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水库移民基本情况
建国以来，全区现有大中小型水库4450多座,涉及人口551.7万,占全区总人口的11%。几十年来，这些水库在防洪、发电、灌溉、供水、旅游等方面发挥了显著效益，为全区的经济建设和社会事业发展作出了重要贡献。是全国水库移民人数较多的省区之一。按照国家移民政策的有关规定，现有移民中，１９８５年以前建成的水库所涉及的移民称为老移民；１９８６年以来建设的大中型水电站所涉及的移民称为新移民。贺州市平桂管理区列入国家后期扶持政策范围的大中型水库有3座，移民涉及6个乡镇（街道）、35个村委（社区）、137个村民（居民）小组，库区移民总人口数11110人,享受后扶政策待遇的移民人口6718（指标）。其中大中型水库原迁移民6718人,淹地不搬迁影响人口1669人,小型水库移民1687人,非农业人口1036人。多年来，党中央、国务院以及自治区党委、自治区人民政府对水库移民问题十分重视，加上各级政府的努力和广大移民群众的艰苦奋斗，水库老移民长期遗留的一系列老大难问题得到了部分缓解，绝大多数移民已基本安定下来，生产生活普遍有所改善，库区社会秩序比较稳定，尤其是近１０年来搬迁安置的库区移民生产生活条件已得到初步恢复，大部分移民对安置情况比较满意，水库移民工作出现了新的局面，取得了比较好的效果。 从全区水库移民工作的现状看，虽然取得了一定的成绩，但是，移民工作面临的形势还十分严峻：一是老水库移
民遗留问题较多。由于历史原因，老水库移民安置补偿标准低，后期扶持力度小，加上我区人多地少矛盾突出，老水库移民遗留问题积重难返，移民安置区资源短缺、基础设施匮乏问题仍然十分突出，移民群众在生产和生活上存在诸多困难；二是移民工作管理问题越来越突出。长期以来由于普遍存在“重工程轻移民、重搬迁轻安置”的思想，对水库移民问题缺乏清醒的认识，对水库移民工作的重视力度不够，致使移民工作的管理体制不顺、机构不健全，造成移民资金使用不当、管理不严，浪费及挪用等现象比较严重；三是移民心理失衡日趋严重，一些库区社会很不稳定。由于不同类型的水库的移民安置和扶持政策不同，补偿、扶持标准不同，移民与非移民之间、新老移民之间生活水平差距越来越大等等，导致部分移民心理失衡，上访、闹事事件逐年增多，库区矛盾激化。
平桂管理区大中型水库移民构成比较复杂。1968年因兴
建龟石水库，大部分的移民插花被安置在原钟山县羊头镇、望高镇和八步区西湾街道三个乡镇(街道)。由于当时的种种原因，有一部分移民在安置地只住了6个月就陆续倒流回到富川瑶族自治县柳家乡碧溪山村后靠居住,截止2006年6月30日倒流户已达50户358人。2007年平桂管理区成立后,原钟山县的羊头镇、望高镇和八步区的西湾街道由平桂管理区管辖，这样造成了这部分移民的后扶资金在平桂管理区领取，而户口还在富川瑶族自治县柳家乡。
平桂管理区大中型水库移民的维稳任务比较艰巨。羊头
镇移民插花户从30年前起就开始上访,有较长的上访历史.他们不间断地到各级党委、政府和有关部门反映他们的困难和问题.特别是2002年以来，羊头镇移民插花户以李文典、蒙长英、徐时义等人为组织者和积极参与者，多次筹集资金，组织人员到县、市、自治区和中央上访，所反映的主要问题除了个人提出的诉求外，集中体现在：一是要求解决独立建村立寨问题；二是要求给予补偿龟石水库建库所造成的损失；三是要求给予生活生产困难扶持；四是要求给予办理移民证等.随着国家取消农业税以及对大中型水库移民实施后期扶持政策后，他们又提出：一是要求解决搬迁的出嫁女儿后期补贴及超过2006年6月30日之后的部分非转农后期补助资金的问题；二是要求解决因当时农转非土地被村收回现要求重新分配责任田的问题等。之前，钟山县人民政府、县移民办、市移民办以及自治区移民局根据相关文件精神，多次给予了相应的口头和书面答复,但移民插花户对这些答复十分不满，继续多次组织人员，以越级访、多人访的形式，就类似的问题不断向各级党委、政府上访施压，多次在各级党政机关中无理取闹、大声喧哗、强行滞留、胡搅蛮缠，严重违反了信访条例，干扰了机关的正常办公秩序。仅去年，他们组织多人到市委、市人民政府越级访6次、到自治区越级访1次，到北京越级访1次。今年以来，他们到管理区上访21次、到市委、市人民政府上访8次。三是基础设施比较落后.由于受经济发展水平制约和历史、自然等客观因素影响，平桂管理区水库移民遗留问题比较多，建设水平和覆
盖率较低，特别是道路、饮水、供电等基础设施落后。移民的生产、生活条件差，生产资源少，移民收入低于当地农民的平均收入水平。如今年羊头镇移民插花户因生产用水紧缺，多次到移民局上访反映,平桂管理区水库移民局只好到市场赊欠柴油抽水机和水管给他们解决眼眉之急.四是维稳压力加大. 平桂管理区水库移民历史矛盾积累较多，新老问题交织，利益关系错综复杂，长期以来上访不断,影响了社会的和谐稳定。 如何进一步处理好老水库的移民遗留问题和做好新水
库的移民安置，促进区域经济发展，维护社会稳定，将是一项重要而艰巨的任务。为此，现就如何做好全区水库移民工作提出如下要求：
水库移民是水利水电工程建设的重要组成部分，做好水库移民工作，是保证水利水电工程顺利建设的关键。水库移民工作作为一项“民心”工程，直接关系到党和国家政策的贯彻落实，关系到党在人民群众中的威信，关系到区域经济的发展和社会的稳定。各级政府及其有关部门一定要认清形势，统一思想，从“讲政治”的高度，按照江泽民总书记“三个代表”重要思想的要求，进一步提高对移民工作重要性的认识，切实增强使命感和责任感，自觉把移民工作作为一项重要的经济任务和重大的政治任务抓紧抓好。
移民工作关系到群众的生产、生活和社会稳定问题，情况复杂，政策性强，涉及面广，需要通过协调各有关部门的力量才能解决。自治区计划、财政、国土、林业、交通、水【水库移民管理局怎么样】
利、民政、教育、卫生、扶贫、电力等部门要关心和支持移民工作，主动做好与本部门有关的移民安置工作，把移民生产生活和库区建设中存在的困难和问题纳入本部门的职责管理范围，采取切实可行的措施，逐步给予解决，共同为库区移民创造基本的生存和发展条件。
必须加大移民资金管理的力度，要严格按照国家政策和国家审定的规划，努力做到“资金跟项目走、项目跟计划走、计划跟规划走”，坚决杜绝各种违法违规和违背移民意愿、侵害移民合法权益现象的发生。各级领导干部要严格执行库区移民资金管理的有关规定，确保移民资金不被截留、不被挪用、不被贪污、不被查扣；确保移民资金专款专用，用于移民群众身上。各级移民部门要加强移民资金管理制度建
设，健全完善各项规章制度，严格移民资金管理使用的审批。 要从“不等不靠,艰苦创业”、“因地制宜,科学发展”、“团结互助,一心一意搞生产”、“不安现状,与日俱进”、“集体主义,共同发展”、“崇尚科学,和谐发展”等6个方面学习黄竹岗屯人的艰苦创业精神,做家乡发展的带头人。
管理区开展水库移民信访突出问题大排查
管理区水库移民局高度重视维护社会和谐稳定，坚持抓
早、抓小、抓苗头，从源头上预防水库移民事件的发生。 7月份以来，管理区水库移民工作管理局对辖区内水库移民信访突出问题进行全面细致的排查摸底，尤其是对因诉求目的没有达到有可能越级上访的重点案件,及因库区各种
浅谈水库移民资金的稽查
[摘 要] 为进一步规范水库移民资金的正确使用，提高水库移民资金使用效益，笔者介绍了阜新蒙族自治县水库移民局在管理和使用水库移民资金稽查中的问题，提出新要求和采取的主要措施。
[关键词] 移民 资金构成 管理体制 稽查 主要方法
为确保大中型水库移民后期扶持资金的正确使用，近几年来，阜蒙县水库移民局全体人员，配合有关部门，按上级领导部门的要求，相继开展了对全县水库移民资金的稽查，从而保证了各项水库移民资金在使用上趋于合理，促进了水库移民资金在使用效益上的提高。
一、水库移民扶持资金的来源、构成及其特点
1、水库移民扶持资金的来源
水库移民后期扶持资金由国家统一筹措：一是提高省级电网公司在本省区域内全部销售电量的电价，提价收入专项用于水库移民后期扶持。二是提高电价形成的增值税增收部分专项用于水库移民后期扶持。三是继续保留中央财政每年安排用于解决中央直属水库移民遗留问题的资金。四是经营性大中型水库也应承担移民后期扶持资金。
2、水库移民扶持资金的构成
在具体实施大中型水库移民后期扶持时，其资金可分为大中型水库移民后期扶持资金（简称600元内资金）、大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展资金（简称600元外资金）和解决小型水库移民困难问题资金（简称小库资金）。
3、水库移民扶持资金的特点
水库移民资金属于政府性基金入中央财政预算管理，资金要实行专户存储，专款专用，封闭运行。资金使用必须按照国家规定的范围
和扶持方式使用。
二、水库扶持资金的财务管理体制
阜蒙县水库扶持资金实行预、决算管理，每年的十月由移民安置区乡镇政府按移民变化情况和批准规划项目，将下年后期扶持资金申请报送县财政局、县水库移民局，县财政局会同县水库移民局依据经批准的县水库移民后期扶持规划编制扶持资金年度支出预算，报送市财政局、市水利局、市水库移民局。县水库移民局及时编制扶持资金年度计划和季度资金计划，抄送县财政局。县财政局根据省财政对我县后期扶持资金拨付情况，通知县水库移民局，并通过县财政支农资金专户，将资金拨付到县水库移民局在农信联社开设的直补资金专户和项目资金专户，由县会计管理局负责监督、管理、核算。直补资金和项目资金分别单独列支，年终清算。
直接发放给移民个人的资金（简称直补资金）全部实行“一折通”，或“一卡通”，统一由县、各乡镇农信联社发放。建立直补资金告知制度和发放公示制度。移民项目资金由省财政直接拨付到县财政国库设立的支农资金专户，县财政局根据水库移民局用款计划预付部分项目资金，并实行县级报账制，符合政府采购规定的项目实行县级政府采购。当年未完工项目的结余资金结转下年度继续使用；当年已完工项目的节余资金、停建项目或2年内未开工项目的资金按程序重新报批后使用。
三 、水库扶持资金稽查的内容及重点
1、对水库扶持资金的稽查，主要是按资金的构成情况划分，主要有以下几项内容。
一是重点涉及各资金指标是否按年度计划全额的按期的拨付到
位，是否存在以拨代支、已领代拨的情况。有无拖延工期和造成损失浪费的现象。二是审查是否按项目的规定用途使用资金，审查是否存在截留、挤占、挪用等问题。三是审查是否按项目是否有完整的预算、决算制度，工程完工是否有严格的验收制度和手续，有无高估和虚报等行为。四是审查直补资金是否按期足额发放，有无虚报冒领、已领代报、弄虚作假等现象。
2、由于水库移民项目资金在整个移民资金中，占有相当大的比重，且投入额每年相对比较稳定其稽查的主要是以下几项内容。
一是重点稽查工程是否与计划批复资金相符，有无工程变更情况 ，二是审查工程项目是否正确无误，有无安排计划外工程及串项使用资金的问题。三是稽查移民项目资金是否拨付到与工程签订合同的施工单位的问题。四是计划实施项目中的独立费用是否按照国家和省规定的标准提取和使用，有无截留和虚列支出的问题。
3、水库移民资金有着自身的特点，其通常采用的基本稽查项目内容外，更要稽查移民项目工程是否符合水库移民安置区移民的意愿和整体规划要求，有无脱离实际，对重点工程的预算、施工合同、施工决算都要进行事前稽查，项目的投资、建设规模、效益、资金的使用等是否有公示制度，项目的质量是否接受移民群众监督的制度。审查签订的施工合同是否合规合法，600元外规划项目及小库规划项目是否实行项目责任主体制、招投标制、监理制和合同制。项目实施后是否达到设计指标等情况。
四、具体稽查方法及注意的几个问题
1、我们掌握了水库移民资金的构成特点、财务管理体制和需
要稽查内容的基础上，应根据不同的稽查项目来确定应有的方式方
法。对直接发放给移民个人的资金（简称“直补资金”）可采用一般的不定期稽查方式进行。对20万元以下移民资金项目工程，应采用有计划的抽查。对20万元以上的移民资金项目着重是招投标项目可进行定期稽查。
2、移民资金稽查注意的问题:首先是应注意确定移民资金拨款是否按计划如期到位，是否按照资金用途定向使用。二是资金是否有滞留、挪用、挤占情况。三是项目的独立费用，是否存在统一提取、统筹使用等现象。
总之对水库资金的稽查，要立足于向深层次发展，揭示出目前带有普遍性、倾向性的问题，认真的剖析产生的原因，具体提出切实可行的建设性意见，做到促进水库移民资金更好的发挥其使用效果。
2016年，在县党委、县人民政府的正确领导和上级业务主管部门的指导下，我局认真学习贯彻党的十八大精神，深入学习实践科学发展观，结合新时期水库移民工作的任务和要求，立足全县经济社会发展总体目标工作要求，扎实抓好目标任务和各项工作落实，取得良好成效，全面完成年初制定和承诺的各项工作目标。现总结如下：
一、目标任务完成情况
（一）惠民政策落实情况
我县共有移民10116人，按照纳入后期扶持范围的移民每人每年600元的补助标准，2016年自治区财政拨付我县移民补助资金609.96万元。全县享受资金直补移民3714人，我局按自治区统一安排，按季做好移民补助资金发放工作，全年通过银行直接打入移民个人账户直补资金222.84万元；发放到村民小组账户3342人，全年通过银行打入村民小组账户共计200.52万元；实行项目扶持3060人，全年项目扶持资金183.6万元，对实施项目扶持的移民村屯，我局按照各移民村屯的申请，做好项目规划设计工作，报县人民政府审批后组织实施。
（二）政府履职承诺目标任务完成情况
2016年县人民政府领导班子履职承诺事项涉及我局负责实施的项目共10个，其中确保完成目标任务项目7个，力争完成项目3个。现已落实项目10个，已到位资金693万元。
1、确保项目完成情况：履职承诺确保完成项目7个，总投资489万元，资金已全部到位。目前，支林村屯道路、落沙村屯道路、鸡德村巷道建设、六回村公共设施老年文化中心、新岭南新村、新石排水库移民新村、老石排村屯道路等7个项目已完工，完成率为100%，所有项目正在完善各项资料，做好验收准备工作。
2、力争项目完成情况：2016年力争完成项目3个，总投资204万元，分别为古柳村桥梁投资70万元、龙座桥梁投资60万元、其塘村屯道路投资74万元。资金已全部到位，目前龙座村桥梁已开工建设，古柳村桥梁、其塘村屯道路项目正在做招投标的准备工作。
（三）向上争取资金目标任务完成情况
县人民政府下达我局2016年向上级争取资金目标任务为400万元。经我局积极向上申报，2016年共争取到水库移民基础设施建设项目12个，总投资708万元，资金已全部到位，完成任务的177%。
（四）为民办实事水库移民新村绩效考评项目完成情况
2016年自治区继续将水库移民新村建设项目列入为民办实事之强基惠农工程的目标绩效考评中，年内下达我县水库移民新村建设项目3个，即新岭南、新石排水库移民新村、老石排进村路项目3个项目，总投资176万元。目前，3个项目已全部完工，并完善有关档案材料，做好考评验收准备。
（五）亮点工作：xxxx县水库移民增收工贸创业园已全面完工投入使用，目前已有8家企业进住工贸创业园，并通过自治区级验收。
（六）联系点工作：按时全县“双万”春季大行动有关工作部署，组织干部职工深入联系点开展“六同”活动，促进干部群众交流，密切党群干群关系。指导、帮扶联系点超额完成春植蔗种植任务，扶持1500元修建古排村水利渠道；给2户困难党员送去慰问金共700多元，与联系点党支部共同开展党日活动，联开支部班子民主生活会；建立“结一联十”工作台账，向联系户发放“党群干群联心卡”，投入近1000元资金购买化肥对联系户进行生产扶持。在“8.19”抗洪救灾中，我局积极指导、帮扶联系点中平镇凤阳村群众开展救灾抗灾和恢复生产重建工作，组织该村群众清理受水毁2.5公里农毛渠的淤泥，扶持4100元，维修凤阳村损毁的水利渠道约30米，使该村农业生产得到及时恢复。
在“美丽xxxx、清洁乡村”活动中，按县委工作要求，积极组织干部职工深入联系点开展“美丽xxxx、清洁乡村”活动宣传、发动工作，与群众一道开展环境卫生清理工作。同时，扶持12000多元资金给石龙镇花山村委开展“清洁乡村”活动，制作横幅、标语、清理陈年垃圾、维修村屯道路等。
结合我县开展“美丽xxxx、清洁乡村”活动，我局多方筹措资金共27.6万元，为xxxx镇、石龙镇、大乐镇的14个大中型水库移民村屯购置垃圾勾臂箱、斗车、垃圾桶等，进一步推动水库移民村屯“清洁乡村”建设成效。
（六）安全生产和维稳定工作：切实抓好安全生产工作，按照县安全生产年目标管理责任的要求，切实履行“一岗双责”，定期或不定期对项目施工安全进行督促检查，一年来，无安全事故发生。积极开展水库移民矛盾纠纷排查化解活动，定期对全县各库区移民村屯开展不稳定因素大排查，主要领导、分管领导坚持每月下访工作制度，有效将问题化解的基层。全年无水库移民到市、赴邕、进京上访事件发生，维护了水库库区社会的和谐稳定。
（七）计生工作：落实计划生育工作有关政策，为干部职工独生子女购买“爱心保险”，100%兑现独生子女保健费，本单位干部及职工家属无一例违反计生政策现象发生。
（八）招商引资工作：我局高度重视招商引资工作，积极主动派出工作人员外出联系招商引资工作。年内共引进外资500万元，投资建设石龙镇九龙湾宾馆项目，完成县下达给我局500万元招商引资任务的100%。
（九）积极配合重大项目征地工作：派出工作队员及车辆到石龙镇，配合开展华佳印染项目的征地工作，目前该项目征地工作基本完成，同时，配合华佳公司做好项目有关前期工作。
（九）移民培训工作：组织两期库区移民共35人，到桂林恭城黄竹岗移民培训基地，参加拖驾驶技术和劳动技能培训，同时，通过与农业、畜牧等有关部门合作，在移民村屯开展种养殖等方面的技术培训，全年培训移民500多人次，提高了水库移民综合素质，拓宽移民就业渠道，推进水库移民转就业。
（十）大藤峡水利枢纽工程建设相关工作：配合设计院做好移民安置规划大纲规划审查以及开展水利、工矿企业、交通设施等复改建专项初设工作。
（十一）重点党报党刊征订工作：按时完成县委、县人民政府分配给我局党报党刊的征订任务。
同时，完成县委、县人民政府交办的各项工作。
二、主要工作措施
（一）加强学以至用，不断强化队伍建设
以“创建学习型党组织、学习型机关”为目标，加强干部职工的政治理论学习。积极订购有关学习资料，落实学习制度，制定学习计划，局领导率先垂范，带头学习，营造良好的学习氛围。重点组织学习党的十八大精神及全区、全区“两会”精神，开展学习贯彻习总书记系列重要讲话精神活动，同时，按照全市移民系统开展“学政策、精业务、会管理、不出错”活动要求，继续加强水库移民工作法规、条例和政策、文件的学习指导，选派干部参加上级举办的有关移民安置、项目管理、信息写作、资金管理等业务培训，共12人次。通过开展学习活动，干部职工的知识结构得到不断更新，业务素质和政策水平进一步提高，强化了机关作风建设，促进工作效率和工作质量的提高。
（二）加强资金管理，确保移民资金安全使用。
不断完善资金管理制度，严格按照有关文件规定，加强了对移民资金的管理，做到专款专用。坚持大中型水库移民后期扶持资金从财政部门封闭运行，按季拨付，在每个季度终了的20天内，通过金融机构直接发放到移民存折。第一季度移民补助资金按时、足额发放；在项目资金拨付上坚持做到“四无四不”，即无计划不审批拨款、无合同不审批拨款、无工程进度报告不审批拨款、无竣工验收报告不结算付款，确保手续完善、程序合法，操作规范，安全有效。
（三）抓好项目规划，扎实推进项目管理工作。
一是做好项目前期工作。年初，我们对选定的本年度计划项目认真做好初步设计，并按要求及时向上申报。二是加强项目实施管理。严格按照有关规定，做好每个工程项目的招投标工作。为确保安全施工和工程质量，所有工程建设项目均与施工单位签订了《项目工程安全生产责任状》，局领导和有关工程技术人员，经常下到施工现场，对整个施工作业的安全施工和工程质量全程督导。三是完善项目档案材料。落实专人负责，定期向上汇报项目建设进度，并按一个项目一个档案对档案材料进行收集整理，逐步规范项目档案管理工作。
（四）开展移民培训，实施移民收入倍增计划。
按照区、市人民政府关于实施农民人均纯收入倍增计划方案和自治区移民局关于2016年水库移民收入倍增计划实施方案文件精神，组织移民参加有关的劳动技能培训，帮助移民拓宽就业渠道，加快移民转就业步伐。今年还积极向上申报六回、鸡德移民种桑养蚕增收项目的规划设计，10月份自治区已下达该项目计划，下达项目扶持资金94万元，为创办微型企业移民向上争取扶持资金，有3人分别获得3万元的扶持资金，为实施水库移民收入倍增计划打下基础。
（五）落实工作职责，维护库区社会稳定。我局高度重视抓好水库移民信访维稳工作，将该项工作摆上重要议事日程，认真落实自治区、市水库移民信访维稳工作各项制度，今年以以来，继续组织深入开展“进移民家、知移民情、暖移民心、解移民难”活动和“大排查、大接访、大调解、大防控”活动，建立健全信息网络，定期开展信息排查和领导接访、下访活动，及时掌握移民关心的热点和难点问题，并通过积极向上申报项目，实施道路交通、移民新村等民心工程，较好地解决了移民的实际困难，从而稳定了民心。全
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