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规范农村乡镇网吧实施方案
文化市场综合执法大队，各乡镇综合文化站、广电站：
为进一步规范和繁荣农村乡镇网吧，充分发挥乡镇综合文化站的功能和作用，促进我区城乡网吧管理健康发展，根据四川省文化厅等四部门《关于贯彻落实文化部、工商总局、公安部、工业和信息化部<关于加强执法监督 完善 管理政策 促进互联网上网服务行业健康有序发展的通知>的通知》精神，结合我区乡镇网吧的实际情况，特制定本实施方案：
一、指导思想
以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，运用综合治理的手段，规范农村乡镇网吧管理，全面净化农村乡镇网吧市场，为农村群众特别是青少年健康成长营造良好社会文化氛围。
二、工作目标
建立齐抓共管与分工负责、日常巡查与技术监管、宏观调控与市场机制、行业自律与社会监督相结合的农村乡镇网吧管理长效机制，全面推行乡镇农村文化市场委托协管，延长文化市场监管手臂，强化文化市场综合执法监管力量，促进我县农村乡镇网吧合理布局、规范管理，切实保障农村乡镇网吧营业场所健康发展，确保农村文化市场繁荣健康发展。
三、主要举措
（一）规范办证。进一步加大网吧监管力度，鼓励推行相对集中经营，在符合下列条件上网服务场所的给予审批办证：1.上网服务场所距中学、小学校园出入口最低交通行走距离不低于200米；2.上网服务场所不得在居民住宅楼内设立；3.农村地区依法取得消防安全手续的合法用房可以设立上网服务场所；4.场所最低营业面积不低于20平方米，最低单机面积不少于2平方米。对不符合条件要求的场所坚决抄告工商部门，并协助工商部门进行取缔。
（二）重组整合。进一步加大对现有乡镇农村网吧资源的重组整合，引导网吧向规模化、连锁化、品牌化方向健康发展，依法削减、整合小网吧，规范经营秩序，提升行业形象，使全县农村乡镇网吧实现总量逐步减少、规模逐步扩大、品质逐步提升。
（三）委托协管。与各乡镇综合文化站、广电站签订委托协管职责，确定协管员，明确协管员的职责范围、工作责任等，全面推行乡镇农村文化市场委托协管，切实加强乡镇农村文化市场事中事后监管，延长文化市场监管手臂，强化文化市场综合执法监管力量，构建横向到边、纵向到底、上下联动、全区覆盖的文化市场网格化管理新机制。
（四）强化管理。进一步落实网吧经营管理技术和安全技术措施，严格实行网吧视频监控管理和上网实名登记制度，建立有效的技术监管机制，实现资源共享，形成监管合力，提高监控能力。进一步加大农村网吧业主培训力度，提高网吧业主和从业人员依法经营、守法经营的意识，增强网吧管理的规范意识与守法经营的自觉性。
（五）综合治理。把严厉查处经营违法网络游戏和违规接纳未成年人进入等问题作为工作重点；加强对网吧的登记管理，严防黑网吧的出现；加强对网吧信息网络安全、治安及消防安全的监督管理；加大对利用网吧传播淫秽色情等有害信息的打击力度，以及违反治安、消防安全规定行为的执法力度，广泛发动社会力量参与对农村网吧经营活动的监督，建立监督队伍，完善监督体系。
四、实施步骤
（一）宣传发动阶段（即日起至5月31日）。各乡镇单位及执法大队要高度重视，迅速部署，充分利用各种宣传媒体，广泛宣传文化市场有关法规条例，配合局机关进行全面摸查、动员，掌握辖区内网吧的基本情况及存在问题；
（二）整改规范阶段（6月1日至6月30日）。对网吧基本情况进行整理，一一制定整改措施，开展统一行动，依法严查乡镇农村网吧各类违法、违规经营活动，配合工商部门取
缔无证、证照不齐的黑网吧。
（三）总结提高阶段（7月1日至7月15日）。在前两个阶段工作的基础上，认真总结经验，针对网吧经营场所监督和管理中存在的薄弱环节和突出问题，开展回头看，不断完善各项制度和管理办法，巩固整治成果，逐步建立网吧管理的长效工作机制，确保各项整治工作落到实处。
五、工作要求
（一）加强组织领导。要切实加强对规范农村乡镇网吧管理工作的组织领导，把规范农村乡镇网吧管理工作摆上重要议事日程，加强统筹协调和督促检查，深入开展规范农村乡镇网吧规范行动，严厉查处农村乡镇网吧接纳未成年人上网、传播有害信息等违法违规行为。
（二）广泛宣传发动。乡镇农村网吧是社会关注的焦点问题，组织开展乡镇农村网吧规范行动要突出做好舆论宣传工作，广泛发动社会各界积极参与，乡镇农村协管员要积极与经营业主正面宣传教育，对从业人员进行法律法规的而业务培训和指导，引导他们守法经营。
（三）强化监督管理。各单位要密切配合、协调联动，加大检查密度和力度，展开拉网 式的执法检查，不漏一家，不留情面，不留死角，建立整治台帐，梳理分析问题，积极引导现有农村网吧连营连锁，确保规范行动有效有力有序推进。
长宁镇整治网吧经营秩序方案
根据县人民政府《关于加大力度管理违规经营网吧议案办理 方案的报告》文件精神，结合我镇实际，经镇委、镇政府同意，特制订长宁镇整治网吧经营秩序方案。
一、加强领导，提高认识
加强对我镇网吧的整治和管理，净化网吧经营市场，这是关系到我镇家庭和社会的稳定，关系到青少年一代健康成长的一件大事。对此，镇委、镇政府高度重视，指定由分管党群工作的张福生副书记负责召集有关职能部门，认真研究制订方案，成立整治网吧经营秩序领导小组，务必把我镇的网吧整治管理好。
二、整治网吧经营秩序领导小组。
组 长：张福生（党委副书记）
副组长：柯耀彬（党委委员）
朱新发（党委委员）
许新辉（党委委员）
成 员：刘伯胜（文化服务中心主任）
黄永宁（罗浮山公安分局局长）
张海旗（综合治理办公室主任）
黄晓光（长宁工商所所长）
叶树青（信访办公室主任）
曾锦炎（经济发展办公室副主任）
陈永发（劳动管理所所长）
黄诚良（社会事务办公室主任）
彭流清（长宁中心小学校长）
刘水清（长宁电信分局局长）
领导小组办公室设在镇文化服务中心，具体负责整治行动的日常工作，办公室主任由刘伯胜同志兼任。
三、旗帜鲜明，重点整治。
这次整治网吧经营秩序，要旗帜鲜明，重点突出，主要对以下方面进行重点整治：
1、坚决取缔无牌无证的“黑网吧”，清查没有经营网吧许可权的电脑培训经营场所；
2、严厉查处接纳未成年和超时经营的网吧；
3、严厉打击为网民提供含有色情、赌博、暴力、愚昧迷信等不良内容的网吧；
4、全面检查网吧消防安全设施，消除网吧安全隐患。
四、各司其职，明确责任。
1、文化部门负责对接纳未成年人，超时经营，以及经营含有色情、赌博、暴力等不良内容电脑游戏和非网络游戏的网吧进行依法查处。要求每一间网吧必须在营业场所内的显眼位置，悬挂《网络文化经营许可证》、《营业执照》和“未成年人禁入”等相关内容的警示牌和公布文化稽查投诉举报电话。对接纳未成年人的网吧，由文化部门严格依照《互联网上网服务营业场所管理
条例》的有关规定进行处罚；对自网吧设立以来累计两次接纳未成年人的责令其停业整顿；对累计三次接纳未成年人的，吊销其《网络文化经营许可证》；对在规定营业时间外接纳未成年人的，一律吊销其《网络文化经营许可证》。
2、工商部门负责依法取缔擅自设立的网吧和超范围经营的电脑培训场所。对擅自设立网吧等互联网上网服务的营业场所，由工商部门查封，扣押从事经营活动的工具和设备，并在新闻媒体上给予曝光；对未经核准登记，擅自出租和转让营业执照开设网吧等互联网上网服务营业场所的，由工商行政管理部门依法从严查处，并不得重新申请开办网吧。
3、公安部门负责对设备落实安全管理机制，有害信息严重的网吧依法查处。会同工商部门查封、取缔“黑网吧”，对不符合国家有关消防安全标准的网吧，责令其限期整改；凡安装固定封闭门窗栅栏的，责令其立即拆除。
4、电信部门依法负责对擅自提供互联网上网接入服务的进行查处，并要求互联网上网接入服务提供商积极出动配合专项整治行动。
5、劳动管理所、学校、社会事务办公室等部门负责对所属电脑培训场所进行检查，对非法经营网吧的电脑培训场所依法吊销或注销有关证件，关闭非法经营场所。
五、密切配合，联合行动。
整治行动时间为三个月，分三个阶段进行：
（一）动员阶段（6月10日—6月25日）。召开整治工作动员会议，统一思想，明确职责。有关部门做好调查摸底工作，特别是要掌握“黑网吧”实际数量，经营地址等有关情况，并登记造册，为集中整治做好准备。
（二）集中整治阶段（6月26日—8月19日）。坚决取缔无证无照经营的“黑网吧”以及严重违法违规经营的网吧。此阶段分两期进行。前期由各职能部门进行整治；后期由镇府牵头，会同有关部门组成联合检查组进行检查整治，做到依法行政，依法查处，依法取缔。
（三）总结阶段（8月20日—8月31日）。总结前面两个阶段的工作经验，对各种违法违规经营行为进行严格查处，依法给予处罚。同时针对监督和管理中存在的薄弱环节和突出问题，制定整改措施，完善各项工作制度和管理办法，建立长效工作机制，巩固整治成果。
六、行动要求。
1、提高认识，狠抓落实。各个部门要充分认识这次整治网吧专项行动工作的重要性，从维护社会稳定，保护青少年身心健康成长的利益高度出发，全力以赴做好整治工作，狠抓各项工作的落实。
2、密切配合，联合行动。各有关职能部门要按照整治行动方案，集中人力、物力，在整治领导小组统一领导下，密切配合，联合行动，集中开展整治行动确保专项整治取得成效。
3、加强宣传力度。行动期间由新闻媒体到现场采访报道，合法经营者给予表扬，违法经营者给予曝光，营造良好的经营氛围。
4、严格纪律，认真执行责任追究制度。对群众反映强烈、问题严重又长期得不到解决的地区和场所，要追究管理部门主要负责人和具体责任人的行政责任。对于政府工作人员参与或变相参与网吧营业场所经营，为违法活动通风报信，提供保护，干扰行政机关公正执法的，坚决依照党纪政纪予以查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
二OO六年六月二十二日
主题词：文化 方案 通知
长宁镇党政办 2006年6月22日印发
今年暑假刚刚回到家就听说我们镇上开了一家网吧，据说现在是放假期间，许多中小学生都在那儿逗留。有一天，路过时也发现网吧门外车子很多，有一点那种门庭若市的感觉。还时不时地有许多中小学生模样的人进出网吧。所以，我特地进了这家网吧作了一个小小的调查。那天，我特地提早，可是当我来到网吧门口时，却发现早已有许多车子停在了网吧的外面。进入网吧，里面一股难闻的香烟味道，还夹杂着许多汗味，一个小小的网吧，几十台电脑，一大早却是人满为患，一看，里面有一些青少年，还有一些染了头发的看上去不是很正当的人，更有甚者还有一些小学生模样的人。人小小的，有的在那里玩游戏，有的站在别人后面看得津津有味。这样的一个环境下，我觉得有一些无奈。在农村，许多学生放假了以后没事可做，往年都是在家里看看电视什么的，而现在镇上开了这家网吧以后却是有许多人都整日泡在这个整天烟雾弥漫的小小网吧，可见不是什么好事。
我问店主有没有空的机子，店主笑兮兮地对我说：“还好现在你来得早，要是再晚一点别说没机子，过会连走路都不大方便。”“那你不是生意很好啊？”我问道。店主笑意更是深深了“是啊，现在暑假没事可干，许多学生都在这里玩，本来以为在这里镇上开网吧不会有什么生意，现在看来是错了，生意蛮好的，一间都不够用了。”“那你有没有想再开大点啊？”我听说他的言下之意，连问。“是啊，是啊，如果生意还是这样子好，我想再开间大一点的。”这一听，我就在想，现在他一个人开这一家小的网吧就把这些没事可做的学生搞成这样子，要是他再开间大的，或是别人也开几家网吧，不是不得了了。很可怕！
我看了看网吧的四面墙上，也有一些网吧的管理条例，上面也写着未成年人不得入内等，但是我看了一下网吧内有不少是中小学生，反倒是成年的不多。我刚刚进来时店主也没有向我要身份证什么的，也未问过年龄什么的。那么这些条例贴在这里不是只是作作样子罢了？！我还看到网吧的管理条例上写着网吧不得营业至十二点以后，于是我就问了一下店主：“你这里如果晚上来，什么时候关门啊？”店主像是看外星人一样对我说：“随便你啊，你想玩到什么时候都可以！”“那你是不关门的啊？那要是查起来怎么办啊？”店主笑了笑对我说：“我开到现在也没有什么人来查过，现在晚上天气热，又是暑假，晚上很多人来的，不开不划算啊。”看来，这里的那些什么不得营业至十二点什么的都只是作作样子，都是假的，而有关部门对于乡镇网吧这一块的管理也还有所欠缺。
坐在我边上的是一个看上去还蛮小的的孩子，于是我问他：“你今年读几年级了啊？你来这里你爸妈不管你吗？”他看也不看我，只是盯着电脑屏幕上的游戏，不过他还是回答了我：“我下学期上初一了，我爸爸妈妈他们才不管我呢，他们要上班，没空管我！”听了这样的一个答案，我不禁觉得现在的家长，特别是农村家长对子女缺少了很多方面的教育，只是顾着忙着工作上班赚钱，这多么悲哀啊，家长工作赚钱不就是为了自己的子女吗？可是他们却忽略了一点，他们忽略了对自己子女应有的关心和教育，这不是很讽刺吗？看着边上小孩子电脑屏幕上的游戏以及他专注的表情，我又问他：“你觉得这个游戏好玩吗？”“是啊，好玩啊！不好玩我来干嘛？！”“那你是怎么知道有这个游戏的啊”“听同学说的，大家都说这个游戏好玩，所以就来玩玩，想不到真得很好玩啊，你玩不玩啊？”我摇头拒绝了。那个小孩子又很专注地投入到他的游戏世界里去了，要是他们在学习时也可以这么专注，这么有兴趣，还有什么学习学不好呢？
随后我又问了另外几个看上去样子不像是成年人的小孩子，才知道他们都是暑假里无聊，知道镇上开了一家网吧，所以来玩游戏的，有几个还整天泡在这里。看着他们脸上那种全神贯注的样子，我觉得心里凉凉的。本来是一个好好的暑假，是给学生们休息，或者是学习点课堂以外的东西的大好机会，可是如今他们却在这里浪费大好的光阴，多么可惜啊！不从他们的答案里发现他们来这里的原因却是一致的，因为暑假无聊，漫长，学校都没有组织什么有价值的活动，整天在家里看电视睡觉也是件很无奈的事情，所以就喜欢上网吧玩游戏。当问到他们学校里老师有没有要求他们暑假不进网吧，游戏厅等等时，他们却也是一个一致的答案：有！看起来，只是学校方面指导学生排暑期生活方面的安排是不够的，而我们的家长和社会也应该行动起来给学生们一个合理的暑期生活，让他们过得愉快，并有益。
通过这次的去网吧了解情况，发现了小学生在暑期生活中，存在许多问题，而这些问题的解决不能是光靠学生自己或者是学校的，更需要家长和社会共同的努力！
[1]
方案一：乡镇综治维稳工作方案
按照20XX年县综治委的统一布置，结合我镇实际，为维护八里河镇的社会政治稳定，促进全镇平安创建工作的深入开展，特制定以下方案。
一、为了确保我镇社会治安综合治理工作的稳步提高，充分发挥全镇治安防范多层网络作用，提高全镇科技防范能力。进一步完善平安互助网和视屏监控系统，对全镇的社会治安形势实行动态管理。 二、加强镇综治维稳工作中心建设，完善各项工作制度和各项设施建设，规范中心的软件资料，认真搞好中心接防和矛盾纠纷排查调处工作。
三、进一步深入开展平安创建活动。巩固平安村(社区)创建成果，开展好平安单位，平安景区的创建活动，打造良好的平安创建宣传氛围。【乡镇网吧新政策】
四、加强综治督查力度。促进群防群治工作和三级治安联防的有效开展，促进全镇社会秩序的稳定。
五、按照县综治委的统一布置，开展好各项专项整治活动，制定好各项专项整治实施方案，加强活动组织建设，写好活动记录和总结。.
六、加强矛盾纠纷的排查调处工作，开展矛盾纠纷定期排查和集中排查相结合。定期摸排信*、信邪教人员，调解矛盾纠纷，化解不安定因素。
七、完善各村综治维稳工作站的设施建设，制度建设和治安哨卡的设施建设。
八、加强村(社区)综治维稳工作站人员的业务培训，提高全镇综治人员的业务水平。
九、规范综治软件资料，量化软件各项指标，提高全镇综治工作的整体水平。公平、公正的考核各村(社区)各单位综治工作水平,全年实行百分制考核，平时检查督查占20%，半年检查占30%，年终检查占50%。
1、各村(社区)支部书记、村长听取安排综治工作会议记录不得少于6次(村支两委记录)。
2、矛盾纠纷排查，各村(社区)1年摸排矛盾纠纷不得少于6起;建立规范矛盾纠纷调解卷不得少于3卷。
3、8本帐薄记录内容要规范真实，哨卡值班记录不得脱漏，综治各项工作计划、方案、小结、总结要可行、具体、充实。
4、加强综治督查力度，促进综治工作的深入开展。分管综治的负责人和综治办的全体同志对辖区内的各村(社区)、各单位每月督查一次。季度总评打分，列入年终考评占20%;半年检查占30%;年终检查占50%，并把季度、半年、年终考核结果进行通报。
5、奖励分:信息和典型材料报送后，已被采用按级别加分，镇采用加0.5分，县采用加1分，省市采用加2分，中央采用加3分，受省市表彰的先进单位奖励2分，县表彰的奖励1分，奖励总分累计不超过10分。
6、惩处分:例会签到，信息报送，各类报表列入惩处分即扣分，例会及开会每缺1人次扣0.5分，每次每缺一类报表扣0.5分，发生集体上访和越级上访每起扣2分。夜间值班督查情况，全镇通报批评，每次扣1分，黄牌警告扣2分，积分直接列入年终考评(各村发生可防性案件超过3起扣1分，5起以上扣2分)。
7、综治普法宣传，要有宣传资料、记录、方案、小结、总结。广播宣传要有广播稿，宣传记录和材料要相符。
十、加强周边环境的治理和相邻兄弟乡镇村，签定周边协议，共建平安和谐新农村。
十一、深入开展普法宣传活动，打造良好的宣传氛围，开展“五五普法宣传”和法制进村、进校园活动。
十二、加强学校周边环境的治理和留守儿童的管理，开展预防青少年犯罪活动。
十三、继续开展好村级综治经费一事一议筹集，确保综治工作扎实有效的开展。
十四、加强镇直各单位、中心学校、八里河风景区的矛盾纠纷排查调处工作，化解各方面不安定因素，打造平安和谐八里河。
方案二：乡镇综治维稳工作方案
为全面整合我镇综治维稳力量，切实加强我镇综治维稳组织建设，进一步提高工作效能、方便群众、建设***茶店，镇党委政府研究决定成立茶店子镇综治维稳中心，特制定中心工作方案如下：
一、指导思想和工作目标
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以***理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以争创全州先进平安乡镇为目标，按照中央、盛州、县关于进一步加强基层基础建设的部署和安排，整合全镇政法综治维稳力量，搭建协作配合、优势互补、精干高效、便民利民的工作平台，努力把镇综治维稳中心建设成为社情***的收集中心、矛盾纠纷的调处中心、普法教育的宣传中心、重点人群的管理服务中心、群防群治的指挥中心。
二、组织机构
按照“党政统一领导、部门协调配合、案件分流转办、中心督办落实”的总体要求，建立镇综治维稳中心。
(一)机构设置。中心在镇党委、政府和综治委的领导下开展工作，由镇综治维稳办牵头，整合公安、法庭、司法、信访、民政、安监等综治维稳资源和力量，实行集中办公。中心由主任、副主任和相关成员单位组成;中心下设11个专项工作小组，组长由相关成员单位负责人担任;各专项工作小组在中心主任领导下开展工作，办理中心交办的有关事项。
(二)组织形式。中心向下延伸到村和村民小组，形成三级联动的综治维稳网络。在村一级建立综治维稳工作站、实行治保会、调委会和警务室合署办公;在村民小组建立综治维稳联络点，由组长担任综治维稳联络员;依托治安中心户长等基层群防群治力量，充分发挥“五老”的作用，及时排查处理社会矛盾纠纷。
(三)人员组成。中心设主任1名，由乡镇分管政法综治维稳工作的副书记黄祖贵同志担任，主持中心的全面工作;设常务副主任1名，由乡镇综治维稳办公室常务副主任谭新英同志兼任，主持中心的日常工作;设副主任若干名，由镇派出所所长吴号忠、镇司法所所长马尚武、镇法庭庭长罗桂香、镇安监办主任易勤平和镇信访办主任钟茂波同志兼任，在中心轮流值班，协助中心主任开展工作;设工作人员若干名，由镇综治维稳办汪斯堂、谭魁甲同志、其他镇直相关单位负责人和各联络组组长组成，在专项工作小组
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