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农业部国家旅游局关于开展全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国休闲农业示范点创建
活动的意见
农企发【2010】2号
为加快休闲农业和乡村旅游发展，推进农业功能拓展、农村经济结构调整、社会主义新农村建设和促进农民就业增收，农业部、国家旅游局决定开展全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国休闲农业示范点创建活动（以下简称“示范创建活动”）。
一、充分认识发展休闲农业与乡村旅游的重要意义
休闲农业是以促进农民就业增收和社会主义新农村建设为重要目标，横跨农村一、二、三产业，融合生产、生活和生态功能，紧密连结农业、农产品加工业和服务业的新型农业产业形态。乡村旅游是以农业生产、农民生活、农村风貌以及人文遗迹、民俗风情为旅游吸引物，以城市居民为主要客源市场，以满足旅游者乡村观光、度假、休闲等需求的旅游产业形态。发展休闲农业与乡村旅游是我国经济社会现实发展的客观需要，对推进我国农业转变发展方式、优化调整农业和农村产业结构、促进农民就业增收、建设社会主义新农村、扩大内需、统筹城乡发展以及拓展旅游业发展空间具有重要的意义。
（一）发展休闲农业与乡村旅游，是推进农业功能拓展和农村产业结构调整的重要举措。发展休闲农业与乡村旅游，能够将农业从单一的食品保障功能向原料供给、就业增收、生态涵养、观光休闲、文化传承等多功能拓展，满足城乡居民走进自然、认识农业、体验农趣、陶冶情操、休闲娱乐的需要，使农业成为传承中华农业文明、对青少年进行优良传统教育的载体。发展休闲农业与乡村旅游，把农业发展与休闲娱乐结合起来，集“吃、住、行、游、购、娱”于一体，能够打破一、二、三产业的界限，带动农产品加工业、服务业、交通运输、建筑、文化等相关产业的发展,促进农村产业结构的调整和优化。
（二）发展休闲农业与乡村旅游，是促进农民就业增收的重要渠道。当前，在我国实现粮食及主要农产品有效供给的基础上，促进农民就业和增收已经成为农业农村经济工作面临的主要任务。发展休闲农业与乡村旅游，能够延伸农业产业链条，带动相关配套产业发展，有效拓展农民就业增收的空间。实践证明，休闲农业与乡村旅游每增加1个就业机会，就能带动整个产业链增加5个就业机会。如，一个年接待10万人次的休闲农庄，可实现营业收入1000万元，直接和间接安置300名农民就业，可带动1000余户农民家庭增收。
（三）发展休闲农业与乡村旅游，是推进社会主义新农村建设的重要载体。发展休闲农业与乡村旅游，可以有效配置农村各种资
源，引导生产要素回流农村，带动农村基础设施建设和生产发展，改善农村发展环境和村容村貌。同时，引导广大农民主动学习和掌握现代农业科技知识、经营管理知识、法律知识和先进文化，增强民主意识，提高组织化程度，培养一大批有文化、懂经营、会管理的新型农民，从而整体带动农业生产水平、农民生活水平和乡风文明水平的提高，推进社会主义新农村建设。
（四）发展休闲农业与乡村旅游，是推进城乡一体化发展的有效途径。发展休闲农业与乡村旅游，以农业为依托，以农村为空间，以农民为主体，以城市居民为客源，直接对接城市需求和现代消费，实现“大农业”和“大旅游”的有机结合，能够有效满足城乡居民消费结构升级的需要，加快城乡经济文化融合和三次产业的联动发展，缩小城乡居民收入差距。休闲农业与乡村旅游的发展，将极大地丰富我国城乡一体化的实践内涵，有力地推动城乡经济社会统筹发展的历史进程。
（五）发展休闲农业与乡村旅游，是丰富我国旅游产品体系的重要内容。当前，我国旅游产品体系呈现明显的结构性短缺，旅游产品数量仍显不足。我国农村地区集聚了约70%的旅游资源，休闲农业与乡村旅游发展空间、潜力巨大。大力推进休闲农业与乡村旅游发展，不仅能提供传统的观光产品，而且能提供更多的集观光、度假休闲功能于一体的综合性产品。对丰富我国旅游产品体系，提高我国旅游业总体接待能力，满足人们日益扩大的旅游消费需求，
把旅游业培育成我国国民经济战略性支柱产业，将发挥重要的推动作用。
二、指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想
坚持以科学发展观为指导，全面落实《中共中央、国务院关于加快统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号)和《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）文件精神，以推进现代农业发展和建设社会主义新农村为目标，以促进农民就业增收为核心，以规范提升休闲农业与乡村旅游发展为重点，坚持“农旅结合、以农促旅、以旅强农”方针，因地制宜、科学规划、创新机制、规范管理、加强服务，不断丰富和拓展休闲农业与乡村旅游功能和文化内涵，逐步形成政府引导、农民主体、社会参与的休闲农业与乡村旅游发展新格局，为推进现代农业发展、促进农民就业增收和社会主义新农村建设作出积极的贡献。
（二）基本原则
开展示范创建活动，是完善体制机制，创新工作思路，加强工作指导，规范提升发展的有效途径，应坚持以下原则：
一是以科学规划统筹发展为前提。要坚持规划先行，要与当地经济社会发展规划、新农村建设规划、农业和旅游业发展规划
相衔接，引导适宜发展的地区有重点、有步骤地推进，避免盲目发展。要做到开发与保护相结合，生产、生活、生态相统一，重视农村生态环境的保护，合理开发和永续利用资源，实现可持续发展。
二是以促进农民就业增收为根本。要坚持以农为本，充分尊重农民的意愿，切实保障农民的参与权和受益权，绝不能以损害农民利益为代价发展休闲农业与乡村旅游。要充分利用好国家和地方支持农业发展、扶贫开发、环境保护、小城镇建设等相关政策措施，着力解决好休闲农业与乡村旅游基础设施薄弱、创业资金不足和从业人员素质较低等现实问题，提升农民就业增收能力。
三是以培育优势特色产业为支撑。要从实际出发，因地制宜，紧紧依托农业生产过程、农民文化生活和农村风情风貌培育休闲旅游产业、开发休闲旅游产品，突出生态特色，增加科技和文化内涵，变资源优势、文化优势为产业优势、经济优势，使其成为具有高文化品位、高知识化、高附加值的产业。
（三）目标任务
通过开展示范创建活动，进一步探索休闲农业与乡村旅游发展规律，理清发展思路，明确发展目标，创新体制机制，完善标准体系，优化发展环境，加快培育一批生态环境优、产业优势大、发展势头好、示范带动能力强的全国休闲农业与乡村旅游示范县和一批发展产业化、经营特色化、管理规范化、产品品牌化、服务标准化的休闲农业示范点，引领全国休闲农业与乡村旅游持续健康发展。
关于加快休闲农业与乡村旅游发展的 实施意见
各乡（镇）区、街道，市直各部门： 大力发展休闲农业与乡村旅游是充分利用我市农村人文资源和农业自然资源，拓宽农业发展领域，调整农村产业结构，促进农民就业增收，提升人民生活品质的需要。为加快休闲农业与乡村旅游发展，推进农业功能拓展、推动农业结构调整和升级，加快现代农业建设步伐，促进农民就业增收，根据《农业部 国家旅游局关于开展全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国休闲农业示范点创建活动的意见》（农企发【2010】2号）的精神，特提出如下实施意见：
一、充分认识发展休闲农业与乡村旅游的重要意义 休闲农业是以促进农民就业增收和社会主义新农村建设为重要目标，横跨农村一、二、三产业，融合生产、生活和生态功能，紧密连结农业、农产品加工业和服务业的新型农业产业形态。乡村旅游是以农业生产、农民生活、农村风貌以及人文遗迹、民俗风情为旅游吸引物，以城市居民为主要客源市场，以满足旅游者乡村观光、度假、休闲等需求的旅游产业形态。发展休闲农业与乡村旅游是我国经济社会现实发展的客观需要，对推进我国农业转变发展方式、优化调整农业和农村产业结构、促进农民就业增收、建设社会主义新农村、扩大内需、统筹城乡发展以及拓展旅游业发展空间具有重要的意义。
二、发展休闲农业与乡村旅游的指导思想和发展方向
1、指导思想。发展休闲农业与乡村旅游以科学发展观为指导，紧紧围绕现代农业发展这个主题，以功能多样化、投资多元化、发展产业化为重点，以实现经济、社会和生态效益相统一为目标，以有利于产业结构调整促进农业增效、有利于农民转移就业增加收入、有利于加快一二三产业融合发展、有利于丰富业余文化生活提高生活品质为目的,构建以休闲消费为导向，以农业特色主导产业与农村自然资源为依托，拓展农业功能，提升农业品位，着力建设休闲观光农业园区，培育休闲观光农业发展主体，做大做强休闲观光农业产业。
2、发展方向。突出经济功能，建设一批现代农业休闲观光精品园。以现有的园区、花卉苗木杂粮及设施农业基地、特种养殖场等为依托，改造、提升、新建一批集生产、科研、休闲、观赏、体验、教育于一体的经营性休闲农业观光示范精品园。
突出生态功能，建设一批生态休闲农业景观。以水库、森林公园等为生长点，利用人文历史、民俗古迹、旅游景观，辅以园林绿化，结合发展特色农业、田园景观、生态保护区、植物园等，形成独具一格的、高品位的生态公园、休闲农庄和农家乐（渔家乐）。
突出文化功能，策划一批休闲观光农业大型节庆和游乐活动。充分挖掘我市特色农业产业的文化底蕴，举办具有浓郁地方特色的农事节庆活动和乡村旅游，串点连线，成片开发，带动农业休闲观光与乡村旅游业发展。
三、发展休闲农业与乡村旅游的基本原则
1、政府引导，市场运作的原则。统筹安排，在扶持政策、公共设施、引导资金、规范管理、宣传推广等方面加大支持和引导力度。坚持市场化运作，以市场导向配置资源，鼓励工商企业、乡村集体经济组织、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农户和个人等投资开发休闲农业与乡村旅游业，形成多元投资格局，广泛开展自主经营和联合经营。
2、因地制宜，适度开发的原则。充分考虑区位、自然生态、民俗文化等条件以及投入能力、市场容量和环境承载等因素，量力而行、适度开发、合理布局、稳步推进，实现人与自然和谐发展。突出乡村生态、乡村文化和乡村文化遗产保护，防止资源浪费和环境污染，实现休闲农业与资源环境的可持续发展。
3、服务“三农”，突出特色的原则。以农为本，立足乡村，服务城乡，以促进农业增效、农民增收、农村发展为目标，依托农村资源，突出地方特色，培育具有浓郁地域特色的休闲农业与乡村旅游业。突出产业化经营，积极发展规模化种养、农产品加工、餐饮、农产品流通等行业，拓宽农村劳动力转移就业和农民增收致富渠道，促进高效农业、农产品加工业和农村服务业联动发展，延伸农业产业链条，使休闲农业成为农村经济新增长点。
4、农民主体，社会参与的原则。坚持农民的主体地位，充分尊重广大农民群众意愿，鼓励发展以农民家庭为经营主体的“农家乐”。结合现代都市农业示范区建设，重点支持发展以企业法人为经营主体，依托现代农业示范区、农业科技园区、生态农业园和特色农产品基地的“休闲农庄”。鼓励城市资本下乡，参与建设农民一家一户办不了的休闲农业
项目和配套产业。 四、发展休闲农业与乡村旅游的扶持措施 1、组建休闲观光为主的“农家乐”专业合作社（协会）。“农家乐”专业合作社可统一向工商、税务、卫生、消防、公安等有关职能部门为经营户申报代办相关证照，相关部门应根据行政许可，在政策上倾斜、手续上简化、收费上降低。经合法程序成立的“农家乐”专业合作社可统一办理税务登记、为“农家乐”经营户开具发票。
2、对休闲观光农业在税收规费征收上，市级行政性规费给予减免。
3、依托农业产业兴办休闲观光农业园（点），确需建设必要管护和接待配套服务设施的，经所在乡镇（街道）、市国土局、市林业局、市住建局等部门审核确认，在不占用基本农田、不破坏耕作层的，以及不影响林木生长的林地，可按农业用地管理。
4、休闲农业与乡村旅游示范村的经营户，利用房屋四周空地搭建临时建筑用于开展“农家乐”经营接待的，在不违反村庄规划的前提下，经所在乡镇（街道）和国土中心所审核确认后，可审批临时用地。
5、休闲农业与乡村旅游村（点）及“农家乐”实行备案制。各乡（镇）、区、办负责汇总整理当地具有一定基础，通过相关资金、项目等扶持可以达到休闲农业与乡村旅游标准的，上报市农委、旅游局。市农委和旅游局在实地考察的基础上，确定优先扶持的行政村（点），进行备案认定。备案后可享受市相应的扶持政策。没有经过备案认定的休闲农业与乡村旅游项目不能享受市相关扶持政策。
6、市政府每年安排休闲农业与乡村旅游专项资金，用于重点环节的奖励与补助。各乡镇（街道）对获得本市及以上奖励补助的，可给予不少于50%的配套。
7、获评市级、省级和国家级休闲观光示范园区（点）的，本市当年分别一次性奖励1万元、10万元和15万元。示范点晋级评定按级差予以奖励。
8、列入上级市休闲观光农业季节旅游项目，经市农委、旅游局核定，给予一次性1万元的补助。季节游客在5万人次以上的，给予一次性3万元的奖励。
9、市农委、旅游局每年制订计划，积极开展休闲观光农业从业人员的培训及考察，年均培训不少于500人次，列入农民素质教育培训计划。
10、“农家乐”专业合作社、休闲农业与乡村旅游示范村（点），参加上级部门组织的推介促销活动，给予50%的摊位费补贴(每年每单位最高1万元)。
11、加强休闲观光农业的宣传推介、策划、组织、包装、营销等工作，凡在省级以上农业博览会、农产品展销会等大型会展上被评为休闲观光农业重点品牌的，一次性给予奖励3万元，发挥示范带动作用。
12、实行“以奖代补”的资金扶持政策，对被命名为省级、国家级的休闲农业与乡村旅游村及示范点（“休闲山庄”、“农家乐”特色村），当年一次性给予20万元、30万元的奖励。奖补资金重点用于修建星级厕所、停车场等基础设施建设和引导标识等公共服务设施建设补助。
13、鼓励组建乡村休闲观光农业服务组织，按“服务组织＋农户”模式运作、作用发挥明显、企业化经营2年以上，
关于休闲农业的发展规划
发展休闲农业，对于转变农业发展方式，促进农民就业增收，推进新农村建设，统筹城乡发展，满足城乡居民日益增长的休闲消费需求具有重要的意义。为全面贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《全国农业农村经济发展第十二个五年规划》的精神，促进休闲农业又好
又快发展，特制定本规划。
一、休闲农业发展形势
休闲农业是贯穿农村一、二、三产业，融合生产、生活和生态功能，紧密连结农业、农产品加工业、服务业的新型农业产业形态和新型消费业态。随着国民经济的发展、居民收入的提高，城乡居民对休闲消费需求高涨，休闲农业已进入快速发展的新阶段。
（一）发展休闲农业意义重大。休闲农业是符合经济发展规律、有市场需求、蕴藏着巨大发展潜力、有助于解决“三农”问题的朝阳产业，是利国利民、一举多效的新兴产业。一是推进农业功能拓展和农村产业结构调整的重要举措。休闲农业能够融合一、二、三产业，将农业从单一的食品保障功能向原料供给、就业增收、生态涵养、观光休闲、文化传承等多功能拓展，带动农产品加工业、服务业、交通运输、人文创意等相关产业的发展，满足城乡居民休闲消费需要，开辟了现代农业建设新途径。二是促进农民就业增收的重要渠道。保障粮食及主要农产品有效供给，促进农民就业增收是农业农村经济工作的主要任务。发展休闲农业能够延伸农业产业链条，带动相关配套产业发展，有效拓展农民就业增收空间，成为农民“四季不断”的重要收入来源。三是推进社会主义新农村建设的重要载体。发展休闲农业能够有效引导生产要素流向农村，带动农村基础设施建设和生
产发展，改善农村发展环境和村容村貌；能够加快培养一批有文化、懂经营、会管理的新型农民，从而整体带动农业生产水平、农民生活水平和乡风文明水平的提高，推进社会主义新农村建设。四是推进城乡一体化发展的有效途径。休闲农业以农业为依托，以农村为空间，以农民为主体，以城市居民为客源，能够实现“大农业”与“大旅游”的有机结合，使得城乡互为资源、互为市场、互为环境，必将在加快城乡经济文化融合和三次产业联动发展，缩小城乡差别，加快城乡一体化进程方面发挥重要作用。五是丰富我国旅游产品体系的重要内容。当前，我国农村地区集聚了70%的旅游资源，休闲农业发展潜力巨大。大力发展集农业生产、农业观光、休闲度假、参与体验于一体的休闲农业，对于适应我国旅游消费转型升级，培育新型消费业态，提高居民幸福指数具有重要意义。
（二）休闲农业发展态势良好。当前，我国休闲农业蓬勃发展，规模逐年扩大，功能日益拓展，模式丰富多样，内涵不断丰富，发展方式逐步转变，呈现出良好的发展态势。一是产业规模逐年壮大。全国农家乐已超150万家，规模休闲农业园区1.8万家，年接待人数超过4亿人次。二是产业类型丰富多样。各地根据自然特色、区位优势、文化底蕴、生态环境和经济发展水平，先后发展形成了形式多样、功能多元、特色各异的模式和类型。三是发展方式逐步转变。休闲农业逐步从零星分布向规模集约，从单一功能向休闲教育体验多功能，从单一产业向多产业一体化经营，从农民自发发展向政府规划引导转变。四是产业品牌影响扩大。围绕“高、新、特、优、雅、奇”努力打造特色休闲品牌，一批服务能力好、休闲功能强、顾客认同度高的休闲农业品牌初步形成。五是产业效益初步显现。休闲农业年经营收入超过1200亿元以上，带动1500万农民受益，已成为一些地区壮大县域经济的支柱产业和民生产业。
（三）休闲农业发展机遇难得。“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期。城乡居民收入的提高、消费方
式的转变、新农村基础设施的改善，都为休闲农业提供了难得的发展机遇。一是党和政府高度重视。中央一号文件提出要积极发展休闲农业，拓展农村非农就业增收空间；《国务院关于加快发展旅游业的意见》指出要开展农业观光和体验性旅游活动，规范发展农家乐、休闲农庄。地方党委政府把发展休闲农业作为破解“三农”问题的有效途径，加大政策资金扶持，引导其快速发展。二是农村基础设施改善为休闲农业发展创造了条件。近年来，中央和地方财政新增投资主要用于加强农村基础设施建设，农村路、水、电、通讯等基础设施明显改善，这为休闲农业发展提供了基础支撑。三是国民经济快速发展为休闲农业发展提供了需求动力。我国人均国内生产总值已超4000美元，城乡居民对休闲消费需求持续高涨，个性化休闲体验渐成新宠；我国70%的旅游资源分布在农村，广大农村优美的田园风光、恬淡的生活环境，必将成为休闲消费的主阵地。四是休假增多为休闲农业发展提供了现实机遇。国民休闲纲要、带薪休假制度以及法定节假日的调整优化，居民休闲时间明显增多，这为休闲农业发展提供了发展拉力。五是农业生产方式变革为休闲农业发展提供了条件保障。随着科学技术进步和农业服务体系的健全，农业生产机械化、规模化势头强劲，大量农民已经从繁重的农业劳作中解脱出来，这为农民依托农业产业、依靠农村资源发展休闲农业，走创业就业发展道路提供了条件保障。【关于大力开展休闲农业的指导意见】
（四）休闲农业发展任重道远。我国休闲农业发展迅猛，一批发展潜力大、带动能力强、品牌优势明显的休闲农业企业迅速壮大，显示出强大的生命力和巨大的发展潜力。但从总体情况来看，休闲农业发展仍存在一系列困难和问题。从产业内部看，主要存在布局不合理、管理水平不高、人员素质较低、基础设施较差、投资结构不合理等问题；从外部环境看，主要存在思想认识不统一、规划引导不到位、行业管理不规范、政策扶持滞后、融资渠道不畅、企业运行负担重等
问题。这些困难和问题已经成为制约休闲农业进一步发展的瓶颈，必须加大政府扶持和规范的力度切实加以解决。
二、指导思想、原则、目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，适应农业农村经济发展新变化，顺应城乡居民过上更好生活新期待，以推进现代农业和建设社会主义新农村为目标，以促进农民就业增收为核心，以快速推进休闲农业发展为重点，立足“富裕农民、改造农业、建设农村”，按照“夯实基础、加快转变、提升水平、引领发展”的思路，科学规划，整合资源，创新机制，规范管理，强化服务，完善设
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