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关于做好重度残疾人生活和医疗救助工作的通知 来源：
福建省民政厅 时间：
2009-08-07 15:15
闽民保„2009‟201号
各市、县（市、区）民政局、财政局、劳动和社会保障局、卫生局、残疾人联合会：
为了保障残疾人基本生活，让残疾人共享经济社会发展成果，根据《中共福建省委福建省人民政府关于促进残疾人事业发展的意见》（闽委„2009‟19号）精神，现就做好重度残疾人生活和医疗救助工作有关事宜通知如下：
一、享受生活和医疗救助的条件
重度残疾人享受生活和医疗救助须同时具备以下条件：⑴具有我省户籍。⑵持有第二代中华人民共和国残疾人证（以下简称“二代证”）。⑶参与社会生活和自理困难的肢体、智力、精神、视力残疾，残疾等级为二级（含二级）以上。
二、生活和医疗救助的具体内容
（一）生活救助
1．对现有城乡低保对象中的重度残疾人，在原有低保补助水平的基础上，按城市每人每月50元、农村每人每月30元的标准增发低保金；
2．对家庭年人均收入在当地城乡低保标准100%—130%的重度残疾人，按城市每人每月50元、农村每人每月30元的标准发放困难救助金；
3．对60周岁以上（含60周岁）无固定收入的重度残疾人，按城市每人每月50元、农村每人每月30元的标准发放生活补助金。无固定收入是指无固定职位，无规范的工资计算方法的收入。
以上三项补助不得重复享受。
（二）医疗救助
将重度残疾人纳入城乡医疗救助范围，并按现行筹资标准和当地的医疗救助办法
进行救助。
三、生活和医疗救助的执行时间
（一）生活救助的执行时间
1．2009年6月30日前领取二代证的重度残疾人，其增发低保金（或困难救助金、生活补助金）从2009年7月1 日起执行。
2．2009年7月1日后领取二代证的重度残疾人，享受增发低保金或生活补助金的，从领证后的次月起执行。
3．2009年7月1日后领取二代证的重度残疾人，享受困难救助金的，从领证后的次年起执行。
（二）医疗救助的执行时间
领取二代证的重度残疾人，享受医疗救助从领证后的次月起执行。
四、申请审核审批程序
（一）关于增发低保金
对已享受城乡低保的重度残疾人实行分类施保，由本人或法定赡（抚、扶）养人向乡镇（街道）提供二代证复印件。经乡镇（街道）审核汇总后上报县级民政部门，并由县级民政部门审批并随同低保金一起发放。增发低保金后，补助水平不受封顶限制。
（二）关于困难救助金
家庭年人均收入在当地城乡低保标准100%—130%的重度残疾人，应由本人或法定赡（抚、扶）养人或村（居）委会向乡镇（街道）提出申请，提供二代证及复印件、家庭收入证明，填写《福建省重度残疾人困难救助金申请审批表》（见附件1）。家庭收入核算和公示程序参照《福建省城市居民最低生活保障工作规范》和《福建省农村居民最低生活保障工作规范》执行。审核审批程序按村（居）核查收入、初审和民主评议，由乡镇（街道）审核汇总后上报县级残联审核认定，县级民政部门审批发放。
对享受困难救助的重度残疾人实行年度动态管理，每年需对救助对象进行一次重新审核认定，救助对象家庭收入和残疾程度发生变化的，按规定程序办理新增或停发手续。
（三）关于老年重度残疾人生活补助金
60周岁以上（含60周岁）无固定收入的重度残疾人，由本人或法定赡养人或村（居）委会向乡镇（街道）提出申请，提供二代残疾人证及复印件，填写《福建省老年重度残疾人生活补助金申请审批表》（见附件2），由乡镇（街道）审核汇总后上报县级残联审核认定，县级民政部门审批发放。
（四）关于医疗救助
对重度残疾人实施医疗救助，由县级残联负责审核汇总人员名单，由同级民政部门负责审批并组织实施。
五、资金来源及发放办法
重度残疾人生活和医疗救助所需经费，按照现行城乡低保、医疗救助资金分担办法执行，由省、市、县财政共同负担。重度残疾人生活救助金由民政部门统一按社会化发放形式按月（季）发放。
各级民政部门要根据本地区开展重度残疾人生活和医疗救助的实际情况，与同级残联组织沟通协调，按照预算编制程序编制下一年度的资金预算，经同级财政部门审核后，报人大批准。各级财政部门要按照批准后的年度预算，对民政部门提出的用款计划进行审核后，及时、足额地将资金拨付到位。
六、几点要求
（一）高度重视，加强组织领导
重度残疾人是特别需要帮助和关爱的社会群体，做好重度残疾人生活和医疗救助工作，是一项惠及城乡重度残疾人的“爱心工程”，各地党委、政府要高度重视，把这项工作作为促进残疾人事业发展的一项重要工作，摆上议事日程，切实加强领导，精心部署，统筹协调，认真落实。
（二）明确分工，加强协调配合
由于重度残疾人生活和医疗救助工作涉及面广、工作量大、政策性强，各有关部门要加强协调、形成合力，抓好落实。民政部门要充分发挥职能部门的作用，坚持公开、公平、公正的原则，做到对象准确、标准公开、发放到位，保证重度残疾人生活和医疗救助工作落到实处。残联组织负责做好二代证的换发和管理工作，重度残疾人实施医疗救助的调查摸底、汇总统计和审核认定工作。财政部门要密切配合，落实补
助资金，加强对补助资金的管理和监督，保证资金得到合理、有效的使用。劳动保障、卫生部门要积极支持，密切配合，共同做好重度残疾人参加城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险和残疾等级认定工作。乡镇（街道）、村（居）委会是实施重度残疾人生活和医疗救助工作的基层组织，要做好重度残疾人的申请受理、收入核查和初审评议等工作，把工作做细做实，把好事办好，把实事办实。
（三）规范管理，加强监督检查
各级民政、财政、劳动保障、卫生部门和残联组织要充分运用已建立的“最低生活保障”、“医疗救助”、“第二代残疾人证数据库”、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险等基础信息，实现资源共享和动态管理。县级民政部门和残联组织、乡镇（街道）和村（居）委会应按照一人一档的要求，建立重度残疾人的相关档案，并设立专柜专册保存管理。县级民政部门负责保管的档案包括生活救助申请审批表、二代证复印件、发放名册等；乡镇（街道）负责保管的档案包括评审花名册、评审记录、发放名册等；村（居）委会负责保管的档案包括评议小组会议记录、发放名册、公示名册等。
各地应于每季度末由县级民政、残联认真核准实际享受人数，填写《重度残疾人享受生活和医疗救助人数统计表》（见附件3），逐级汇总上报省级主管部门。每年9月底前，由县级民政、财政、残联联合将次年拟享受重度残疾人生活和医疗救助人数，填写《年度重度残疾人生活和医疗救助计划表》（见附件4），逐级审核汇总上报省民政厅、省财政厅、省残疾人联合会。
省民政厅、省财政厅、省劳动和社会保障厅、省卫生厅和省残联将共同建立重度残疾人生活和医疗救助工作的评估、督导和考核机制，及时掌握各地的工作进展情况，并组织力量对各地的政策落实情况进行专项检查，确保按照公平、公正、公开的原则组织实施，做到严格把关，不错不漏。如发现工作不力导致政策执行出现偏差不到位的，将给予通报批评。
（四）大学生重度残疾人医疗救助办法另行规定。
（五）各地可依据本《通知》，结合当地实际，制订具体实施办法或工作方案。
附件： 1. 福建省重度残疾人困难救助金申请审批表
2. 福建省老年重度残疾人补助金申请审批表
3．重度残疾人享受生活和医疗救助人数统计表（略）
4．年度重度残疾人生活和医疗救助计划表（略）
福建省民政厅 福建省劳动和社会保障厅【严格落实最低生活保障、新农合、医疗救助、残疾人补助、民政救济等各项惠农政策】
福建省财政厅 福建省卫生厅
福建省残疾人联合会
二OO九年七月二十日
单项选择题(每小题1分，20小题，共20分)
1.
（ ）是中国社会救助发展的“黄金时期”，救助机构大量出现。
A. 宋代
B. 明代
C. 汉代
D. 唐代
参考答案：D 满分： 得分：
2.
通常被称为“最后的安全网”的社会保障制度是（ ）。
A. 社会福利
B. 社会保险
C. 社会优抚
D. 社会救助
参考答案：D 满分： 得分：
3.
由于工伤致残和患职业病丧失劳动能力造成的经济损失、职业病治疗花费的医药费和丧失劳动能力的抚恤费用的总和，现在已超过了全世界平均国内生产总值的（ ）。
A. 8%
B. 2%
C. 4%
D. 10%
参考答案：C 满分： 得分：
4.
2000年国际劳工大会第88届年会将最低产假标准从1952年的12周增加到了（A. 15周
B. 20周
C. 14周
D. 40周
参考答案：C 满分： 得分：
5.
最早提出“绝对贫困”概念的是英国社会学家（ ）。
A. 布恩
B. 阿尔柯克
C. 凯恩斯
D. 贝弗里奇
参考答案：A 满分： 得分：
。
）
6.
二次战后，日本制定的著名的（ ），为日本健全的福利保障制度的建立与发展提供了具体的法律依据。
A. 、“家庭补助法”
B. “福利六法”
C. 、“国民保险法”
D. 、“国民卫生保障服务法”
参考答案：B 满分： 得分：
7.
在我国，最低生活保障的家计调查大多数地区由民政部及其下属各部门主管。
A. 民政部
B. 发改委
C. 财政部
D. 人力资源和社会保障部
参考答案：A 满分： 得分：
8.
1601年（ ）伊丽莎白时期颁布了世界第一部关于社会救助的立法——济贫法。
A. 英国
B. 法国
C. 意大利
D. 德国
参考答案：A 满分： 得分：
9.
（ ）是目前较为普遍地用于分析特定国家或地区民众生活水平和贫困程度的指标之一。
A. 马丁法
B. 市场菜篮子法
C. 收人比例法
D. 恩格尔系数法
参考答案：D 满分： 得分：
10.
住房金融政策中，采用公私机构互为补充的购建房贷款模式的代表是（ ）。
A. 美国
B. 新加坡
C. 德国
D. 日本
参考答案：D 满分： 得分：
11.
在社会保障发展早期，社会救助的责任主要由（ ）承担。
A. 民间
B. 政府和企业
C. 政府
D. 企业
参考答案：A 满分： 得分：
12.
我国目前女职工生育休假时间为（ ）。
A. 84天
B. 98天
C. 90天
D. 56天
参考答案：C 满分： 得分：
13.
贫困线计算方法中发展最早，也是应用最为广泛的一种方法是（A. 马丁法【严格落实最低生活保障、新农合、医疗救助、残疾人补助、民政救济等各项惠农政策】
）。
一、总体要求和基本原则
（一）总体要求。
最低生活保障工作要以科学发展观为指导，以保障和改善民生为主题，以强化责任为主线，坚持保基本、可持续、重公正、求实效的方针，进一步完善法规政策，健全工作机制，严格规范管理，加强能力建设，努力构建标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的最低生活保障工作格局，不断提高最低生活保障制度的科学性和执行力，切实维护困难群众基本生活权益。
（二）基本原则。
坚持应保尽保。把保障困难群众基本生活放到更加突出的位置，落实政府责任，加大政府投入，加强部门协作，强化监督问责，确保把所有符合条件的困难群众全部纳入最低生活保障范围。
坚持公平公正。健全最低生活保障法规制度，完善程序规定，畅通城乡居民的参与渠道，加大政策信息公开力度，做到审批过程公开透明，审批结果公平公正。
坚持动态管理。采取最低生活保障对象定期报告和管理审批机关分类复核相结合等方法，加强对最低生活保障对象的日常管理和服务，切实做到保障对象有进有出、补助水平有升有降。
坚持统筹兼顾。统筹城乡、区域和经济社会发展，做到最低生活保障标准与经济社会发展水平相适应，最低生活保障制度与其他社会保障制度相衔接，有效保障困难群众基本生活。
二、加强和改进最低生活保障工作的政策措施
（一）完善最低生活保障对象认定条件。
户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定最低生活保障对象的三个基本条件。县民政部门要根据当地情况，制定并向社会公布享受最低生活保障待遇的具体条件，形成完善的最低生活保障对象认定标准体系。同时，要明确核算和评估最低生活保障申请人家庭收入和家庭财产的具体办法，并对赡养、抚养、扶养义务人履行相关法定义务提出具体要求。健全救助标准与物价上涨挂钩的联动机制，综合运用基本生活费用支出法、恩格尔系数法、消费支出比例法等测算方法，动态、适时调整最低生活保障标准，最低生活保障标准应低于最低工资标准；为逐步缩小城乡差距、区域差距,县级最低生活保障标准由市人民政府结合区域经济社会发展情况，统一制定发布。
（二）规范最低生活保障审核审批程序。
规范申请程序。凡认为符合条件的城乡居民,都有权直接向其
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