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浅谈乡村规划中应注意的问题
摘要：本文拟在解决节约建设用地，保护农民利益，不占农用地，加强道路交通设施建设，保护自然环境和村落风貌等问题方面做些探讨，并结合本人的工作经历，提出了新的发展对策和思路，以此为乡村规划的建设探索更好的道路和方法。
关键字：乡村； 规划； 建设
Abstract: this paper in solving saving land for construction purposes, to protect farmers’ interests, and do not take a agricultural land, and strengthen the construction of road traffic facilities, to protect the natural environment and village problems such as style of doing discussed, and based on his own experience, put forward the new development countermeasures and thinking, for the construction of the rural planning to explore better roads and method.
Keywords: country; Planning; construction
在党的十六届五中全会中提出了建设社会注意新农村的重大建设任务，并把其目标和要求概括为“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，标志着“三农”问题的解决金融了实质性的阶段。同时《城乡规划法》破解了“农村建设无规划”的现状，对村庄规划的制定、实施、修改走出了明确规定，乡村规划建设有望得到加强。
乡、村庄的建设和发展，应当因地制宜、节约用地，发挥村民自治组织的作用，引导村民合理进行建设，改善农村女生产、生活条件。同时为了保护农民合法权益，《城乡规划法》规定，在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地。那么，在乡村规划中应该注意哪些具体问题呢？笔者总结几点论述如下。
一、注重人文环境
乡村规划建设是彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展的组成部分，所以其规划也应该因地制宜，结合当地的历史人文环境及村民的生活模式，使整个乡村规划有机地融入到所在城市的大环境中。力求在旧村落改造中注意保护原来风貌，保留原有的城墙、街巷、树木及传统的建筑形式，增加了碑、坊、亭、廊和住宅里弄，并依据历史原貌修建了昭明台等具有标志性的传统古典建筑，这在一定程度上延续了旧村落的历史文脉，使得建成后既体现出一种文化传统的沉积，又具备了现代化的生活环境，满足了人们对乡村人文氛围和社区功能的要求。
二、注重生态环境的保护
生态环境是影响乡村规划的关键因素。所以，在规划设计时应充分考虑地形、地貌和地物的特点，尽可能在不破坏建设基地原有的河流、山坡、树木、绿地等
美丽乡村规划感想
最近做了几个村庄规划，对于刚刚扎入这个行业的小兵还是摸不着北的。想谈谈自己的走的弯路，和自己的小小体会。
第一次和同事一起去村庄里现场调研，按照同事的说法先去拍照，重点是现状村庄公共服务设施和村庄的主要道路。感觉拍照如此so easy，这里拍一拍那里拍一拍，自己感觉好良好，忙的不亦乐乎。后来想想其实不然：
一、 可以拍的少，但要知道你拍的意义，确保能用到。例如公服是为了绘制现状公服这张图。拍道路是对村庄的道路系统有所了解。拍摄建筑立面则是了解村庄的建筑质量、建筑形式等等。进而总结出村庄的建筑风貌和那些建筑是要拆除的。（拍摄时要有透视的效果而且需要全面，为后来建筑整治的P图提供可靠素材）【乡村规划】
我们继续走着，手里拿着地形图标注着建筑的质量，走完一路对于要规划的村庄有了一个感性的认识。和村镇的领导交流中了解了他们关于村庄的想法。（可惜第一次不会聊，错过了去调研的这回好机会）之后也有点自己的想法和政府部门沟通。要确他们清楚我们是在为了让村庄更加好，为他们谋福利，而不仅仅是上头的命令，需要充分调动政府部门的积极性。接下来谈点干货。
二、 做村庄我们总工说的很好不外乎抓住两点：公服的配建；村庄人口。对于我当时还是不会，理解不了总工的提点）
具体就是按照当地省市村庄建设标准和美丽乡村标准进行配建。切记注意一点：规划新建建筑不得占用基本农田，为了确保这一点请自行将村庄规划图置入到最新的镇或村庄土规图中核实。
对于人口的数据则一般需要统计最近5年的中心村人口数据和整个村域人口的数据。关于人口增长率则需要参照镇总体规划的要求。还要确保未来规划的人均建设用地符合镇总规的指标要求。
现实中会遇到这种状况，在村庄布点规划中这个村子不是中心村，但是当地部门却申报成中心村，这就需要当地的镇政府出示文件批复，为我们以后的规划提供依据，规避责任。
—规划文本
基础资料篇
1、 地形图有时不完整需要自行对照谷歌图尽量吻合补充完整。
2、 收集的上位规划的资料需要有最新的镇总体规划、布点规划、土地利用总体规划
（这是一般的内容有时可能会包括村庄的专项规划、村庄建设规划）
3、 村庄现状情况包括村庄道路现状如宽度、长度路面材料、公交点、公共停车场地。
村域供电设施（供电多少伏、位置、路灯数量）
供水现状（自来水来自哪供水能力现状供水管径或地下水）
排水现状（排水处理途径是管道还是道路边沟）
污水现状同上
村庄现状电信（电信交接箱的位置、接线的走向）
现状环卫（公厕、和垃圾桶或垃圾中转站的位置和数量生活垃圾的处理方式） 村庄的文物古迹和旅游资源调查表（这方面就需要保护文物的紫线图需要从文保局获取、也需要做村庄旅游线路图）
4、 学校、医疗设施、公共服务设施等公建。（地点、占地面积、建筑面积、规划设想
这个就是需要和当地领导沟通）
5、 村域产业方面的资料（企业名称、位置、主要产品、职工来源）镇的XX年度综合
考核自查报告、镇、乡经济社会社会发展情况汇报、十三五展望、政府工作报告等可以获取村域产业发展方向和目标。进而能了解村庄人口的迁移。
6、 村民意愿调查问卷（调研一般30-50份，一般一张纸便于甲方填写问卷）这个需要
进行对问卷进行统计和分析了解村民的主要需求以便正式开展规划方案内容。 根据以上内容需要得出结论：村庄的类型（旧村整治型、、提升拓展型、新建型）
规划篇
1、 区位分析图
2、 村域现状图
3、 村庄布点图
4、 村域产业布局图
5、 土地利用现状图
6、 高程和坡度分析图
7、 建筑功能分析图
8、 建筑层数分析图
9、 建筑质量分析图
10、 建筑风貌分析图
11、 现状公共服务设施图
12、 建筑整治模式分析图【乡村规划】
13、 现状道路交通分析图
14、 远期规划总平面（远期建设规划提出建设安排）
15、 近期规划总平面（近期建设规划具体落实建设项目，规划的分析图以近期作为底图） 16、 土地利用总体规划图
17、 功能结构分析图
18、 道路交通分析图
19、 道路竖向工程规划图
20、 公共服务设施规划图
21、 给水工程规划图
22、 雨水工程规划图
23、 污水工程规划图
24、 电力工程规划图
25、 电信工程规划图
26、 亮化工程规划图
27、 环卫工程规划图
28、 综合防灾规划图
29、 近期建设分期图
备注：其他图纸（旅游线路规划图、上位规划分析图可以在汇报PPT中展示）
整治篇
1、 屋顶整治技术导则
2、 墙体整治导则
3、 大门整治导则
4、 窗户整治导则
5、 主要道路两侧建筑整治导则
6、 建筑附属物整治导则（厢房、厕所、禽舍、临时窝棚）
7、 新建建筑导则
8、 新建建筑户型参考图
9、 环境整治导则（晾晒、杂物堆放、房前屋后绿化、垃圾收集点、沟塘等）
10、 道路整治导则（县道、乡道、巷道）
11、 重要节点提升整治（健身活动场地、村部、或旅游型的村庄主要景点提升改造）
说明篇
第一章规划背景
1、 二、规划依据
2、 三、规划指导思路及原则
3、 四、规划期限
4、 五、技术路线
第二章现状概况
5、 一、区位分析
6、 二、村庄概况
7、 三、现状土地利用
8、 四、现状问题总结
第三章相关规划解读
9、 一、《XX村庄布点规划（2012-2020年）》解读
10、 二、《XX总体规划（2011-2030年）》解读
11、 三、《XX土地利用总体规划（2006-2020年）》解读
第四章村域规划
12、 一、规划层次
13、 二、村庄布点规划
14、 三、村域人口预测
15、 四、村域产业发展规划
16、 五、道路交通规划
17、 六、公共服务设施规划
18、 七、保留自然村整治规划【乡村规划】
第五章中心村建设规划
19、 一、规划发展目标及策略
20、 二、空间结构
21、 三、土地利用规划
22、 四、基本配套设施规划
23、 五、分期时序
24、 六、道路系统规划
25、 七、景观绿化规划
26、 八、市政设施规划
27、 九、建筑整治
28、 十、环境整治
第六章中心村重点整治规划
29、 一、重点整治内容
30、 二、投资估算
第七章整治规划实施建议
附件：
1、基础资料调查
2、美丽乡村相关情况意见
3、征求意见会议签到表
4、村民意见调查问卷
5、村民征求意见签到表
6、专家评审意见
秀美乡村规划建设工程是新农村建设工程发展到一定阶段的延续和提升，是加快农业发展、提升农村建设水平、增加农民收入的必由之路。党的十八大提出了“美丽中国”的概念，省制定了“绿色崛起”的发展方针，县大力打造“山水”的绿色品牌，我镇充分响应上级党委政府的号召，以新农村建设点为依托，积极推进“和谐秀美乡村建设工程”，既促进了生态环境进一步改善，又保证了农村可持续发展，促进了社会和谐稳定。
根据武人常办字［2016］10号文件的指示精神，镇人大主席团紧紧围绕辖区内的秀美乡村规划建设情况展开调研，突出强调“实事求是，准确地反映客观事实；认真分析，透彻地揭示事物本质”，现将我镇人大对辖区内的秀美乡村规划建设的调研情况汇报如下：
一、经验与成果
〈1〉领导重视，责任明确
镇党委、政府高度重视秀美乡村规划建设工作，始终把这项工作当作一件大事来抓，成立了由镇长任组长，国土所、规划所、林管站、新农村办、“乐居家园”公司、各村村委会为成员单位的秀美乡村规划建设工作领导小组，严格根据各自承担的规划建设监管职责签订责任状，明确责任单位和具体责任人的监管任务。
〈2〉以人为本，尊重民意
我镇始终把实现好、维护好、发展好广大村民的根本利益放在首位，切实保障和改善农村民生，充分发挥农民的主体作用和首创精神，尊重村民意愿，引导和依靠村民的智慧与力量，逐步推进秀美乡村规划建设工程。
〈3〉乡村统筹，规划先行
以规划为统领，立足当前，着眼长远，统筹乡村产业、基础设施、公共服务、社会管理、生态建设和环境保护，逐步形成乡村统筹发展体系。
〈4〉服务大局，加强整治
依据乡村统筹规划，结合农村土地综合整治及“增减挂”政策，全面整治农村闲置住宅、废弃住宅、私搭乱建住宅，严禁滥占耕地建房，加快农村危旧房、土坯房改造，打造优美村容乡貌。
〈5〉加快基础设施建设，提升现代化发展水平
深入实施乡村公路网络化、农村自来水普及、农村信息通讯推广和林区作业道路修建等建设工程，大力建设高标准基本农田，完善小微型水利、水土保持设施，加强农村防灾减灾抗灾能力建设，提高抵御自然灾害水准。
〈6〉建立、健全乡村基本医疗卫生服务体系
实现了镇有规范化卫生院、村里有合格卫生室，改善医疗卫生设施条件，提高服务水平，确保农民享有基本医疗卫生服务。全面加强农村疾病预防控制、应急救治、妇幼保健等公共卫生服务，落实了免费优生健康检查和农村计划生育家庭奖励扶助制度。
〈7〉实现了“农业发展，农村秀美，农民增收”
自从我镇制定“和谐秀美乡村”的建设目标，全镇上下团结一致，紧紧围绕这个目标展开工作。经过这几年的努力，长期困扰我镇的“三农难题”随之得以破解，农业产业化水平不断提升，农村规范化建设不断加强，农民收入渠道不断拓展。
首先从农业方面上说，我镇共建成现代化种植基地14个，投入790万元；现代化养殖基地14个，投入3115万元。另外，坐落在漾都村的箬溪生态科普旅游观光项目总投资近1.5亿元，建设院士工作站、鲟鱼高值化研发中心，还有金雨森景观园林苗木基地建设投资1000万,占地1000亩,极大丰富了我镇的农业现代化内容,这让人既能纵览秀美的山水风光，领略惬意的农村生态，又能享受到精致的田园生活。
其次从农村方面上说，我乡共有5个行政村，65个村民小组，建成乡村公路110公里，建成水库18座、渠道108条，建成沼气池144个、自来水管道2.5万米，建成学校8所、卫生医疗点7个、老年人活动场所6处、农家书屋5所，基础设施建设累计投入1269万元。全乡共有新农村点35个，累计投入资金达948万元，特别是我镇重点打造的养老山庄和养竹木葱郁、碧水长流、清雅别致、环境优美，立于青山绿水间的一栋栋农家别墅，或红瓦白墙，或回廊飞檐，一派世外桃源的景象，农家别墅内的各项生活起居设施均达到星级宾馆标准。
再次从农民方面上说，我镇共有农户数4115户，人口数为16931人。实施秀美乡村规划建设之前，镇村民的收入途径主要是外出打工、林木采伐、耕种田地等，现在我乡村民不但仍可以通过上述途径获得收入，而且还可以通过接待游客、到旅游景点工作、参与本镇项目建设等增加收入。据不完全统计，近几年来，我乡农民的人均纯收入年均增长20%以上，目前达到8200元，富裕起来的镇村民参加新农保、新农合的积极性越来越高。
二、困难与问题
〈1〉村民的思想认识有待提高
从近几年来的工作情况看，我镇村民参与建设的主动性、积极性还未被充分调动起来，存在着“干部干，群众看”的现象。特别是部分村民不仅没有做到“自扫门前雪”，而且在规划建设工作中只要涉及到自己的东西开口就要钱，进而直接影响到了秀美乡村规划建设的顺利开展。
〈2〉项目的建设资金有待落实
秀美乡村规划建设是一项系统性工程，涉及到方方面面，需要投入大量的资金。而目前，这项工作尚处于探索的阶段，全县还没有形成一个相对统一的规划建设模式，建设资金几乎是靠镇、村两级筹措来的，秀美乡村规划建设的项目资金严重短缺。
〈3〉管理的长效机制有待健全
秀美乡村规划建设工程是一项民心工程，更是一项长期而又艰巨的工程。部分行政村把规划建设当作一项阶段性的工作任务，重整治、轻管理，没有建立和健全长效管理机制，公共卫生保洁难、公共设施维护难、系统规划坚持难。
三、方法与对策
〈1〉加大宣传，进一步发挥村民的主体作用
工作推动快与不快，不仅取决于动力大小，而且取决于阻力大小。秀美乡村规划建设最大受益者是镇广大村民，工作推进最大阻力也来自广大村民，这就要求充分发挥村民的主体作用，充分考虑村民的意见。秀美乡村规划建设项目实施要制定完善的可行性方案，争取广大村民的理解和支持，确保工作推进的可行性、实效性。同时，全力做好贴近村民生产生活实际的宣传引导工作，充分调动村民的积极性，进一步发挥村民的主体作用，变“要我建”为“我要建”，把秀美乡村规划建设真正变成村民自己的事，进而激发广大村民共建“和谐秀美乡村”的热情。
〈2〉拓宽渠道，解决秀美乡村规划建设的资金难题
秀美乡村规划建设涉及面广，资金需求量大，必然要拓宽资金来源渠道。镇政府要充分发挥桥梁作用，不但要积极向上级政府部门争取项目资金，而且可以引导有实力的公司投入资金，还可以鼓励镇辖区内的成功人士捐资等。同时，对各项涉农资金建立统一的协调机制，充分整合项目资金，保证资金使用统一有序，集中投入，真正实现“做一个、成一个”。
〈3〉建章立制，注重秀美乡村规划建设的长期管理
俗话说“三分建、七分管。”要使村庄环境管理逐步走上制度化、规范化轨道，就必须尽快健全秀美乡村规划建设管理的长效机制。一方面，尽快出台新农村点保洁员的管理考核办法，做到有章可循；另一方面，加大监督和处罚力度，与广大村民签订责任书，对违反有关规定者给予警告或经济处罚。
总的来说，镇党委、政府高度重视秀美乡村规划建设工作，并把该项工作作为打造“三力”的一项重点工作来抓，突出强调以新农村建设点为依托，积极推出以“乐居家园”为品牌的“农家乐”，不但使我镇农业产业化水平不断提升，农村规范化建设不断加强，更加使我镇农民收入渠道不断拓展，村民富裕程度不断提高。
第1篇：美丽乡村建设实施方案
为深入贯彻落实党的XX大、XX届X中、X中、X中、X中全会精神及省、市、县关于新农村工作会议精神，加快推进苏坑镇嵩山村社会主义新农村建设步伐，根据县委、县政府美丽乡村建设工作部署，结合该村实际，现制定本实施方案。
一、基本情况
苏坑镇嵩山村系革命老区基点村，位于永春北部，是苏坑镇政府所在地，毗邻德化，泉三高速德化连接线、泉德公路贯穿全境，全村人口4576人，耕地2100亩，山地3700亩，20XX年工农业总产值55369万元，农民人均纯收入9344元，村集体收入26.4万元。村党支部、
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