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鹤岗市人力资源和社会保障局
创建“创新型”机关实施方案
局机关各科室、各直属单位：
经局办会研究决定在单位全面开展创建“创新型”机关活动，结合我局实际，建设创新型机关，必须转变思想观念，将观念转变落实到行动中去，突出创新观念、创新内容、创新方法。强化“人人都是创新主体”的观念，对每一项工作都以创新的意识、创新的精神、创新的思路去思考、研究和落实。特制定本实施方案：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我市大力弘扬的“坚守、融合、创新、跨跃”鹤岗城市精神，不断增强机关干部创新意识，全面加强机关建设，努力造就一支政治强、业务精、作风正、服务优、纪律严的机关党员干部队伍，把机关建设成为民、务实、创新的机关。为优化经济发展环境，促进人力资源和社会保障局科学发展提供坚强保障。
二、主要目标
通过开展创建创新型机关活动，使局机关各科室、各直属单位干部职工思想解放，保持蓬勃朝气和奋发有为的精神状态。创新氛围浓厚，人人都是创新主体，人人都有创新目
标，人人都把创新作为工作、学习的动力，围绕本单位实际情况和工作中的重要问题，创造性地开展工作；并注重边实践、边探索、边总结，不断丰富创新内容，完善创新措施。
三、主要内容
1、激发创新意识。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，引导干部摒弃与全方位开放、全方位创新不相适应的思想观念。自觉使思想观念更加贴近走开放型经济发展道路的客观实际，更加贴近时代要求。破除安于现状的思想，树立奋勇当先、争创一流的意识；破除被动应付的思想，树立主动服务、超前服务的意识；破除墨守成规的思想，树立时效优先、优质服务的意识。在创新思想观念的同时，要努力创新思维方式。冲破旧的思维方式，变经验性思维、习惯性思维为超前性思维、立体性思维，想问题、出主意力求超前一点、前瞻一点，逐步把创新意识转化为创新行动的习惯，使每位机关干部都成为创新的主体。
2、提升创新能力。大力弘扬科学严谨、持之以恒的学风，不断拓展知识领域，提高自身的知识修养，为创新提供充足的知识储备。围绕2012年工作安排，引导干部积极投身实践，在实践中掌握知识、积累经验、增长本领，提高创新的能力。坚持求真务实的作风，把创新同本部门、本岗位的实际结合起来，在继承的基础上，因地制宜，创造性地开展工作。
3、注重创新工作。解放思想、增强创新意识、落实创新举措。一是解放思想，把握工作重点，围绕破解难题，研究吃透、用足用活政策，学习借鉴先进地区的成功做法，创新工作思路，推动人力资源和社会保障事业实现新突破和快发展。二是加强调研，动态掌握全市就业失业状况，企业参保、企业裁员欠薪、停产倒闭等情况，为准确评估走势提供依据，增强工作预见性，增强应对措施的针对性和灵活性，牢牢把握工作主动权。努力规范和统一基层公共服务的业务流程、信息系统和服务质量，实现工作“重心下移、服务前移”，逐步实现基层公共服务规范化、专业化。
4、营造创新氛围。把弘扬创新精神作为机关文化建设的核心，在机关内部积极倡导“崇尚学习、鼓励创新、勇于突破、宽容失败”的创新文化，通过有效的形式，集中展示创新型机关的建设成果和机关干部的创新风貌，营造“人人都是创新主体，人人共享创新成果”的浓厚氛围。
5、强化创新机制。根据创建“创新型”机关的要求，健全完善学习、调研、激励、考评、监督等制度，把创新情况作为评选先进、评价干部实绩和年终考核的重要内容，同时加强制度的执行力度，真正从制度上为提升机关整体创新能力提供保障。
四、创新载体
一是广泛开展承诺践诺大行动。以“喜迎党代会、争创
新业绩”为主题，组织引导全局干部围绕人力资源、社会保障工作大局和中心任务，立足本职岗位公开承诺、务实践诺，以实际行动创先进、争优秀。在综合服务大厅深入开展“亮流程、亮身份、亮职责、亮承诺和自己评、群众评、领导评、组织评”为内容的“四亮四评”主题实践活动，提升窗口服务质量和水平。在机关党组开展共产党员“公开承诺”、“我是党员我先行”活动，创建“党员先锋岗”、“党员示范岗”，提高机关行政效能和服务水平。
二是开展“建言献策”活动，发挥党组织的决策参与作用。通过会议座谈、民主恳谈等形式，在局机关各科室、各直属单位干部中积极开展“我为发展献计策”活动，组织和引导全局干部提出合理建议，来创新干部的工作热情和工作效率，促进人力资源和社会保障局健康持续发展。
三是拓展学习空间，开办“实践课堂”。树立“走下去”、“走出去”的开放式学习理念，搭建社会性、体验式学习平台，采取异地培训、现场观摩、外出参观等形式，积极拓展学习空间。通过学习兄弟单位的先进经验做法，增长见识、开阔思路，推动鹤岗市人力资源和社会保障局工作的创新发展。
三是建言献策及创新工作总结表彰。通过创新实现政策效益的最大化，设立创新成果奖，对在全局工作中创新成果突出的予以表扬。
五、保障措施
1、建立责任机制，确保责任主体到位。为加强对“创
新型”机关创建工作的领导，局党委书记、局长xxx同志任组长，局纪委书记xxx同志任副组长，其他领导班子成员和局机关各科室、直属单位负责人为成员。明确目标，落实责任，密切配合，形成合力，确保创建工作的责任主体到位。
2、建立考核机制，确保创建刚性要求。制定“创新型”机关创建具体考核办法，把创建工作与机关科室目标管理考核、机关同志个人年底考核、党员的创先争优活动等有机结合起来，评选年度创建工作先进科室、先进直属单位和先进个人，先进科室、先进直属单位和先进个人的评选结果将分别折合成分值，在机关同志个人年度考核中予以加分。同时，不定期对创建工作进行抽查，每季度对各科室开展创建工作进行通报。
东港区卫生局机关工作创新实施方案
根据区直机关工委的统一部署，结合卫生工作特点，为进一步搞好机关工作创新，特制订如下实施方案。
一、指导思想
以党的十七大精神和科学发展观为指导，以机关科室建设、提高执行力、深化软环境建设、学习实践科学发展观为载体，着力打造“创新型”局机关，不断增强机关党组织战斗力、凝聚力和创造力，为推进全区卫生事业发展作出新贡献。
二、创新重点与方法
（一）坚持学习创新。一是改进学习方法，增强学习效果。积极开展互动交流学习，把解决分析问题与座谈讨论、学习行业政策法规与谈心得体会相结合，把学习不断引向深入。二是结合本职工作，创新学习形式。坚持与时俱进，围绕我局工作特点，精心安排学习内容，创新学习形式。为把“创新型机关”活动抓好抓实，我局在开展各项教育活动中，将重点搞好三个结合：第一，坚持集中学习与自学相结合；第二，坚持政治理论学习与业务知识学习相结合；第三，坚持传统学习与网络学习教育相结合。通过搞好三个结合，切实加强局机关干部职工的政治理论、业务知识和经济、政策法规等相关知识的学习，进一步提高全体干部职工对党的方针政策的理解力和执行力，进一步提高全体干部职工的综合素质和业务能力。
（二）坚持工作思路创新。一是借鉴外地的管理经验。在创建活动的过程中，我局将根据工作需要和活动安排，组织业务骨干到外地参观学习。二是开展工作点评，开拓工作新思路。每月初，我局将结合工作安排，对上月的工作进行小结点评，对本月的工作进行安排部署。三是加强调研，着力解决新情况、新问题。重点加强新形势下，如何落实新农【机关创新工作实施方案】
合政策、强化农村卫生社区卫生公共卫生、减轻医药费用、构建和谐医患关系等工作的调查研究。通过调研工作，不断发现新问题并提出解决问题的新办法，为各级领导提供决策依据。
（三）坚持工作方法创新。一是在农村卫生、社区卫生、公共卫生管理工作中，积极探索新路子，促进卫生事业健康发展。二是积极探讨降低医药费用，解决看病贵问题，实行院务公开，保障群众的知情权、监督权，促进医患关系和谐。三是积极探索机关管理的新路子，规范干部日常行为，达到学习型、服务型、创新型机关。
（四）建立完善创新机制。在各项教育活动的基础上，我局将从两个方面加强创新机制的建设。一是建立管理机制。树立全局观念，维护机关团结、协调和统一，用制度管人管事，充分发挥个人积极性、主动性和创造性，实现以机制创新、强化管理、促进发展、提高效益为目标的“创新型机关”的体制建设。二是建立责任机制。建立目标责任制，主要是将全年的工作目标，分解到各组，责任到人，使每个干部有明确的自身职责和目标任务，同时将目标完成程度与年终考核挂钩，确保高标准高质量完成各项工作任务。【机关创新工作实施方案】
三、时间安排
我局开展机关创新工作，分为学习、调研、完善机制和总结四个阶段，现将具体时间安排如下：
（一） 学习阶段。时间从2010年2月25日至5月31日。
（二） 调研阶段。时间从2010年6月1日至7月1日。
（三）完善机制阶段。时间从2010年7月2日至10月31日。
（四）总结阶段。时间从2010年11月1日至12月31日。
方案一：机关优质服务实施方案
为了加强机关建设、提高服务质量、密切党群关系、树立机关文明服务形象，不断提升机关服务基层、服务企业、服务群众、优化经济发展环境的服务理念，市创建“五型“机关活动领导小组决定在全市机关中开展争创“机关优质服务品牌”活动。根据xx市委办公室黄办文[xx]73号《关于在市直机关开展创建“五型”机关活动的通知》、xx市创建“五型”机关活动领导小组黄创“五型”发[xx]1号《关于印发〈xx年市直机关开展创建“五型”机关活动工作要点〉的通知》及xx市规划局党组黄规组[xx]09号《xx市规划局关于开展创建“五型”机关活动实施方案》等文件精神，按照xx市创建“五型”机关活动领导小组黄创“五型”发[xx]1号《关于在“五型”机关创建工作中开展争创“机关优质服务品牌”活动的通知》的要求，现结合规划局工作实际，制定xx市规划局创建机关优质服务品牌活动实施方案如下：
一、开展“阳光规划”优质服务品牌创建活动的目标和要求
我局开展机关优质服务品牌创建活动，是新形势下加强机关建设的创新和有益探索，对于转变机关职能和机关作风、发展机关先进文化和促进机关“三个文明”建设、提升机关形象都会起到积极的作用。我们要以围绕服务基层、服务企业、服务群众为出发点，建立高效运行的服务机制、全新科学规范的服务模式、落实配套有力的服务措施三个支撑体系，着力打造“阳光规划”优质服务品牌。以创建服务型机关，促进“五型”机关活动的全面开展，最终实现“机关学习风气明显好转，机关干部服务意识明显增强，机关办事效率明显提高，机关作风明显转变”。
开展机关优质服务品牌创建活动，要努力把创建服务品牌的各项要求部门化、具体化、责任化，建立一套全新的、科学规范的服务模式，保证服务品牌创建活动取得成效；要积极研究探索，不断创新品牌内涵、支撑体系和配套措施，努力把规划局创建服务品牌活动真正变成推动机关工作的一种导向，一个全员共同奋斗的目标，一套约束个人行为的规范。
二、开展机关优质服务品牌创建活动的工作步骤和具体措施
（一）宣传发动阶段（xx年5月）
采取多种形式，认真组织宣传工作，营造良好氛围，发动广大机关干部职工积极投入到机关创建优质服务品牌活动中来。组织全局干部职工根据我局工作职能、服务领域和基层、企业、群众的要求，开展创建机关优质服务品牌大讨论，集思广益，确定我局机关服务品牌的名称和定位。把机关服务品牌的定位过程变成宣传发动和增强机关干部服务意识的过程。
（二）品牌申报阶段（xx年5月底）
在集思广益的基础上，研究制订出《xx市规划局机关创建优质服务品牌活动实施方案》，明确目标，分解责任，落实创建措施，建立一套“创建优质服务品牌”的管理制度和保障措施，形成规范、科学的工作运行机制。并向市创建“五型”机关活动领导小组办公室申报xx市规划局机关创建优质服务的品牌，同时上报创建活动实施方案。
（三）创建实施阶段
主要采取以下几项措施：
1、完善城乡规划体系，建立城市规划科学民主机制
（1）完善城市规划委员会制度。进一步完善xx市城市规划委员会组织机构和工作制度，将城市规划编制计划的拟定和规划编制成果的审查纳入规划委员会审议，将重大城市规划决策和重大建设项目规划审查纳入城市规划委员会制度框架。提高规划决策的科学性和民主性。
（2）进一步完善城市规划控制体系，完善涵括xx市城市总体规划、分区规划、控制性详细规划、法定图则和修建性规划等不同层次的城市规划控制体系，为xx市城市规划审批和管理工作提供依据。
2、完善优质服务体制，发挥优质服务品牌效应
（1）加强规划行政服务窗口建设。一是实行一个窗口对外，一站式服务的工作制度。窗口在服务中坚持以人为本、依法受理、热忱服务的原则，积极做到来有迎声、问有答声、走有送声。二是制作便民服务卡。将局行政许可事项、责任部门、联系电话、办事程序、申报资料等制作成服务卡片，存放行政服务窗口，提供建设单位使用。
（2）加强规划报批“绿色通道”，提供特事特办的便捷服务。对重点工程建设项目、招商引资建设项目、大型厂矿企业的技改扩建项目和社会公益性建设项目等，一是可实施上门服务代办机制，在报建环节上，可直接报局办公室受理，立即进入审批程序，由局办公室代理业主到行政服务中心窗口完善手续；二是在审批过程中，只要符合城市总体规划、分区规划、控制性详规和通过环境评价等前提下，规划定点的审批做到随到随办；三是对重大建设项目和涉及到周边环境较复杂的建设项目采取服务上门、主动沟通、现场办公的方式，及时为项目业主解决难题。
（3）实施规划公示制度，拓宽公示渠道。一是城市总规、详规、相关的法律、法规、规章，以及规划强制性技术标准等在规划网站上公示，让广大公众知道规划部门审批的政策、法律和技术依据；二是在组织编制各类规划时，将正在编制的规划草案向社会公示，以随时充分听取广大公众的参与意见；三是建设单位必须将具体建设项目的规划方案，在现场一定范围内进行批前公示；四是规划局将拟批的具体规划设
计方案进行批前公示，以减少审批决策的失误；五是建设单位必须将经批准的项目规划方案和建筑实施方案在建设场地以公示栏的方式进行批后公示，以在建设的过程中随时接受公众的监督。
（4）坚持完善优质服务制度。一是建立群众来信来访接待制度。做到文明接访，一张笑脸相迎、一声你好问候、一杯热茶相敬、一把椅子让座、一声再见相送；二是坚持首问负责制，谁首次接待，谁就必须自觉当好引导员、宣传员、服务员；三是坚持报建项目回访制度，主动上门征求意见，到施工现场了解情况；四是坚持服务承诺和限时办理制度，向社会和群众承诺服务内容和办结时间，有效提高服务质量和服务效率。
3、加强电子政务建设。建设xx市规划管理信息系统,充分利用网络技术,建设覆盖城市规划行政办公、业务审批、批后管理、督察督办、违章查处、规划信息发布等规划业务的管理信息系统。对“一书两证”等行政许可事项和规划审批管理流程，实施全程网络办理、监控、查询、统计。从而为辅助决策提供支持，为实现规划行政许可的提速夯实基础，为加强规划效能建设提供有力保障。
（四）建立长效机制阶段
围绕创建“优质服务品牌”活动的要求，针对检查督办中发现的不足，进行整改，并建立一整套规范性、程序性和操作性强的规章制度，对创建“优质服务品牌”活动实施长效管理，做到持之以恒、常抓不懈，不断提高我局机关优质服务品牌的知名度和公众信任度
方案二：三明市公安机关开展“亮户籍窗口创优质服务”活动实施方案
为贯彻落实省公安厅《关于传发<全省公安机关“亮户籍窗口、创优质服务”专项活动方案>的通知》（闽公传发〔20xx〕235号）精神，扎实开展我市“亮户籍窗口、创优质服务”活动，切实改进和提升全市户籍窗口的服务质量和水平，提升人民群众满意度，依据省厅方案部署和市局领导要求，特制定具体实施方案。
一、组织领导
市局成立全市“亮户籍窗口、创优质服务”专项活动领导小组，由肖文波副局长任组长，治安支队戴碧铭支队长任副组长，领导小组下设办公室，挂靠治安支队，由治安支队邓光龙副支队长任办公室主任，具体负责活动的组织推进、督导检查。各县（市、区）公安局（分局）也要成立相应的领导机构，按照省厅部署和市局要求认真抓好落实，精心组织开展专项活动。各地治安部门、公安派出所要以高度的政治敏感性和工作责任心，立即行动起来，从本单位做起，从问题处改起，从细节处抓起，扎实开展工作，并做好随时接受上级机关明察暗访的准备。
二、时间安排
(一)动员部署阶段（11月底前）
全市治安部门要把“亮户籍窗口、创优质服务”专项活动作为今年底至明年初的一项重点任务，结合实际制定实施方案。分管局领导要亲自召开动员会议，组织全体窗口民警及其领导认真学习省厅《福建省公安机关“九个严禁”》、《关于传发<全省公安机关“亮户籍窗口、创优质服务”专项活动方案>的通知》（闽公传发〔20xx〕235号）、公安部三局《关于河北省公安厅迅速核查严肃处理内丘县公安局少数民警对群众申请更正户籍登记明显差错久拖不决问题的通报》（公治明发〔20xx〕546号）、公安部三局《关于广西藤县公安局象棋镇派出所错误登记户籍信息有关情况的通报》（公治明发〔20xx〕491号）文件精神，切实提高户籍窗口民警开展专项活动重要性的认识。
（二）自查纠改阶段（12月1日至2月10日）
全市各公安派出所和各治安大队户籍窗口要立即开展自查，着力检查窗口服务态度、服务行为，着力检查服务承诺是否兑现，着力检查群众反映和省厅通报的问题是否解决。对自查过程中发现的问题应立整立改，接待群众办理业务时，材料齐全的，应当场办理；需要补充材料的，应一次性告知；对群众诉求和意见，依照现行法律政策无法解决的，要耐心解释；对已有明确规定的，要严格依法依规办理，不得自行加码索要任何材料，坚决杜绝出现“门难进、脸难看、话难听、事难办”的“四难”现象，防止造成负面影响。各地要结合当前正在开展的整风肃纪活动，重点查摆剖析以下内容：
1.是否存在对待群众态度差、不解答、不耐心的问题；2.是否存在特权思想，公权私用，“不给好处不办事，给了好处乱办事”问题；3.是否违背服务承诺，不认真履行职责，随意附加办理条件，引发群众不满；4.是否对群众诉求嫌麻烦、怕棘手，相互推卸“踢皮球”；5.是否存在能当场办理却拖拖拉拉等办事效率不高问题；6.是否存在故意不解释清楚，人为设置条件为难群众问题；7.是否存在办理户籍、身份证业务隐瞒或拒绝群众使用评价器问题；8.是否存在便民利民措施不到位问题；9.是否存在各种规章制度、收费标准、监督举报电话不公开问题；10.是否存在不具有执法资格的文职人员、协勤人员直接办理户政业务问题。
(三)督导检查阶段（2月11日至2月28日）
市局将采取明察暗访形式，对户籍窗口服务情况进行检查。各县（市、区）治安部门要定期、不定期地对户籍窗口服务质量和户籍管理工作开展经常性的监督检查，及时发现和查处民警违法违规办理户口和居民身份证问题，督促落实整改措施。
三、工作措施
（一）办事公开透明。所有办事程序、办事条件都应当公开透明，接受监督。要严格落实一次性告知制度，窗口民警对手续齐全的申请，当场受理；对手续不全的，指导申请人完备手续，向申请人出具“补充材料告知单”；对依法不能办理的，向申请人解释有关法律依据。“一次性告知单”要做到县（市、区）内统一。
（二）做到有诺必践。要认真执行省厅“九个严禁”，切实兑现户政业务办理服务和时限承诺，严禁私自增设条件，刁难群众。严禁在办事指南之外再向群众索要任何材料，再增加任何办事环节，切实做到一个窗口对外。要将户政窗口评价器固定在柜台指定位置，每项业务办理完毕后，主动提醒群众使用窗口评价器对服务态度进行评价。
（三）规范遇难求助。对群众的咨询，要热情接待，做好相关业务答复解释；对群众诉求和意见，如涉及多个部门或有关规定不明确等情况的，要及时帮助咨询了解或请示报告，并将结果告知申请人，如依照现行法律政策暂无法解决的，要耐心做好解释工作。对窗口实际工作中遇到的群众提出、但按现有规范不知如何办理的事项，不许一推了之，而要报告所长，所长解决不了的请示县局，县局解决不了的咨询市局。对无法当场答复的，要留下对方的电话号码，以便及时联系。
（四）积极回应投诉。各治安大队和派出所要建立解决户籍管理举报反映投诉台账，详细记录接受时间、渠道、内容，以及后续处理情况等。对投诉反映举报属本辖区范围内的，要及时予以处理，努力将问题解决在本单位（本层级）范围内；对涉及其它地区（单位）或一时把握不准的，要及时上报上级治安部门协调处理。所有投诉举报问题，一律要立即回应，一律由领导亲自督办，一律要事后追究。投诉所里的问题，由县局找所长；投诉县局的问题，由市局找县局治安大队长或分管副局长。对已接到群众举报反映投诉，根据户籍管理政策规定应该予以解决的，要按照上级机关要求百分百及时纠正解决；对因工作不到位，引起当事人再向上级机关举报反映投诉或被新闻媒体关注炒作的，要追究相关责任人和责任领导的责任。
（五）开展延伸服务。各地要认真落实市委、市政府提出“马上就办、办就办好”的要求，严格落实如下制度：一是提前上班制度。户籍窗口民警坚持在工作日提前10分钟到岗，做好为群众办事准备。二是延时服务制度。对下班前到户籍窗口办事的群众，户籍民警延长服务时间，待办理完业务再下班。延长窗口工作时间，户籍窗口坚持每周六上午接待群众办事。三是预约服务制度。对外出务工、高考学生开展预约办理二代证服务。四是上门服务制度。对老、弱、病、残、孕等确实不便到派出所办理业务的群众，由
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