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努力做好县乡党委换届工作
党委及“四套”班子换届是地方政治生活中的大事，市县乡三级自下而上集中换届，干部变动的面肯定比较大。随着经济持续发展、社会不断进步，人们民主政治热情日益高涨，对换届工作的关注度也不断提高。加之许多新政策、新精神的出台，都对党委换届工作提出了更高的要求，寄予了更多的关切。根据这些变化了的新情况、新要求和可能出现的新问题，结合往届的实践和我们的调查，现就本次县乡换届工作做一定的思考。
一、县乡党委换届工作面临的新情况、新问题
做好这次换届选举工作，对于落实科学发展观，推进社会主义民主政治，加强县乡领导班子建设，促进经济社会发展具有十分重要而深远的意义。以往换届相比，这次换届又发生了一些新变化，面临一些新情况。
（一）换届的背景鲜明。第一，换届迎来“十二五”规划开局之年。换届工作处于“十二五”规划的第一年，又是在中国共产党建党90周年进行的，更面临党的十八大隆重召开。可以说，在这样一个时候，进行县乡党委换届，既是动力，更是压力。换届搞得好，社会的各方面都满意，就能够为“十二五”规划的实施营造一个好的氛围，奠定一个好的基础；反之，就会造成不良的影响，影响我们的发展进度。因此，这次换届，可以讲是在关键时期和敏感时期进行的一次换届。第二，换届处于国内外形势转变之际。当前，国际形势错综复杂，各种消极因素此起彼伏，这都对我们的执政能力提出了挑战，因此选好班子，配强队伍显得尤其关键。同时，当前，我们正处于经济社会发展的黄金期，长期发展积压起一些问题，使得各种社会矛盾日益凸显。这一时期，社会转型和利益关系趋向多元化、复杂化，如果换届工作不到位，就可能转化矛盾点，对党的建设和发展会造成一定冲击。第三，换届紧跟人事制度改革之时。干部人事制度改革是我国推进政治体制改革的一项重要举措，这些改革历经了很多的波折，现在也在经受着实践的验证和完善。县乡党委换届作工作为一项涉及面广的干部人事变动，对检验人事制度改革的效果和经验的积累意义重大。党委换届工作效果好，就为人事制度改革打下基础。同时，人事制度改革的操作层面又需要换届工作来体现。因此，这次县乡党委换届工作，就显得举足轻重。
（二）换届的情况特殊。第一，群众投入了极大关注。近年来，随着党的执政理念的发展，民主政治深入人心，人民群众的民主意识和参政议政热情不断提高，对换届的关注度也越来越高。关注度的提高，一方面为换届工作顺利进行创造了一个良好的舆论氛围；另一方面，无形之中也给了我们很大的压力，稍有不慎，就会造成负面影响，形成不良的舆论环境。第二，干部的心理状态变化微妙。一是危机心理偏重。一些乡镇干部认为，以前是三年，现在一届五年，“五年等一回”，好不容易盼到换届，希望能在换届中得到提拔重用，如果错过了就很难有机会。于是，个别干部处处感觉到压力和危机。二是投机心理明显。换届涉及干部的切身利益，关系个人的进退留转，年纪大点的干部想抓住“最后的晚餐”，年纪小点的干部想早点抢占“码头”， 于是走东串西，四处活动拉关系请客送礼拉选票，想方设法达到个人目的。三是抵触情绪加剧。一些干部既清楚领导班子配备改革的政策，又知道自己在换届中进不了领导班子，不满情绪激增。更需要我们要注意的是那些落选干部，在以后的工作中如何树立关怀和调动他们的积极性。第三，换届涉及到的利广责大。县乡党委是我国最基层两级党委。在我国这个以广大农村为主体、以农村工作为对象的党组织结构中，所涉及到的层面和深度巨大而且复杂。面对不断精简的班子职数和日益提高的基层工作要求，如何统筹这一对矛盾关系重大。同时，根据《公务员法》的规定，县乡不设相应的非领导职务，一
些因职数减少、年龄相对较大等原因退出领导班子，但又未到退休年龄的干部如何妥善安排的问题，更成为棘手问题。
（三）换届的要求更高。一是政策把握需要更准确。3月份中央办公厅颁布的“四项监督制度”配套衔接紧密，体系完善，对县乡党委换届人事工作提出了高要求。同时中央提出了很多新政策，这就需要我们对政策要吃懂吃透，以应对这一次的党委换届选举要求。二是操作程序需要更规范。中央提出：提倡乡镇不通过预选，一次选举产生党委委员，有条件的市县可一次选举产生党委委员、候补委员”、县乡两级同步换届、进一步精简领导干部职数等。但又面临一些具体问题。例如：如何运作一次性选举程序，怎样衔接县乡两级、同级党委、人大、政府、政协工作，如何控制差额比例、职数，优化班子结构的问题。由于各地经济、社会、人文环境不同，这就需要我们设计一个科学化的方案来执行，这个方案既要总体把握，又能照顾地方。【市县乡同步换届的巨大压力】
二、对县乡党委换届工作的建议
（一）积极稳妥地推进领导班子配备改革
1、优化好领导班子结构。要抓住换届的有利时机，配优配强各级党委班子，进一步优化领导班子结构。要高度重视党委主要领导的选配，大力选拔优秀年轻干部，合理配备女干部。建议县区党委领导班子应以45岁左右的干部为主体，45岁以下的干部应占一半以上，其中35岁以下的干部至少要有1人，一般要有1名女干部。乡镇党委班子建议保持以40岁左右的干部为主体的梯次配备，其中30岁左
右的干部至少要有2名。同时，每个县区至少要有1名30岁以下的干部担任党委书记。乡镇党委班子中至少要配备1名女干部。同时，建议省、市委在出台各级党委换届文件时，要通盘考虑，对人大、政府、政协领导班子的配备职数、班子结构一并作出具体规定，便于各级党委换届时合理安排党委班子人选。
2、统筹好干部交流工作。换届交流要通盘考虑，统筹安排，重点是主要领导干部、关键岗位干部、有培养前途的优秀年轻干部以及因工作需要交流的干部。一方面，要加大干部的横向交流。加大乡镇与乡镇、县区与县区干部的横向交流，通过干部交流不断优化领导班子的年龄、知识和专业等结构，调优配强领导班子，增强干部活力。建议在同一地区党政领导班子中担任同一层次领导职务满10年的，必须交流。同时，要考虑好年龄偏大或因职数限制等方面原因退出党委班子的人员交流，建议出台解决这部分人员的待遇的条件和政策。另一方面，要加大干部的纵向交流。纵向交流应该是双向的，不但要选派上级部门的干部到基层任职，也要加大从基层选拔干部到上级部门工作的力度。我们省委、市委选调优秀乡镇党委书记到省、市有关部门任职的做法就很好，反响也很好。建议上级对这一好的政策用文件形势固定下来，形成长效机制。此外，干部交流时间应在换届选举前2－3个月为宜，便于候选人有充分的时间了解本地的情况，与代表更好接触、了解，也便于实现上级党委的人事意图与民意的更好结合。
3、认真做好换届时后备干部培养使用工作。县以上各级党委已对后备干部人才库进行了一次集中调整，调整时已严格按《条例》要求，进行过组织考察，为下一步换届做了一定人才上的准备。如何加大后备干部培养和使用力度，特别是做好与换届时干部推荐选拔的有机衔接，是个值得认真研究的课题。建议近期对乡科级后备干部人才库也进行一次集中调整充实。在培养上，采用跨单位、跨行业交叉挂职锻炼等方式，为他们提供多层次、多岗位的实践锻炼机会。在使用上，对德才素质好、工作能力强、发展潜力大、群众公认度高的后备干部，不搞论资排辈，优先提拔使用。换届考察时对于后备干部可适当简化程序。
（二）进一步探索和扩大党内民主
1、扩大提名环节的民主。按照《干部任用工作条例》规定，对新一届党委领导班子人选进行全额定向民主推荐，对现任领导班子成员要进行民主测评、民主评议。在会议推荐的基础上，根据实际情况可进行二次会议推荐。在实行民主推荐时，要坚持“一少一多”制度，即被推荐对象的限制性条件尽可能少，使不同层次的优秀人才都能够进入组织的视野；参加民主推荐的人数尽可能多，以减少人为因素的影响。同时，可探索新的提名方式。召开党代会时，可偿试借鉴人代会人大代表联合提名的办法，建立组织提名与党代表提名相结合的候选人提名机制，允许党代表联合提出适当名额的候选人。
2、扩大考察环节的民主。可适当扩大考察谈话范围，对拟提拔人选考察对象在一定范围内公示，增加考察工作的透明度，适当扩大差额考察比例，做到好中选优。对拟提拔人选，根据实际情况，可到其以前工作过的单位延伸考察。要尊重大多数人的意见，对现任领导班子成员在全额定向民主推荐中推荐票不超过半数，或在民主测评中不称职票超过三分之一，经组织考察确属不宜提名的，不再提名。
3、扩大选举环节的民主。一要根据《中国共产党地方组织选举工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，制定切实可行的选举办法。有条件的地方，可逐步实行电子投票系统，提高选举的可信度。二要尊重代表的选择权。建议等额选举的要逐步改变为差额选举，差额选举的要适当扩大差额。这次党委换届，可适当提高委员、候补委员候选人的差额比例。三要改进候选人介绍方式。在认真做好人事安排方案说明工作的同时，我们是否可以探索建立候选人选前发言或演讲制度。通过候选人发言或演讲，让党代表对候选人有个直观的感性认识，从而避免在党代会选举时代表“只知其名，而不知其人”的现象。
（三）进一步建立和完善党内工作制度
1、探索实行党代表常任制。目前，我国四川省雅安市、广西省西林县等地进行了党代表常任制尝试，打破了党代表“五年一举手，选完回家走”的藩篱。我们在调研时，一些党代表反映，党代表是否也像人大代表、政协委员一样，实行党代表常任制，每年召开一次代
在全市村级组织换届总结暨县乡换届工作动员会上的讲
话
时间： 2011-05-23
来源： 市信息中心 作者：
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这次会议是市委决定召开的一次重要会议，主要任务是认真学习贯彻中央、省委关于做好市县乡换届工作的一系列指示精神，回顾总结全市村级组织换届工作，动员和部署县乡换届工作。这次我们侧重于对乡镇换届进行具体部署，县级换届待省委发文明确具体措施和班子配备后，市委将另作专题部署。 下面，根据市委常委会意见，着重讲四方面内容：
一、总结经验，充分肯定全市村级组织换届工作的成效今年是市县乡村四级集中换届之年，村级组织换届作为整个大换届的基础，时间最紧、任务最重、难度最大，但是在各级党委的高度重视和精心组织下，这项工作已圆满完成。截止4月底，全市5011个村除个别因重点工程等原因暂缓或延期外，都已顺利换届，较好地实现了省、市委提出的“七升一降”要求和“又稳又好”目标，为全市大换届开了好头。一是从选举结果来看，村干部队伍素质整体提升，结构进一步优化。在新产生的40447名村“两委”成员中，35岁以下占13.5%，大专以上占12.6%，带头致富、带领致富的“双带型”干部占69.3%，都比上届有新提高；村委会主任、村委会成员、村民代表中的党员占比，较上届分别提高17.9、7.2和4.1个百分点，妇女在村“两委”班子成员中占 17.15%，比上届提高2.4 个百分点，大学生村官当选村“两委”的有558人，是上届的13.6倍；村党组织领导核心地位得到加强，98.14%的村党组织书记兼任村经济合作社社长95.86%的村党组织成员当选为村监会主任，100%的村党支部成员当选为村民代表。二是从选举过程看，整体平稳，反响良好。虽然这次村组织换届竞争更趋激烈、选情更为复杂，但是信访总量较以往有大幅度下降。到目前为止，没有出现一起恶性事件和群体性事件，“五种情况人员”无一当选。各方面普遍认为，这次村级换届是历届领导和指导力量最有力、政策界限最明确、操作程序最规范、选纪选风最清正、当选人员素质最好的一次。三是从工作成效看，亮点纷呈，得到上级充分肯定。我市曾作为地市级唯一代表在全省作经验介绍；换届期间蔡奇部长专程来我市调研观摩并给予高度肯定；省委换届督查组先后4次来我市督查 指导，都给予了高度评价，4次专报我市村级换届的做法，均得到蔡奇部长的批示肯定；我市廉洁选举公益广告的做法在全国村级组织换届座谈会上展出，天台县创新廉洁选举的做法在《国内动态清样》上刊登并得到李源潮部长的批示肯定；等等。成绩来之不易。我市村级组织换届工作之所以圆满成功，并取得如此成果，与全市各级党委、政府的高度重视、精心指导分不开的，与各相关部门的密切配合、扎实工作分不开的，与广大基层干部的高度负责、认真执行、辛勤付出分不开的，在此，我代表市委、市政府，向参与本次村级换届的同志们表示衷心的感谢！归结这次村级组织换届成功经验，关键在于始终坚持和把握好以下几条：
一是始终把加强领导和指导作为根本。市委高度重视，牢固树立“宁愿干部苦三月，不让群众怨三年”
的责任意识，做到早谋划、早部署、早行动。同时，把换届作为今年基层党建工作的“一把手”工程和领导干部实绩考核的重要内容，县、乡一把手亲自抓，带头联系或包干换届复杂村，实施一村一策一预案，市县两级的人大及组织、纪检、政法、公安、农业、民政等部门认真履职，团结协作，确保换届有序进行。 二是始终把选好配强领导班子作为核心。明确任职条件，做到细化标准不模糊、三项承诺不走过场、严格联审不漏一人，特别是对“五种情况”人员一一摸排劝退，做到不留死角，坚决“不让群众信任度不高的人当选，不让不符合条件的人当选，不让不干事的人当选”。
三是始终把严格依法办事作为前提。不折不扣贯彻落实党章条例和相关法律法规，从细节和关键处入手，做到“法定程序一个不少，规定环节一个不漏”，确保党员和群众民主权利的顺利实现，确保组织意图和群众意愿的有机统一。
四是始终把严明纪律、匡正选风作为保障。坚持惩防并举，提前介入，在省里规定“五种情况”人员不能当选和“十条禁令”的基础上，有重点地对参选行为进行了细化和规范。大力宣传选举有关要求，使“不发一包烟、不请一桌饭、不拉一张票”等廉洁选举意识深入人心。保持规范选举的高压态势，对贿选、撕毁选票等违法违纪行为，旗帜鲜明，“有报必查，露头就打”，确保选举环境风清气正。以上四条，既是对村级组织换届工作的总结，也是为下一步县乡换届工作提供借鉴。希望各地进一步提炼完善，为后续换届工作做好准备。
二、认真贯彻落实中央、省委精神，充分认识做好这次县乡换届工作的重大意义
从现在开始至明年上半年，我市乡镇、县（市、区）和市委将自下而上集中换届，这是全市人民政治生活中的一件大事。中央高度重视市县乡换届工作，已连续下发了3个重要文件，胡锦涛总书记和习近平、贺国强、李源潮等中央领导都对换届工作作出了重要指示。胡锦涛总书记强调，要坚持正确用人导向，选优配强领导班子，确保换届风清气正，各级党委要高度重视，加强领导，精心组织，有序推进。5 月13 日，省委召开市县乡换届工作座谈会，全面部署换届工作，省委赵洪祝书记强调，要加强组织领导，抓好换届的重点工作，落实工作责任，确保换届工作顺利进行。中央和省委领导同志的讲话精神，为我市做好换届工作指明了方向，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。
对台州来说，这次县乡换届，正处于我市上下奋力实施“十二五”规划，全面推动台州创新转型、科学发展的关节点，具有重要而特殊的意义。第一，搞好县乡换届，是实现“十二五”奋斗目标的重要保证。9 县（市、区）和 92 个乡镇，是全市发展的核心和主体，是实施“十二五”规划的主导力量。可以说，台州“十二五”发展得怎么样，关键就看县乡班子“主心骨”作用发挥得怎么样。特别是乡镇，处于抓发展的第一线，是农村各项工作的龙头，“上边千条线，下边一根针”，起着承上启下的重要作用。配强选好县乡班子特别乡镇班子，这既是夯实党的基层基础，增强各级基层组织凝聚力、战斗力的必然要求，也是顺利实施“十二五”规划、全面建成小康社会的重要保证。第二，搞好县乡换届，是提升干部队伍整体素质的重要契机。“十二五”发展的新任务和群众的新期待，都对干部的能力和素质提出了更高要求。从目前县乡干部队伍现状来看，结构不合理、能力不适应等问题比较突出。要以换届为契机，全面优化县乡班子年龄、专业和能力结构，提高班子成员综合素质，特别是让一批年富力强、实绩突出的干部走上县乡领导岗位，增强干部队伍的生机活力。
第三，搞好县乡换届，是推进基层民主政治建设的重要实践。县乡换届，从根本上讲，是基层党员和
群众行使民主权利的一次生动实践，有利于充分调动各方面的积极性和创造性，凝聚起党员群众的智慧和力量，推动台州新一轮创业创新。从这个意义上讲，这次换届，也是对基层党内民主和人民民主制度化、规范化和程序化的一次有力推动。
当前，县乡换届有着较好的思想基础、制度保证和工作环境，但是也要看到换届面临的一些新情况新问题，如：县乡换届的涉及面更广，既有党委集中换届，又有与人大、政府、政协的同步换届，统筹要求更高；从历史经验来看，县乡换届也曾出现过干扰选举和拉票贿选等违规现象，而且隐蔽性越来越强，防范和查处难度较大；现在信息网络发达，换届工作稍出纰漏，极易引发炒作，等等。我们千万不能掉以轻心，必须充分认识换届工作的重要性和复杂性，把思想和行动统一到中央、省委的部署上来，精心组织，周密安排，确保换届各项工作顺利进行。
三、全面准确把握换届政策要求，认真抓好乡镇换届各项重点工作
按照省委部署，今年3月7日开始，我们已在仙居县朱溪镇和天台县洪畴镇开展了乡镇党委换届试点，现在试点工作已圆满完成。在此基础上，我们结合上级部署要求，确定了此次乡镇换届工作的具体政策和要求，并下发了文件，请各地遵照执行。这里，就几项具体工作再提一些要求。
（一）坚持“早行动、早部署，集中换届”的原则，扎实做好换届准备工作。省里对这次乡镇换届面上安排在二、三季度。市里根据实际情况，提出乡镇换届总的基调是“及早准备、适时开展”，上半年为动员部署，9月底前乡镇党委换届全部结束，届时乡镇人大、政府也要换届。各地可根据实际情况来把握具体换届时间，以县（市、区）为单位集中一段时间进行。乡镇换届准备工作要做到“四个到位”：一是调查摸底要到位。重点排查可能出现干扰选举问题的隐患，掌握第一手资料，建立健全工作台账。二是方案制定要到位。各县（市、区）要抓紧提出乡镇换届总体意见，各乡镇党委要制订具体实施方案。三是人事调整要到位。及早开展届末考察，涉及到变动的乡镇党政主要领导人选，要提前到位。四是业务培训要到位。通过培训指导，使各级组织部门和乡镇有一批换届工作的“业务通”和“明白人”。
（二）把握政策，规范程序，选好配强领导班子。选好干部、配强班子是换届工作的核心，必须在吃透政策、按程序操作的基础上，真正把优秀干部选拔到各级领导岗位上。
一是坚持正确的用人导向。坚持德才兼备、以德为先，重品行、重实绩、重能力、重公认，特别是注重选拔自觉贯彻落实科学发展观、改革创新、实绩突出、有群众口碑的干部，注重选拔具有基层领导和工作经历的优秀干部。关于选拔有基层领导和工作经历的干部方面，省里也有具体的要求：从机关部门选派到乡镇、缺少乡镇工作经历的，一般应先安排到乡镇领导班子副职岗位培养锻炼；要重视配备有村干部经历或农村工作经历的干部，积极选拔优秀村党组织书记、优秀大学生村官等进入乡镇领导班子；提倡通过竞争性公开选拔的方式，在表现优秀、群众公认的村（社区）党组织书记、有两年以上任职经历的大学生村官、事业编制干部等人员中，选拔乡镇领导班子成员候选人预备人选；通过换届，使每个县（市、区）都有1名以上优秀大学生村官进入乡镇领导班子，有条件的地方可以选拔更多一些；优秀村干部和大学生村官，经选举直接进入乡镇党政领导班子的，第一个任期一般不调离乡镇工作。）
二是严格政策要求。省、市委相关文件对乡镇班子的职数、结构、年龄等都作出了明确要求，各地要认真把握。各县（市、区）在总体职数内，可根据所属乡镇人口、经济、地域面积等因素，合理确定各乡镇党政领导班子人数，但每个县（市、区）乡镇党政领导班子总职数不得超过上一届。要着眼于班子结构【市县乡同步换届的巨大压力】
的优化，统筹把握乡镇党政领导班子不同年龄层次干部配备比例，乡镇党委书记要以35-50岁干部为主体，人选要优先从具有乡镇、街道领导干部任职经历的人员中选拔。乡镇党政领导班子中至少要有1名女干部，每个县（市、区）至少要有10%的乡镇党政领导班子配备正职女干部。在党委班子的内部分工上，尽可能做好科学合理分工。如，副书记一般分管综治维稳工作；综治维稳和社会管理任务比较重的乡镇，在职数内可考虑设立专抓政法维稳的专职委员；乡镇党委班子中主抓党的建设的成员要切实配强。三是用好改革成果。要利用换届这一重要契机，抓好近年来的干部人事制度改革成果的转化运用，比如，如何进一步规范换届人选推荐提名办法，如何科学分析和运用推荐测评的结果，如何进一步完善领导干部考核评价机制，如何有计划地推进干部交流，等等。省里蔡部长提出了具体指导性意见，各地要仔细领会，结合实际，积极运用，充分发挥这些成果在选好配强领导班子中的作用。一是规范换届人选推荐提名办法。组织党员和群众进行初始推荐提名，确保乡镇每一名党员和更多群众代表参与乡镇党委委员候选人公开推荐。参与推荐的群众代表范围，可考虑行政村的户代表、企业的职工代表和机关事业单位的全体人员，原则上参加推荐的群众代表数不少于党员数。未经基层党员群众推荐的，不得直接提名为候选人人选。
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