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XX„XXXX‟XX号
XX市人民政府XX街道办事处
关于印发《XX街道突发公共事件总体
应急预案》的通知
各社区、各办公室：
根据有关法律、法规、规章及《XX省突发公共事件总体应急预案》、《XX市突发公共事件总体应急预案》、《XX市突发公共事件总体应急预案》的要求，为最大程度地预防和减少各类突发公共事件及其造成的损害，保障公众健康和生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。经班子研究，决定印发《XX街道突发公共事件总体应急预案》，请各社区、办公室根据实际，认真贯彻执行。
二○一二年八月二十七日
XX街道党政(人大)办公室 2012年8月27日印发
（共印55份）
XX街道突发公共事件总体应急预案
1、总则
1.1、目的依据
提高XX街道办事处保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少各类突发公共事件及其造成的损害，保障公众健康和生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，促进“平安XX”建设。根据有关法律、法规、规章及《XX省突发公共事件总体应急预案》、《XX市突发公共事件总体应急预案》、《XX市突发公共事件总体应急预案》的要求，结合XX实际，制定本预案。
1.2、现状特点
XX街道位于XX市东南部，东濒XX湾，与XX县隔海相望，总面积26.32平方公里，属亚热带季风气候。
随着经济社会的快速发展和城市建设的不断推进，交通事故、生产安全、火灾、环境污染等事故灾难时有发生。
XX人多地少，人群密度大，人口流动性强，食物中毒、传染性疾病等突发公共卫生事件爆发的机率较高。
XX当前正处于社会转型期，各类社会矛盾纠纷增多，群体性事件及刑事案件等突发社会安全事件呈增发态势。
1.3、工作原则
（1）以人为本，预防为主。切实履行办事处的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。把应对突发公共事件的各项工作落实到日常管理之中，坚持事前预防与应急处置相结合，做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、组织准备以及
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物资准备等。
（2）统一领导，分级负责。在街道党工委、办事处统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，事发地行政村为处置本行政区域突发公共事件的主体，在各级党组织的领导下，实行主要领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。【乡镇街道综合治理应急预案】
（3）快速反应，联动处置。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分发挥社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
（4）资源整合，专群结合。按照资源整合和降低成本的要求，实现组织、资源、信息的有机整合。充分发挥专家在突发公共事件的信息研判、决策咨询、专业救援、应急抢险、事件评估等方面的作用。有序组织和广泛动员社会力量参与突发公共事件应急处置工作。
（5）依法规范，加强管理。依据有关法律、法规和规章，加强应急管理，促进应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化，切实维护公众的合法权益。加强宣传和教育培训工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合能力。
1.4、适用范围
本预案适用于发生在XX辖区内应当由XX街道办事处负责处置的各类突发公共事件的应对工作。
本预案指导全街道的突发公共事件应对工作。
- 2 -【乡镇街道综合治理应急预案】
1.5、应急预案体系
（1）街道总体应急预案。街道总体应急预案是全街道预案体系的总纲，是街道办事处应对突发公共事件而制定的规范性文件，由街道办事处负责制定，报市政府备案。
（2）街道专项应急预案。街道专项应急预案是街道办事处及有关科室为应对某一类型或几种类型突发公共事件而制定的涉及数个科室的应急预案，由办事处有关科室牵头制订，报街道办事处批准后实施。
（3）街道科室应急预案。街道科室应急预案是办事处有关科室根据街道办事处总体应急预案、办事处专项应急预案和科室职责，为应对突发公共事件而制定的预案，由办事处有关科室制定，报办事处备案。
（4）村级组织的应急预案。村级组织的应急预案在街道办事处的领导下，按照分类管理、分级负责的原则分别制定，报街道办事处备案。
（5）职能站所突发公共事件应急预案。由有关职能站所根据有关法律、法规制定。重点职能站所的突发公共事件应急预案，报有关应急管理部门备案。
（6）重大活动安全单项应急预案。较大规模的集会、节会、庆典、会展等活动安全的应急预案，按照谁主办谁负责的原则，由组织承办科室负责制订，报街道办事处审定。
各类预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订；专项应急预案和科室应急预案构成种类将不断补充、完善。
2、分级分类
2.1、突发公共事件分类
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本预案所称突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和较大社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，我街道突发公共事件主要分为以下四类：
（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林火灾等。
（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，火灾事故，公共设施和设备事故，核辐射事故，环境污染和生态破坏事故等。
（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动植物疫情以及其他影响公众健康和生命安全的事件。
（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发公共事件、大规模群体性事件和重大刑事案件等。
上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。【乡镇街道综合治理应急预案】
2.2、突发公共事件分级
各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。
（1）Ⅰ级（特别重大突发公共事件）：是指事态非常复杂，对辖区内的社会财产、人身安全、政治稳定、社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、
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乡镇、街道维稳综治办工作制度
1、情况报告制度：每月向上级报送“维稳综治工作情况统计报表”，每半年向上级报送维稳综治工作计划、总结，重大情况、重要信息随时报告。
2、工作例会制度：每月至少召开一次工作例会。也可根据辖区治安稳定工作出现的新情况、新问题，或上级交办的工作随时召开专题会议，研究落实必要措施。会议一般由维稳综治办主任召集；根据维稳综治办主任的授权，或遇到紧急情况、重大任务，专职副主任也可召集。参加例会的人员为主任、专兼职副主任、专职工作人员，以及涉事单位领导。会议内容主要是总结工作，分析研判维稳和治安形势，落实维稳综治工作的各项措施。
3、首问责任制度：凡来人来访、来电来信申请办事、咨询或投诉时，第一个接触人员为首问责任人（当有两位以上工作人员时，职位高者为首问责任人）。所办事项属职责范围内的，要及时准确予以办理；不合有关规定的，须认真说明，不得借口推诿、拒绝、搪塞或拖延；不属于职责范围的事项，要热情接待并负责引荐给有关部门或人员。对接受咨询、答复办事人、办理投诉中的重要事项，要做好书面记录，以备查询。对疑难、突发性事件，要及时报告并主动会同相关部门妥善处置。
4、分流督办制度：对上级布置的重要工作、专项整治活动、排查掌握的涉及维稳综治的矛盾纠纷或突出问题、相关单位申请需要其他部门协助办理的事项、受理的来人来访、来电来信申请办事、咨询或投诉，要统一登记，梳理明确责任单位或责任人。凡本级职责范围内能够处理的，及时分流到各相关部门办理；本级不能处理的，及时上报上一级有关部门。交办转办可采用召开交办会或发交办函、转办函等形式进行。交办转办的事项要明确办理时限，维稳综治办跟踪问效；各相关部门要在时限内认真办理，并及时反馈办理结果。
5、检查考核评比制度：按照“属地管理”原则，根据所签订维稳综治责任书的要求，对辖区村、社区、企事业单位及其他组织维稳综治工作情况进行检查考核。督查工作一般每季度进行一次，考核每半年进行一次，评比每年进行一次并兑现奖惩。发现应该否决的情形，及时登记备案并依据有关规定向上一级综治委提出处理建议。根据党（工）委和维稳综治领导小组的授权，或受上级业务部门的指派，也可随时对维稳综治专项工作进行督查。
6、信息收集处置制度：制定应对处置突发性事件和群体性事件应急预案，明确组织领导、部门职责、力量调配和使用、处置责任等。重大信息按规定及时上报；复杂涉稳信息会同有关部门、单位会商研判，研究制定处置措施；重要涉稳信息及时向党委、政府分管领导、主要领导和上
级报告。
7、矛盾纠纷排查化解制度：按照“小事不出村（居）、大事不出乡镇（街道）、难事不出县区，矛盾不上交”的要求开展矛盾纠纷排查化解工作。矛盾纠纷排查化解工作在党委、政府统一领导下，按照属地管理、分级负责，上下联动、齐抓共管原则进行。依托维稳综治办，司法所、信访办、派出所、人民法庭及相关部门参加，建立健全人民调解、司法调解、行政调解有效对接的“三调联动”工作格局。健全维稳综治信息员队伍、矛盾纠纷调解员队伍和矛盾纠纷排查化解奖惩制度。村（居、单位）每周、乡镇(街道)每半月排查一次矛盾纠纷隐患；乡镇（街道）每半月召开一次协调分析会并形成会议纪要，也可根据需要随时召开。矛盾纠纷排查情况、会议纪要等按照现行渠道和相关部门要求定期汇总上报。本级无法调处或需上一级协调调处的矛盾纠纷，及时专题上报移交。排查没发现问题的实行“零报告”。按照“谁主管、谁负责”和“归口办理”的原则，对辖区内发生在垂直管理单位的矛盾纠纷，要掌握情况，积极配合，协助做好稳控工作。其他要求按市委办公室、市政府办公室《关于建立健全社会矛盾纠纷排查调处工作长效机制的意见》（淮办发[2006]21号）规定执行。
方案一：乡镇综治维稳工作方案
按照20XX年县综治委的统一布置，结合我镇实际，为维护八里河镇的社会政治稳定，促进全镇平安创建工作的深入开展，特制定以下方案。
一、为了确保我镇社会治安综合治理工作的稳步提高，充分发挥全镇治安防范多层网络作用，提高全镇科技防范能力。进一步完善平安互助网和视屏监控系统，对全镇的社会治安形势实行动态管理。 二、加强镇综治维稳工作中心建设，完善各项工作制度和各项设施建设，规范中心的软件资料，认真搞好中心接防和矛盾纠纷排查调处工作。
三、进一步深入开展平安创建活动。巩固平安村(社区)创建成果，开展好平安单位，平安景区的创建活动，打造良好的平安创建宣传氛围。
四、加强综治督查力度。促进群防群治工作和三级治安联防的有效开展，促进全镇社会秩序的稳定。
五、按照县综治委的统一布置，开展好各项专项整治活动，制定好各项专项整治实施方案，加强活动组织建设，写好活动记录和总结。.
六、加强矛盾纠纷的排查调处工作，开展矛盾纠纷定期排查和集中排查相结合。定期摸排信*、信邪教人员，调解矛盾纠纷，化解不安定因素。
七、完善各村综治维稳工作站的设施建设，制度建设和治安哨卡的设施建设。
八、加强村(社区)综治维稳工作站人员的业务培训，提高全镇综治人员的业务水平。
九、规范综治软件资料，量化软件各项指标，提高全镇综治工作的整体水平。公平、公正的考核各村(社区)各单位综治工作水平,全年实行百分制考核，平时检查督查占20%，半年检查占30%，年终检查占50%。
1、各村(社区)支部书记、村长听取安排综治工作会议记录不得少于6次(村支两委记录)。
2、矛盾纠纷排查，各村(社区)1年摸排矛盾纠纷不得少于6起;建立规范矛盾纠纷调解卷不得少于3卷。
3、8本帐薄记录内容要规范真实，哨卡值班记录不得脱漏，综治各项工作计划、方案、小结、总结要可行、具体、充实。
4、加强综治督查力度，促进综治工作的深入开展。分管综治的负责人和综治办的全体同志对辖区内的各村(社区)、各单位每月督查一次。季度总评打分，列入年终考评占20%;半年检查占30%;年终检查占50%，并把季度、半年、年终考核结果进行通报。
5、奖励分:信息和典型材料报送后，已被采用按级别加分，镇采用加0.5分，县采用加1分，省市采用加2分，中央采用加3分，受省市表彰的先进单位奖励2分，县表彰的奖励1分，奖励总分累计不超过10分。
6、惩处分:例会签到，信息报送，各类报表列入惩处分即扣分，例会及开会每缺1人次扣0.5分，每次每缺一类报表扣0.5分，发生集体上访和越级上访每起扣2分。夜间值班督查情况，全镇通报批评，每次扣1分，黄牌警告扣2分，积分直接列入年终考评(各村发生可防性案件超过3起扣1分，5起以上扣2分)。
7、综治普法宣传，要有宣传资料、记录、方案、小结、总结。广播宣传要有广播稿，宣传记录和材料要相符。
十、加强周边环境的治理和相邻兄弟乡镇村，签定周边协议，共建平安和谐新农村。
十一、深入开展普法宣传活动，打造良好的宣传氛围，开展“五五普法宣传”和法制进村、进校园活动。
十二、加强学校周边环境的治理和留守儿童的管理，开展预防青少年犯罪活动。
十三、继续开展好村级综治经费一事一议筹集，确保综治工作扎实有效的开展。
十四、加强镇直各单位、中心学校、八里河风景区的矛盾纠纷排查调处工作，化解各方面不安定因素，打造平安和谐八里河。
方案二：乡镇综治维稳工作方案
为全面整合我镇综治维稳力量，切实加强我镇综治维稳组织建设，进一步提高工作效能、方便群众、建设***茶店，镇党委政府研究决定成立茶店子镇综治维稳中心，特制定中心工作方案如下：
一、指导思想和工作目标
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以***理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以争创全州先进平安乡镇为目标，按照中央、盛州、县关于进一步加强基层基础建设的部署和安排，整合全镇政法综治维稳力量，搭建协作配合、优势互补、精干高效、便民利民的工作平台，努力把镇综治维稳中心建设成为社情***的收集中心、矛盾纠纷的调处中心、普法教育的宣传中心、重点人群的管理服务中心、群防群治的指挥中心。
二、组织机构
按照“党政统一领导、部门协调配合、案件分流转办、中心督办落实”的总体要求，建立镇综治维稳中心。
(一)机构设置。中心在镇党委、政府和综治委的领导下开展工作，由镇综治维稳办牵头，整合公安、法庭、司法、信访、民政、安监等综治维稳资源和力量，实行集中办公。中心由主任、副主任和相关成员单位组成;中心下设11个专项工作小组，组长由相关成员单位负责人担任;各专项工作小组在中心主任领导下开展工作，办理中心交办的有关事项。
(二)组织形式。中心向下延伸到村和村民小组，形成三级联动的综治维稳网络。在村一级建立综治维稳工作站、实行治保会、调委会和警务室合署办公;在村民小组建立综治维稳联络点，由组长担任综治维稳联络员;依托治安中心户长等基层群防群治力量，充分发挥“五老”的作用，及时排查处理社会矛盾纠纷。
(三)人员组成。中心设主任1名，由乡镇分管政法综治维稳工作的副书记黄祖贵同志担任，主持中心的全面工作;设常务副主任1名，由乡镇综治维稳办公室常务副主任谭新英同志兼任，主持中心的日常工作;设副主任若干名，由镇派出所所长吴号忠、镇司法所所长马尚武、镇法庭庭长罗桂香、镇安监办主任易勤平和镇信访办主任钟茂波同志兼任，在中心轮流值班，协助中心主任开展工作;设工作人员若干名，由镇综治维稳办汪斯堂、谭魁甲同志、其他镇直相关单位负责人和各联络组组长组成，在专项工作小组组长的领导下开展工作。
三、职责任务
(一)贯彻执行各级党委、政府有关综治维稳工作的方针政策和工作部署。
(二)坚持预防为主，掌握社情***，组织、指导并督促辖区各单位排查化解辖区内各类矛盾纠纷和不稳定因素，协调处置各类突发性事件和群体性事件。
(三)组织开展治安混乱地区和突出治安问题排查，协调开展“严打整治”专项行动和重点治理工作，及时解决群众反映的突出治安问题，维护全镇治安稳定。
(四)全面掌握、定期分析社会治安和社会稳定形势，采取针对措施，指导辖区各单位开展平安创建活动，动员群众参与，巩固创建成果，抓好长效管理，增强群众安全感。
(五)组织开展党政主要领导定期接访工作，集中解决群众关心的社会热点难点问题;督促辖区各单位落实领导责任制和目标管理责任制，组织检查考核、严格奖惩措施。
(六)抓好镇村综治维稳干部和群防群治队伍教育、管理和培训，推进人防物防技防相结合的治安防控体系建设，确保行为规范、管理规范、运转顺畅、保障有力。
(七)督促辖区相关单位抓好人民群众来信来访、安全生产、道路交通安全管理、流动人口服务与管理、法制宣传教育、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮扶、社区矫正、禁赌禁毒、***人民防线和反邪教等综治维稳工作。
(八)完成镇党委、政府和上级有关部门交办的其它维护社会稳定的工作任务。
四、运作流程
按照“集中受理、分流转办、归口处理、分工协作、限时办结、跟踪回访”的总体要求，实行“六统一”。
(一)统一受理。中心设立接待室和服务热线电话(0718-4652189)，每天坚持由一名党政班子成员带班，一名副主任值班，两名工作人员具体负责参与，全天候受理群众来电来信来访，并对受理事项逐一填写《中心求决事项受理登记表》。
(二)统一分流。对受理的求决事项确需分流转办的，由值班主任填写《中心求决事项转办单》，提出拟办意见，报值班领导或中心主任审签后，交由相关单位限时办结，并及时反馈处理结果。
(三)统一协调。对受理的重大矛盾纠纷和疑难复杂问题，带班领导或中心主任认为需要协调多个单位联合处理的，定期召开相关单位共同研究解决。
(四)统一督办。承办单位对中心交办的事项未能在规定时间内办结的，由中心发出《中心督办通知书》，督促承办单位限时办结。
(五)统一回复。中心对群众来电来信来访实行统一回复，简单事项由值班主任电话回复或当面回复，并作好记录;较大事项要以书面形式回复当事人，并做好跟踪回访。
(六)统一归档。中心成员单位对承办事项负责建档，按照管辖关系分类管理，建档后移交中心统一管理，中心建立台帐留存备查。
五、工作机制
(一)联查机制。中心要定期组织排查矛盾纠纷和不稳定因素，对排查出来的矛盾纠纷和不稳定因素，实行集中梳理、分类处理、归口办理，明确责任领导、责任单位和责任人，并限期化解到位。
(二)联调机制。中心对受理的矛盾纠纷，综合运用人民调解、司法调解、行政调解等方法进行疏导化解。一般的矛盾纠纷按照“分级负责、归口办理”的原则解决，重大疑难矛盾纠纷由中心协调有关单位共同解决。
(三)联防机制。中心建立健全专群结合的治安联防网络，组织开展多种形式的治安联防，指导督促辖区各单位建立健全内保制度，落实人防、物防、技防措施。
(四)联治机制。中心定期进行治安形势分析，提出针对性工作意见，及时发布治安预警;定期组织排查治安混乱地区、治安突出问题和安全隐患，集中开展各类专项整治活动，切实维护全镇治安稳定。
(五)联创机制。中心围绕争创全州先进平安乡镇的目标，整合各方面力量，积极开展“平安村”、“平安单位”、“平安家庭”、“平安校园”等基层平安创建活动，大力营造平安创建氛围，深入推进平安创建工作。
(六)联勤机制。重大节假日、敏感时期，中心要统一调配人力、物力，落实值班备勤工作。若发生重大突发事件、群体性事件和安全事故，中心接到报告后，要在第一时间向党委、政府主要领导报告，并迅速组织人员第一时间赶赴现场妥善处置。
六、工作制度
(一)值班制度。由镇党政班子成员轮流带班，中心副主任轮流值班，工作人员具体参与，处理中心日常事务。值班主任和值班领导有事外出必须向中心主任请假，并作好调班事宜。
(二)议事例会制度。中心每周组织召开一次主任例议，每月召开一次成员单位负责人综治例会，分析治安形势，研究解决方法，安排阶段任务。
(三)首办领导责任制。中心受理的求决事项，当班领导为第一责任人，责任包案、牵头协调、督促办理，直到问题解决、当事人息访，并实时跟踪回访。
(四)请示报告制度。中心成员要确保通讯畅通，定期向中心报告综治维稳信息;中心则每月要向镇党委、政府和上级有关部门报告一次工作开展情况，遇到重大问题及时请示报告。
(五)联席会议制度。对重大矛盾纠纷和疑难复杂问题，中心要组织有关单位召开联席会议，共同研究解决方法。
(六)限时督办制度。中心交办的
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