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全国中小企业基金协会融资
一产业背景及现状：
近些年来我国经济取得快速增长，金融资产总量得到大大提升，货币产出比高于同时期的发达国家水平，但是我国企业特别是中小企业存在着无法有效获得融资以及融资成本高等问题，融资难已成为中小企业普遍存在的发展瓶颈，而传统的融资模式已无法满足中小企业的融资需求，因此我们的目光不能只停留在银行贷款，政府政策倾斜等，立足于产业集群视角，通过分析产业集群融资具备的优势，构建中小企业私募股权基金的融资模式，有利于企业扩大业务覆盖面，能切实帮助企业进行资金周转，具有很大的发展前景
私募股权基金以其独特优势在发达经济体中发挥过并正在发挥重要作用。我国中小企业如何抓住机遇，有效利用私募股权基金为自身带来融资机会是值得思考的问题 二私募股权基金的概念与特点
私算股权基金——private equity fund(简称pe)，是指以非公开方式向特定投资者募集资金，并通常以非公开上市公司的股权为投资对象，通过增资扩股或者股权转让，或增资扩股与股权转让相结合的方式投资于目标公司的一种投资组织。pe是一种直接投资，其投资活动将直接改变被投资企业的资产负债表、影响或决定被投资企业的生产经营活动。 私募股权基金的特点之一是非公开性。就其募集渠道来说只能选择非公开方式向特定的对象募集。一般私募股权投资基金是通过发起人的私人关系，并依赖相互间长期的信任或者合作来募集资金。虽然其募集渠道、范围较窄，但募集对象一般多是资金实力雄厚、资本构成质量较高的机构或个人。
私募股权基金的特点二是高风险性。较长的投资周期是其重要的风险因素，由于目标公司多为成长中的非上市公司，投资期一般投资期较长，普遍在10年左右，最短也要3-5年。另外，高的投资成本也加剧了基金的风险。锁定目标企业后，pe一般要对目标企业做尽职调查、投资谈判、工商手续变更等事项，在此过程中，pe要支付高额中介费。另外还有不确定的时间成本等。运作过程中事项的不确定性极大加剧pe运作风险。不过pe的高风险性，相应的一般以丰厚的投资回报作为补偿。
私募股权基金的特点三是投资灵活性。pe以非公开上市公司的股权为投资对象，通过增资扩股或者股权转让，或增资扩股与股权转让相结合的方式投资于目标公司。为了规避投资的高风险性，现代pe的投资方式越来越多，除了单一的股权投资外，目前市场上还有变相股权投资方式以及以股权投资为主、债券投资为辅的组合方式。
私募股权基金的特点四是专业性。基金的投资者与管理人员普遍具有较高的专业素质和风险承受能力。pe从业人员除要求具备职业操守外，一般还要求掌握财务工具，熟练阅读、分析财务报表，制作财务模型进行分析和预测等；熟悉商务礼仪；了解各种地域文化等。好的pe 不仅能给企业来带资金支持，还会带给企业先进的管理经验、较强行业影响力及社会关系等附加投资。
私募股权投资基金的特点五是流动性低。pe一般采用的是股权投资模式，企业股权由于变更、退出及企业稳定性等因素，需要有较长的投资期，因此相对来说私募股权投资基金的流动性较低。
目前私募股权基金多采用有限合伙制的形式设立。采取有限合伙企业的形式有利于有效避免重复纳税问题，以我国为例，根据《中华人民共和国合伙企业法》第六条“合伙企业的生产经营所得和其他所得，按照国家有关税收规定，由合伙人分别缴纳所得税”的规定
三 中小企业利用私募股权基金融资的意义
1 改善企业资金状况
中小企业融资的目的是生存，求发展。由于企业处于成长初期，资金往往是制约其发展的主要因素。成长初期，企业没有形成资本积累或无形资产占比较高，能够用于抵押的资产有限，由此从银行获得贷款几率较小；上市融资对中小企业来说条件过于严格，或即使符合条件，但在证监会发行审核过程中也会面临被否决的风险，另外还有各项高成本开销等不利因素；债券融资对于我国而言，市场还不是特别成熟，能发行债券融资的企业一般都是大型的企业，中小企业通过这种方式融资也比较困难。pe一般看重的是企业的发展潜力，在进行审查的时候重视技术方面的创新以及所具有的市场发展前景。
2 改善治理结构与管理水平
我国的中小企业一般都属于民营企业，其发展的时间不长。这些企业的管理者属于改革开放之后的前期管理者，没有较好的经验模式供其借鉴，也没有专门的管理培训，另外我国职业经理人制度不够完善，这些因素都不同程度上制约了中小企业的管理水平。根据相关资料显示，我国中小企业的平均寿命不长，一般都在三年之内，具体原因除了比较激烈的市场竞争，跟管理水平也有着很大的关系。由于中小企业的股权相对比较单一，其发展状况完全取决于经营者的管理水平。私募股权基金投资之后，管理人为了保护投资人的利益，一般会对企业进行监督，有的还会给企业提供一定的管理经验和专业管理知识。pe附加投资不但可以使中小企业的股权治理结构就得到了改善，还可以提高公司管理人员的管理水平。 3 提高知名度和影响力
中小企业在进行私募股权融资之后，一般在行业知名度和影响力有一定提升。一个方面，在媒体和本行业内会增加其曝光率，被一些机构或者个人当做研究的对象，这些都是在无形中提高企业的知名度。另一方面，一些著名的私募股权基金投资中小企业，会增加社会公众对于企业发展的信心。另外，私募股权基金的关系网都比较宽泛，政府、金融等机构的联系都非常密切。企业在接受其投资之后，关系网络也被随着带进企业。企业通过共享私募股权基金的优势，加速发展。
四 监事长的职权如下：
1召集并主持监事会；
2检查监事会决议实施情况，并向监事会报告；
3就有关问题听取公司高级管理人员报告；
4向公司员工调查、了解经营情况；
5在监事会闭会期间，代行监事会的职权。
监事长的责任如下：
1检查监事会决议执行情况，并向监事会报告；
2以各种方式保持与监事们的联系，听取意见和建议；
3做好监事会会议准备工作，定期召集会议
国家发改委和财政部前期的研究报告称，改革开放30多年来，中小企业已成为我国国民经济和社会发展的重要力量，中小企业在其各自的经济领域起着举足轻重的作用。中小企业所创造的产值、增加值、利润、税收又占有绝对比重，尤其在安置城乡就业人员方面发挥了十分重要的主导作用。随着我国经济体制改革的不断完善，在受国际金融危机冲击、世界经济发展格局面临重大不确定因素的情况下，目前我国中小企业发展面临着许多新的机遇和挑战。
中文名 国家中小企业发展基金
政策导向 面向新兴产业、民族特色产业
运作方式 母基金
资金预算 150亿
国 家 中国
目录
1国家中小企业发展基金
2出现原因【中小企业基金】
1国家中小企业发展基金
中央财政预算将安排150亿元，分五年到位;基金主要用于引导地方、创投机构及其他社会资金支持处于初创期的小微企业。
国家中小企业发展基金整体框架已经设计完成，相关部门正在制订实施办法，预计年底前将推出。
国家中小基金的政策导向主要是面向新兴产业、民族特色产业(民族特色手工业、珠宝玉石、中医药、特色文化)。
基金的运作方式主要采取“母基金”方式运作，与国内优秀创投管理机构形成战略合作，进行市场化投资。同时，国家中小基金兼具融资担保功能。
2出现原因【中小企业基金】
“与大企业相比，中小企业在信息、技术、人才、融资等方面还处于劣势。中小企业普遍存在规模较小、布局分散、原始资本不足的问题，企业自有资金不足，社会融资困难。”财政部企业司有关负责人表示。据调查，今年以来，我国65%左右的中小企业发展资金主要来源于自有资金，25%左右的中小企业发展资金来源于银行贷款，10%的中小企业发展资金来源于民间集资方式，有三分之二的中小企业普遍感到发展资金不足。同时，我国中小企业社会化服务体系尚不健全，面向中小企业的社会化服务体系发展滞后。
据透露，国家发改委和财政部将根据有关法律法规设立国家中小企业发展基金，基金的资金来源包括中央财政预算安排、基金收益、捐赠等。中央财政安排资金150亿元，分5年到位，2012年安排30亿元。基金主要用于引导地方、创业投资机构及其他社会资金支持处于初创期的小型微型企业等。国家鼓励社会向基金捐赠资金，对向基金捐赠资金的企事业单位、社会团体和个人等，企业在年度利润总额12%以内的部分，个人在申报个人所得税应纳税所得额30%以内的部分，准予在计算缴纳所得税税前扣除。
除设立国家中小基金外，国家有关部门还将在完善财税政策、优化服务环境等多方面支持中小企业发展。
据介绍，政府采购将加大力度支持小型微型企业发展。从今年开始，负有编制部门预算职责的各部门，将安排不低于年度政府采购项目预算总额18%的份额专门面向小型微型企业采购。在政府采购评审中，对小型微型企业产品可视不同行业情况给予6%到10%的价格扣除。鼓励大中型企业与小型微型企业组成联合体共同参加政府采购，小型微型企业占联合体份额达
到30%以上的，可给予联合体2%到3%的价格扣除。推进政府采购信用担保试点，鼓励为小型微型企业参与政府采购提供投标担保、履约担保和融资担保等服务。
国家将继续执行对符合条件的信用担保机构免征营业税政策，加大中央财政资金的引导支持力度，鼓励担保机构提高小型微型企业担保业务规模，降低对小型微型企业的担保收费。引导外资设立面向小型微型企业的担保机构，加快推进利用外资设立担保公司试点工作。 据了解，国家将进一步推出相关政策促进中小企业特别是小型微型企业结构调整和优化。重点支持中小企业技术进步和技术改造，创建和保护自主知识产权及加强品牌建设，提升“专精特新”发展能力，加强与大企业协作配套，稳定和扩大就业，开展节能减排和安全生产，挖掘和保护特色传统工艺和产品，发展国家重点培育的产业，提升经营管理水平等。
同时，年内国家有关部门将推出政策改善中小企业特别是小型微型企业服务环境。重点支持高技术服务业、商务服务业、现代物流业等生产性服务业企业，以及中小企业服务机构等提升服务能力和服务质量，加强和改善中小企业创业、创新、质量、管理咨询、信息服务、人才培养、市场开拓等服务。
德阳市科技型中小企业创业投资补助资金
补助资金的支持对象为：
（一）在本市境内从事创业投资的创业投资企业、创业投资管理企业（以下统称创业投资机构）；
（二）在本市境内登记注册并从事创业服务活动的创业服务机构；
（三）来本市创办企业的国内外高层次人才创新创业项目；
（四）在本市境内登记注册科技型中小企业。 第八条
本办法所称的创业投资企业，
是指具有融资和投资功能，
主要从事创业投资活动的公司制企业或有
限合伙制企业。申请补助资金支持的创业投资企业应当具备下列条件：
（一）经工商行政管理部门登记；
（二）实收资本（或出资额）在
5000
万元人民币以上，或者出资人首期出资在
1500
万元人民币
以上，且承诺在注册后
5
年内总出资额达到
5000
万元人民币以上，所有投资者以货币形式出资；
2013中国互联网创业投资盘点报告
（三）有明确的投资领域，并对科技型中小企业投资累计2500万元以上；
（四）有至少3名具备5年以上风险投资或相关业务经验的专职高级管理人员；
（五）管理和运作规范，具有严格合理的投资决策程序和风险控制机制；
（六）严格执行国家企业财务、会计制度规定，有健全的内部财务管理制度和会计核算办法；
（七）不投资于流动性证券、期货、房地产业以及国家政策限制类行业。
第九条
本办法所称的创业投资管理企业，
是指由职业投资管理人组建的为投资者提供投资管理服务的公司
制企业或有限合伙制企业。申请补助资金支持的创业投资管理企业应具备下列条件：
（一）符合本办法第八条第（一）、第（四）、第（五）、第（六）项条件；
（二）实收资本（或出资额）在
50
万元人民币以上；
（三）管理的创业资本在2500万元人民币以上。
第十条
本办法所称的创业服务机构，是指以提高中小企业技术创新能力、促进科技成果转化、培养高新技
术企业为宗旨的科技企业孵化器（高新技术创业服务中心）、科技服务机构。申请补助资金支持的创业服 务机构需具备以下条件：
（一）取得本市企业或事业法人资格；
（二）管理规范，服务功能强，具备为企业提供资金、信息、咨询、市场、培训、技术开发与交流、国际 合作等多方面服务的能力；
（三）正在服务的初创期科技型中小企业的数量应不低于
3
家（以签订的《服务协议为准》）。
第十一条
本办法所称的高层次人才创新创业项目，
是指符合我市产业发展方向的创新创业项目。
申请补助
资金支持的高层次人才创新创业项目应具备以下条件：
（一）在本市境内登记注册，并具有独立企业法人资格；
（二）符合德阳市高层次创新创业人才引进相关政策；
（三）项目须符合我市重点支持的高新技术领域。
第十二条
本办法所称的科技型中小企业，是指主要从事高新技术产品研究、开发、生产和服务的非上市公 司（初创期科技型中小企业指成立期限在
5
年以内的非上市公司）。申请补助资金支持的科技型中小企
业，应当具备下列条件：
（一）具有企业法人资格；
（二）具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例在
30%
以上，直接从事研究开发的科技人员占
职工总数比例在
10%
以上；每年用于高新技术研究开发的经费占销售额的
3%
以上。
（三）企业规模执行国家中小企业划型标准。
第三章
风险补助
第十三条
风险补助是指补助资金对已投资于初创期科技型中小企业的创业投资机构予以一定的补助。 第十四条
创业投资机构在完成投资后，可以申请风险补助。
第十五条
补助资金按照最高不超过创业投资机构实际投资额的
5%
给予风险补助，
补助金额最高不超过
100
万元人民币。风险补助金用于弥补创业投资损失。
第四章
投资保障
第十六条
投资保障是指创业投资机构将正在进行高新技术研发、
有投资潜力的初创期科技型中小企业确定
为
“
辅导企业
”
并实施投资后，补助资金对
“
辅导企业
”
进行补助。
第十七条
创业投资机构实施投资后，创业投资机构与 “
辅导企业
”
可以共同申请投资补助。补助资金可以根 据情况，
给予
“
辅导企业
”
最高不超过
100
万元人民币的投资后补助。
补助资金主要用于补助
“
辅导企业
”
高新技术产品产业化的费用支出。 第十八条
其经费使用参照
“
中小企业如何更好的争取政府扶持基金？
企业运营资金一直是中小企业发展中的瓶颈，多年来中国各级政府都设立了种类繁多的基金、专项资金，有针对性地对中小企业的发展提供资助和扶持。随着《中小企业促进法》的出台，政府还专门设立了中小企业发展基金，用于中小企业创业，技术创新，鼓励专业化发展及开拓国际市场等。
每年都有大量资金用于科技型中小企业的研发、技术创新和成果转化。此外，各级地方政府也为了促进当地科技、外贸以及经济的发展，从地方财政拿钱设立专项的资金计划，支持中小企业。中小企业无论在其发展的种子期、初创期，初步成长期或快速成长期，只要符合国家和地方的产业政策，都可以申请并获得中央或地方财政资金的扶持。 目前我国政府对中小企业的资金支持主要有专项资金投资与产业政策投资。
国家专项资金 专项资金是指国家专门投资于中小企业专向用途的资金。根据《中华人民共和国中小企业法》的相关规定，国家设立中小企业发展基金，国家中小企业发展基金用于下列扶持中小企业的事项：创业辅导和服务；支持建立中小企业信用担保体系；支持技术创新；鼓励专业化发展以及与大企业的协作配套；支持中小企业服务机构开展人员培训、信息咨询等项工作；支持中小企业开拓国际市场；支持中小企业实施清洁生产等。
近年来，随着中小企业的迅猛发展，国家对中小企业的重视程度明显提高，国家有关部门和各省市陆续出台专项资金政策，扶持中小企业的发展。这些资金的特点是利息低，甚至免利息，偿还期限长，甚至不用偿还。但是要获得这些基金必须符合一定的政策条件。王铁军教授表示，尽管中小企业在申报基金条件上会受到限制，但是目前许多中小企业对政府设立专项资金并不知情，导致许多符合申请条件的项目因资金问题而流产。
产业政策投资 产业政策投资是指政府为了优化产业结构，促进高新技术成果产业化而提供的政策性支持投资。我国产业政策投资的种类主要包括财政补贴、贴息贷款、优惠贷款、税收优惠和政府采购等，从财政支出、贷款援助、税收等各方面建立和完善我国中小企业资金扶持政策体系。
近几年国家出台的中小企业优惠政策主要有：鼓励中小企业技术进步的税收优惠；支持第三产业的税收优惠政策；支持高新技术企业的税收和金融政策；下岗职工创办中小企业的优惠政策；中小福利企业的税收优惠政策以及中小企业适用的其他通用税收优惠政策等。 如何申请并获得政府资金？
主要有下面几个步骤：
一、作为一个企业的决策者或经营管理的主要负责人，不仅要抓技术开发，抓产品市场，还要抓融资，学会与政府打交道。有些人总是觉得与政府打交道很麻烦，这是一种偏见。
二、认真学习政府的有关产业政策和扶持政策，了解哪些产业是政府扶持的对象、有什么具体的规定，自己企业是不是符合申请的条件，不够条件怎样创造条件，申请需要什么材料和程序等等。通常有几种途径去学习和了解：通过政府各部门的网站；通过直接到政府有关主管部门与有关人员交谈；通过行业协会，以及协会兴办的一些活动和讲座；
通过专家、专业人士以及中介机构（科技咨询，工程咨询，投资咨询，企业策划咨询等等）。
三、做好申请前的准备工作，或者说考虑怎么样包装自己。包装不是做假，而是通过详细分析、评估本企业拥有的核心技术、生产市场方面的优势、劣势，发展潜力，财务状况、把本企业的内在价值充分挖掘出来，这就是通常我们所说的价值发现。另外，多注重增加公司的无形资产，如产品的测试和鉴定；企业标准的制订；专利、商标、著作权的申请；科技
成果鉴定；企业信用的评级；重点新产品的申请；重信誉、守合同的评比；出口创汇企业评选；ISO9000质量认定；高新技术项目（企业）或软件企业的认定等。
四、在了解了有关政策和企业的基本条件大致满足的情况下，就可以按照规定的程序来提交申请材料，开始进入审核程序。在这过程中，申请材料必须充分准备，把企业的内在价值尽可能地反映出来；同时，要主动与有关政府主管部门的人员接触、沟通，使他们对你的企业基本情况，特别是管理团队有一个比较深的了解。这很类似于在做产品的市场推广，企业也必须做品牌推广，特别是在争取政府的资源这方面。必要的公共关系和信用关系必须建立起来，要使政府了解到企业在行业里技术水平是领先的、财务状况是良好的、企业运作是正常的、市场前景是广阔的、管理团队是过硬的。
因为多年来在此方面稍许有些微见解和认识，所以再将之发布出来，以便给合适的企业做为参照或者说一个引见。当然在争取资金的过程中，最好由相应的评估机构，或资质的投资咨询机构或第三方企业服务公司帮助运作，有些事情更可事半功倍，这完全取决于企业决策人的思维与决断。
当然最后的是否成功还要看综合的效果，即不是企业的主观性，与狭窄的知见，那是要经过政府部门组织专业人士的评估论证才以得出。 当然做为企业家，企业决策领导人来说，更不可以有消极或者觉得与政府沟通比较繁琐麻烦的过往认识。从而有意无意的失去了一个绝好的机会，这样的案例我们没有少碰到。 企业发展靠机遇也靠胆识，就如同一个人的机遇一样。
最后诚祝愿有这方面打算或想法的企业，或者压根就不知道这一说的企业家们学习参考并获得一个良好的收效吧，有不明白的可以同我交流，互相探索知见吧。
李克强：建立600亿元国家中小企业发展基金
2015年09月01日 19:32来源：中国政府网 139人参与 6评论
国务院总理李克强9月1日主持召开国务院常务会议，决定设立国家中小企业发展基金 原标题：李克强主持召开国务院常务会议
决定设立国家中小企业发展基金政府与市场携手增强创业创新动力
确定调整和完善固定资产投资项目资本金比例制度促进投资结构优化
部署推进分级诊疗制度建设合理配置医疗资源方便群众就医
通过《中华人民共和国电影产业促进法（草案）》
国务院总理李克强9月1日主持召开国务院常务会议，决定设立国家中小企业发展基金，政府与市场携手增强创业创新动力；确定调整和完善固定资产投资项目资本金比例制度，促进投资结构优化；部署推进分级诊疗制度建设，合理配置医疗资源方便群众就医；通过《中华人民共和国电影产业促进法（草案）》。
会议认为，改革创新投融资机制，强化定向调控，让积极财政政策更加精准发力，缓解中小企业融资难、融资贵，对于扩大就业，推动大众创业、万众创新，增强发展新动能，具有重要意义。会议决定，中央财政通过整合资金出资150亿元，创新机制发挥杠杆作用和乘数效应，吸引民营和国有企业、金融机构、地方政府等共同参与，建立总规模为600亿元的国家中小企业发展基金，通过设立母基金、直投基金等，用市场化的办法，重点支持种子期、初创期成长型中小企业发展。基金原则上采取有限合伙制，其募资、设立、管理、收益分配、到期退出等均按市场化原则操作。通过社会出资人优先分红、国家出资收益适当让利等措施，更多吸引社会资本，激发中小企业“双创”活力。
会议指出，围绕优化投资结构，调整和完善固定资产投资项目资本金比例制度，可以合理降低投资门槛，提高投资能力，增加有效投资，加快补上公共产品、服务及其他发展“短板”，通过改革促进结构调整和民生改善。会议确定，将关系国计民生的港口、沿海及内河航运、机场等领域固定资产投资项目最低资本金比例要求由30%降为25%，铁路、公路、城市轨道交通项目由25%降为20%。为推动农产品加工转化，将玉米深加工项目由30%降为20%。城市地下综合管廊和急需的停车场项目，以及经国务院批准、情况特殊的国家重大项目资本金比例可比规定的再适当降低。同时，对钢铁、水泥、电解铝、焦炭、多晶硅等产能过剩行业，严格执行现行的30%—40%较高资本金比例要求。金融机构在提供信贷时，要坚持独立
审贷、自主决策，切实加强风险防范。通过有扶有控的政策引导，促进形成更加合理的投资结构，增强发展后劲。
会议指出，建立分级诊疗制度，是深化医改的重要举措，有利于促进优质医疗资源下沉，推进基本医疗卫生服务均等化，提高人民健康水平。会议确定，坚持群众自愿、政府引导，以提高基层医疗服务能力为重点，以慢性病、常见病、多发病为突破口，逐步建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度。一是加强基层医疗机构和县级公立医院服务能力建设，强化基层全科医生等人才培养，推动基本实现看大病不出县。合理拉开不同级别医疗机构起付线和支付比例差距，鼓励常见病、多发病患者首先到基层医疗卫生机构就诊。二是整合共享检查检验、消毒供应等医疗资源，推进检查检验结果互认。促进不同级别和类别医疗机构之间有序转诊，上级医院对转诊患者提供优先接诊、检查、住院等服务，畅通慢性病、恢复期患者向下转诊渠道。三是鼓励老人、儿童、孕产妇、慢性病患者等，在自愿基础上与基层全科医生、乡村医生等签约，接受基本医疗、公共卫生和健康管理等服务，鼓励二级以上医院医师参与签约，使居民获得更便捷的优质医疗服务。今年所有公立医院改革试点城市和综合医改试点省份都要开展分级诊疗试点。
会议通过《中华人民共和国电影产业促进法（草案）》，以提升文化产业水平、促进电影产业健康发展。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。
李克强 建立600亿元国家中小企业发展基金
2015年09月01日 19:32
来源：中国政府网
原标题：李克强主持召开国务院常务会议
决定设立国家中小企业发展基金政府与市场携手增强创业创新动力
确定调整和完善固定资产投资项目资本金比例制度促进投资结构优化
部署推进分级诊疗制度建设合理配置医疗资源方便群众就医
通过《中华人民共和国电影产业促进法（草案）》
国务院总理李克强9月1日主持召开国务院常务会议，决定设立国家中小企业发展基金，政府与市场携手增强创业创新动力；确定调整和完善固定资产投资项目资本金比例制度，促进投资结构优化；部署推进分级诊疗制度建设，合理配置医疗资源方便群众就医；通过《中华人民共和国电影产业促进法（草案）》。
会议认为，改革创新投融资机制，强化定向调控，让积极财政政策更加精准发力，缓解中小企业融资难、融资贵，对于扩大就业，推动大众创业、万众创新，增强发展新动能，具有重要意义。会议决定，中央财政通过整合资金出资150亿元，创新机制发挥杠杆作用和乘数效应，吸引民营和国有企业、金融机构、地方政府等共同参与，建立总规模为600亿元的国家中小企业发展基金，通过设立母基金、直投基金等，用市场化的办法，重点支持种子期、初创期成长型中小企业发展。基金原则上采取有限合伙制，其募资、设立、管理、收益分配、到期退出等均按市场化原则操作。通过社会出资人优先分红、国家出资收益适当让利等措施，更多吸引社会资本，激发中小企业“双创”活力。
会议指出，围绕优化投资结构，调整和完善固定资产投资项目资本金比例制度，可以合理降低投资门槛，提高投资能力，增加有效投资，加快补上公共产品、服务及其他发展“短板”，通过改革促进结构调整和民生改善。会议确定，将关系国计民生的港口、沿海及内河航运、机场等领域固定资产投资项目最低资本金比例要求由30%降为25%，铁路、公路、城市轨道交通项目由25%降为20%。为推动农产品加工转化，将玉米深加工项目由30%降为20%。城市地下综合管廊和急需的停车场项目，以及经国务院批准、情况特殊的国家重大项目资本金比例可比规定的再适当降低。同时，对钢铁、水泥、电解铝、焦炭、多晶硅等产能过剩行业，严格执行现行的30%—40%较高资本金比例要求。金融机构在提供信贷时，要坚持独立审贷、自主决策，切实加强风险防范。通过有扶有控的政策引导，促进形成更加合理的投资结构，增强发展后劲。
会议指出，建立分级诊疗制度，是深化医改的重要举措，有利于促进优质医疗资源下沉，推进基本医疗卫生服务均等化，提高人民健康水平。会议确定，坚持群众自愿、政府引导，以提高基层医疗服务能力为重点，以慢性病、常见病、多发病为突破口，逐步建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度。一是加强基层医疗机构和县级公立医院服务能力建设，强化基层全科医生等人才培养，推动基本实现看大病不出县。合理拉开不同级别医疗机构起付线和支付比例差距，鼓励常见病、多发病患者首先到基层医疗卫生机构就诊。二是整合共享检查检验、消毒供应等医疗资源，推进检查检验结果互认。促进不同级别和类别医疗机构之间有序转诊，上级医院对转诊患者提供优先接诊、检查、住院等服务，畅通慢性病、恢复期患者向下转诊渠道。三是鼓励老人、儿童、孕产妇、慢性病患者等，在自愿基础上与基层全科医生、乡村医生等签约，接受基本医疗、公共卫生和健康管理等服务，鼓励二级以上医院医师参与签约，使居民获得更便捷的优质医疗服务。今年所有公立医院改革试点城市和综合医改试点省份都要开展分级诊疗试点。
会议通过《中华人民共和国电影产业促进法（草案）》，以提升文化产业水平、促进电影产业健康发展。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。
附件一：项目申报企业上报省级中小企业管理部门和财政部门资料要求
一、《暂行办法》附件中规定需要提供的资料。其中：
（一）上一年度会计报表纸质资料需加盖企业公章。 （二）申请无偿资助企业提供的已投入自有资金凭证包括：项目新增设备的购买发票、建筑工程合同及收据等复印件。如发票等凭证太多，可以用具备资质的中介机构出具的专项审计报告代替。审计报告内容应包括：项目投资总额、项目建设期、用于固定资产投资的自有资金已支出额（需列明其中的设备及安装费、建筑工程费等）。
（三）申请贷款贴息的企业需提供企业与金融机构签订的贷款合同和已发生的贷款凭证复印件。
二、该项目在国家或地方政府投资主管部门核准或备案文件的复印件。 三、当地税务部门出具的企业上年度完税证明，或企业全年完税税票复印件。
四、ISO9000认证等证书复印件（有证企业）。
附件二：各地区报送专项资金申请报告和申报企业项目资料要求
一、将中小企业发展专项资金项目汇总表（表一、表二）作为省级财政部门会同同级中小企业管理部门上报财政部、国家发展改革委的中小企业发展专项资金申请报告的附件。
二、每个项目的申报资料需装订成册，装订顺序为：
（一）中小企业专项资金申请书（封面）
（二）中小企业发展专项资金申请及审核意见表【中小企业基金】
（三）企业基本情况表
（四）中小企业发展专项资金项目评审专家登记表
（五）企业法人执照（复印件）
（六）可行性研究报告中的固定资产投资估算表（从可行性研究报告中复制）
（七）可行性研究报告中新增主要设备表（从可行性研究报告中复制）
（八）国家或地方政府投资主管部门对项目核准或备案文件的复印件
（九）申请无偿资助项目的企业已投入项目建设的自有资金凭证汇总表及凭证复印件;申请贷款贴息项目的企业已发生贷款的“借款凭证”汇总表（银行贷款进账单）及企业与金融机构签订的固定资产投资贷款合同和借款凭证复印件。
（十）企业上一年度会计报表和中介机构审计报告
1.资产负债表
2.现金流量表
3.损益表
4.中介机构审计报告
（十一） 企业上年度完税证明汇总表及完税证明
（十二） ISO9000认证证书复印件（有证企业）
三、部分纸质资料填报要求
为确保上报纸质资料与电子文档的一致性，下述纸质资料必须使用由申报软件生成的打印件。
（一）中小企业专项资金申请书（封面）。
（二）中小企业发展专项资金申请及审核意见表。企业填写内容由申报
系统生成打印，专家评审意见、省级中小企业管理部门审核意见和省级财政部门审核意见在申报系统生成的打印件上填写。
（三）企业基本情况表。
（四）申请无偿资助项目的企业已投入项目建设的自有资金凭证汇总表，申请贷款贴息项目的企业已发生项目贷款“借款凭证”汇总表。
（五）企业上年度完税证明汇总表。
附件三：可行性研究报告内容要求
一、项目概况
二、企业基本情况
三、产品需求分析和改造的必要性
四、改造的主要内容和目标
五、项目总投资及资金来源和资金构成
六、人员培训及技术来源
七、项目实施进度计划
八、项目经济效益和社会效益分析
本文来源：http://www.gbppp.com/mswh/433141/
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