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XX党组呈〔2014〕 号 签发人：XXX
XXX党组关于上报《XXX局领导班子
xxxxx路线教育实践活动专题
民主生活会方案》的请示
XXXxxxx路线教育实践活动领导小组办公室：
根据《XXX印发〈XXX关于在XXX开展xxxx路线教育实践活动的实施方案〉的通知》（X发〔2014〕X号）、X委活动办《关于在xxxx路线教育实践活动中开好专题民主生活会和组织生活会的通知》（X群办发〔2014〕X号），XXX局领导班
子民主生活会前期准备工作已基本就绪，拟于2014年X月XX日召开xxxx路线教育实践活动专题民主生活会。现将方案上报。
届时，恳请XX领导，X纪委、X委组织部、X委活动办相
当否？请示。
中共XXX局党组 2014年X月XX日
XXX局的群众路线教育实践活动领导班子专题
民主生活会方案
根据《XX委印发〈X委关于在XX开展xxxx路线教育实践活动的实施方案〉的通知》（X发〔2014〕X号）、X委活动办《关于在xxxx路线教育实践活动中开好专题民主生活会和组织生活会的通知》（X群办发〔2014〕X号），XXX局xxxx路线教育实践活动领导班子专题民主生活会计划在2014年X月XX日召开。会议方案如下：
一、会议主题
认真学习贯彻中央关于xxxx路线教育实践活动的有关要求和总书记在指导河南兰考县委常委班子专题民主生活会的重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，以“反对‘四风’、服务群众”为重点，按照“XXX”要求，认真解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题，进一步牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，切实改进工作作风，提高群众工作本领，以作风建设的新成效凝聚起强大动力。着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作和发展XXX工作的能力，使党员、干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，为推动XXX科学发展，实施“XXXX”战略目标提供坚强保证。
二、会议时间、地点
会议拟定于2014年X月XX日召开，会期一天。
会议地点为XXX局会议室。
三、参加范围
参会人员：XXX领导，X纪委、X委组织部、X委活动办相
四、会议议程
会议拟请XXX同志主持。
（一）XXX同志代表XXX局领导班子作对照检查。
（二）XXX同志带头，其他领导班子成员围绕会议主题依次作个人对照检查发言，每人发言后其他同志对其开展批评。
（三）请X委督导组组长对专题民主生活会情况进行评价。
（四）请XXX同志作讲话。
（五）请参加会议的X纪委、X委组织部、X委活动办相关领导讲话。
五、开展批评与自我批评
专题民主生活会上，主要领导要以树立标杆、向我看齐的态度，带头揭短亮丑，班子每名成员都要严肃认真地开展批评和自我批评。自我批评要抛弃“面子思维”，不遮掩问题、不回避矛盾，明确摆出“四风”突出问题，明确回应群众意见和上级点明的问题，明确落实从严管理家属子女和身边工作人员相关要求的
情况，并从世界观、人生观、价值观深刻检查剖析问题根源，提出改进的具体措施。相互批评要逐一进行，聚焦“四风”，不评功摆好，不搞先肯定然后指出问题，不泛泛谈工作，要直奔主题，从党性强不强、工作实不实、要求严不严等方面指出对方的问题和不足，帮助分析原因，提出改进建议。相互批评完后，被批评的同志要作简要表态。批评和自我批评要坚持原则，坚持问题导向，有辣味，动真碰硬、敢于交锋，不当老好人，不搞无原则纷争，使领导干部受到一次严格的党内生活锻炼，红脸出汗、加油鼓劲，达到“团结—批评—团结”的目的。
六、专题民主生活会前的准备工作
坚持时间服从质量，认真做好召开专题民主生活会的准备工作。
（一）进一步深入学习。要坚持把学习教育贯穿教育实践活动全过程。认真贯彻中央和XXX党委精神，进一步突出学习的重点内容，深入学习总书记系列重要讲话、中央规定的必读书目，特别是学习《关于xxxx路线教育实践活动论述摘编》、总书记指导河北省委常委班子、兰考县委常委班子专题民主生活会时重要讲话精神以及其他中央政治局常委同志指导联系县党委常委班子专题民主生活会时的重要讲话精神、“XXXX”要求、省委“XXX规定”、中央和XXX党委开好专题民主生活会和组织生活会有关要求。要丰富学习形式，原原本本学, 读原著、学原文、悟原理；要联系实际学，把学习的成效体现到思想认识的提高上；要踏踏实实学，切实保证学习时间、质量和效果；要对照先进典型学，
民主生活会意见汇总
根据《关于召开民主生活会征求意见建议的通知》的要求，现将收集到的各单位部门上报的征求意见及建议整理如下：
一、对党组的意见、评价：
市局党组是一个团结协作、心齐实干的领导班子，是一个善于把握大局、眼光前瞻，富有创新和开拓能力的领导班子，是一个廉洁为民、员工维护的领导班子。党组成员从思想上拧成一股绳，真正做到扑下身子干工作，全心全意谋发展；励精图治，抓学习、抓管理、抓效益，提水平，带领广大干部职工凝心聚气，扎实工作，开拓创新，各项工作不断实现突破，确保了全市行业发展，具体体现在以下几个方面:
(一) 政治立场坚定。市局党组织始终坚定不移的贯彻执行党的路线、方针、政策，在思想上、政治上、行动上始终保持高度一致，深入组织开展学习实践科学发展观活动，把全体党员干部的思想和行动统一到科学发展观上来。
(二) 发展思路清晰。班子上任以来，不断解放思想，提高认识，开拓创新，真抓实干，锐意进取，取得了明显的成效，有效地推动了各项工作的扎实开展。
(三) 工作作风务实。有较强的事业心和责任感，各项工作敢于超前谋划，摸实情、举实招、求实效。敢于正视问题，不唱高调，实事求是，迎难而上。市局党组成员工作亲力
亲为，率先垂范，经常加班加点或利用周末时间召开部门领导会议研究部署工作，将全部精力奉献到振兴和发展企业上。
(四) 坚持廉洁自律。市局党组成员自觉遵守反腐倡廉有关规定，以完善惩治和预防腐败体系为重点，全面落实党风廉政建设各项工作任务，不断加强自身建设，始终保持党的先进性和纯洁性，有力地促进了机关作风的转变，为企业全面发展营造了一个风清气正的良好环境。
二、对党组提出的一些建议：
1、 多增加一些室内体育器材，多开展一些有益于员工身心健康的文体活动，增强企业凝聚力。
2、 建议多组织开展一些与行业本职工作关系密切的学习培训活动，拓宽知识层面，提高综合素质，以利于工作中更好地发挥各方面的监督作用。
3、 结合行业工作实际，有针对性的开展学习教育活动，将广大干部职工培育成能干、善说、会写的综合人才。
4、 建议党组成员多深入基层调研。
5、 建议进一步加强对县局领导班子的管理，提高领导干部工作能力和水平，增强县局党组战斗力。
6、 建议健全学习交流平台，加大到市局实践工作提高的机会，改变县局员工素质，实现“弱变强”，开展各种业务能力培训，组织“大比武”活动。
7、 建议成立一个面向县局的“阳光服务小分队”深入基层，巡回各县，及时主动解决一些问题，使基层工作顺畅无阻。
8、 建议强化执行力检查，提高贯彻落实效率和效果，确保行业政令畅通。
在新一届市局党组的领导下，坚持以人为本、执政为民的工作理念，在思想上、政治上、行动上始终保持高度一致，切实起到了领导核心和模范带头作用。我们要以此次民主生活会为契机，结合工作实际，结合职工所思所盼，结合我局工作特点，结合优化环境，转变作风，提质提效。结合克服“庸、懒、散、软、浮、拖”作风方面的问题进行摆查，切实解决工作中存在的问题，改进工作作风，提高工作效率，提升群众满意度，为企业发展提供有力的政治保证。
建议会议议程
‚三严三实‛专题民主生活会会议议程仅供大家参考，可根据实际进行调整。
一、通报2014年度民主生活会整改落实情况；
二、通报“三严三实”专题民主生活会征求意见情况；
三、开展集中学习
1.必学内容。中央、省委、市委、县委民主生活会精神，党章、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》；
2.选学内容。根据本单位实际选择学习内容。
四、开展批评与自我批评
1.党委（党组）书记代表班子作对照检查；
2.党委（党组）书记带头开展对照检查，其他班子成员逐一对其开展批评，批评结束后被批评人作表态发言（口头简短表态）；
3.其他班子成员参照逐一进行。
五、到会指导领导讲话
六、党委（党组）书记作总结讲话
参考内容
一、不严不实问题：
1.修身不严的问题。理想信念动摇、信仰迷茫、精神迷失，宗旨意识淡薄、忽视群众利益、漠视群众疾苦；党性修养缺失，不讲党性原则，组织意识弱化、纪律约束松弛、个人利益至上；热衷于吃喝玩乐、声色犬马，生活作风不检点等问题。
2.用权不严的问题。落实管党治党责任不到位，不遵守党的民主集中制，不依法办事，滥用权力；我行我素、掌权为己、中饱私囊，以权谋私、以权压法；设租寻租，官商勾结、权钱交易、利益输送等问题。
3.律己不严的问题。无视党的政治纪律和政治规矩，尾大不掉、妄议中央；组织观念淡薄、纪律松弛，有令不行、有禁不止，党内生活不经常、不严肃、不认真，该请示的不请示、该报告的不报告；心中无党纪、眼里无国法，顶风违纪还在搞‚四风‛、不收敛不收手等问题。
4.谋事不实的问题。推进后发赶超、同步小康建设思路不宽、办法不多，摆花架子、喊空口号；急功近利，只顾眼前、不顾长远，热衷造‚典型‛、搞‚盆景‛、出‚经验‛等问题。
5.创业不实的问题。进取意识、担当意识、机遇意识、责任意识不强，执行中央、省委和市委决策部署打折扣、搞变通；求稳怕乱，不直面问题、不负责任、不敢担当，不想干事、不愿干事，工作敷衍塞责、得过且过，消极应付等问题。
6.做人不实的问题。对党不忠诚、做人不老实、办事不踏实，阳奉阴违、自行其是；当面一套、背后一套，台上道貌岸然、台下乌烟瘴气；团团伙伙，亲亲疏疏，搞小圈子；心胸狭隘、挑拨离间，搬弄是非、捏造诬告等问题。
二、省委提出的“四个缺少”
陈敏尔书记在第三次专题研讨的讲话中提到：要在解决问题上见实效。坚持敞开大门、畅通渠道，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，实行组织力量、班子力量、个人力量、群众力量相结合，把问题找准找透找全。当前，一些党员干部思想作风和能力素质方面存在的突出问题主要表现为‚四个缺少‛：缺少研究的态度，文件来了画圈过，事情来了应付一下，对事情不是要问个究竟，不深入用心做事情；缺少创新的精神，工作得过且过，习惯用老的一套，不动新的脑筋；缺少落实的力度，满足于只是开个会、发个文了事，不问结果、不盯落实；缺少律己的自觉，严格要求自己的意识不够强，落实廉洁自律准则不够坚定。
三、有关问题
1.关于兼任同志参加民主生活会的问题
（摘自省委组织部、省委党建办印发《关于开展‚三严三实‛专题教育有关具体问题的意见》）
2.关于发言材料审核的问题
党性分析材料的审核，要充分借鉴教育实践活动的做法，党委（党组）书记对班子成员的材料要严格把关，确保质量，具体以民主生活会通知要求为准。
3.关于非领导职务党员干部如何参加专题教育的问题 参加所在党组织的专题组织生活会，撰写简要党性分析材料，开展批评和自我批评。
4.关于挂职干部如何参加专题教育的问题
挂职时间在半年以上的挂职干部，按挂职单位的要求参加‚三严三实‛专题教育。
5.关于查摆问题个数的问题
根据市委党建办回复，对照检查材料上，每个方面至少3个。
6.关于民主生活会和组织生活会能否一起召开的问题 根据市委党建办回复，专题民主生活会是针对班子的，组织生活会是针对支部的，不能一起开。
7.关于人数较少的问题
民主生活会主要针对班子成员，班子成员人数较少的建议扩大到不进班子的党员干部。
8.关于驻村干部如何参加专题教育的问题【关于民主生活会】
回原单位参加民主生活会和组织生活会。
民主生活会制度的历史由来与演进
党的七大在整风运动的基础上，对如何开展党内民主生活做了系统阐述。上图左为周恩来在整风期间写的《我的修养要则》；右为刘少奇在七大上所作的《关于修改党章的报告》。 民主生活会制度作为党的一项重要制度，是伴随着党内民主生活的扩大和党内民主观念的提升而逐步确立并完善起来的。历史地考察民主生活会制度的由来与演进，对于各级党员领导干部在群众路线教育实践活动中开好民主生活会，具有重要意义。
建党初期，为反对家长制作风，提出扩大党内民主生活
建党初期，我们党虽然有“民主集中制”的原则，但由于缺乏有效的实际经验，对党内民主生活尚未给予足够重视。作为我们党早期的主要负责人，陈独秀的家长作风就比较严重。曾任我党早期中组部部长的周恩来一针见血地指出：“从前组织上有一种„家长制‟的形式，党员群众对于党部，下级机关对于上级，只有机械的服从，而无活泼的党的生活。”有鉴于此，我们党在大革命失败后开始关注如何有效扩大党内民主生活的问题，并逐渐探索出一些好的做法，提出一些好的思想。
1928年，周恩来在谈到如何贯彻党的六大决议时，特别提出：“各级党部都要尽可能地讨论一切党的政治问题，引导每个同志都尽量发表对于政治问题的意见。”“所谓支部生活，并不是仅仅开会听政治报告、交纳党费就算完事，最要紧的是讨论当地的政治问题、工作问题”。
1929年，中央在给鄂东北特委的指示信中，就如何“实行党内的民主与集中”作出批示，特别指出：“我们党内过去缺乏民主的精神，造成了许多组织上的缺点。所以现在各级党部在可能的范围内，都要尽量地扩大党内民主……各级委员会的工作，不应由书记或主席包办，应经过大多数委员的共同讨论。”同年，古田会议所形成的决议提出，要厉行集中指导下的民主生活，特别强调要用认真开展批评与自我批评，充分发扬党内民主的方法，解决党内矛盾。允许个人发表意见，允许争论，但争论要限于党内，对党委或同志的批评应当在党的会议上提出。这种做法与第三次“左”倾路线着重组织处分、“残酷斗争，无情打击”的做法截然不同，在党的建设史上具有开拓性的意义。
党中央到达陕北后，开始提倡民主的工作精神，并在党内施行有关民主生活的教育 党中央到达陕北后，开始系统总结党的历史经验。就党内民主生活而言，刘少奇曾反思认为：“由于中国是一个没有民主生活的国家，我党在过去大部分是处在极端秘密环境中，
同时还由于某些同志有不正确的思想和对于党内民主的不正确了解，所以在党内民主生活上还没有养成一种习惯，以至在客观条件可能时，亦不能很好的很正确的实现民主生活。”为此，探索实现党内民主生活的精神和原则，也就成为毛泽东、刘少奇等党的领导人在多个重要场合着重强调的突出问题。
1937年5月8日，毛泽东在党的全国代表会议上谈到党内民主问题时指出：“要达到这种目的，党内的民主是必要的。要党有力量，依靠实行党的民主集中制去发动全党的积极性。”同月，刘少奇在白区党代表会议上也谈到这一问题：“我们不只是要在形式上执行一些民主手续，更要紧的是我们要提倡一种民主的工作精神。领导机关应当尊重每一个同志的意见和应有的权利。负责人员在党内没有特权，不应斤斤于自己个人的领导地位，不自高自大，应服从多数，服从纪律，接受下面的批评，倾听同志的报告，详细地向同志解释，用平等的兄弟的态度对待同志，把自己看作是一个普通的同志，大公无私地处理问题。这是民主的精神，我们每一个干部都应当具备这种精神。应当用这种精神来改造自己并教育同志。这正是党内所需要的民主。”
1938年10月，毛泽东在扩大的六届六中全会上专门对如何实现党内民主生活作了详尽而精辟的论述。他提出，“由于我们的国家是一个小生产的家长制占优势的国家，又在全国范围内至今还没有民主生活，这种情况反映到我们党内，就产生了民主生活不足的现象。这种现象，妨碍着全党积极性的充分发挥。同时，也就影响到统一战线中、民众运动中民主生活的不足。为此缘故，必须在党内施行有关民主生活的教育，使党懂得什么是民主生活，什么是民主制和集中制的关系，并如何实行民主集中制。这样才能做到：一方面，确实扩大党内的民主生活；又一方面，不至于走到极端民主化，走到破坏纪律的自由放任主义。”
1941年，为纪念中国共产党成立20周年，中央政治局通过了《关于增强党性的决定》，其主要内容是加强组织纪律性、开展批评与自我批评、领导干部必须参加党的组织生活，听取党员群众的批评、增强党性，等等，从此确立了党内民主是增强党性的重要原则。
延安整风运动中倡导并践行“批评与自我批评”的党内民主生活方式
随着党内民主理论的不断深化，党内民主实践也在不断创新。1942年开始的延安整风运动，就积极倡导并践行“批评与自我批评”的党内民主生活方式。在南方局整风学习期间，周恩来曾多次主持会议讨论如何“自我反省，各人检讨自己的缺点”。他认为，领导干部应在自我批评方面起示范作用，“一个人或一个政党，如果不愿做反省功夫而自满自傲，不承认自己有任何错误和缺点，或者不善于看出自己力量之所在而害怕批评和自我批评，不敢正视错误和改正错误，那么，这个人和这个政党就一定不免于失败”。1943年，周恩来在45岁生日这天写下了《我的修养要则》，以明心志。
本文来源：http://www.gbppp.com/sh/357271/
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