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赤城县新民居建设情况调查分析
[提要] 张家口赤城县南临北京市，县域范围内农村的经济社会发展程度各异，在新民居建设方面具备一定的代表性。本文选取五个典型村进行实地调研，掌握赤城县在新民居建设方面的第一手资料，发现新民居建设过程中出现的问题，通过分析其原因，进而提出解决对策。
关键词：新民居建设；产业支撑；规划设计
本文是河北省社会科学基金项目《农村新民居建设情况调查与社会效益分析研究》（项目批准号：HB11SH023）的阶段性成果
农村新民居建设是指建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新型农村社区。对于改善农民的生产生活环境、提升农民幸福指数、构建和谐新农村、缩小城乡差距、统筹城乡发展具有重大意义。赤城县十分重视新民居建设，给农村带来了巨大变化，给农民带来了巨大实惠。对此，选取赤城县的五个新民居建设典型示范村进行实地调研，分别为东万口乡的卧龙海村、东卯镇的水磨湾村、云州乡的三山村、样田乡的样田村和后城镇的后城村。调查发现，在新民居建设过程中还存在很多问题，经过深入分析，总结经验教训，对于河北省新民居建设具有重要借鉴意义。
一、赤城县新民居建设基本情况
2008年，河北省委七届四次全会上作出了实施农村新民居建设的重大战略决策，并把其定为全省农村改革发展的十项重点工作之一，大力实施了“千村示范”工程。2009年确定省级示范村1，000个，2010年确定省级示范村2，000个。至2012年，7，500个行政村分期分批完成新民居建设与改造任务。赤城县是河北省扶贫开发重点县，同时河北省政府出台的《关于加快河北省环首都经济圈产业发展的实施意见》中明确提出在紧邻北京、交通便利、基础较好、潜力较大的县（市、区）打造“环首都经济圈”，其中也包括赤城县。选择赤城作为调研地点具有理论和实践的双重意义。
异地新建的卧龙海村采取单层院落的形式，新村房屋整齐划一，完成了主要街道墙面的美化，并硬化了街道；村周边及村内街道绿化；建设文化活动新中心一处，村民淋浴室一个，医务室一个，护村护地坝300米，部分农户可以上网。水磨湾村由村里投资对村中的道路进行了翻修和道路两边的绿化工作，部分村民对房屋进行了翻盖。三山村的部分村民对房屋进行了翻盖，彩票管理中心对三山村新民居建设也做出了一定的贡献，给三山村投资进行道路修整和围墙修砌。样田村是样田乡乡政府所在地，是赤城县正在规划进行新民居建设的重点村，该村拥有一定的经济条件，领导班子得力，群众积极性高，这些都为发展新民居建设奠定了基础。后城村采取开发商垫资、一期建设四栋五层住宅楼，部分村民已入住，与此同时仍有一大部分村民住不上新楼房，但是他们所住的平房也达到了自来水入户率100%，取暖状况良好，基本优于该县平均水平。
二、赤城县新民居建设影响因素分析
1、产业支撑的缺乏导致农民缺少持续性收入，制约新民居建设速度。新民居建设的浪潮在河北省如火如荼地进行着。搬进新民居对于百姓来说是一件大喜事，他们期盼已久。然而，对于经济条件相对较差的农民来说，却面临着“建得起、住不起”的窘境。部分地区农民难以承担入住新民居后的水、电、暖和物业管理等费用，因而出现了部分农民难以缴清相关费用，导致供水、供电、供暖、
说 明
2014年7月全市重点建设项目拉练观摩活动结束以来，新开工重大建设项目共计34项，总投资469亿元。其中，怀来县5项，阳原县、宣化县、经开区各3项；尚义县、蔚县、沽源县、桥东区、涿鹿县、赤城县、怀安县、万全县各2项；张北县、下花园区、崇礼县、塞北管理区各1项。
目 录【张家口市赤城县新农村改造名单】
尚义上海航天50兆瓦太阳能光伏发电项目 ................................................................................. 3
尚义元辰二工地50兆瓦光伏电站项目 ......................................................................................... 4
中信暖泉古镇综合开发项目 ........................................................................................................... 5
蔚州国际灯饰城项目....................................................................................................................... 6
三峡新能源沽源大苟营50MW光伏发电项目 ............................................................................. 7
沽源囫囵淖四季特色生态综合旅游项目 ....................................................................................... 8
怀来县年产10万台低压成套开关设备项目 ................................................................................. 9
怀来县新建年产 30000 台套节能低 NOX 油气燃烧设备项目 .............................................. 10
怀来县新建智能电子装备项目 ..................................................................................................... 11
怀来县新建托老中心项目 ............................................................................................................. 13
华能怀来风电场二期49.5兆瓦工程项目 .................................................................................... 14
矽光光电项目 ................................................................................................................................ 15
北方硅谷基础设施项目 ................................................................................................................. 17
张北绿脑包风电场二期100兆瓦工程项目 ................................................................................. 18
阳原东润千家营二期100兆瓦光伏并网电站项目简介 ............................................................. 19
肉羊养殖加工一体化项目简介 ..................................................................................................... 20
现代生态农业园区项目简介 ......................................................................................................... 21
宣化县龙洞山光伏发电有限公司30兆瓦光伏发电项目 ........................................................... 23
“粮库搬迁”暨冀北粮油仓储物流中心项目简介 ..................................................................... 24
宣化县祥云物流储备基地项目 ..................................................................................................... 26
涿鹿县桑干河文化产业中心 ......................................................................................................... 27
华能涿鹿大堡48兆瓦风电场工程 ............................................................................................... 28
金世纪商业广场项目..................................................................................................................... 29
新华总部港项目 ............................................................................................................................ 30
阜兴总部港项目 ............................................................................................................................ 31
京西花园光伏60MW电站项目 ................................................................................................... 32
云州调水主蓄水池至滑雪场输水工程项目 ................................................................................. 33
年产5万吨污水处理剂建设项目 ................................................................................................. 34
赤城县经济技术开发区基础设施建设项目 ................................................................................. 36
基于物联网的远程智能监控云平台 ............................................................................................. 37
怀安县煤炭物流交易中心区项目（一期） ................................................................................. 38
河北圣牧塞北奶牛养殖园区项目 ................................................................................................. 40
汇隆生物科技产业园基础设施建设项目 ..................................................................................... 41
河北万丰冶金备件有限公司技改搬迁项目 ................................................................................. 42
尚义上海航天50兆瓦太阳能光伏发电项目
一、项目建设单位：该项目由尚义太科光伏电力有限公司建设，系上海太阳能科技有限公司子公司。
二、总投资：4.6亿元
三、建设规模及主要内容：该光伏电站总建设规模为50兆瓦，建设安装50兆瓦太阳能光伏组件及配套设施，通过场内自建110千伏变电站并入电网。
四、建设周期：2014年－2015年
五、产业及科技水平：项目主要采用上海航天机电下属企业生产的245瓦光伏组件，电池转换效率达到18%。组件可承受雪压达5.4千帕, 承受风压达2.4千帕，在弱光照条件下具备高性能，通过国际认证机构的独立认证，通过ISO9001、ISO14001和OHSAS18001国际质量体系、环境管理体系和职业健康安全体系标准。
六、建设进度：目前已完成升压站主体工程及光伏板支架打桩工程，正在进行光伏组件安装，完成装机3.2万千瓦，完成投资3亿元。年底可完成全部装机，2015年1月份并网发电。
七、经济及社会效益分析：本电站建成后，预计每年可为电网提供电量6842万千瓦•时,实现产值6500万元，利税2100万元，新增就业岗位20个；年可节约标准煤2.19万吨，减少二氧化碳排放6.64万吨。
尚义元辰二工地50兆瓦光伏电站项目
一、项目建设单位：尚义元辰新能源开发有限公司
二、总投资：项目总投资额4.87亿元。
三、建设规模及主要内容：项目建设规模50兆瓦，安装50兆瓦光伏组件及附属配套设施，并新建一座220千伏升压站。
四、建设周期：2014－2015年
五、产业和科技水平：项目采用保定英利集团生产的多晶硅光伏组件，电池转换效率达到18.3%。集团自主研发的N型高效太阳能电池最高转换效率超过21%，量产效率达19.7%，是世界三大高效太阳能电池之一。
六、建设进度：项目已完成省发改委备案并开工，完成基础打桩，正在进行光伏组件安装，完成装机1.1万千瓦，完成投资2.5亿元，年底可完成全部装机并网发电。
七、经济及社会效益分析：本项目投产后，预计年上网电量7595万千瓦•时，年可实现产值7215万元，上缴税金926万元，利润1440万元，增加就业岗位15个；年可节约标准煤2.43万吨，减少二氧化碳排放量7.37万吨，具有显著的经济效益和环保效益。
中信暖泉古镇综合开发项目
一、项目建设单位：蔚县环都旅游开发有限责任公司
二、总投资：总投资50亿元，其中一期工程投资11.6亿元。
三、建设规模及主要内容：重点实施古堡八院、树花剧场、观景平台、国际度假中心等工程，打造家国天下、火树金花、代王揽月、百工纸影、九天通神、古垒述怀、壶流烟波、石门迎翠暖泉八景。
四、建设周期：2014年－2016年
五、产业和科技水平：中信产业基金是中信集团和中信证券从事私募股权投资业务的战略平台，公司以“最值得信任的世界级基金管理公司”为战略目标，目前，中信产业基金致力于旅游景区的开发及运营，暖泉古镇景区是中信产业投资基金全力打造的首个容自然山水、人文景观于一体的综合型景区。
六、建设进度：目前树花剧场、文峰塔工程基础完工，明年国庆前夕正式运营。
七、经济及社会效益分析：3年内建成国家5A级旅游景区、国内一流的休闲度假旅游目的地，游客突破100万人次。
第1篇：农村面貌改造提升实施方案
根据中共献县县委办公室转发的出台《省委、省政府关于实施农村面貌改造提升行动的意见》的通知，高官乡党委政府对照《意见》要求，结合自身实际，经党委会研究决定用三年时间，对全乡21个行政村面貌进行配套改造、整体提升。
一、充分认识开展农村面貌改造提升行动的重大意义
对农村实施配套改造、整体提升是一场深刻的革命，直接关系到农民生活质量能否大幅度提高，关系到全面建成小康社会的目标能否如期实现，关系到党执政的群众基础能否巩固和加强，意义重大而深远。
加快改变农村落后面貌是全面建成小康社会的迫切需要；是实现城乡一体化发展的迫切需要；是着力改善“两个环境”的迫切需要；是革新农民生活方式、改善民生的迫切需要；是扩内需、保增长的迫切需要。
二、总体要求
农村面貌改造提升行动，要以党的十八大精神和省委八届五次全会安排部署为指导，以提升农民生活品质为目标，大力实施“环境整治、民居改造、设施配套、服务提升、生态建设”五大工程，保持田园风光，增加现代设施，绿化村落庭院，传承优秀文化，加快打造“环境整治、民居改造、设施配套、服务提升、生态建设”的现代农村。并坚持规划引领、示范带动；因地制宜、分类指导；标本兼治、量力而行；改革驱动、市场运作；生态优先、绿色发展的原则。
三、主要任务
1、实施环境整治工程
今年年底前，全乡21个行政村要完成“四清”(清垃圾、清杂物、清残垣断壁、清庭院)、彻底清理乡干道及村内街道、房前屋后、村庄周边、公共场所的各类积存垃圾；清理村庄街道两旁乱堆乱放的柴草杂物、废弃建筑材料，清理村内散落粪堆、砖头瓦块等；清除庭院卫生。“四化”(净化、绿化、亮化、美化)任务，村内要建立卫生保洁员队伍，有条件的村要打造绿化景观街道，建设安装线杆、路灯等亮化设施，实现村内主街道夜晚有照明。
2、实施居民改造工程，以刘尚庄新民居示范村为重点，抓配套、提升与拓展，增强对周边村庄的带动能力。对规划保留的大多数村庄，要着力进行就地改造提升，要积极开展外墙立面美化，引导农民进行坡屋顶改造，实现冬暖夏凉、与周边环境和设施相协调。鼓励农民采用节能、节水新技术、新工艺、新设备和新型墙体建材、环保装修材料，改造提升现有民居。到2015年底，全乡完成540户的危房改造任务。
3、实施基础设施配套工程
推进农村路、水、电、讯等基础设施建设，到2015年底，全乡村内主街道要全部实现硬化，全部实行集中供水，低压线路改造全部完成，通讯网络保持畅通。有条件的村实现城乡一体化垃圾处理和污水有效处理。鼓励农民增加沼气的使用、采用秸秆采暖，有条件的村基本完成厕所改造任务。
4、实施公共服务提升工程
加强农村教育设施建设，加快农村中小学危房，改善农村办学条件到2015年末完成高官中心校翻建项目、完成徐村中心校迁建项目、完成学礼村中心校迁建项目。大力推进乡镇综合文化站、村民中心等文化设施建设，深入实施广播电视户户通、文化信息资源共享、农村电影放映等文化惠民工程，丰富广大农民群众精神文化生活。到2015年底，全乡每个行政村建有文化活动场所，体育健身设施安装覆盖面达到60%以上；每个村建设一个标准化卫生室；加强敬老院建设。
5、实施生态环境建设工程
在生态环境建设中，加强农村污染治理，开展植树造林，严禁污染企业到水源保护区落户。在耕地面积不减少、质量有提高的前提下，对田、水、路、林、村、以及滩涂荒地、未利用地实行综合治理。对村域范围内的沟渠、坑塘、河道等，采取近自然的水岸绿化模式实施全绿化。到2015年，全乡村庄绿化率达到30%以上。
四、实施步骤
我乡农村面貌改造提升行动采取分期分批进行方式，力争全乡农村面貌年内求突破、两年上台阶、三年大变样。今年全乡重点抓好6个村庄的改造提升工作，其中2个村为深化加强基层建设年活动帮扶村，4个村为经济条件好、班子力量强的重点村庄，2015年基本完成7个村庄的改造提升任务。到2015年底，全乡行政村基本完成改造提升任务，并基本建立长效化的农村公共设施和环境管护机制。
第2篇：农村面貌改造提升实施方案为认真贯彻落实党的十八大和省委八届五次全会精神，加快推进社会主义新农村建设，根据《中共河北省委、河北省人民政府关于实施农村面貌改造提升行动的意见》（冀发〔20XX〕10号）精神，结合我市实际，现就农村面貌改造提升行动，制定本实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想
以党的十八大精神和科学发展观为指导，以统筹城乡发展为主线，以改善农村面貌、提升农民生活品质为目标，按照“重点建设中心村、全面整治保留村、科学保护特色村、控制搬迁小型村”的整体建设思路，坚持面上整体推进，沿主要产业带、沿高速公路、沿国省干道、沿城、沿景区等重点区域率先突破的工作路径，大力实施“环境整治、民居改造、基础设施配套、公共服务提升和生态环境建设”五大工程，加速打造“环境整洁、设施配套、田园风光、舒适宜居”升级版的现代农村。
（二）基本原则
——总体规划，分步实施。既要着眼长远，进行总体规划，又要立足当前，制定分类型、分阶段实施方案，有步骤、有计划地组织实施。规划要充分考虑农村与城镇的功能性差异，突出乡村特色。
——因地制宜，分类指导。我市农村地域广大，不同地区经济社会发展差异较大。在建设过程中，要因地制宜，因势利导，不搞“一刀切”，不搞大拆大建。
——标本兼治，量力而行。既要注重整治村庄脏乱差，又要注重基础设施和公共服务提升；既要开展集中整治，又要建立长效机制。坚持实事求是、量力而行、注重实效。
——政府引导，农民主体。改造提升农村面貌，关键在县区、基础在乡村、主体是农民。各级党委和政府，尤其是各县（区）要切实加大行政推动和政策引导力度，充分尊重农民的意愿，不搞强迫命令，把群众认同、群众参与、群众满意作为基本要求，充分调动农民的积极性、主动性和创造性。
（三）总体目标
2015-2015年，按照“保持田园风光，增加现代设施，绿化村落庭院，传承优秀文化”的总要求，着力办好民居节能改造、道路硬化、饮水安全、村庄绿化、厕所改建、厨房改造、集体公墓建设、垃圾处理、污水排放、文化传承、村民中心建设、秸秆处理、土地整理、村庄标识等实事，力争用三年时间，使我市农村环境状况得到根本改观，脏、乱、差等突出问题得到基本解决，农村基础设施建设得到进一步加强，公共服务水平得到明显提升，长效化农村环境管理机制基本建立，村容整洁、环境优雅、文明和谐的幸福乡村雏形基本形成，为我市与全省同步建成小康社会提供坚实的环境支撑。
二、主要任务及职责分工
（一）实施环境整治工程
以农村面貌改造提升试点村庄为重点，集中力量开展以“四清”（清垃圾、清杂物、清残垣断壁、清庭院）、“四化”（净化、绿化、亮化、美化）为主要内容的村庄环境整治行动。在巩固2015年“四清四化”集中整治成果的基础上，按照“整治一片、改变一片、巩固一片”的要求，对沿主要产业带、沿高速公路、沿国省干道和沿城、沿景区等重点区域大力推进环境整治，打造一批环境优美的生态走廊和景观大道。到2015年底，全市所有行政村都要完成“四清四化”任务，并着力构建村点出彩、沿线美丽、面上洁净的美丽乡村格局。
“四清”及净化工作。由市环境保护局组织实施，10月底前完成。
绿化工作。由市林业局组织实施，10月底前完成。
亮化工作。由市发改委协调张家口供电公司组织实施，10月底前完成。
美化工作。由市文明办组织实施，10月底前完成。
（二）实施民居改造工程
1．科学规划中心村。按照“产业的集聚区、人口的集中区、体制机制的创新区、社会主义新农村建设的示范区”功能定位，大力实施“中心村战略”，合理确定中心村的位置和数量。乡（镇）政府所在地要按照中心镇标准重点打造，重点区域的其他行政村要综合考虑村庄规划、人口集聚、产业发展等因素集中打造中心村，整合、吸纳周边村。对不宜居住的村庄，加快撤并搬迁，向中心村集中。严禁规划区外新建住房。2015年底，全市所有中心村和需要永久保留的行政村要全部完成村庄建设规划编制工作。由市城乡规划局组织实施。
2．继续推进幸福乡村和新民居建设。2015年，选择地方有积极性、村庄有条件、群众有意愿的中心村，开展类型多样的幸福乡村和新民居建设，着力打造一批农村样板社区，发挥示范引领作用。深入推进新民居示范工程，对已建成的454个省级新民居示范村和117个幸福乡村示范村，重点抓配套、抓提升、抓拓展，增强对周边村庄的带动能力和人口吸纳能力。由市新民居建设办公室组织实施。
3．现有住宅改造提升和危房改造。对规划保留的大多数村庄，要采用新材料、新技术、新工艺，着力进行就地改造提升。就地翻建住房要符合村庄建设规划，凸显地方特点和乡村特色。认真落实农村危房改造政策，并逐步提高补助资金标准。2015年，全市改造农村危房30917户，到2015年底，完成14万户的危房改造任务。由市住房和城乡建设局组织实施。
4．加强传统村落保护和特色村落建设。坚持科学保护与有序利用有机统一、外在风貌
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