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依法行政长效管理 诚信计生践行国策 --东湖区百花洲街道依法行政、诚信计生工作情况汇报 百花洲街道下辖11个社区，1个家委会，50个单位，面积0.982平方公里，人口6.8万余人，流入人口4619人，已婚育龄妇女15779人。近年来，街道人口和计生工作在区委、区政府的领导下，在上级业务部门的指导下，坚持“以人为本，以人的全面发展为中心”，紧紧围绕“抓基层、强基础、创特色、树品牌”的工作思路，不断开拓进取，规范管理，依法行政，强化计划生育优质服务，努力推进出生缺陷干预工程，面对庞大的人口规模，街道干部深入基层，逐户摸底，扎实有效的开展了一系列工作，取得了一些成绩，2010年3月被评为南昌市计划生育先进单位、连续多年被评为东湖区计划生育先进单位。
一、加强组织领导，落实目标管理责任制。
区委、区政府对人口计生工作高度重视，每年年初都要召开专题会议，部署计生工作，下达考核指标，街道党工委能及时传达区委、区政府关于做好计生工作的精神，召开专题会议，认真研究，寻找差距，结合辖区实际，制定街道年度工作计划和措施。一是落实一把手责任制。街道始终坚持将人口和计生工作作为一把手工程来抓，认真落实目标管理责任制，将责任分解到各个社区，并与街道签订工作责任状。街道在社区三文明目标考核中加大了对计划生育工作的分值，突出了计划生育工作在整体工作中所占的比重。二是落实工作有措施。为切实落实工作责任，在工作中我们始终做到三个坚持：1、坚持每月召开一次计生工作形势分析会。街道每月听取一次辖区单位、计生干部的工作情况汇报，并就提出的问题，进行分析、研究对策；2、坚持每月一次督查。由街道计生干部对各社区计划生育工作进行一次督查，及时发现问题，提出改进意见；3、坚持每季度一次评比。街道根据不同时节，有针对性的部署阶段性计生工作任务，对 PIS系统信息录入、宣传教育、流动人口管理台账等工作进行检查，对不能达到
工作要求的社区，进行通报批评，责令整改，从而有力的推动了计生工作的扎实开展。4、坚持半年一次考核。为树立典型，鞭策后进，街道半年对社区计生工作进行一次考核，对工作责任心不强，工作达不到要求的干部，及时调整或辞退。三是经费投入有保障。为加强对人口和计生工作的领导，街道加大经费投入力度，去年以来，街道创新工作，着力打造综合改革“五心计生”特色品牌，先后投入经费2万余元，购置了电脑、打印机，制作了32个宣传橱窗，编印了《百花洲街道计生办事指南》等宣传资料，加强了计生工作的硬件建设，从而做到了责任到人，措施到位，工作有调度，任务有落实，阵地作用发挥好，促使计生工作规范管理。四是配好干部强队伍。街道在人事安排时优先考虑计生队伍建设，将工作责任心强、综合素质较高、善于做群众工作的街居干部充实到计生干部队伍。为提高计生干部的素质，在组织参加全区计生专干业务培训的基础上，街道每季度再根据工作情况利用以会代训的形式组织一次培训。
二、认真履行法定职责，不断提高行政执法效能
一是坚持高效便民，严格依法实施行政许可。本着公开透明、高效便民的原则，严格按照法定权限、范围、时限实施行政许可，成立了街道便民惠民服务中心，将群众到政府的应办事项集中到一个窗口集中办理，建立了代办、协办、约办制度，实现了“进一个门，办全程事”。完善了便民服务制度，建立起覆盖全街道的便民服务网络，印制了《计生办事指南》，加大政务公开力度，扩大群众知情权，接受群众监督。二是坚持合法合理，正确履行行政处罚权。按照合法行政、合理行政的要求，认真履行人口与计划生育管理，依法开展行政执法活动。三是加大社会抚养费征收力度。严格按程序办案，依法征收，规范执法程序和法律文书，做到一事一卷，内容齐全，格式规范，确保档案管理的规范化。四是扎实开展党员干部违纪超生清查处理活动。通过发动、申报、公示、举报、调查，共对政策外生育二胎的3名干部进行了认真审查、核实和处理，起到了教育干部的作用，收到了良好的社会效果。
三、强化宣传教育，促进群众转变婚育观念。
按照“以人为本，服务群众，人文关怀”的理念，为使计生工作扎实有效，贴近生活，入脑动心，街道加大了宣传教育的投入。一是坚持在每年的“三﹒八妇女节”、“五﹒二九” 计生协会纪念日、“六﹒一”节等重大节日，开展预防艾滋病、性别比整治、婚育新风、婴幼儿早期教育等大型宣传咨询活动。去年以来街道共开展各类宣传活动6次，发放各类宣传品8000余份，受教育群众达12000余人次，送避孕药具20000余份。社区每月轮流开展一次主题活动，通过各种形式的活动提高群众政策的知晓率，不断地转化育龄妇女的生育观；二是加强宣传阵地建设。街道在每个社区统一制作了宣传橱窗、免费避孕药具自取箱，新建了11个户外计生宣传广告牌，通过组织纳凉晚会进行计生宣传，会同区文化局利用流动电影院插播宣传计生婚育理念；三是营造良好的社会舆论氛围。通过宣传栏、主题讲座、小喇叭等形式，大力宣传计划生育有关政策法规及计生工作新动态、新成果；四是创新载体促宣传。街道以“关爱女孩、预防艾滋病”为主题，开展生殖保健、性病预防的宣传，去年以来，为7名女孩申报了金秋助学金5600余元；五是优化计生服务质量。街道坚持为群众提供避孕节育、生殖健康和出生缺陷干预等多项服务，加强对已婚育龄妇女的孕情检测和随访服务，对符合生育条件的育龄夫妻开展面对面的优生优育知识宣传，发放宣传资料，动员参加优生检测。通过各种形式的宣传活动，将幸福家庭、生殖健康、政策法规为主的宣传内容逐步渗透到人们的日常生活中，使计生政策家喻户晓、人人皆知，进一步促进了群众婚育观念的转变。
四、夯实基层基础，不断规范服务管理。
针对计生工作中的薄弱环节，我们在严格执行社会抚养费征收管理“收支两条线”制度，征收案卷规范、完整，程序合法的同时，吃透省、市、区考核评估方案，坚持从基础工作抓起。一是创新工作抓手。街道以“六抓” 、“六到位”为切入点，努力实现计生工作“六个突破”，即抓领导，工作责任到位，思想认识有突破；抓规范管理，制度建设到位，建立经常
性工作机制有突破；抓队伍建设，培训到位，提高工作水平有突破；抓后进，帮扶措施到位，促工作均衡发展有突破；抓孕前服务，跟踪服务管理到位，降低计外怀孕有突破；抓优质服务，随访到位，提高群众满意程度有突破。由于创新了工作抓手，去年以来我们按照上级的要求，修改或录入育龄妇女基础信息2320户，对历年来领取了生育服务证的人员检查怀孕、生育信息2500多条，全面的完成了全员人口信息管理系统核查工作。二是抓好计生政策落实。去年以来街道为申报的50户独生子女低保户发放独子费4900元;与2户计生困难家庭进行结对帮扶，送出慰问金2000元；为322户0-6岁独生子女家庭办理了爱心保险;为7户伤残及困难家庭办理了特困扶助。通过优惠政策落实，较好的转变了群众生育观念、稳定了低生育水平，为街道人口、经济、社会的协调发展奠定了坚实的基础。三是重点抓好流动人口管理。流动人口计生管理是计生工作的重中之重，是制约城市计划生育管理的瓶颈。街道针对流动人口多，计生工作瓶颈难以突破的问题，我们始终坚持“分类指导、单位负责、以块为主、条块结合”的原则，不断加强对流动人口的管理。采取抓源头治理，督促房主与租赁户签订合同，实行合同管理制；通过严格落实月清理季核查制度，做到每月清理不漏栋、不漏户、不漏人，将所有的流动人口登记造册，并及时录入“PIS”信息系统；实行规范管理，建立健全一卡、一册、二合同，做到人增补卡、人走抽卡、一人一档的动态管理制度。同时将生育情况、享受奖扶对象、政策外生育社会抚养费征收情况，每季度在社区公开栏公开，保障了群众的知情权、参与权、监督权；抓好政策宣传，将计划生育的法律法规、生殖健康等宣传品发放到户，环孕检服务到人，定期查访到门店、摊位，对流出（入）人员在办理《婚育证明》时，各社区与流出（入）育龄人员签订《流出（入）人口计划生育合同书》，做到了流出人口计生节育状况清、流出去向清、现居住地址清，实行流出地、流入地双重管理;注重维护流动人口合法权益，街道和社区成立了流动人口维权站，今年为
流动人口解决计生服务维权、妇女家庭纠纷维权、法律维权等20起。
五、围绕诚信计生，着力打造“五心”品牌
一是组织领导精心。街道领导对开展诚信计生工作高度重视，加强统筹协调，制定了工作方案，成立领导小组，完善工作网络，落实挂点领导和干部，将诚信计生纳入层级动态目标责任管理。加强督促检查，每周听取工作汇报，及时发现并解决存在的问题和困难，解决诚信计生工作经费，确保了诚信计生工作顺利推进。
二是宣传服务热心。为使诚信计生家喻户晓，人人皆知，街道积极指挥社区召开宣传动员会、育龄妇女座谈会，开展入户发放诚信计生宣传资料等宣传活动，采取面对面交心谈心、座谈讨论等灵活多样的方式，热心向育龄群众宣传诚信计生，提高群众对诚信计生的知晓率，引导群众积极参与诚信计生活动，为诚信计生工作的全面推进奠定扎实的群众基础，营造良好的舆论氛围。
三是检查指导细心。细节决定成败。街道认真细致指导开展诚信计生工作，严格制定工作步骤，组建诚信计生小组、举办协议书签订仪式、建立诚信档案等，使诚信计生工作有条不紊的推进，确保诚信计生各环节的工作做细、做实做好。
四是建章立制用心。在诚信计生建章立制工作阶段，社区召开了社区两委会议、居民代表会及已婚育龄妇女座谈会，充分发扬民主，广泛听取育龄群众对协议书的修改意见和建议，体现公平、公正、公开原则，并耐心细致地向育龄群众讲解协议书中双方的权利、义务及奖励处罚规定，使修订完善的协议书切合社区实际，各项条款代表群众的意见，充分体现了居民在计划生育工作中的自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，确保育龄群众广泛参与到诚信计生活动中来。
五是奖励扶助暖人心。推行诚信计生的最终目的是给群众创造宽松和谐的计生环境，并在经济上得到实惠。为此，街道从育龄夫妇的切身利益从发，为了让实行计划生育的夫妇享受到更多的实惠，大力宣讲国家、省、
浅析如何加强基层计划生育依法行政工作
我国三十多年来推行计划生育的成就是举世瞩目的。但是长期以来,有国策无国法,控制人口增长,稳定低生育水平实现经济社会可持续发展的战略决策难以落实,计生部门也因无法可依难于开展更广泛的工作。随着社会主义民主法制建设步伐的加快,人口与计划生育工作必须由国家立法予以规范和调整。一、具有加强普法懂法教育的必要性是新形势下,顺应潮流,与时俱进,为全面建设小康社会的具体体现;是以人为中心,以人的全面发展为中心的工作思路。进一步强化人民群众在人口与计生工作中的主人翁地位,确立了以人为本,维护公民的合法权益,规范政府行政行为与规范公民生育行为,以及公民实行计划生育的义务的有机统一,结束了长期以来主要依靠政府和地方性法规开展人口与计生工作的局面。二、具有规范政府行政行为的必要性正确认识依法管理、依法行政与维护公民实行计划生育的合法权益三者之间的关系。在计划生育依法行政过程中,做出的行政行为必须做到合法、合理、公平、公开。开展服务,维护公民实行计划生育的合法权益。三、具有合理调整广大育龄群众生育、节育行为的必要性群众是计划生育工作的主人,人民群众既有按有关法律和政策履行计划生育......( 加强计划生育依法行政工作，就是把社会主义法制的内容和要求运用到计划生育工作中，各级计划生育部门以及工作人员严格依照法律和法规，管理计划生育工作，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，切实保护公民实行计划生育的合法权益，这既是贯彻实施依法治国基本方略的根本需要，也是加强计划生育法制建设、提高计划生育依法政水平的必然要求。
一、计划生育依法行政的重要性
依法管理人口与计划生育工作新秩序，对于确保人口与计划生育持续、稳定、健康发展具有重大意义。
（一）加强计划生育依法行政，是依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求。计划生育是依法治国、加强社会主义民主法制建设的一个重要方面。依法治国首先必须做到依法行政，它要求行政运行主体在行使其权力时必须具有完善的制度化机制，即做到行政工作的法制化、行政行为的程序化和行政程序的规范化。在这种大趋势下，计划生育工作如不能很好地适应这一要求，其行政运行就难以发挥作用，各项工作的开展将面临很大的困难，这就要求必须加强计划生育法制建设，依法管理计划生育，自觉维护人民群众在生育方面的合法权益，服务群众，保障公民权利。
（二）加强计划生育依法行政，是国家实行计划生育、稳定低生育水平的内在要求。控制人口数量，提高人口素质，是实现我国社会主义现代化建设宏伟目标和可持续发展的重大战略决策。目前，人口过多依然是我国社会主义现代化进程中长期面临的重大问题。人口结构不尽合理，出生人口性别比升高，人口与经济社会、资源环境之间的矛盾将会进一步加剧。目前，我国生产力水平较低，地区发展不平衡，社会保障制度尚不健全，传统生育观念的影响还将长期存在，实现计划生育仍有相当难度。任何政策的偏差、工作的失误以及外部环境的不利影响，都可能导致生育率的回升，加之大多数地区的低生育率主要是依靠强有力的行政手段实现的，当前的低生育水平并不稳定，相当一些地方的计划生育工作还很不规范，这就要求在建立利益导向机制、重视教育、加强服务的同时，加强计划生育法制建设。注重用法律来引导和教育公民自觉遵守国家有关计划生育的法律、法规，保护广大群众实行计划生育的合法权益，依靠法律的规范性来解决行政管理中的主观随意性、盲目性；依靠国家强制力来保障法律法规的正确实行；同时，要用法律来明确和调整相关部门在计划生育工作中的职责，以实现对人口问题的综合治理，稳定低生育水平。
（三）加强计划生育法制建设，是维护社会稳定、密切党群关系、创建和谐社会的迫切需要。经过三十多年的艰苦努力，人口与计划生育工作已初步构建了以《人口与计划生育法》为基本法律，以行政法规和地方法规为主体，以部门规章和地方政府规章相配套的具有
中国特色的人口与计划生育法制体系框架，将计划生育全面纳入依法行政、规范管理、优质服务的轨道，实现了人口和计划生育工作由依靠政策到依靠法制的重大转变，为人口和计划生育事业健康、稳定和可持续发展提供了有力的法律保障。但是在实际工作中，有一些基层政府和计划生育工作人员为了加快工作进度，完成上级分配的人口与计划生育指标，习惯于靠行政手段和强迫命令推行计划生育，甚至滥用手中权力，损害群众利益，这势必将脱离群众，败坏计划生育的声誉，严重损害党群关系，影响社会稳定。因此，必须加强计划生育法制建设，从法律和制度上对计划生育行政行为加以规范。只有坚持正确执法、文明执法，才能赢得广大群众对计划生育的支持和参与，才能创建和谐计生、和谐社会，使人民群众真正投入到建设社会主义新农村中去。
（四）加强计划生育依法行政是法制建设的客观需要。计划生育工作依法行政是指各级计划生育行政管理机关及其工作人员，依照有关法律规定管理计划生育事务，严格依法办事。计划生育工作要纳入法制管理轨道，在行政管理方面也必然要求贯彻遵循依法行政原则。计划生育行政管理中严格遵守依法行政原则，对保证计划生育管理的统一性、连续性和稳定性，贯彻落实计划生育基本国策，起到了积极的促进作用。但是，一些计划生育行政管理机关及其工作人员在实际工作中，却发生违反有关行政法律规范、损害国家利益、公民、法人或者其它组织的合法权益的行为。这与依法行政的要求不一致，也与党和人民的利益需求相矛盾。因此，必须加强计划生育法制建设，用法律法规规范计划生育行政行为，保证计划生育工作能够依法行政。
二、计划生育依法行政存在的突出问题
《人口与计划生育法》实施几年来，广大计生工作者依法行政意识大为增强，工作行为更加规范，有力地推动了计生工作开展。但是，我们应当看到，计划生育依法行政工作仍然存在一些不容忽视的问题。
（一）依法行政的理念不强。个别地方不坚持依法行政，而是依据个人的情感，情绪，以及依据和管理人的“关系”等因素开展工作，执法随意性比较明显。相当一部分群众不懂计划生育法律法规，既不认为自已超生等行为是违法的，也不懂利用法律武器来维护自已的合法权益。
（二）计划生育执法水平不高。由于习惯依靠行政强制手段来管理人口与计划生育工作，少数计生执法者无视计生法律、法规的规定，为了追求工作的效率，违反程序执法的现象时有发生。一些干部重政策、轻法律，重实体、轻程序，重义务、轻权利，以权代法，以言代法的现象时有发生。
（三）执法行为不规范。部分计划生育行政管理人员把执法权异化为特权，其表现为：一是以“人情”作为执法的尺度；二是权钱交易。有些执法人员难以抵制金钱的诱惑，把职权蜕变为个人私权，并将其作为筹码进行交易，使得违反计生法规者逃避了法律的追究；三是滥用权力。以权谋私、武断专横、拖延履行职责、该罚不罚、处罚程序和征收社会抚养费标准随意而定，甚至因个人恩怨而刻意报复等现象层出不迭。
（四）计生执法队伍不稳定、人员错位、素质偏低。近年来各级计生部门对乡镇计生执法人员进行了法规知识培训，并为其办理了行政执法证件，但乡镇工作头绪多，机构也多，人员极不稳定，有的计生工作人员刚刚熟悉计生工作却又被调入其它单位，而新调入人员又缺乏工作经验和计生法规知识，难以尽快进入角色，形成恶性循环，导致人员错位，工作素质偏低，这些情况都严重制约着计划生育行政执法的顺利开展。
三、加强计划生育依法行政的具体措施
“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”是我国社会主义法制建设的基本方针，也是计划生育法制建设的基本方针。实践“三个代表”，坚持依法行政，是做好人口与计划生育工作的基本要求，也是我们的工作目标和努力方向。
（一）继续贯彻执行现行的计划生育政策，保持政策的稳定性和连续性。我国现行的生育政策为：提倡晚婚晚育，少生优生；提倡一对夫妇只生育一个孩子。国家干部职工、城镇居民除特殊情况经过批准外，一对夫妇只生育一个孩子。农村也要提倡一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确有困难，经过批准可以间隔几年后生育第二个孩子。在少数民族中也要实行计划生育，具体要求和做法由各自治区或所在省决定。我国的计划生育工作主要由各省、自治区、直辖市根据地方计划生育法规来进行管理。2001年9月，中共中央国务院颁布实施了《中华人民共和国人口与计划生育法》，从此我国的人口与计划生育工作正式纳入法制化管理轨道。1998年国务院批准颁布的《流动人口计划生育工作管理办法》和2001年6月国务院颁布的《计划生育技术服务管理条例》是我国的两部计划生育行政法规，这些法律法规和规章在控制人口过快增长、规范人们婚育行为、引导群众自觉实行计划生育、推行计划生育依法管理等方面发挥了积极作用。因此，加强计划生育法制建设必须稳定我国现行的生育政策，要继续贯彻落实《人口与计划生育法》，并要进一步健全和完善配套的法律法规。
（二）全面贯彻落实《人口与计划生育法》，逐步健全和完善计划生育法律法规体系。《人口与计划生育法》的颁布施行，为人口与计划生育工作提供了法律保障，我们必须全面贯彻落实《人口与计划生育法》及其相关的法律法规，要加快制定完善配套的法规、规章，逐步形成比较完备的计划生育法律体系，以保证计划生育事业健康、有序发展。
（三）加强计划生育法制宣传教育，进一步增强广大干部群众依法管理计划生育的意识。一是加强对各级党政领导计划生育法制宣传教育，使他们熟悉计划生育法律法规，依法决策和领导该地区的人口与计划生育工作；二是加强计划生育系统队伍的法制宣传教育，使计划生育部门的广大干部和职工认真学习宪法、基本法和计划生育专业及相关专业的法律知识，进一步增强计划生育干部的法制观念和法律意识，熟练掌握和运用与计划生育有关的法律、法规；三是加强对广大育龄群众计划生育法律法规的宣传教育，使他们知法、懂法、守法、用法，既要自觉实行计划生育，又要依法保障自己在生育和生殖健康方面的合法权益。
（四）加强计划生育法制队伍建设，坚持依法行政，维护群众合法权益。健全计划生育法制机构，建立一支思想素质好、业务水平高、公正廉洁的计划生育行政队伍，是实现计划生育法制建设的前提条件。要进一步加强行政执法队伍建设，严格要求，加强培训，定期考核，持证上岗，打造一支知法懂法、操行高洁、能力高强、思想高尚、追求高远的计划生育行政执法队伍是计划生育工作的关键。【推进人口计生依法规范化管理如何开展活动】
（五）健全计划生育行政执法监督机制，保证计划生育工作依法行政。健全计划生育行政执法监督机制是保证计划生育依法行政的有效措施，主要健全五个方面的监督机制：一是国家权力机关的监督，各级人大常委会坚持每年对同级计划生育行政部门或下级人民政府的计划生育工作进行执法检查；二是司法机关的监督，人民法院通过受理计划生育行政诉讼案件，对计划生育具体行政行为是否合法、适当进行审理，做出判决；监察机关对行政机关及其工作人员是否遵守宪法和其他法律实行监督；三是行政机关的监督，上级计划生育行政机关通过受理计划生育行政复议案件和开展计划生育行政执法检查，对下级计划生育行政机关的执法监督和各级计划生育行政机关通过行政监察、审计活动对机关内部和行政执法监督；四是社会监督，人民政协、工会、共青团、妇联、村（居）民委员会、计划生育协会以及各民主党派的监督；报纸、广播、电视等舆论的监督；基层计划生育政务（村务）公开、群众举报和信访监督等；五是党的监督，党的纪律检查机关对党员和党的组织是否模范执法和守法实行全面监督，对违反计划生育的党员和党员领导干部做出党纪处分等。通过对计划生育行政行为的全面监督，可以逐步推进计划生育工作的法制化管理进程。
（六）加强基层民主政治建设，促进计划生育依法行政工作深入开展。扩大基
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