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关于加快发展文化产业，努力增强中国文化国际影响力
的提案
摘要：全国政协十一届四次会议提案第2338号
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案 由:关于加快发展文化产业，努力增强中国文化国际影响力的提案
审查意见：建议国务院交由文化部办理
提 案 人：屠杰
主 题 词：发展,文化,产业
提案形式：个人提案
内 容：
改革开放30多年来，中国经济取得了举世瞩目的伟大成就，成为了位居世界前列的经济大国。然而，中国文化产业的发展与发达国家文化产业占GDP的比重接115相比尚有一定距离。近年来，我国的文化产业虽然已经具有一定规模，但实力仍然不强，区域发展不平衡、产业结构雷同；虽然已初步形成多种所有制共同发展的文化产业格局，但集约化程度不高；在国际竞争中，我国的文化产业依然处于劣势，没能充分利用丰富的文化资源生产出大量具有国际名牌效应的优秀文化产品，依然存在着文化贸易逆差，还没有产生一定数量的大型文化产业集团；信息技术的应用还不够充分，中国网络游戏市场与国外相比所占国际市场份额不高；文化艺术管理人才缺乏，将文化与高科技相结合的复合型人才比较短缺，管理体制也相对落后。存在以上问题的原因，首先是人才问题。人才资源的匮乏大大制约着文化产业的发展。其次是资金的短缺给文化企业的可持续发展造成了制约，科技水平不高，造成文化产品缺乏国际竞争力。另外，缺乏完整的文化产业政策体系，使文化企业难以发挥自身的优势。 建议： 一、要把文化产业的发展提到战略高度。文化产业的战略就是指文化产业发展的全局性考虑，长期指导着文化产业的发展。应充分重视文化产业的“软实力”地位，实施“文化立国”战略，充分认识文化产业对增强我国文化的整体实力和竞争力的作用。当前我国的文化产业只有国民经济生产总值的3%，与西方发达国家的差距还很大。我们应该抓住当前经济发展迅速的战略性机遇，努力加快文化产业发展。要充分认识到文化产业在国民经济中的重要地位，看到文化产业带动相关产业的联动效应，努力创造条件，促进文化产业的高速增长，使之成为国民经济中举足轻重的组成部分。 二、要制定合理的文化产业发展规划。只有制定出合理科学的文化产业发展规划，才能有效促进文化产业快速发展。在制定规划的过程中，应注重强调文化产业对发展文化的作用，尊重文化产业的发展规律，保持发展规划的连续性、科学性。此外，还要注重文化产业的特殊性，由于文化事业关乎意识形态问题，也与人民群众的精神文化生活息息相关，所以要确保文化产业发展规划能够满足人民群众的基本文化需求。在此基础上努力开发创新型文化产品，提高我国文化产业国际竞争力。
三、要深化文化产业管理体制改革。文化产业的管理体制创新能够开创文化产业发展的新局面。只有深化文化体制改革，才能保证文化建设有大的发展。文化产业的管理体制创新应从
根本上去除文化发展的体制性束缚，使体制转变中的深层次问题得到解决，解放文化生产力。深化文化体制改革可以使文化工作者的积极性、主动性和创造性得到充分的发挥，释放文化艺术的创新活力，让一切创意力量自由迸发。首先，应对文化产业实行管办分开，使管理体制得以理顺，彻底改变计划经济体制下政企不分的弊端。通过明确文化单位与管理部门各自的职责，强调文化企业的法人地位，消除行政干预。其次，应改变文化产业的管理方式，主要采用政策引导的模式，摒弃那种政府统包统揽的直接管理，转而使用间接管理方式，树立对文化企业的服务意识。此外，应加强文化产业的内容监管，杜绝文化垃圾，对文化产品思想内容进行监督，确保文化产品的社会主义价值观和前进方向。 四、要培养文化产业多元市场主体。积极改革文化产业的投资体制，在文化产业中鼓励多种经济成分并存，形成文化产业投资主体的多元化。应该看到，我国文化产业发展的最大难题就是投资渠道过于单一，投资总额严重不足，只有形成国有文化企业和非国有文化企业共同发展的格局，才能解决这一问题。可以通过相关税收政策的制定，积极促进团体、个人对文化事业的捐赠或者投资，努力促进社会人士对文化产业的赞助，鼓励民营经济在文化产业中发挥重要作用，并积极利用外资。 五、要加快文化产业国际化进程。要努力推动我国和其他国家文化产业方面的合作，努力与国际经营模式和运行机制接轨，采取有效措施开展对外文化交流，鼓励对外文化交流中的市场经济运作方式。同时要重视品牌战略，通过品牌开拓文化市场。只有拥有自己的文化产业品牌，才能提高文化产业的国际竞争力。政府要通过政策扶持，积极培育我国的文化品牌，加强文化品牌的知识产权保护。
来源：中国政协网
关于以品牌引领文化产业发展的提案
摘要：全国政协十一届四次会议提案第2416号
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案 由:关于以品牌引领文化产业发展的提案
审查意见：建议国务院交由文化部办理
提 案 人：言恭达
主 题 词：文化,产业,发展
提案形式：个人提案
内 容：
文化产业的崛起，是当今文化发展的一个世界性的趋势，是经济和文化加速融合的直接体现。作为文化资源大国，我国现有的文化产业与欧美、日韩等强国的文化产业相比，差距十分明显。要改变这种格局，当务之急是加快塑造中国文化产业领域的品牌，改变一个“文化制造”的弱国形象。 世界文化品牌的竞争实质上是文化创意的竞争。文化品牌是一种文化现象，一种文化象征，是有形资产与无形资产的容纳器。中国文化产业要想在未来的竞争中赢得先机，除了在政策扶持、资金投入、人才培养等要素外，必须加强塑造文化产业品牌，其核心竞争是品牌的竞争。这是因为，一是品牌塑造具有无形性。消费者在文化消费中得到的纯粹是精神层面的体验和娱乐，是通过对品牌概念的消费来获得精神层面的愉悦和满足的。文化产业的品牌塑造是构成文化产品内容的核心。二是品牌塑造具有象征性。它的诞生一般要经历一个“意义—品牌—产品”的生成过程。它表示非实物化的内容产品在品牌化之前就首先被人为的赋予了特定的象征意义，这种意义经过不断的品牌传播活动慢慢转化成品牌的象征价值，是一个从无形象征价值到有形产品价值发展的过程。世界知名品牌皮尔卡丹、金利来、可口可乐、劳斯莱斯、海尔等均是如此。三是品牌塑造具有情感性。消费者对文化创意产品的热情不断高涨，看中的就是文化产品的愉悦功能和个性的表达功能。 目前在文化产业品牌打造方面，我国虽初见成效，但就世界范围而言，知名品牌偏少与我国经济发展的地位相比还不相称。我国文化产业要在世界舞台上占有一席之地并把“中国形象”展现在世人面前，关键在于通过打造一批精品来塑造一批真正强势的文化产业品牌。为此建议： 一、审时度势，明确品牌塑造的目标要求。应要求各地在文化产业发展中，从一开始就应树立精品、品牌意识。特别是对一些地方花巨资建的文化设施、游乐场所，重点建设的文化产业园区，重点扶持的龙头文化企业，应以上海世博会排队大热门的石油馆等为参照标准，将做精做强做出品牌放在首位。 二、突破重点，坚持品牌塑造的优势内涵。时下美国网络游戏、迪斯尼动画及日本、韩国的动漫产品等，占领了我国文化市场的相当份额，组织文化产业集团联合打造一批可以与之抗衡的原创精品动漫作品，从而树立自己的文化产业品牌。 三、注重特色，避免品牌塑造的同质竞争。进行准确的品牌定位，让品牌在消费者心目中寻找到一个独特的位置，是构建品牌关键所在。如我国新闻出版产业非常发达，媒体众多但缺少特色，缺少叫得响的品牌。中央应指导各个媒体围绕塑造品牌，找准自身定位，打造互不重复的一报一刊一台一特色，塑造出具备个性和竞争力的出版业品牌。 四、创新思维，强化塑【文化产业发展规划提案】
造品牌的战略延伸。品牌延伸已经成为各种企业战略增长的核心。把文化产业品牌塑造的象征价值，通过品牌延伸策略向有形产品领域转移是打造强势文化产业品牌的内在需求。同时，文化产业品牌向有形产品延伸是要有独特条件的，延伸品牌要能不断强化主品牌的核心价值，而不是削弱它的核心价值。应吸取“喜羊羊”卡通形象品牌，由于缺乏相应的品牌延伸管理策略，导致市场上多个“喜羊羊”品牌的出现、授权企业生产的衍生产品质量问题等直接对“喜羊羊”品牌造成伤害，并产生消极的影响教训。在文化产业品牌塑造向有形产品领域延伸时，国家应注意对相关企业的培训指导，使它们注重对授权企业的资质审定，加强对衍生产品的延伸管理，以不断强化和维护品牌核心价值。 五、维权服务，保障品牌塑造的顺畅发展。当前我国文化产品的品牌塑造其实质是我们在全球化语境下重塑民族精神和文化价值的国家文化战略的推进。抵抗西方文化各种不同方式的文化殖民，维护中华民族的文化特质、文化主权，是当代文化安全的主题。因此，品牌知识产权权益的保护，不受侵犯是相当重要的。要强化执法力度，推进行业自律。除进一步发挥司法维权的主体地位，加强法律法规在执行中的可操作性和威慑力外，更要有计划的扶持社会企业以维权主体地位开展自我维权行为。
来源：中国政协网
春风起舞踏歌行
——周至县文化产业发展调研报告
执笔：张攀峰
文化产业现已成为当下最具人气的“快乐产业”、最富潜力的“内容产业”、最有活力的“朝阳产业”，发展文化产业是转变发展方式、优化产业结构、提升城市竞争力的重要途径。我县历史悠久，文化积淀丰厚，旅游资源丰富，发展文化产业具有良好的基础和条件。本文围绕我县如何发挥文化资源优势、推进文化产业又好又快发展这一课题，对我县文化产业发展现状进行了调查研究，分析了发展特点和存在问题，提出了对策和建议。
一、江山留胜迹：条件与优势
文化产业能产生多重效应，启迪人的心智，提高人的素质，丰富群众文化生活，促进经济社会发展，当前文化产业已成为国民经济中新的增长点。我县文化资源种类多、品位高、潜力大，具有深厚的潜力，对其独有的历史事件、历史人物、地方产品，只要扎实求证、认真规划、努力实施，就可以开创一门学科，发展一个产业，富裕一方经济。
1、实力优势。曲江新区与周至县联袂建设西安楼观中国道文化展示区，截至目前已建成赵公明财神文化区、曲江农业博览园、道教文化区、延生观景区、化女泉景区。这些景区的相继开园，直接拉动了城乡居民的文化消费需求，为周至文化产业的发展奠定了坚实的物质基础。
2、资源优势。周至历史悠久，人文积淀深厚，历史遗存众多，人文荟萃，名家辈出。这里是世界人文经典《道德经》的诞生地，老子讲经的地方；这里是华夏正财神赵公明的故乡；这里还是仓颉苍峪造字台，中华汉字的故乡；这里更是千古名刹仙游寺所在地，《长恨歌》的诞生地，董永、七仙女浪漫传说的诞生地……同时，周至又是全国生态县，山清水秀、民俗独特，丰富的人文资源和旅游资源为文化产业的发展提供了丰厚的资源条件。
3、品牌优势。周至的民间文化源远流长，秦腔、古乐、道情、山歌、剪纸、石雕、花灯、牛斗虎、古法造纸、豆村大蜡、渭旗锣鼓等众多民间技艺，历史悠久、艺术精湛。这些传统文化品牌，是新的历史条件下发展文化产业的良好基础。
4、市场优势。周至人市场意识强，市场机制灵活，其优势已经在发展商品经济中得到培育和体现。如能将它应用于发展文化产业，定能抢占文化产业发展的先机，有力助推文化产业的发展。
二、产业入画图：做法与成绩
文化产业涵盖面广，主要包括媒体传播业、出版发行业、文化旅游业、娱乐演艺业、文化体育业、文博会展业、文化制造业、民间工艺业、文化信息服务业等多种业态。近年来，我县着力做深昨天文化（文化遗存），做实今天文化（各类演艺），做活明天文化（网络服务），文化产业得到较快发展，对经济发展的影响力和带动力逐年提升，在满足人民群众文化需求中发挥着越来越重要的作用。以2016年为例，在文化产业“核心层”（包括新闻出版、发行和版权服务、广播电视电影服务、文化艺术服务等）、“外围层”（包括网络文化服务、文化休闲娱乐服务、其他文化服务等）和“相关层”（包括文化用品设备及相关文化产品的生产和销售）上做文章。
1、抓大项目建设，强支撑力。发展新兴文化业态，是培育文化产业新的增长点、促进文化繁荣发展的重要途径，需要在更高起点上进行文化表现形式、生产方式和体制机制的创新。按照县委县政府确定的市考指标和重点项目“路线图”、“时间表”及“任务书”，强力推进、重点突破，文化产业呈现出健康快速发展势头。据县统计局统计数据显示，2016年文化产业增加值完成3.19亿元，同比增长34.1%，超市考指标7.1%，文化产业增加值增速列全市13个区县首位。
我县始终把建设文化设施作为文化产业的突破口，重点抓好县、镇、村三级公共文化设施网络建设。据资料显示，总投资1744万元建成的县文体中心，现已投入使用；投资500万元，完成了周至剧院装饰改造一期工程，二期工程也即将启动；总投资2937万元、总建筑面积17000㎡的县电影院重建工程项目已顺利完成，其中五层楼的颖苑商城楼、11层的2号住宅楼、7层的3号住宅楼现已交付使用；县图书馆建起了200㎡的知识资源共享工程演播大厅；艺职校和中菲集团下属的西安音乐舞蹈学院联合办学，由中菲集团投资近400万元，在原校址新建了练功房、教室等基础设施；财政总投入408万元的17个镇综合文化站建成并已投入使用；总投资1128万元，实现了全县376个行政村农家书屋工程全覆盖；全县行政村文化信息资源共享工程实现全覆盖，总投资1466万元建成全民健身路径、农民健身广场120余处；投资220万元，为全县110个行政村配送了锣鼓、服装、乐器等文化活动器材。农家书屋、文化广场、健身场地基本满足了我县群众自娱自乐，强体健身的需求。
2、抓龙头带动，强牵引力。以2016年为例，全年文化体育产业完成固定资产投资4394万元，占县考指标4210万元的104 %；争取政策性资金2396.43万元，占县考指标500 万元的479%；招商引资3120万元，占县考指标3000万元的104%。
非物质文化遗产工作得到了加强，民间艺术得到有效保护。在全县502个非物质文化遗产项目中，集贤鼓乐进入国家级保护名录，豆村大腊、马召八家庄牛斗虎、楼观大玉木偶、周至皮影、渭旗锣鼓、周至道情、华夏财神、楼观台祭祀老子礼仪等11个非遗项目进入省级保护名录，哑柏刺绣、二曲礼仪、西里和尚杜柳翠、熨斗村曲子、厚畛子山歌、周至竹马、周至剪纸、青山索圣母庙、周林海雕塑、周至翠峰马家饦饦等10个非遗项目进入市级保护名录，新增县级非物质文化遗产项目46个。集贤镇被陕西省人民政府命名为陕西“古乐之乡”。各类群众文艺、体育社团组织不断发展壮大，目前已拥有近400个团体队伍且活动频繁，发挥着不可替代的作用。文化市场经过不断整治，逐步规范有序。
文物保护和开发利用也发挥着特色作用。宗圣宫遗址、傥骆道遗址、赵瞻墓、财神庙、路德故居、王氏宗祠等6处文物保护单位晋升为省级文物保护单位；先后完成了八云塔、玉皇楼、王氏宗祠的维修和二曲墓的修复，建成了佛坪厅故城遗址碑石保护长廊和周至历史陈列展室；国家级重点文物保护单位大秦寺塔被列入丝绸之路申报世界文化遗产保护点之一；楼观台、仙游寺、大秦寺被列入道文化展示区规划进行综合开发提升。
3、抓品牌打造，强影响力。大力实施文化“走出去”战略，全力打造特色节庆文化产业品牌，先后举办了多种形式的群众文化体育活动。连续多年举办了春节文化活动、干部职工乒乓球赛、篮球赛、象棋擂台赛、书画展览、群众秦腔大赛、夏日文化广场活动，同时还成功举办了第四届“翰墨缘？渭水情”四市八县区弘扬老子文化书画联展、喜迎十八大周至县书法美术作品展、庆华“兰亭杯”周至县第三届书法篆刻临作展等大型书画展览。
文化下乡不断深入，每年都开展了夏日社区文化天天剧场及体育下乡活动。全年送戏下乡完成771场，占县考目标700场的110.14%；送书下乡3600余本，占县考目标3000本的120%；送电影下乡4532场，占县考目标4000场的113.3%。
三、短板“晴雨表”：瓶颈与问题
我县文化产业的“短板”集中表现在：优势发挥不够、体制有待优化、产业规模不大、基础设施滞后、文化人才匮乏等层面。归纳起来主要是：
1、结构不优。我县的文化资源还没有得到充分有效的整理挖掘和开发利用，缺乏叫得响的文化品牌，具有地域文化特色的文化生态尚未形成，现有的文化产品多处于粗放型经营，缺乏文化产品的宣传推广和后续配套机制。大多数文化产品缺乏创意和创新，缺少能够体现我县地域特色和人文风情的文化精品。缺乏大型会展中心，不能有效形成文化产品的生产、供给、消费循环，上下游各个环节尚未形成紧凑的产业链；文化产业发展的中间层，譬如行业协会、民间机构等还存在缺失和空白，在产业发展的信息交流、市场咨询等辅助性服务方面存在不足。同时，文化产业在宣传文化系统“热”、其他部门单位比较“冷”；还有的人认为文化产业是小打小闹，挣几个小钱养几个人，成不了大气候；文化旅游元素尚处在“白天看庙，晚上睡觉”阶段。
2、资金不多。文化产业发展，基本上都是采取借鸡生蛋、借船出海的模式，一旦资金链断裂，就会停滞不前。投资结构不够优化，特别是政策资金、社会资本和企业投入方面，在文化产业领域还没有形成完善的投资机制，政策倾斜、营销力度还远远不够。在为文化企业提供技术创新、信息咨询、市场开拓、人才培训等方面还没形成完整性、多层次、全方位的服务平台。
3、人才不足。一是高层次人才匮乏。近年来，虽然我县涌现了少量相对有影响的领军人物，但总体来看，各界领头人物和学术带头人普遍缺乏，特别是文化产业开发人才严重缺乏。二是新型复合人才缺失。由于历史原因，我县文化人才队伍中传统型人才比例较大，能够适应社会主义市场经济和文化产业发展要求、熟悉现代企业运作的文化经营管理人才十分缺乏，总体上还处于探索、培育、发展的初级阶段，有些方面还刚刚起步，文化产业发展还很不充分。
四、唱响发展歌：对策及建议
体制创新是文化的活力源，载体创新是文化的大舞台，产业创新是文化的持续力。为此，如何加快发展我县文化产业？笔者认为必须唱好“五部曲”，以形成与我县经济社会发展相适应、具有周至历史文化内涵和鲜明时代特色的文化发展格局，努力达到文化体育资源优化配置、文化体育产业结构合理、文化产品绚丽多姿、体育竞技成绩喜人、文化体制机制富有活力、广大民众文化和身体素质普遍提高的目标。
1、在规划编制上下功夫。周至文化产业要壮大和发展，必须创新工作推进机制，强化产业整体规划，科学合理进行产业布局。一是统筹协调文化产业发展。加强组织领导，适时成立周至县文化产业发展领导小组，负责文化产业发展工作的总体协调，审定发展规划和制定政策措施，推进文化产业整合，组织文化精品工程的实施，推动县内外文化交流合作等。二是建立文化+旅游+统计+楼观新区等部门合作机制，统筹文化价值挖掘和旅游市场开发，加快推进大文化旅游发展。三是制定完善发展规划。将文化产业发展纳入全县经济社会发展总体规划，并将规划落实情况作为考核经济社会发展的重要指标，实现文化与经济、社会的协调发展。四是科学进行产业布局。在产业结构上，必须突出重点，立足周至发展基础，充分发挥比较优势，做强集贤古乐、秦腔演出、特色旅游、民俗表演等优势行业，打造独具地方特色的区域性现代文化中心和文化市场；在空间布局上，要围绕我县 “一城一园一区”建设，唱响生态立县和开放办县，逐步形成高端、高效、高辐射力和低碳环保的文化产业集群，推动文化产业持续快速健康发展。
2、在体制改革上出重拳。文化产品具有与一般产品不一样的意识形态属性和公益性。我县文化产业发展总体仍处于起步阶段，需要政府在政策上进行倾斜。因此，文化产业要成为支柱产业，既要有铺天盖地的中小企业（民营资本的演艺团体），又要有顶天立地的大企业（曲江入住在我县的企业）。一是建议政府可立足我县实际，设立文化产业发展专项资金，有重点、分阶段、针对性地予以扶持。适时成立“周至县文化产业促进会”，整合各方优势，引导社会组织自我管理、自我约束、自我发展，推动文化市场步入合理、规范、有序的发展轨道，从而形成文化产业发展的集聚效应。二是依托道文化展示区，启动文化产业基地建设，根据我县的实际情况，建议县政府采取“政府扶持引导、企业主体参与、市场化运作”的模式，有重点地扶持推进一批行业性产业基地，形成文化产业的规模效应，增强文化产业的市场竞争力。
3、在结构优化上做文章。积极发展大众娱乐业、体育健身业、文化旅游业、书画艺术业，重点做好特色文化的开发与利用。在楼观道文化景区建设的基础上，进一步深挖仙游佛文化和大秦景教文化，打造旅游演艺精品。建议借鉴我省华清池大型山水情景舞剧《长恨歌》、革命圣地延安大型实景战争体验剧《延安保卫战》的成功案例，以文化项目引资，打造文化旅游品牌。通过招商引资，扶持文企联姻组建演艺集团，适时在道文化展示区打造推出常态大型实景舞剧《问道楼观》，投资拍摄电视剧《华夏正财神——赵公明传奇》、微电影《白居易与仙游寺》等，整体推进文化演艺与旅游资源深度融合。坚持高端演艺和大众娱乐并重，支持演艺节目内容与形式创新， 发展多层次的演艺产品，弘扬具有周至品质、周至气派、周至风格的演艺品牌价值。同时还可利用优美的自然风光，分别设立音乐创作基地、书画写生基地、摄影采风基地、影视拍摄基地等，吸引文艺家扩大正能量、汇聚好声音、传播美画面，提升美誉度，实现更多仁人志士关注周至、投资周至的“双赢模式”。
与此同时，还可创新演出内容和演出形式， 挖掘与旅游线路紧密结合的非物质文化遗产资源，打造一批以地方戏曲、道情、山歌为主要演出形式的演艺精品，精密设计周至特色一日游的景点和游乐园场所，延伸游览厚畛子。开发红色旅游资源，以更好地发挥历史的教化作用。建议由县史志办牵头，文体广电局、教育局、马召镇等参与，利用市场化运作模式，在马召知行小学复原动态的历史场面，增加我县文化的品位、色彩和厚度，培育文化旅游消费新热点。此外，为适应旅游产业结构不断升级的发展趋势，还可充分利用我县深厚的中医、太极、功夫文化和丰富的山水、人文、花卉、美食资源，大力发展休闲度假游，着力培育现代都市人群需求旺盛的森林生态游、康体保健游、高端会务游、运动休闲游等新兴业态，拉长旅游产业链。
4、在项目带动上求突破。周至要实现文化产业新的跨越，必须实施项目带动战略，着力培育壮大骨干文化企业，加快推进文化产业规模化、集约化、专业化进程，加强市场管理和市场培育，优化文化消费环境，畅通文化产品流通、销售、传播渠道，积极构建合理的现代文化产业市场体系。根据我县文化资源分布的实际，整合各种文化资源，如历史悠久的“道文化”，厚重的“财神文化”等资源可进行整合，将文化资源与经济相融合，充分挖掘、收集整理和开发利用现有各类文化资源所蕴含的科学文化内涵，以价值为魂魄，以产业为载体，为文化产业发展注入新鲜元素。根据
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