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我市劳务输出已发展成为一项支柱产业，回归创业初露端倪全市人口776万人，其中农村人口610万人，占78.6%。据市统计局2002年1%人口抽样调查测算，全市外出半年以上流动人口167万人，其中流动到市外半年以上的人口145万人。市劳动和社会保障局统计，2002年全市劳务收入在40亿元以上。据市委办信息科对10县区上报数字汇总，2002年全市劳务输出人数为133.41万人，其中涉外劳务人员1942人，创收64.23亿元，人均4814元，低于全国务工农民收入平均水平（2002年全国外出务工农民9400万人，务工总收入5278亿元，人均5615元），应该是可信的。外出打工人员经过数年、十几年的艰苦奋斗，不仅学到了一些技术和经营管理知识，而且吸纳了有利于生产力发展的新的价值观念和思维方式，一些创业成功的人士开始返乡创业，回报家乡。据统计，全市累计有15817名外出务工人员回乡创业，总投资4.12亿元，吸纳就业人员10.84万人，回乡投资兴业较多的有新县（6000人）、光山县（3544人）、固始县（3000人）。河南荣华置业有限责任公司董事长、总经理李帮平（新县人）与信阳群星学校董事长杨鹏辉（新县人）2002年在新县投资2000万元兴办新县群星学校。驻马店中原气化公司董事长李万枝（光山县人），投资2000万元开发光山寺居生态旅游项目，计划收购破产后的伟力公司。郑州众诚科技公司总经理梁侃（光山县人）与光山县二高联合投资6000万元新建东城分校，众诚公司一期投资2000万元。我国劳动密集型产业的发展，是劳务经济生存、发展的根基。劳务产业要升级为劳务经济，输出地区关键要抓“两手”要使劳务输出发展为劳务经济，要经过劳务——高素质劳务——输出劳务的基础性工作，再经过打工——积累经验——积累财富的积累过程，最后通过返乡——选项——创业的历程，完成劳务输出——劳务经济质的飞跃。作为地方党委政府在发展劳务经济上，关键要抓两条：一是加强对外出务工人员的培训，输出有创业素质的劳务。依托信阳技工学校组建的市扶贫培训学校对外出务工农民进行培训，变输出农民工为输出技工，是一项意义非凡的举措。随着城市、沿海发达地区经济发展和产业加快升级，对劳动力素质要求越来越高，不仅需要体力型劳工，更需要技能型劳工。技工短缺问题对中国这个“世界制造基地”来讲将会延续相当长时间，技工的年收入是一般农民工的两倍甚至数倍，有的高级技工收入与高级工程师一样。我市应加大这方面的资金投入，整合技校、中专、职业高中等教育资源，引进师资力量和培训设施，根据企业用工需求，开办钳工、车工、机电一体化、电工、焊工、数控机床操作、会计电算化、计算机应用、电动缝纫、建筑等专业，争取把我市建成全国技工输出基地。我省新乡市围绕建立国际海员城，建立海员预科学校10所、海校高职班3所、省内海员招收站17个，与集美大学等5所海事院校建立委培关系，与国家海事中心及17家海员外派机构、国内外船务公司建立了合作关系。全市海员和预备海员目前有3277人，其中在培高级海员1663人。他们的做法也从一个侧面说明了对外出劳务进行培训的必要性和政府应担负的职责。据市扶贫办调查，全市愿意接受务工技能培训的贫困青壮年农民有10.5万人，对其免费培训一遍，需补助培训费4000多万元。可考虑将农民工技能培训列为扶贫项目，每年从财政扶贫资金中划出10-15%（600万元左右），专项用于农民工技能培训。智力扶贫项目的效果可能好于一般性种养加项目。二是像抓招商引资一样抓好劳务人员返乡创业工作。输出劳务的目的是换脑子、增才干、抓信息，积累创业经验，回乡创业。外出务工人员中蕴藏着巨大的创业资源和返乡创业热情。据10县区不完全统计，全市外出务工人员中拥有资产100万元以上的有1242人，其中，500万元以上的242人，1000万元以上的37人，5000万元以上的9人，亿元以上的4人。无论是资产总量还是规模均超过我市本地民营经济，是我市经济发展值得挖掘和依靠的一大块资源。要制定优惠政策，改善投资环境，建立劳务人员创业园区，提供项目、信息、信贷、税收、证照办理等服务，吸引劳务人员返乡领办、创办创业项目。乡镇领导干部每人每年争取引进一个“回归工程”项目（包括外地客商投资项目），每个乡镇10多名实职领导干部至少可引进10个项目，全市211个乡镇一年就可以引进2000多个项目。要下达目标任务（许昌、驻马店等市在招商引资中已经这样做了），年终严格考核，兑现奖惩，
成绩突出的可由市委市政府进行表彰奖励。通过这些硬措施把广大干部的心思和精力引到经济建设主战场。全市每年如能吸引劳务人员创业投资10亿元以上（2002年全市民间投资总额为31.3亿元），将对激活民间资本、加快我市城镇化进程起到不可估量的推动作用。
DOI:10.13529/j.cnki.enterprise.economy.2009.09.004
国际经济
浅谈提升江西对日劳务输出效益 的意义、渠道和措施
吴耿波
摘 要 民生工程中就业是民生之本，劳务是就业的重要途径。扩大国际劳务合作能有效地解决就业问题，具有极其现实的社
会意义。本文首先通过对比，阐明了中国对外劳务合作的主要市场在亚洲，特别是日本，发展中日劳务合作，使两国在 经济领域获益匪浅，且中日两国在资源、资金、技术上的差异使两国劳务合作的前景广阔。其次通过介绍江西劳务输 出概况，分析江西对日劳务输出发展的潜力及存在的问题，进而深层次地阐述了中日劳务合作的大环境。最后着重探 讨了江西对日劳务输出项目的开发模式，并提出了通过加强宏观管理及优化各项管理措施，以达到提升江西劳务输 出效益目的的举措。
关键词 江西；对日劳务输出效益；渠道；措施 中图分类号
文献标识码 （江西南昌
文章编号 ）
作者简介 吴耿波，江西省轻工业对外经济技术合作公司业务三部经理、工程硕士，日语翻译，研究方向为项目管理。
一、开展中日劳务合作的重要意义
中国有丰富的工业劳动力。一方面，中国的人口规模相当于工业化国家平均规模的十 几倍或目前主要工业国人口总和的近 劳动力素质有很大提高。
倍。另一方面，经过几十年工业化的进程，中国拥有
年的
年增加到
年的
了数量庞大、素质不断提高的廉价工业劳动力队伍。由于教育、医疗卫生保健的发展，中国
岁以上人口的受教育程度从
年。中国庞大的劳动力资源尤其是制造业从业人员，从整体上看具有一定的国际比较 优势：中国制造业队伍总体规模庞 大，并拥有源源不断的后备力量。 世纪
年代以来，中国制造业
万至
从业人员总量保持在
亿人左右的规模，超过目前发达国 家制造业从业人员的总和。同时， 中国农村 外转移
亿农业劳动力还可 亿人。由于城乡就
以在不降低农业产出的前提下向
业机会的稀缺，农业剩余劳动力不断向外转移的压力，使制造业劳动力工资明显低于发达 国家。从总体上看，中国劳动者素质属于偏低水平，但由于庞大的人口基数，受过高等教育 和具有较高技术水平的劳动者总量十分庞大。这种趋势将至少保持
年第【阜阳市劳务输出创收】
期 总第
期
年。中国每年外
浅谈提升江西对日劳务输出效益的意义、渠道和措施
派劳务人员在 微不足道。
中日两国在资源、资金、技术上的差异使两国劳务合作 前景广阔。劳动力价格相对于别国而言，占有一定优势。据世 界银行统计， 日本的劳动力成本为中国的 格的差异是劳动力国际间流动的核心因素。 下的劳动力占
，而日本不到
倍。在劳动力 中国
岁以
供求关系以及劳动力的技术熟练程度一定的情况下，劳务价
。在劳务人数不断增
万人左右，相对于庞大的劳动力数量，几乎
地区就是当时日本最大的服装制造县岐阜县， 年来输出了 大量服装研修生。随着她们回国后在经济、素质等方面的改 善与提高，带动了一大批年轻人赴日本学习服装技术，扩大 了服装等轻工产业的队伍。
二是江西工人能较快适应日本的气候环境。由于日本大 部分地区四季分明，与江西气候较为相似，日本闷热潮湿的 天气，江西人也能很快适应。因此，日方用人企业更愿意招收 能迅速成为战斗力的江西研修生。
三是江西劳动力成本较低。虽然近年来工资有所增长， 但比起沿海地区仍然有一定差距。江西省工人赴日研修报名 仍较为踊跃。
四是劳动力资源丰富。江西是个农业大省，农村人口占 有较大比重，稳定的就业机会并不是很多。虽然餐饮等服务 业占用了一部分劳动力，但庞大的基数仍将为外经企业提供 一定的生源。
五是政府采用鼓励发展的政策。为推动对外经济合作的 快速发展，各级政府、主管部门都进一步加大了企业境外投 资的扶持力度，并重点扶持一批外经企业做大做强，鼓励本 地企业与省内外大企业的联合，靠大联合促进企业发展壮 大；以重点外经企业为龙头，以其优势产业拓展国际市场，发 挥以点带面的作用；逐步建立多行业的出国劳务基地，培养 多行业的技能人才，满足日本市场对各类人才的需求；同时， 为积极开拓对日劳务市场，优化外派劳务人员结构，规范对 外劳务合作市场经营秩序，推动江西省对外经济合作的快速 发展，对达到一定规模的外派企业及劳务基地给予一定的补 贴，这一政策也将推动江西省外派劳务事业的发展。
在目前服装纺织业不景气的情况下，其他工种劳务输出 呈现上升趋势。以江西省最具规模的国际经济技术合作公司 为例
余人，其中对日劳务
多的同时，中国对外劳务合作的行业和服务领域也日益多样 化。日本是东亚劳务输入历史最长的国家，按照日本政府的 统计，要想使日本经济增长保持在 测，
年的劳动力缺口将达到
左右，每年就需补充 万。根据劳动力流动的
的劳动力。但日本国内劳动人口接近于零增长。据日本预 “推拉理论”，劳务合作容易在相互需求旺盛的国家间产生， 而中日两国就具备劳务互补的条件。
中国加入
之后，意味着中国经济进一步融入世界
经济体系，将加快国际资本与中国丰富的工业劳动力的进一 步结合，成为中国开展国际劳务合作的新起点，这也为中日 两国进一步开展劳务合作提供了新的机遇。
二、江西对日劳务输出概况及问题分析
劳务合作的开发与管理是一个系统工程。依据人力资源 开发与管理的特点以及管理思想变化的历史过程，可以得 出，劳务合作过程中对劳务资源的开发与管理，也是一个涉 及社会、经济等各个领域的、并有待进一步发展和完善的系 统工程。
（一）江西对日劳务输出的基本情况及特点。江西是劳务 输出大省，每年外经贸口外派劳务 输出人数占了
余人。工资水平相当于在国内务工 年
的收入。目前，江西省共建立 个赴日劳务输出基地县，个 赴日研修劳务培训基地，个赴日劳务培训中心。这些基地为 江西培训了大批技术熟练工。据不完全统计，全省外派劳务 基地累计培训人数近 选送出国人数
人，现有熟练工
余人，累计
余人。
赴日劳务基地的建立，提高了江西劳务的市场竞争力，形 成走出一人带动一片的局面。目前，江西省对日本外派劳务已 涉及到园艺、服装、针织、机械等 个行业。在 西在日本的劳务人数达
年期末，江
（ 二江西对日劳务合作中的问题分析。江西对日劳务输） 出总量偏低。 人，江西只有
年我国派往日本的劳务人数为
万余
余人，与江西省的劳务输出潜力和日本
多人，当年外派劳务创收达亿元
人民币。外派劳务人员回国后纷纷利用掌握的先进技术和赚 到的资金兴业办厂，实现了技术和资金的增值，一定程度上解 决了当地就业问题，取得了良好的经济和社会效益。
江西对日劳务输出呈现以下特点：
一是赴日研修以轻工等劳动密集型产业为主。服装、针 织、食品、电子、印刷等工种人数占 务项目的省份（
。这与赴日研修的历
史沿革及江西的工业基础有关。江西是我国最早开展赴日劳
年派出全国第一批赴日研修生），派往的
年第
期 总第
期
万的劳动力需求不相符。日本合法研修生与非法劳务并存现 象严重，两国劳动力市场的大门还远远没有敞开。由于中国 向日本劳务输出渠道狭窄，向日本劳务输出主要是通过官方 渠道，即由政府部门及享有劳务外派权的国有公司以研修生 的名义输出，这种劳务输出方式与以民间渠道占总渠道
浅谈提升江西对日劳务输出效益的意义、渠道和措施
的菲律宾和占
的泰国的那种劳务输出方式相比
三、进一步拓宽江西对日劳务输出渠道
对日本劳务市场的需求分析。当前，国际劳务市场需求 结构发生变化，发达国家及新兴工业化国家和地区朝阳产业 对高技能人才的需求量增大，部分职业岗位短缺，高技能劳 务人才需求旺盛。目前，医护、高级海员、专业、家政服务人 员成为需求热点。发达的工业国家由于经济规模大、发展水 平高，面临经济发展与人口规模小、人口出生率低和人口老 龄化趋势明显的矛盾。据日本国家人口问题研究所预计：到
年，日本人口将从现在的
亿人下降到
万人。人
口老龄化、少子化问题导致的劳动力断层，将严重影响日本 社会经济的正常运行。日本野村证券金融经济研究所专家发 表文章表明：从 （
年开始，政府每年需引入外国劳动者
岁）万人，才能保证日本社会经济的正常运行。同
缺乏竞争力。江西对外劳务合作信息十分缺乏，还未建立一 个搜集、传递国际劳务信息的网络。目前，既不能随时了解省 内剩余劳动力的供给情况，又不能及时掌握国外紧缺劳动力 需求，这种信息障碍势必影响江西省劳务输出的发展。
外经企业发展不平衡，外派劳务结构单一化，出国劳务 基地建设不尽如人意。江西省一些企业对对外经济合作业务 重视不够，多数企业尚未形成“走出去”的意识。江西省外经 业务总量仍然较低，与其他省市比差距较大。江西省对外承 包工程企业共
家，而有业绩的企业不足
；有外经经营
个设
资格并产生业绩的企业主要集中在南昌、九江、赣州
区市，其他设区市外经业务较少，还有的设区市对外经济合 作业务呈现真空状态，外经企业发展明显不平衡。外派劳务 人员结构单一化，一直以缝纫针织、农业园艺为主，缺乏电 子、机械、工程师、护士、海员等国外急需的高级劳务人才；出 国劳务基地只有纺织服装类，而现在市场渴求电子、机械、汽 车修理类等技术工人，这类出国劳务基地还没有建立，不能 满足对外劳务合作发展的需要。
江西对日劳务合作的市场变化不大。 统计，中国对外劳务业务完成营业额
。新签合同 人员
亿美元，同比增长
万人，较上年同期增加
年，据商务部 亿美元，同比增长 。派出各类劳务
万人。从总体上看，与
时，因产业结构由资本密集型向技术和知识密集型转变，造 成了劳动力的结构性短缺。随着日本经济实力的增强，日本 科技政策的目标已经由追赶世界领先水平转变为站在世界 潮流的前列。为此，日本在大量培养本国高科技人才的同时， 更加注重吸引海外人才，人才流入在日本受到广泛欢迎。日 本需要的科技人才近 日本失业率一直在 日本积极推进
万人。在这一背景下，日本为高技术 左右，大学毕业生有
找不到工作， 世纪以来，
技术应
应 信 万
年
月
人才的流动制定了各种优惠政策，以加速人才的流动。虽然 但日本仍在想尽办法吸引海外优秀人才。进入
立国战略，希望通过将最先进的
全国赴日劳务明显增长的趋势相比，当前江西省对日劳务合 作的市场变化不大。江西最具代表性的对日劳务输出公司 （江西省轻工业对外经济技术合作公司）近年来对日劳务业 务发展，就能说明这一情况。
用于经济社会生活，为国民经济和人民生活创造良好的 用环境，从而带动国家科技和经济的进一步发展。日本 息产业的迅速发展，必将引发对
本政府最近公布的一项调查表明，专业人才短缺 展，为满足企业从国外引进人才的强烈要求，
技术人才的大量需求。日
人。随着日本各行各业的管理、运营向程控化、电子化方向发 日，日本法务省依据《出入国管理及难民认定法》第七条第一 项第 款，颁布了《技术在留资格关联标准特例一号事项》 （法务省告示第
号）。从此，日本企业拥有了引进外国技
术人才的资格，技术人员成为优先引进的对象。
日本对研修生在留资格和签证申请趋严，研修生制度改 革迫在眉睫。近两年来，日本国内外质疑研修生制度的声音 继续扩大，侵害研修生合法权益的违法事件屡屡曝光，日本 国内关于研修生制度的争论较多，政府各部门从自身利益出 发提出不同方案。关于日本研修生制度的改革方向，由于各 部门各持己见，调整方案目前尚无定论，正式方案可能会在
年提交国会。尽管日本国内各方对于研修生制度改革意 见不一，但日本中小企业靠雇佣外国研修生维持经营是不争 的事实。日本研修生制度的改革对中国影响巨大。中国一直 是日本研修生的最大来源国，占日本接收外国研修生总数的
左右。日本研修生制度改革的取向，无疑会对中日两国 研修生或劳务合作产生深远的影响。
目前，中国对日劳务输出从就业行业看，相对集中于服 装缝纫业，而日本传统的服装制造业因受到中国服装业的猛 烈冲击，价格与质量已没有任何优势，逐渐成为夕阳产业，特 别是近几年出现了大面积萎缩。随着日本高新技术产业的兴 起，促成了对计算机、通讯技术人员的需求，服务业对外来劳 务的需求有望继续增强。可见，将中国丰富的劳动力资源转 化为人力资本，进一步提升对日劳务输出人员的档次，是加 强中日劳务合作的关键因素之一。
中国要进一步拓宽对日劳务输出渠道，提升劳务输出的 总量，首先要强化职业培训，实现规模派遣。在发挥传统优势 的同时，实现经营理念的转变。加入世界贸易组织后，中国可 以无条件地享有成员中的劳务输出国给予其他国家的市场
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