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城市低保档案管理制度
1、街道办事处和社区居委会必须建立和保存城市低保对象档案，并指定专人负责管理。
2、档案必须分类管理，档案袋上必须加盖“常补对象”和“非常补对象”的印章。
3、档案袋内必须有本人申请、审批表、个人收入证明、单位证明、户口复印件、身份证复印件、以及结婚证或离婚证复印件和其它证件，复印件一例用B5纸复印。
4、低保对象发生变化及时更正其档案的分类。
中共八会镇委员会 文件 八会镇人民政府
辽八委发【2012】3号
辽八政发【2012】12号
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关于贯彻落实全市开展低保资金
专项治理工作的实施方案
各村党支部、村委会：
根据省、市、县委的要求，为认真落实辽县纪发【2012】8号文件精神，现将《关于贯彻全市开展低保资金发放专项治理工作的实施方案》印发给你们，请结合本村实际认真贯彻落实
中共八会镇委员会
八会镇人民政府
2012年5月15日
关于贯彻落实全市开展低保资金发放
专项治理工作的实施方案
为贯彻落实《关于全市开展低保资金发放专项治理工作的实施方案》辽县纪发【2012】8号文件精神，进一步加强对全镇低保资金发放工作的监管，确保低保工作规范运行，镇党委、政府决定，在全镇开展低保资金发放专项治理工作，现制定实施方案如下：
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，为民解困，为民服务的执政理念，建立审批严格化，管理规范化，结果公平化的工作体系，保证我镇低保资金发放公平、公正、公开。
（二）工作目标。通过开展专项治理工作，着力解决低保工作中存在的程序不规范，资金发放不及时，错保、漏保、人情保、关系保等违规违纪问题，实现政策法规落实到位，低保对象准确合理，低保人员有进有出，工作程序规范到位，资金发放及时足额，档案资料齐全完整，实现“阳光低保”的工作目标，为构建文明、富庶、和谐的八会镇作出积极的贡献。
二、治理的范围和内容
重点检查2010年以来低保资金发放情况，具体检查低【市直低保专管】
保对象确定是否准确，程序是否公平，是否存在人情保、关系保现象，低保资金发放是否足额到位，有无滞留、挪用、挤占、套取低保金行为，治理内容主要体现“五查”：
一查保障标准是否科学合理。查看保障标准中是否达到上级规定和本地实际；补差水平是否达到政府要求，是否能够保障困难群众的基本生活。
二查保障对象确定是否准确。一是入户调查，由镇政府和各村选派低保监督员，对各村各居民组逐一进入低保户家中核查家庭基本情况，通过邻里调查和单位调查核实生活困难情况，并按照家庭收入的核定与家庭实际生活水平的评估情况，确定低保对象，做到入率达100%，与户主见面率100%，筛查率100%；二是民主评议，村委会要组织人员建立评议小组，统一对本村低保对象逐户逐人进行评议，确定续保还是停保，杜绝人情保，关系保现象，做到该保的一个不漏，不该保的一个不保；三是张榜公示，村委会对民主评议确定的续保或停保对象进行张榜公示，接受群众监督；四是乡镇审核，召开评审会议，对各村委会上报的入户核查材料逐户审核和评议，对有疑问的及时组织人员进行复查；五是抽样复查，由县民政部门对乡镇（村）报送的材料，进行认真审查，并按照10——15%的比例，对续保或停保对象进行抽样审查。
三查操作程序是否规范。查看是否坚持个人申请，村【市直低保专管】
（组）入户调查，公示的工作程序，对评议、评审、审批的情况是否进行“三榜公布”，是否存在“隐瞒不报”现象。
四查规范管理是否到位。查看低保制度是否健全。配套政策法规是否完善，分类管理、动态管理、资金管理、档案管理、监督管理是否到位。
五查资金发放是否足额及时。查看城乡低保资金是否按照每月或每季度发放一次的要求，按时实行社会化发放，查看有无滞留，挪用、挤占、套取、虚报冒领低保金行为。
三、主要步骤
专项治理工作从2012年5月份开始至8月底结束，共分为以下四个阶段：
（一）动员部署阶段（5月中旬）。召开全镇开展低保资金发放治理专项会议，进行部署。制定具体实施方案，组织相关人员认真学习有关文件，明确专项治理工作的任务和要求，增强贯彻执行的自觉性和主动性。
（二）自查自纠阶段（6月份）。以镇、村为单位，紧紧围绕“五查”重点工作内容，认真开展自查，自查后将无问题的低保对象名单进行公示，并公布举报电话，接受群众的监督，有问题的上报专项治理办公室，对自查出来或群众反映的问题进行分类，提出解决问题的对策措施，对人情保，关系保要坚决清退，不讲情面，对在自查中低保对象因病去世，子女就业已参加工作，已退休享受社保，已找到工作生
活改善的，必须无条件退出低保，对操作不规范问题，要进一步建立健全工作制度，完善管理措施，形成长效机制。
（三）督促整改阶段（7月中旬前）。在自查自纠的基础上，镇组织人员对各村进行检查，检查面要达到100%，对检查中发现的问题认真提出处理意见，逐项督促整改落实。县纪委、县监察局将会同民政、财政、审计等部门组织人员进行督察和抽查，对自查自纠不认真，查出问题不纠正，弄虚作假的，要严肃处理。
（四）立章建制阶段（8月10日前）。要坚持边查边纠边改，县民政部门将制定低保标准、低保家庭收入核算办法，规范低保申请及审核审批，低保待遇渐退等制度。建立完善低保公平施保，分类施保，应保尽保，动态管理的制度和办法。
四、工作要求
（一）统一思想认识，加大宣传力度。在全镇范围内集中开展低保资金发放专项治理工作。既是镇党委、镇政府关注民生、改善民生，进一步密切党和政府与人民群众血肉联系的重要举措。也是新形势下进一步加强民政部门党风廉政建设的现实需要。更是进一步规范低保工作，完善社会救助体系，有效保障困难群众基本生活，促进社会和谐稳定的必然要求。各村要扎实做好宣传发动工作，要站在讲政治、讲大局、讲稳定和实现好、维护好、发展好人民群众切身利益
根据商丘市优化经济发展环境领导组办公室《关于市直职能部门进行2016年“三治三提”点题整改的通知》（商优办〔2016〕6号）精神，按照市交通运输局的要求，结合公司实际，为进一步巩固、扩大“三治三提”活动成果，持续推进作风建设，擦亮商丘公交品牌，扎扎实实地做好点题整改题目中涉及公交问题的整改落实，确保“三治三提”点题整改取得实效，公司领导班子在认真分析研究的基础上，提出如下整改方案。
一、整体要求
坚持以中央、省、市纪委全会和政府、交通运输局廉政工作会议精神为指导，围绕市委四届七次、八次全会和经济工作会议的安排部署，通过群众点题、查找根源、干群互动、整改提高、媒体公开、社会评议的形式，把群众反映强烈的突出问题解决好、整改好、落实好，积极推进公交各项工作的落实，提升公交服务质量、提升商丘公交形象，努力做到让群众满意，让政府放心。
二、存在的主要问题及整改措施、责任、时限
整改项目1：改善公交车况，提高服务质量，为群众出行提供更多的交通便利。
整改措施：
一是坚持和完善中心组理论学习制度。进一步改进理论学习方法，提高理论学习的针对性和实效性。领导班子成员要自觉加强理论学习和修养，按照科学发展观的要求，以思想政治建设和能力建设为重点，不断提高领导班子的思想理论水平、决策能力和决策水平。
二是领导班子要坚持抓大事、抓要事，在充分发挥优先发展城市公共交通的政策作用、便民惠民、改善服务等重大问题上，理清思路、明确方向；
三是领导班子要进一步加强对干部员工的教育、监督和考核工作力度，落实责任追究制度，严格按制度规定考核奖惩。本篇文章来自资料管理下载。2016年7月份组织全体员工开展以“讲文明，讲礼仪，讲修养”为主要内容的“三讲”文明教育活动，开展以“讲规范、整风纪、上智能、提素质、树形象、促发展”为主要内容的行风专项整顿活动，进一步提高公交员工素质，提高服务质量，提升公交社会形象。
四是加强与服务对象的联系，深入实地开展调研活动，了解群众的诉求。
五是建立长效的征求意见和改进工作机制，提高管理的科学性和有效性。
主要责任人：孔连顺责任科室：党办、宣教
整改时限：2016年10月底，并长期坚持。
整改项目2：加强公交车辆安全管理。
整改措施：
一是加大对司乘人员违规违纪行为的稽查、处罚力度。随着公司信息化管理水平的提高，要借助GpS智能调度这一信息平台，对运营中的各种违规违纪行为进行有效治理。
二是进一步规范、完善GpS智能调度系统功能与管理，做到车载GpS调度终端、3G车载视频监控终端市区公交线路全覆盖，智能调度在市区公交线路全面推行，实现运力资源配置合理化，生产组织科学化，调度指挥程序化，监控分析制度化。
三是加强对员工的安全教育，安全事关民生、事关稳定、事关和谐，不能保证营运安全，公司的经营、职工的收入、未来的发展，都无从谈起。所以安全工作责任重于泰山，不允许有一丝一毫的懈怠、一点一滴的遗漏，对安全生产必须有如履薄冰的危机感，居安思危的责任感，抓规范、抓细节、抓落实，抓长效。教育每一名员工，本篇文章来自资料管理下载。特别是一线管理人员和司乘人员，一定要时刻抓安全、讲安全，自觉遵守各项规章制度，出车前做好保养、维护、检查，驾驶时心情平和，不抢道、不超速、不开斗气车，努力巩固安全生产的良好势态。
四是强化责任，狠抓落实，确保安全生产工作落到实处。严格责任落实，严格奖罚考核，各单位、部门要把工作目标作为一种责任，作为一种压力，作为一种动力，进一步细化、量化、深化，做到事有专管之人，人有明确之责，责有限定之期，切实把安全目标责任落实到位。
主要责任人：张维峰责任科室：安全处、运营稽查处、信息中心
整改时限：2016年10月底，并长期坚持。
三、保障措施
1、加强领导，认真组织。公司整改落实工作由党委书记、监事会主席孙仕顺同志负总责，班子其他成员按分工牵头负责相应整改工作，各科室、管理部门负责人承担业务范围内整改事项的具体工作，真正按照公司整改落实方案确定的预期效果和时限把各项整改工作落到实处。
2、合力攻坚，扎实推进。整改过程中，要吸收普通党员和职工群众代表参与整改工作，认真听取他们的意见建议，进一步完善整改措施，用集体的智慧合力攻坚，促进整改工作扎实推进。
3、细化任务，明确要求。对总体工作作出统筹安排，将整改任务进行细化和分解，列出整改事项明细表，对整改过程实施严格监督。
4、加强沟通，注重协调。对于涉及多个部门的问题，分管领导主动协调，牵头科室主动沟通，确保整改工作落到实处。
5、加强督促，确保落实。采取网络、电子信箱、专栏等方式，向群众公布整改落实方案，公开承诺并及时通报整改进展和落实情况。
治庸问责工作总结
按照市委、市政府治庸问责工作的部署和要求，局党组高度重视，去年以来，我们通过精心组织动员、层层宣传发动、深入开展学习、广泛征求意见、坚持边查边改，着力查改全局党员干部“庸懒散软”等方面的问题，治庸问责工作全面、持续、深入推进，成效明显。现将我局治庸问责工作开展情况汇报如下：
一、广泛动员，稳步推进治庸问责工作
根据《中共ｘｘ市委ｘｘ市人民政府关于健全责任体系强化治庸问责的意见》（宜发[2015]16号）的精神，我局进行了广泛动员，集中传达了市委、市政府有关精神，对全局治庸问责工作进行全面动员和部署，并采取多项措施，稳步推进治庸问责工作。
一是加强组织领导，建强“一套班子”。成立了局机关治庸问责工作领导小组，由局党组书记、局长王金建同志任组长，李仁贵同志和王朝瑞同志任副组长，局办公室、人教科、机关党委、监察室、后勤中心的负责人任小组成员，并设立了领导小组办公室负责厅治庸问责的日常工作。局内各单位主要负责人作为本单位治庸问责工作第一责任人，并设立专职联络员，形成了覆盖全局、贯通上下的治庸问责工作联动机制，确保了工作责任落实到位。
二是印发了《实施方案》，规范了活动程序。按照市委、市政府治庸问责工作的统一部署和要求，我们结合财政工作实际，印发了《市财政局开展治庸问责工作实施方案》，坚持把思想教育、检查整改、树立典型、责任追究、完善机制贯穿始终，全员参与、全程参与，突出抓好宣传发动、自查整改、督查问责、总结提高四个主要环节，采取集中检查、明查暗访、群众举报、公开承诺、媒体曝光等方式，着力解决财政党员干部中存在的能力平庸、业绩平庸；思想懒惰、工作懒惰；纪律作风松散、班子软弱涣散等“庸懒散软”方面的突出问题。
三是深入开展学习教育，营造浓厚治庸问责氛围。为了提升全局党员干部开展治庸问责工作的认识，强化开门治庸的实效，在全局大会上，王金建局长作了动员讲话，提出了开展治庸问责，健全三项制度，提高执行力部署和安排，对我局的治庸问责工作进行了全面发动；局党组、机关党委和各科室单位组织学习了《中共ｘｘ市委ｘｘ市人民政府关于健全责任体系强化治庸问责的意见》等文件精神，学习了省财政厅王文童厅长在省财政厅治庸问责动员大会上的讲话，并以科务会、支部会、主题学习讨论的形式，组织本单位党员干部重点学习了胡锦涛总书记“七一”重要讲话、李鸿忠书记和王国生省长等省领导在全市三级干部会议上的讲话精神、开展了以“喜迎十八大、争创新业绩、推动跨越式发展”为主题的解放思想大讨论和作风建设大讨论，在学习讨论中大家交流心得，形成了共识，使全局干部职工对治庸问责的认识更加全面、系统、深刻。
二、坚持导向，查摆问题全面深入细致
在查摆“庸懒散软”问题的过程中，我局始终坚持“问题导向”原则，结合财政工作实际，通过多种途径，多措并举，全面深入细致地查摆问题。
一是自我检查找问题。按照“八查”（查学习、查能力、查业绩、查创新、查责任心、查作风、查纪律、查担当精神）的要求，以支部为单位组织党员干部全面开展了自我检查活动，重点查找自身在作风纪律、履职履责等方面的突出问题。
二是相互点评找问题。通过召开治庸问责专题民主生活会，以领导班子是否存在回避矛盾、不敢碰硬、不敢担当、不讲原则、一团和气、战斗力不强等问题为重点，进行了深刻的批评与自我批评。
三是征求意见找问题。广泛征求、认真梳理意见和建议。采取“走出去、请进来”等务实有效的途径和方法，广泛征求意见，认真查摆问题。分别以召开社会义务监督员座谈会、老干部座谈会、部门预算单位“大走访”等形式，面向社会及局内发放征求意见表138份，广泛征求了社会各界及局内干部职工的意见和建议。经归纳整理意见，对所搜集到的意见和建议进行认真的梳理、归纳后，对领导班子的意见主要集中在服务社会经济发展、预算编制及财政改革、机构及人事管理、机关建设等方面共计54条。
三、明确重点，突出问题整改成效明显
治理“庸懒散软”，重在整改落实。针对查找出的问题和不足，我局把整改问题、解决问题作为落脚点和出发点，结合当前财政中心工作，突出整改重点，集中力量狠抓整改落实，取得了明显成效。
第一，解放思想，支持发展。李鸿忠书记在全市三级干部会议上指出，ｘｘ第三轮发展的原动力是科学发展，改革创新，我们的科学发展改革创新的首要问题是要进一步解放思想，解放思想是我们改革创新的原动力，要不断创新方式方法，把财政资金用好用活，发挥更大效益。新时期财政职能有很大变化，只有解放思想，才有思维的创新、思路的开阔、方法的创新，用创新的办法才能解决好财政工作遇到的困难和问题。在ｘｘ决战十二五、实现新跨越的新形势下，充分发挥财政职能，增强财政融资能力，支持城市建设、园区建设及产业建设。
第二，壮大总量，保障民生。大力支持税务部门依法治税，完善税源控管体系，加强对重点税源的监控，密切跟踪分析财政经济形势，抓好重点税源研究，分税种、分行业、分企业进行分析，提高组织收入工作的针对性和有效性，不断壮大财政实力。认真落实优先发展教育的财政政策，加快公共卫生体系建设，结合我市实际研究制定医药卫生体制改革政策及相关配套措施，全面落实医改资金。扩大企业养老保险覆盖面，研究建立健全与物价变动相适应的低保标准正常调整机制，在城区全面开展城乡一体化社会救助。逐步建立促进零就业家庭和困难人员就业的长效机制，做好小额担保贷款工作，促进创业带动就业。加快保障性安居工程建设，筹措廉租住房房源，推进租赁补贴扩面提标。
第三，精细管理，科学理财。全面推进财政科学化精细化管理，强化事前和事中监督，促进监督与管理有机融合，提高财政绩效。推进财政资金和政府投资建设项目监督检查全覆盖。进一步优化市直行政事业单位资产管理业务规程，严格审批程序，加强对大宗资产处置事项全过程的监督控制。积极探索建立会计人员管理制度和会计岗位评价机制，规范财务会计行为。加强政府债务管理，控制债务规模和总量，健全债务偿还机制，严禁违规提供担保。继续推进预算信息公开，及时公布经人大审议通过的政府预决算情况，主动公开财政规范性文件及财政政策，重点公开教育、医疗卫生、社会保障等方面的财政资金分配使用情况，进一步增强财政预算的公开性和透明度。
第四，转变作风，倾力“三服务”。切实转变工作作风，不断创新方式方法，努力构建有利于科学发展的“财政三服务”工作机制。坚持产业第一、企业家老大，服务好市场经济主体；坚持管理就是服务，服务好部门和单位；坚持为公理财，服务好人民群众。树立“财力有限、服务无限，资金有限、热情无限”的工作理念，面对并不宽裕的财力状况，拓宽服务空间，把握好财政政策主导权，发挥财政资金四两拨千斤的杠杆效应，由传统分配型财政向积极发展型财政转变，由被动落实型财政向主动服务型财政转变。树立“特事特办、急事急办、难事巧办、杂事合办”的办事理念，完善首问负责、限时办结、跟踪督办等各项制度，简化办事程序，优化业务流程，搭建便利、快捷、高效的“财政服务通道”，提高执行力度，确保政令畅通。继续深化全系统文明创建，树立财政部门良好形象。着力推进党风廉政建设，为民、务实、清廉。
第五，创新方法，建设队伍。要坚持以人为本，创新方法，发挥每名财政干部的能动性。通过深入贯彻落实科学发展观，加强机关效能建设，深入开展争先创优活动，牢固树立为公理财为民服务的思想，机关庸懒散软的现象得到了遏制，谋事、创新、团结、进取的风气业已形成。目前决战“十二五”实现新跨越对财政工作提出了更高要求，财政工作面临前所未有的挑战，只有充分发挥每名科长、每名干部的积极性，让大家认真做对事，用心做好事，勇于担责，财政事业才能得到发展。要进一步加大青年干部培养力度，使年轻人尽快成长，尽快成为财政事业的中坚力量。
第六，健全三项制度提高财政工作执行力。一是健全科务会议制度。局属各单位每周必须召开一次科务会议，主要任务是集中学习、传达任务、督促落实、研究工作。这是一项硬任务，形式可以不限、内容可以侧重，但没有借口，没有特殊。由人事科、监察室负责检查，我也会不定期、不定科室的抽查，检查结果与科室年终评先奖励和对科长的执行评价挂钩。二是健全科室会办制度。凡是需要两个以上科室完成的综合性工作，办公室负责综合协调，实行科室会办制度。牵头科室要责无旁贷地履行牵头职责，安排、细化各配合协作科室的工作任务，提出会办意见、内容及时限等具体要求，抓好工作落实，并将各配合协作科室报送的工作落实情况或报表，整理汇总，形成财政有关工作报告或报表。会办科室的主要负责人，是会办工作的直接责任人。三是建立工作月报制度。县级领导干部每月要召开一次分管科室的正副科长会议，会议内容与科务会议内容相同。在此基础上，对每一个月的财政主要工作情况通过《工作月报》进行通报。《工作月报》走差异化路线，不仅通报完成的情况和工作经验，也通报没完成的和进度慢的工作、项目、科室，让全局上下清清楚楚的看到各项财政工作的执行进度，促进广大财政干部自我警醒、自我激励，使日积月累之劲、下滴水穿石之功，确保工作落到实处，推动工作超出预期。没有比较就没有鉴别，不会竞争就只能被淘汰出局。在工作月报这个平台上，让科室之间互相学习、熟悉政策、了解情况，让大家都做财政的内行，特别是对上级财政信息的捕捉，对财政新知识、新政策、新问题的把握，需要学习研究讨论。工作月报又直接展示了各科室的工作，相互比较、相互点评，形成争先恐后、你追我赶的竞争氛围。
四、完善举措，建立健全治庸问责长效机制
治庸问责是一项需要坚持运用各种管理手段、健全各项长效机制进行综合治理的长期任务。下一步，我局将按照市委的统一部署，牢固树立长期狠抓治庸问责工作不放松的意识，进一步寻找差距，改进作风，优质服务，着力探索完善治庸问责长效机制，把治庸问责工作作为一项经常性的工作与财政工作同安排、同部署，实行常态化管理，不断巩固扩大治庸问责成果，着力探索完善治庸问责长效机制。
一是狠抓思想教育不放松。坚持把思想教育作为常态化治庸问责工作的根本前提，以思想教育为起始点和基准点，经常性地组织开展各种主题思想教育活动，不断提高思想教育工作的感召力和渗透力，努力探索一套行之有效的方式、手段和机制，使查改“庸懒散软”问题成为局机关干部不断提高能力意识、服务意识、责任意识的自觉行动，常抓不懈。
二是狠抓整改落实不放松。坚持把问题导向作为常态化治庸问责工作的基本原则，以彻底解决问题为标准，对这次已经整改到位的问题，逐一进行复查，防止问题反弹；对于一时难于解决的问题，严格按照整改方案要求，落实责任人、责任单位，明确整改时限，加大整改措施，逐步整改到位；对于发现的新问题及时整改，努力做到长期整改、随时整改、自觉整改。
三是狠抓目标考核不放松。坚持把目标考核管理作为常态化治庸问责工作的量化制度，进一步完善工作目标考核管理机制，把治庸问责工作纳入全年工作目标计划，实行量化管理，与业务工作同检查、同考核；进一步强化工作责任，坚持把治庸问责工作计划方案化、方案谋划项目化、项目实施具
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