争力与抗风险能力。
4.8 做好项目的可行性研究工作 可行性研究是研究项目是否合理可行, 在实施前对其进行调查研究及全面的技术经济分析论证, 为项目决策提供依据, 由此考察项目经济上的合理性、监利性, 技术上的先进性、适用性、实施上的可能性、风险性等。然而, 目前我国许多投资项目都很少做这方面的工作, 盲目上马, 学学了事, 这不仅在经济上造成巨大损失, 也埋下质量隐患。因此, 必须加强建设项目的前期工作,做好项目的可行性研究和经济评价, 真正把可行性研究与建设期的“大管理, 二大控制”同时纳入项目管理的核心内容, 以期各投资项目获得最好的经济效益和社会效益。
4.9 对传统的项目管理模式进行改革 1982 年, 日本大成公司承包我国布鲁革水电引水隧道工程推行项目管理, 揭开了工程项目管理体制改革的篇章。至今, 新旧模式同时存在, 应该加大改革力度。 一是彻底取消工程建设指挥部管理模式, 这方面各级政府主管部门应作好表率。 二是让有条件的建设单位从事基本建设管理的职能部门。如房地产开发公司, 高校大型企事业单位等, 改制成国际型项目管理公司。
4.10 大力发展我国的工程咨询业国外的咨询工程师的任务既包括为业主进行工程设计, 又可受委托监督施工过程。我国传统体制下的设计院通常只负责工程设计, 较少参与施工过程。与国际通行体制对照, 我国以前的体制缺乏对施工过程的监督机制, 建设监理制度的建立满足了这种需要。参照前述工程管理模式的研究, 我国监理公司有两种发展方向: 一种是现行设计院与监理公司分立的情况下, 监理主要从事施工旁站监理工作; 另一种是参照 PCM 模式的职责和发展历程, 走独立发展道路, 向工程项目管理公司发展。现有的监理公司必须拓展专业业务范围和专业深度, 在工程建设过程中担当更多的责任, 真正参与到工程咨询, 设计与施工监理全过程, 为业主提供全过程服务。目前, 国际上的大型项目, 正在发展一些新的模式, 使得国际工程包括的咨询和承包两大行业并为一体。咨询设计和施工、设备采购安装一并发包, 形成了项目管理总承包类型的模式。研究把国际通行的新模式引入我国工程项目管理中, 也是目前国内的一个热点课题
四．结语
综上所述，在看到我国项目管理水平多年来进步的同时，也要看到我们与国际水下尚存的差距，只有不断加深改革，学习先进经验，提高管理水平，真正做到与
国际接轨，我国的建筑企业才能增强自身的竞争力，从容应对入世后进入我国的各国承包商的冲击，并力争在国际承包市场上占领更大份额。在全球化这个宏观环境里，应了解和研究我国工程项目管理的发展趋势，群策群力，献言献策，使我国的工程项目管理更好地朝着正确、健康的方向发展。
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项目建设中存在的问题
1、规划工作滞后。土地修编、乡镇城镇规划、工业园区规划未编制或未完成，因而国土部门不能办理土地审批手续，导致很多项目，签约后无法及时落户。
2、重“引进”轻“协调”。项目好不容易引进来了，但后续的协调服务工作却跟不上，后期各种手续办理困难。
3、土地成为项目建设的瓶颈。土地是项目的载体，目前我区建设用地需求量急剧增加，土地供需矛盾突出，导致很多项目因土地不能落实而无法开展。
4、企业融资困难。企业贷款相当困难，融资成本高，尽管也有担保公司愿为企业融资担保，但银行出于风险责任难以再注入资金，一些企业由于在银信部门贷款无望，不得不到民间借贷，从而加大了企业融资的风险，也导致了一些项目中途停产关闭。
5、拆迁阻力太大，项目进展缓慢。由于拆迁工作阻力太大，制约工程进度,导致项目进展缓慢，甚至无法开展。
6、项目各项前期评审等费用过高，现在项目落户中比如规划、环评等费用收费较高，为项目方增加负担。
7、大项目少，带动力小。我区引进的大项目较少，合同利用资金上亿元的项目项目屈指可数，招商引资项目投资规模偏小，没有形成促进经济和社会发展的强大动力。
8、项目质量不高，竞争力弱。促进我区现有企业产品升级换代，延长产业链条结合得不够好，引进的域（境）外的项目中外向型经济所占比重小，没有成为带动我区外向经济健康成长的促进因素。由于我区经济的外向度总体偏低，产业结构单一，造成所生产产品受市场调节的影响大，竞争力弱。
当前存在的问题
1）制度环境不完善，管理存在混乱：当前我国有关PPP的法规多为部门和地方制定，缺乏国家层面的立法，政策法规层次较低，法律效力不高。而在立法推进方面，当前财政部和发改委各自主导的立法草案，也体现在PPP管理方面主管机构交叉重叠的现象。
2）地方政府在PPP项目实施过程中诚信欠缺问题突出：在地方财政压力剧增、融资渠道萎缩的背景下，很多地方政府只是将PPP模式视作一种新的融资工具，大力推广PPP模式的目的在于替代原有的地方融资平台，并试图将债务杠杆强加给社会资本。“收益共享、风险共担”理念并未得到正确的阐释。体现在：地方政府以政府换届、规划变更、财政困难等为理由，违反合同，
3）PPP项目用地政策尚未明确，项目土地取得困难。项目用地政策尚未明确，包括PPP项目公司应如何获得项目土地使用权；如何确保获得项目特许经营权的的社会资本能同时通过招拍挂获得项目的土地使用权。【项目当前存在问题】
4）PPP项目收益偏低切不确定性高，社会资本财务投资的动力不足：PPP项目大多为微利项目，收益率一般为6%-8%，对社会资本而言，相对于前期巨额的资金投入，收益偏低，吸引力不足。同时，相当部分行业投资回报不确定：大部分PPP项目属于政府价格监管行业，价格调整规则性差，缺乏预见性。
5）金融工具和市场不完善，融资困难，PPP项目所需的资金量大、周期长，对社会资本的资金筹集能力提出了极大的考验，融资难依旧是掣肘PPP发展的关键因素。融资方式较为
单一，现存的PPP项目多以债权融资为主，股权融资相对不足。传统的商业贷款是债权融资的主要模式；商业银行因其近年来的银行不良贷款余额飙升、不良贷款率激增，导致其在信贷投放过程中更为谨慎，至今商业银行对PPP项目的放贷流程、评审标准和担保要求与传统放贷无异，较为严格，PPP项目却很难满足要求，致使PPP项目资金缺口巨大，难以落地。
6）PPP项目监管环节相对滞后在：地方政府的监管意识不足，重融资轻管理，导致一些社会资本方利用监管漏洞，包装存量项目，骗取财政补贴，严重偏离PPP项目初衷；绩效评价体系缺失，PPP项目的标的多为基础设施和公共服务，是为社会公众服务的，因此，在绩效评价中纳入社会公众的意见后才能更全面地反映项目效益，但在实践过程中，社会公众的监督缺失，绩效评价流于形式。
7）PPP项目牵涉市政、交通、财政、发改多个部门，出现“重复审批”的问题，导致PPP项目审批决策周期长、时间成本高。且项目批准后，难以根据外部因素变化，及时调整PPP项目的实施方案，进而影响PPP项目的推进，
8）退出机制不畅：发改委颁布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，在加强政府和社会资本合作项目的规范管理部分，将退出机制作为重要的一环予以规范，并提出政府要“依托各类产权、股权交易市场，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。”但是并未明确规定具体的操作流程。当前的PPP项目投资规模都较大，投资周期也较长，且多是非标准化和非证券化项目，这导致PPP资产转让市场很难活跃，投资者风险不易转移。
9）缺乏专业人才和中介服务机构：咨询服务机构专业能力参差不齐。因为业务爆发，很多之前没有从事过PPP咨询、或者没有PPP运作经验的机构也开始介入这个市场，未能为项目提供专业性指导。
10）部分民营企业存在诚信缺失情况：部分民营企业在PPP项目以超低价格中标之后，再以种种理由提价，以延迟施工或退出相威胁。。一些地方政府无法承担项目中断的后果，处于被动地位，使得这些地方政府主要依靠国有企业实施PPP项目。
11）PPP项目入库流程不规范
由于现在还没有统一的PPP入库流程规范，个别政府官员可能会为了获取更多利益，在PPP 模式的应用过程中设置繁多的名目，以获取更多利益，从而造成社会公共设施建设的低效。
12）PPP项目回报问题未能得到有效解决，社会资本对此心存疑虑。
目前形成的PPP项目回报方式有三种：政府付费、使用者付费、项目开发性收入，其中最好最科学的回报方式就是使用者付费的形式，传统的公共交通项目等已经形成了一套比较成熟的使用者付费形式，社会资本在这方面的投资顾虑较少。而诸如环境保护等一些新型的项目，一般工程巨大，难以准确测算回报且付费体系不成熟，这样的项目往往不被社会资本看好，导致项目难以落实。
13）政府和社会双方的专业能力不足。
在PPP模式向教育、医疗、水利、环境保护等领域扩张的浪潮之下，政府和社会资本
专业知识不充分、缺乏项目操作经验等问题凸显出来。政府存在盲目立项，未经充分论证的问题。盲目立项导致PPP项目激增，政府没有做好相应准备。受专业知识限制，政府在多重审核标准的建立上力不从心，许多项目因此难以落实。
14）与政府政绩诉求相悖导致难以落实
PPP项目一般投资较大，运作周期长，而这些项目一般是由地方财政提供支持。根据现有规定，政府和社会资本必须成立特殊经营实体公司（SPV），这需要地方政府一定数额的资源投入。鉴于任期制等考虑，地方政府往往会选择见效快、收益高的项目，最终PPP项目就难以得到落实。
___县质量技术监督局班子集体存在问题查摆材料
按照县作风整顿办的要求，我局认真搞好第二阶段的活动。首先向我局30多名中层以上干部发放了征求意见表，召开了由人大代表、政协委员和企业代表参加的座谈会，局领导班子和全体干部职工之间相互开展了谈心活动，广泛征求群众意见建议，共收集各类意见建议16条。其中对党组的意见建议4条，对领导干部的意见建议12条。在此基础上，我们结合当前的形势和我局的工作实际，认真进行了自我查摆，现将自查情况报告如下：
一、 存在问题
1、对项目建设和招商引资工作还缺乏有效的手段。目前还没有招商引资项目，与县委、县政府的要求还有一定差距。
2、服务县域经济的手段不足。[范文为范文先生网作者原创作品-转载请加范文先生网外部链接！]有些产品还不能检测，有些计量器具还不能检定。特别是在农产品质量安全检测方面缺乏检测项目，不能对我县农产品质量安全实施有效监控，一定程度上影响经济的快速发展。
3、服务县域经济意识有待进一步增强，服务能力有待加强，服务方式方法有待改进，服务水平有待提高。目前我县产品的市场竞争力还不够强，市场占有率还不够高，还没有一个国家名牌产品和免检产品，。
4、工作作风有待转变，工作纪律有待严明，工作效率有待提高。迟到、早退和上网聊天等现象还时有发生。服务对象对我们的工作还有不够满意的地方。
二、存在问题的原因
1、由于对招商引资工作的认识还不够高，与外部商界联系少接触少，了解的信息不多，招商缺乏有效的方法和手段，效果不够明显。
2、上级主管部门在质量检验和计量检定项目的建设方面实行综合考虑，主要考虑到项目的综合利用率，防止盲目上项目，造成重复建设和资源浪费。加上我局的债务负担较重，资金严重紧缺，没有足够的资金用于检测项目的建设。
3、尽管我局在服务企业和县域经济的发展方面取得了一定成绩，但是服务工作是一项长期的系统工程，需要企业和有关部门的共同努力，在短期内很难取得明显成效。如企业争创名牌产品，不仅需要我们职能部门的努力争取，还需要企业加强[本文作者申明:仅提供给范文先生网！]质量管理，提高产品质量，进而提高产品的市场竞争力和市场占有率，提高企业产品在广大消费者心目中的知名度和信誉度。这些都需要企业自身的不懈努力和逐步发展壮大才能实现。
4、对作风纪律等方面的管理还够严格，各项制度均已建立，但是督促检查工作没有常抓不懈，制度落实还不够到位，导致迟到、早退和上网聊天等现象还没有完全杜绝。
三、整改措施
1、进一步提高对项目建设和招商引资工作的认识，把它当作一项中心工作来抓，利用各种关系，加强与企业的协调，多宣传我县的特色和重点投资项目，加大招商力度，争取尽快完成县委县政府安排的招商引资工作任务。
2、根据质检技术机构的发展方向，结合我县经济发展水平，在搞好技术检测项目论证的基础上，加大与上级部门的协调力度，争取政策和资金支持，上一些技术含量高、适合我县经济发展要求的计量和质量检测项目。如出租车计价器检定项目和免烧砖检验项目等，特别是加快食品质量安全检验项目的建设，着力加强对我县的花生、生猪、蔬菜等农产品的检测，促进我县经济持续快速健康发展。
3、紧贴县委、县政府的中心工作，进一步强化“三种意识”（大局意识、服务意识、自律意识），搞好“两大服务”（服务经济发展、服务社会），围绕“三项建设”，抓好“五大服务工程”（围绕项目建设抓好农业标准化工程、服务企业工程和质量振兴工程；围绕平安建设抓好安全健康工程；围绕作风建设抓好优化经济环境工程），实现“三个服务好”（服务好政府中心工作，服务好各级各类企业，服务好涉及老百姓生命生活安全的事情）的工作目标，把服务作为质监工作的主线，切实履行部门职能，积极采取有效措施，为促进县域经济的发展，尤其是在农业标准化、争创名牌产品、食品质量安全等方面要很下功夫，着力提高我县产品质量的整体水平，提高工农业产品的市场竞争力和市场占有率，把我县的优势产业产品做大做强，使我县产品冲出河南，走遍全国。
4、进一步加强对作风纪律的监督管理工作，完善规章制度，狠抓督查落实，特别是对迟到早退和上网聊天等突出问题进行集中整顿，严惩重处。对于迟到早退的一次罚款5元，二次10元，三次写出书面检查，每月出现五次的扣发工资的10％；对于上网聊天、打游戏或扑克的，一次通报批评，二次警告，三次待岗学习一个月。
去年6月份，省委、省政府作出创建“最安全地区”的重大部署后，各地抢抓机遇，因情施策，强势推进，取得了初步成效。但随着形势的发展和变化，创建工作中的薄弱环节和难点逐渐显现，直接影响创建活动的全面协调发展，值得各级党委、政府和公安机关高度重视。本文结合##县实际，对当前平安创建工作存在的问题进行分析，并提出应对之策。
一、从创建力量看，创建初始的动力有所减弱，深化创建的张力不够均匀，内外推动的合力不足
平安创建活动是党委决策、政府搭台、公安主导、各方参与治安工作的创新之举。活动初始，各地全面部署抓发动，内外宣传造氛围，精心策划强启动，创建热情高涨、声势浩大、高潮迭起。但今年以来，在一些地方和单位出现创建力量整合、凝聚和壮大不足的问题。一是内力凝聚不够。随着平安创建工作转入常态，多数职能部门和基层组织内部发动的广度和深度渐弱，思想认识产生偏差，与上级要求有差距，对平安创建工作习以为常，创建热情有所回落。二是群众参与不够。人民群众是创建的主体，他们的参与度、支持率决定创建活动的广度和深度。尽管前期各地进行了高频率、大范围、强有力地宣传，但“全民参与，共创平安”的理念尚未广泛形成，群众参与创建的意识、自我防范的能力提高不明显，社会防范工作仍存在死角，入室盗窃、街头诈骗、路面盗窃机动车、自行车等案件时有发生。三是合力推动不够。创建工作是一项社会系统工程，每项工作既要分明职责，又要联合协作，如农村交通秩序管理、县市接壤治安卡口设置、外出务工人员法制教育、青少年违法犯罪压降等，既需要主管部门锲而不舍地为之奋斗，也需要相关部门和全社会的大力支持。然而在实际工作中，仅是少数主要职能部门在勇挑“创建重担”，多数部门依旧在袖手旁观，齐心协力抓创建的生动局面尚未真正形成。四是保障投入不够。公共安全设施方面，社会经济建设项目的配套安全设施欠缺，特别是一些工厂、学校消防设施不足，农村地区个体充（加）油市场活跃，隐患极大。科技投入方面，公安工作科技含量不高，手段单一陈旧，科技人才匮乏；公安装备陈旧，更新换代跟不上现实斗争的需要；技防投入不足，安装率较低。基础保障方面，目前，##县全局警力数约占全县总人口的万分之五点六，离万分之七的要求差距较大，面对艰巨繁重的创建任务，全警超负荷运转；公安经费捉襟见肘，“皇粮吃不饱”的问题没有根本解决，一定程度上制约了基层战斗力的提高。
二、从创建过程看，创建工作责任体系不健全，辅助平安创建的运行机制滞后，齐创共建的措施落实不到位
相对而言，党委政府、公安机关创建组织体系较为严密，人员力量、考核措施能够保证，初步形成经常化、制度化的创建机制。相反，有些职能部门和基层组织创建大局意识不强，创建思路模糊，创建职责不能充分履行，责任追究机制不健全，工作部署多，落实少，致使党委政府的部署要求落实不彻底，创建成效不明显。具体表现在：“管好自家人、看好自家门”的措施不扎实，对一些苗头性治安问题重视不够、预警不足，发生问题被动依赖公安机关的指导处理；平安创建宣传力度小，宣传方式和形式简单，“意识防”、“主动防”的理念没有深入人心，有的业主对社区民警的提醒和警示不予重视，发生案件却埋怨公安机关；群防群治队伍建设薄弱，从农村到城区仍然是保安联防唱大戏，其他管用见效的群防群治队伍寥寥无几；创建工作发展不平衡，对创建工作重视的单位，措施有保障，投入能到位；思想漠视的单位，敷衍塞责，工作飘浮。
三、从公安机关看，平安创建载体创新不够，纵深打击犯罪能力不强，队伍整体素质不高
公安机关作为平安创建的主力军，组织是否严密，措施是否得力，落实是否到位，队伍是否强大，直接关系创建工作的绩效。面对紧迫的创建形势，公安机关还存在四个方面的不适应。一是创建载体创新不够。诸如宣传载体、信息载体、防范载体、教育载体、创安载体等，基本上沿用老一套，有的仅仅换个花样，缺少机制上、条件上、运行方式的创新，有的对别人的成功模式和经验生搬硬套，形像神散。二是全警打击效能不高。一方面，由于滋生违法犯罪的因素有增无减，刑事犯罪活动仍在高位运行，一些社会关注、影响较大的命案大案长时未破，特别是现案破获率不高等，直接影响人民群众的安全感。面对
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