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目 录
内容摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 关键词„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1
一、我国现行户籍制度存在的弊端„„„„„„„„„„„1
二、户籍制度改革的重要意义„„„„„„„„„„„„„3
（一）有利于城市的发展，有利于城市化率„„„„„„„3
（二）有利于保障农民工的合法权益„„„„„„„„„„4
（三）改革户籍制度有利于农村产业发展„„„„„„„„5
三、推行现行户籍制度改革的对策„„„„„„„„„„„7 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10
有关我国户籍制度改革的思考
【内容摘要】长期以来，我国通过现行的户籍制度来维持着二元化的城乡管治格局。但随着改革开放的不断深入，暴露出现行户籍制度的诸多弊端。本文首先分析了户籍改革的必要性与可行性，接着提出了推进户籍制度改革的若干对策。
【关键词】户籍制度 弊端 改革 必要性 可行性
户籍制度是政府职能部门对所辖居民的基本状况进行登记(包括常住人口登记、暂住人口登记、出生登记、死亡登记、迁入登记、迁出登记、变更更正登记等)，依法搜集、确认、提供住户居民的身份、住址、亲属关系等人口基本信息并进行管理的一项国家行政管理制度，其目的在于维护社会治安和提供人口统计资料。狭义的户籍制度是指1958年颁布的，《中华人民共和国户籍登记条例》为核心的限制农村人口的流入城市的规定以及配套的具体措施。广义的户籍制度还要附加劳动就业制度、福利保障制度、医疗保健制度等辅助性措施，以及在接受教育、转业安置、子女落户等方面衍生的许多具体规定。
一、我国现行户籍制度存在的弊端
从经济发展的角度说，户籍制度带来的最大问题就是高成本、低效率。首先，市场经济的前提性条件之一就是劳动力的自由流动。中国在工业化进程中，将农村劳动力绝大部分限制在土地上，从而产生了工业化快于城市化的“欠城市化农村病”。现实当中最直接反映便
是市场的有效需求不足。中国城乡二元对立的户籍制度，阻塞了农村富余劳动力向城市转移的渠道。有数千万农村人口在城市打工，处于流动状态。然而，由于他们不具备城市永久居民身份，工作预期不稳定，其消费行为并没有城市化。不利于形成全国统一的劳动力市场，为保障城市常住人口就业，许多城市都出台了地方性法规，限制外来人口就业种类，出现“城市关门现象，抑制了劳动力和人才的自由流动。同时，户籍制度造成的身份差别，使得外来打工者群体缺乏基本的归属感和确定性。遏制了消费市场的进一步启动。大量涌入城市务工、经商的农民几乎不可能获得与城市居民同等的机会及社会地位，这在相当程度上挫伤了他们投身城市建设和管理的积极性和创造性。
户籍制度容易导致人口流动低效率和管理混乱。“迁移式”户口迁移理模式是现行高校户籍管理制度的主要管理模式，在大中专新生入学报到时，要求统一将户口迁入考入的学校，毕业时再统一转出，形成由原户口所在地迁入学校，再从学校回迁原先户口所在地或工作单位所在地的迁移模式，但在具体的操作过程中，由于迁移项目繁多，审核流程复杂，加上数量多，流程长，而时间又非常短，造成效率低，工作质量难以保证的现象。户籍管理的基本原则之一是要求“人户一致”，户口随着人走，人到哪个地区户口也必须在哪个地区，但在现实中，由于种种客观原因，“人户分离”的现象大量存在。近年来，很多大学毕业后在找到理想的工作岗位，正式就业前，常常做些流动性比较大的，经常变动的工作，由于工作的不稳定，就造成户口无法在工作所在地落户，同时有不愿意把户口回迁到原户籍所在地，而是
随身携带户口迁移证，甚至存在着户口迁移证损毁，丢失的现象，成为无户口人员。同时“预就业”现象，严重影响高校的教学秩序和教学质量，这是因现行户籍管理模式不合理导致的间接不利影响和结果。
户籍制度损害了社会公平。按照《中华人民共和国国籍法》的规定，凡是中国公民无论有没有身份证明都应当享受中国公民待遇。传统的城乡二元户籍分类管理模式已经远远不适应社会发展需要了。由于户籍制度的设计不合理，使城乡居民由于出生便与生俱有的不平等法律地位。农村人口长期的普遍受到城市人口的歧视和排挤。
二、户籍制度改革的重要意义
（一）有利于城市的发展，有利于城市化率。
随着户籍制度的改革将有大量的、有条件的农民进入到城市生活，这样大的一个群体将会加快城市的各种建设，小到人们的吃饭、穿衣问题大到各种公共设施的建设，这样一来又进一步刺激了城市的发展。除此以外，根据资料城市人口的人均消费水平是农村人口的3倍，这对于正在进行产业结构调整的我国来说也是一个好消息，有利于促进我国经济的又好又快的发展。
农民工进城，逐步改变生活习惯，可扩大消费，拉动内需。中国经济在一片繁荣的统计数据下面蕴藏着本质性的结构失调——国内消费低迷、储蓄高企，从而导致投资过旺和外贸依赖。要予以根治，就必须提高国内消费，尤其是农民的消费。那就要尽快改变他们的生活方式，提高他们的生活水平和消费水平。中国的城市化道路之所以
和人类历史上普遍的城市化道路相违背，根本原因就是改革开放以来基本上没有改变户籍制度。在现行的户籍制度下，农村居民尽管能够进城务工，却无法改变户口而变成城市居民。随着户籍制度改革的呼声更加明显，很多城市开始尝试户籍改革，如重庆户籍制度改革，打响了户籍制度改革第一枪。深圳允许部分符合条件的农民工在深圳落户。广东省省长黄华华在省第十一届人民代表大会第三次会议上作的2010年省政府工作报告指出，要把加快城镇化作为扩大内需的战略重点，促进大中小城市和小城镇协调发展，做大城市经济，推动新兴城市发展。报告中还特别强调，要把符合条件的农民工有序转为城镇居民，并提出要完善大城市落户政策，放宽中小城市落户条件，有计划解决农民工在城镇的就业、社保、子女入学等问题。要推动城镇化，就必须打破那些原来对外来人口、农村人口或农民工设置的门槛，消除制度性歧视，只有做到对所有人一视同仁，城镇吸纳人口的能力才能释放出来。以加快城镇化来扩内需，就是利用进城农民工的消费需求，来刺激广东省内的消费。
（二）、有利于保障农民工的合法权益。
“农民工”本身就是一个带有歧视性的自相矛盾的称谓，深刻反映了他们的“边缘人”状态。这主要体现在他们在农村有地，但离开了；他们在城市工作，但没有城市户口，不享受社会保障；他们为城市贡献巨大，向往城市，但不被城市接纳，游离于主流社会之外。部分城市规定凡是在城市工作上或者是经商只要达到一定的年限且有固定的住所就可以申请城市户口，为城市建设做出贡献。
毕业论文
中国现行户籍制度改革的问题与对策
王杞文
吉林建筑大学文法学院
2014年6月16日
毕业论文
中国现行户籍制度改革的问题与对策
学 生：王杞文 指导教师：郑杰老师 专 业：公共事业管理
学 号：07210117
所在单位：文法学院
答辩日期：2014年6月23日
目 录
摘 要 ....................................................................................................................................................................... 1 ABSTRACT ....................................................................................................................................................................... 2 绪 论 ....................................................................................................................................................................... 3 一、中国户籍制度概述................................................................................................................................................ 4
（一）户籍制度的内涵 ............................................................................................................................... 4 （二）户籍制度的历史沿革 ....................................................................................................................... 4
二、我国现行户籍制度的现状及其影响 .................................................................................................................... 4
（一）户籍制度的特征 ............................................................................................................................... 5
（二）我国现行户籍制度所带来的负面影响 ........................................................................................... 5
三、我国户籍制度改革的意义和改革中所面临的阻碍因素 .................................................................................... 7
（一）户籍制度改革的意义 ....................................................................................................................... 8 （二）户籍制度改革中的阻碍因素 ........................................................................................................... 8【户籍,改革,意义】
四、深化我国户籍制度改革的对策 .......................................................................................................................... 10
（一）建立健全相关的法律制度 ............................................................................................................. 10
（二）建立和完善社会保障制度 ............................................................................................................. 11 （三）剥离户籍附加利益、实现普惠型的社会福利制度 ..................................................................... 11 （四）探索土地制度与户籍制度的良性联动方法 ................................................................................. 12
结 语 ..................................................................................................................................................................... 13 注 释 ..................................................................................................................................................................... 14 致 谢 ..................................................................................................................................................................... 15 参考文献 ..................................................................................................................................................................... 16
摘 要
户籍制度是当今世界各个国家都在普遍实行的一项民事登记制度，它是政府进行登记管理的一个重要手段。我国现行的户籍制度在计划经济时期曾经对国家内部秩序的管理，经济的发展，社会的稳定起到了至关重要的作用。然而，随着社会的变迁，时代的进步，二元户籍制度已经难以适应市场经济的发展要求，暴露出了越来越多的问题。比如，限制了人口的自由流动、阻碍了市场经济的发展，最终使城乡之间的社会保障、社会福利等各方面差距不断扩大。因此，我国有必要对户籍制度实行渐进式改革，建立和健全户籍方面的法律制度，完善社会保障制度，探索土地与户籍之间的良性互动，剥离户籍附加利益，最终实现日渐公平的、普惠型的社会福利制度。
关键词：户籍制度；登记管理；渐进式改革；附加利益；良性互动
1
Abstract
Hukou system is a civil registration systems in various countries in the world today are in general practice, it is an important means of government registration and management, China's current household registration system was once the country's internal order management in the planned economy period, economic development, social stability has played a crucial role， However, with changing social progress, dual household registration system has been difficult to adapt to the era of market economy, more and more exposed the shortcomings, For example, limiting the free flow of people, hindering the development of market economy, and ultimately make the difference in all aspects of social security and social welfare between urban and rural areas continue to expand, Therefore, it is necessary to implement our gradual reform of the household registration system, establish a sound system of household registration and legal aspects, improving the social security system, to explore the positive interaction between the land and the household registration, peel domicile additional benefits, ultimately becoming fair, Pratt & Whitney type of social welfare system.
Keywords：Registration and management; progressive reform; additional benefits; hukou system benign interaction
2
政法系统“三大建设”网络大讲堂
学习我国户籍管理制度改革心得体会
5月14日下午，省公安厅副厅长张士良，在政法网络大讲堂上，给我们做了题为“当前经济形势下我国户籍管理制度改革”的专题报告，使我们对户籍的历史由来以及我国户籍管理的情况，有了一个更深层次的认识。并对改革开放后我国户籍改革情况及遇到问题进行了深层次的剖析。
通过学习我们认识到：户籍制度是随着国家的产生而形成的一种社会制度，是指通过各级国家机关对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一定的原则进行立户、分类、划等和编制。户籍管理制度是政府有关职能部门对所辖区域居民的基本状况进行登记(包括常住人口登记、暂住人口登记、出生登记、死亡登记、迁移登记、变更更正登记等)并进行管理的一项行政管理制度。这套在我国古已有之的制度，经历了建国之后的现代化制度化，特别是在改革开放新时期，遇到了不得不改革，不能不逐步改革的诸多问题。一时间，户籍制度改革成为社会焦点热点问题。
一、户籍的作用
第一，准确地及时地掌握全国人口的分布、增减和变动情况，为我国有计划地进行社会主义建设，编制国民经济计划，以及节制生育等等重要政策措施，提供人口资料。 第二，证明公民的身份，以保护人民群众在政治生活和
社会生活中的合法权利和利益。例如：保护人民行使选举权和被选举权，保护人民正当的居住和迁徙自由，为人民的劳动就业和受教育等出具证明等等。
第三，堵塞治安管理中的某些空隙，限制反革命分子和其他坏分子的破坏活动，保卫国家建设和人民生活的安全。
二、我国现行的户籍制度
1、中华人民共和国户籍制度是中华人民共和国对其公民实施的以户为单位的户籍人口管理政策。户籍表明了自然人在本地生活的合法性。长期以来，中华人民共和国人口管理方针的制定与实施均建基于此项制度。
2、建国以来，中国户籍管理制度的变化大致可划分为3个阶段：第一阶段，1958年以前，属自由迁徙期；第二阶段，1958年～1978年，为严格控制期；第三阶段，1978年～1997年，半开放期。第四阶段，1997年以后，深化改革时期
3、中国户籍制度的特点：根据地域和家庭成员关系将户籍属性划分为农业户口和非农业户口。
三、现行户籍制度的弊端
1、中国现行的户籍制度不利于现代国家公民权利的实现。主要是城市和农村户口的二元化管理导致的，迁徙自由是现代国家公民权利的重要内容。
2、中国现行的户籍制度造成了人民在事实上的不平等。
3、中国现行的户籍制度不能适应现实社会生活的发展。
4、中国现行的户籍制度阻碍了城市化进程，制约了农业和农村的发展。
四、户籍制度改革的内容
由传统的城乡分割的二元户籍制度，过渡和改革为城乡统一的一元户籍制度，打破“农业人口”和“非农业人口”的户口界限，使公民获得统一的身份，充分体现公民有居住和迁移的自由权利，剥离、剔除粘附在户籍关系上的种种社会经济差别功能，真正做到城乡居民在发展机会面前地位平等。
五、改革的措施
第一，根据不同城市类型，逐级稳步推进。按照小城镇，沿海一般城市，内地一般城市，京津沪等特殊城市的不同情况，因地制宜制定政策，中小城市和小城镇率先放开农民工落户条件，大中城市逐渐取消非本地户籍的人才落户限制。各地要逐步放宽户口迁移政策和农民工的落户条件。
第二，要加强社会管理配套制度改革，进一步剥离附着在户口上的不公平福利制度，逐步将农民工统一纳入本地各项社会管理，促进住房、医疗、子女教育、社会保障等基本公共服务均等化。
第三，要充分考虑户籍制度改革与土地制度改革的密切关系，确保人员有序流动的同时，要着眼于地少人多的基本国情，“健全严格规范的农村土地管理制度”，坚守18亿亩耕
地红线，严格保护耕地，健全农村土地管理各项制度。土地，不仅是农民的根，也是市民的本，即使将来“农业户口”和“非农户口”在地域和身份界限上模糊了，福利机会均等了，现行土地制度也必须长期坚持不动摇。
六、户籍制度改革的意义
有利于促进城市建设与小城镇健康发展，促进农业现代化，提高农村人口城市化比例，加快城镇化进程；
有利于打破传统城乡“二元经济模式”，畅通流动人口经商、创业及从业渠道，形成统一劳动力市场，促进各类人才自由流动，增加投资、兴业与置业，适应市场经济发展需要，壮大消费市场；
有利于掌握人口信息，实现人口科学有效管理，提高社会管理质量与效率，促进经济和各项社会事业发展，维护社会安全与稳定。
户籍制度改革对迁入地的影响
郑超锋
【摘 要】2012年初，国务院办公厅发布关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知，将中小城市和小城镇的落户政策进一步放宽，逐步取消农业户口和非农业户口性质划分，建立以合法稳定住所或合法稳定职业为基本条件、按经常居住地登记户口为基本形式的城乡统一的户籍管理制度。本文在对中国户籍制度情况分析的基础上，研究户籍制度改革对地方经济社会发展的影响，分析提出地方政府应对户籍制度改革的建议。
【关键词】户籍制度改革；城市化；公共服务；地方财政
The household registration system reform's influence on the
relocation
Zheng Chaofeng
Abstract：In early 2012, the state council general office issued notice about actively yet prudently push forward the reform of household registration management system, the small and medium-sized cities and small towns of further easing in policy, to phase out agricultural population and non-agricultural household register, establish a stable legal domicile or legal professional as the basic conditions, according to the habitual residence registration of registered permanent residence of the basic form of unified urban and rural household registration management system. In this paper based on the analysis of the household registration system in China, the household registration system reform's influence on the local economic and social development, the analysis puts forward Suggestions for the local government's response to the household registration system reform
Keywords：Hukou reform; urbanization; The public service; Local finance
前言
2012年2月国务院发布了国务院办公厅发布关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知，要求各地区、各有关部门认真贯彻国家有关推进城镇化和户籍管理制度改革的决策部署，积极稳妥推进户籍管理制度改革。而目前在探索户籍制度改革的过程中积累了一些经验，也出现了一些不容忽视的问题。有的地方不顾当地经济社会发展实际情况，片面追求城镇规模城镇化速度；有的地方不分城市类别不顾城市综合承载能力，一味放宽落户城市的条件；有的地方擅自突破国家政策，损害群众切身利益。对这些问题如不高度重视并及时妥善解决，就会严重影响城镇化依法健康有序进行，严重影响经济平稳较快发展和社会和谐稳定，也直接影响户籍管理制度改革的顺利推进。针对各地在推进户籍制度改革的过程中存在的问题，国务院办公厅提出户籍制度改革的通知。
一、我国户籍制度改革的基本情况
我国现行的户籍制度形成于20世纪50年代，1958年1月9日，我国第一部户籍管理法规———《中华人民共和国户口登记条例》颁布实施，对农民进入城镇作出了约束性控制，城乡二元分割的户籍管理制度由此而成。在改革开放之后，我国也对户籍管理制度作出了微调。1984 年，国务院发出《关于农民进入集镇落户问题的通知》，允许那些长期在城镇务工经商、有固定职业和住所的农民，在自理口粮的情况下迁入城镇落户。1985 年 7 月，公安部出台了《关于城镇暂住人口管理暂行规定》，明确了中国公民在非户籍地长期居住的合法性。1985年9月，我国首次实行居民身份证制度，将户籍管理向科学化推进了一步。 1998年，国务院正式批转了公安部《关于解决当前户口管理中几个突出问题的意见》 推出了户籍管理的四项重大改革举措。
2007年及十七届三中全全以来的户籍制度改革其特征是在《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的指导下，在全面推动流动人口服务和管理体制创新的条件下，在国家《十二五规划纲要》明确指出的把农民工转变为城镇居民是当前我国城市化的重要任务的背景下进行的新的户籍制度改革，不是仅仅在户籍登记上体现城乡统一，而是赋予农民和市民同等国民待遇、同等的社会保障权利和福利分享机会。例如：2010年重庆进行了被称为真正的户籍制度改革，对农村人口流动产生了实质性影响，在促进社会公平的同时引导了合理的
城市化进程，成都市也进行了被称为中国最彻底的户籍改革，将彻底改变城乡二元结构，消除隐藏在户籍背后的身份差异和公民基本权利不平等现状。计划到2012年实现成都全域内城乡统一户籍，建立户口登记地与实际居住地统一的户籍管理制度，城乡居民凭合法固定住所证明进行户口登记，户口可随居住地变动而变动。2011年安徽省积极稳妥推进户籍管理制度改革，引导非农产业和农村人口有序向中小城市和建制镇转移，逐步满足符合条件的农村人口落户需求，逐步实现城乡基本公共服务均等化，助推全省经济社会协调发展 全省将逐步剥离依附于户籍管理制度上的其他制度，建立与经济社会发展相适应的户籍管理制度。同年11月23日，安徽铜陵市试点发出第一批流动人口居住证，取代实行多年的暂住证，成为安徽省首个实行流动人口居住证管理的城市，安徽省在推进户籍制度改革过程中，还将完善就业培训、社会救助和福利服务、住房、城乡教育等方面的保障机制，完善医疗、养老保险制度等配套政策措施为农民进城创造了条件。
尽管我国的户籍制度根据形势发展的需要作出了适当调整，但我们也看到，现行的户籍制度依然是以限制人口迁移为主要目的的封闭式人口管理制度，越来越不适应经济社会发展的需要。为此，国务院办公厅发出了关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知，此次户籍制度改革，是着眼于使其更好地适应经济社会发展。在落实放宽中小城市和小城镇落户条件的基础上，遵循城市化发展规律，引导非农产业和农村人口有序向中小城市和建制镇转移，逐步满足符合条件的农村人口落户需求，逐步实现城乡基本公共服务均等化。主要是三个方面的内容：
（一）分类明确户口迁移政策
进一步放宽中小城市和小城镇落户政策，建立以合法稳定住所或合法稳定职业为基本条件、按经常居住地登记户口为基本形式的城乡统一的户口登记制度。继续合理控制直辖市、副省级市和其他大城市人口规模，进一步完善并落实好现行城市落户政策。
（二）依法保障农民土地权益
农民的宅基地使用权和土地承包经营权受法律保护，是否放弃宅基地和承包的耕地、林地、草地，必须完全尊重农民本人的意愿，引导农民到城市落户要遵守法律法规和国家政策，充分考虑农民的当前利益和长远生计。对土地用途严格[1]
管制，不得损害农民权益。
（三）着力解决农民工实际问题
对农村人口已落户城镇的，要保证其享有与当地城镇居民同等的权益；对暂不具备落户条件的农民工，要有针对性地完善教育、社保、医疗相关制度，保障其权益。加快社会主义新农村建设，逐步实现城乡基本公共服务均等化，尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权。采取有效措施，为其他暂住人口在当地劳动报酬、子女上学、技能培训、公共卫生、住房租购、社会保障、职业安全卫生等方面提供方便。[1]
二 、户籍制度改革对地方经济社会发展的影响
(一)户籍制度改革对地方经济社会发展的积极影响
1.有利于提高城市的城市化水平。城市化是下一轮中国经济社会发展的重要引擎，目前我国的城市化水平已超过50%，但是与发达国家70%～80%的水平还有很大差距，未来发展空间巨大。而城市化水平的衡量标志就是城市人口占全市人口的比重，户籍管理制度改革有利于城市人口的扩大，从而为城市化的提速发展增添新的动力。首先是推进城市所在地农民转变为城市居民。此次户籍制度改革，消除了农村人口向城镇转移的政策性、体制性障碍，在充分尊重农民向城镇转移意愿的基础上，鼓励农民到城市落户，并切实保障进城镇落户农民权益，将有利于本地户籍农村人口转化为城镇人口。其次是推进外地符合条件的常住人口向户籍人口转变。[4]目前，我国的大中小城市，特别是东部沿海地区的城市，有大量的外来人口，很多都已经在所在地工作生活了很多年，此次落户政策的放宽，将有利于这部分人口由常住人口向户籍人口转化。总之，无论是农民变成市民，还是常住人口转化为户籍人口，都将进一步扩大城镇人口比重，也就能促进我国城市化的发展。
2.有利于扩大内需。户籍制度改革将带来巨大的内需市场，对于我国正在实施的扩大内需战略也是一个重大的推动。首先，农村人口的城市化必将带来对城市衣食住行等多方面的巨大需求。农村人口向城市转移，农民的住房需求、出行需求等得到激发，房地产、汽车等消费将不断增加。同时城市建设力度加大、投资规模扩大，对水泥、建材、钢铁等的需求也将扩大。从消费水平看，有关方面数据表明 2010年我国农村居民消费水平为4455元，城镇居民为15900元，城
镇居民消费水平是农村居民的3.6倍。按此测算，一个农民转化为市民，消费需求将会增加1 万多元。其次，户籍转变必然相应提高收入水平，有利于促进消费。据统计，2011年我国城镇居民人均总收23979元，农村居民人均纯收入6977元，城镇居民是农村居民的3.4倍。农民转化为市民，由于工作机会增加、工资待遇水平提高等影响，他们的收入将人均提高1.7万多元，收入的提高意味着消费能力的提高，也就能扩大消费。[4]
3.有利于“三农”事业发展。户籍制度改革为“三农”事业的发展带来了新的契机。首先，户籍制度改革有利于提高农业产业效率。农民转化为市民，必然加速农村土地的流转，有利于实现土地相对集中和规模化经营，提高土地的边际收益率，从而促进农村产业效率的提升。其次是有利于提高农民收入。对那些迁往城市的农民，由于就业机会的增加，工资性收入的提高，收入也将相应提高。对于那些留在农村继续从事农业生产的，由于产业效率的提高，农村剩余劳动力的边际生产率也将提高，收入水平自然就提升。其三是有利于农村的稳定。在充分尊重农民意愿情况下进行的户籍制度改革，不仅使农民在宅基地、土地承包经营权等方面的权益得到保障，而且也着力于加大新农村建设，改善农民生产生活条件，这对于农村的稳定具有重要意义。
4.有利于促进城乡基本公共服务均等化。户籍制度改革的指导思想就是逐步实现城乡基本公共服务的均等化，通过改革在社会保障、社会事业、社会管理等领域加大力度，确保城乡居民都享受到基本的公共服务。[6]首先是社会保障的均等化。户籍制度改革将使城乡居民享受同等的社会保障，在养老、医疗、卫生、就业等方面逐步实现同城化，有利于城乡居民更加公平更加快捷地享受经济社会的发展成果。其次是社会事业的均等化。户籍制度改革，将使城乡居民在教育、文化等方面享受到一样的政策措施，特别是在教育上，将改变现有异地考生的命运和农民工子女上学难的问题，这是教育服务均等化的重要成果。第三是社会管理的均等化。加强和创新社会管理，户籍制度有利于化解当前的各种社会矛盾，包括城乡矛盾、流动人口与户籍人口的矛盾等等，对于促进社会公平正义、维护社会稳定具有重要作用。
5.有利于促使城市人口结构优化。户籍制度改革使很多外地的年轻人迁入城市，特别是那些有较高学历、有技能的人才将向城市集聚，使城市人口结构得到
自 考 本 科 生 毕 业 论 文
论文题目 中国户籍制度的弊端及其改革 作者姓名 张 伟 专业名称 行政管理学 准考证号 020706101735 指导教师
二O一一 年 七 月 三 日
内容提要
户籍制度是由封建时代传统户籍管理政策演变下来的人口控制制度，是维护中国两千多年封建统治一个重要工具。解放初期社会生产力低下、物资匮乏时期计划经济是当时的主要经济形式。二元制户籍制度限制城乡人员流动，按照户籍计划分配生活物资,虽然在一定程度上维持了社会的稳定，同时也由于城乡二元制产生了国民的不平等待遇，然而随着社会发展市场经济必然替代计划经济，计划经济必然走下历史舞台。市场经济的浪潮促使人们不再偏于一偶，社会的进步、经济繁荣、科技日新月异，国民对于自由迁徙与社会地位平等的渴望，已经不是一个户籍政策可以阻挡的。为了建设和谐社会的需要户籍制度改革也就成为最近人大会议讨论的热点议题之一,户籍制度改革并不是仅仅改变农村户口同城市户口的称谓而已，它涉及到户籍后的所附带的利益而这才是改革的重点以及难点。本文主要论述了中国户籍制度发展以及对中国现代户籍制度改革的思考。
关键词：户籍制度，二元制户籍制度，计划经济，市场经济
目 录
内容提要 ..................................................................................................................... i
引 言 ........................................................................................................................ 1
一、我国户籍制度演变过程 .................................................................................... 2
（一）基本概念概述 ......................................................................................... 2
（二）封建时代人口管理政策 ......................................................................... 3
（三）解放初期户籍管理制度 ......................................................................... 3
（四）改革开放以来我国户籍制度 ................................................................. 4
二、我国现今城乡二元制户籍制度弊端 ............................................................... 4
（一）二元制户籍制度导致国民身份不平等 ................................................. 4
（二）二元制户籍制度损害了农民的权益 ..................................................... 5
（三）二元户籍管理制度运行过程中容易产生腐败 ..................................... 6
（四）二元制户籍制度加剧了城乡经济差距 ................................................. 6
三、我国户籍制度改革阻碍因素 ........................................................................... 7
（一）即得利益集团阻碍 ................................................................................. 8
（二）流动人口犯罪率高 ................................................................................. 8【户籍,改革,意义】
（三）人口过度膨胀导致大城市不堪重负 ..................................................... 8
四、我国户籍制度改革对社会促进因素 ............................................................... 9
（一）户籍制度改革会使社会发展更和谐 ..................................................... 9
（二）户籍制度改革有利于提高我国国际竞争力 ......................................... 9
五、我国户籍制度改革尝试 ................................................................................. 10
（一）我国地方政府户籍改革的尝试 ........................................................... 11
（二）借鉴国外的户籍政策 ........................................................................... 12
（三）个人对户籍改革建议 .......................................................................... 13
参考文献 .................................................................................................................. 14
致 谢 ...................................................................................................................... 14
引 言
户籍制度是每个国家都有的管理人口的政策，一个对国民平等公正的户籍政策对于一个国家的稳定和谐发展有着极其重要的作用，目前世界上绝大多数国家户籍政策虽然对于其他国家公民执行双重标准，但是对于自己国家公民基本能做到平等公平，只有极少数国家依旧还存在着二元制户籍制度。
二元制户籍，或许是烙在每个中国人身上的、计划经济体制的最深印痕。作为一个社会关注的焦点，任何有关户籍的话题，都能拨动大众的心弦。 二元制户籍制度曾经对中国计划经济时代的社会稳定起了重要作用，然而在市场经济下这种制度益处逐步减小，弊端日益明显，公民对于国民平等要求日益强烈。户籍制度改革迫在眉睫，如果依旧实行现今的户籍政策将会严重阻碍我国经济社会的稳定、持续、协调发展。【户籍,改革,意义】
严格的城乡分割的二元户籍管理制度是中国计划经济体制的产物。近半个世纪的时间里,我们的二元户籍制度逐步形成和完备。时至今日,二元户籍管理制度已经被公认为中国城市化和现代化的最大障碍。毫无疑问,现行户籍制度必须进行改革。建国后中国的户籍制度经历了建国初期短暂的自由迁移、1958年开始的严格限制户口迁移特别是限制农民向城市迁移以及改革开放后户籍制度的逐步改革主要是小城镇户籍制度改革三个时期。户籍制度改革是政治体制改革的重要内容,是尊重和保障人权的重要措施。实行全体公民的居住和迁徙自由,是中国户籍制度改革的终极目标。
国户籍制度演变过程
（一）基本概念概述
1、户籍制度
指与户口或户籍管理相关的一套政治以及法律制度，其中包括通过户籍来证明个人身份、执行资源配置和财富分配，户籍政策根据地区、国家、社会形态、社会制度的不同所制定政策内容以及依据户籍政策上的资源分配也不相同。
关于深化户籍改革的论文
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内容摘要：
推进人的城镇化重要的环节在户籍制度，加快户籍制度改革，是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措。户籍管理制度在社会管理中作用是明显的，它一方面可以通过公民身份登记，从而证明身份并确立民事权利和行为能力，另一方面可以为政府制定国民经济和社会发展规划、劳动力合理配置等提供基础数据和资料。
关键词：户籍制度、改革、作用、意义
户籍制度改革原因
户籍又称户口，是指国家主管户政的行政机关所制作的。古代也叫户版、丁籍、黄籍、籍帐。我国户籍制度建立于商朝，据甲骨文记载，商朝已开始实行人口登记制度，《尚书.多士》篇说：“唯殷先人，有册有典”，所以，在过去户籍制度是统治者征调赋役、执行法律的主要依据，也是国家对农民实行道德教化的主要依据，也是国家对农民实行道德教化，经济剥削，人身控制的重要途径。
60多年前，在我国的神州大地上出现了以限制农民自由迁徙为主要目的的户籍制度。新中国成立后，政府废止了旧的户口制度，制发了新的户口簿册，建立了新的户口登记制度，但由于历史传统、文化观念和计划经济等多种因素的影响，任保留有大量传统户籍制度的内核。如户籍制度带有深深的身份烙印，城市户口和农村户口之间存在着等级差异性，中国按照户口身份来执行科教、卫生、医疗、就业等一系列政策，这一计划经济下建立的户籍制度带有明显的“城乡二元分割”特征，由此产生了与户籍相关的“居住”和“暂住”等概念，事实上造成了城乡之间流动人口与本地人口之间在教育、医疗、社保、卫生等诸多方面的不平等。
该户籍制度在实践中的基本特点是户口具有不可迁徙性，即把城市人口和农村人口截然分为两个社会群体，两者之间几乎不可能合法的互换角色，人口既不能自由的从农村迁往市镇，也不能从小市迁往大市。这样，宪法中规定公民所拥有的“居住和迁徙自由”这一公民基本权利基本上就被剥夺了。
户籍制度改革进程
1984年国务院发出《国务院关于农民进入集镇落户问题的通知》，允许农民自理口粮进集镇落户，意味着户籍管理制度改革在集镇指标控制向准入条件控制过度，也意味着在计划经济长期构建起来的城乡壁垒上打开了一个口子，成为户籍改革的转折点。但是，
1989年10月在治理整顿中，国务院发出《关于严格控制“农转非”增长过快的通知》，在这样的背景下，“农转非”政策的改革被迫中断。1992年以后，为了缓解“农转非”的压力，实行“当地有效城镇户口”，1992年8月公安部拟就了《关于实行当地有效城镇居民户口的通知》，向有关部门征求意见，同年10月，广东、浙江、山东、山西、河北等十多个省市先后在本地区开始试行“当地有效城镇居民户口”，其基本原则是当地有效，在当地按常住人口进行管理，统计为“非农业”人口。当地有效户口制度事实上只是权宜之计，存在着许多问题，特别是实施这一制度使买卖户口合法化，因此，必须对“农转非”制度进行彻底改革。
经市委、市政府研究同意，2013年8月20日，《乐山市人民政府关于深化地方户籍管理制度改革的意见》(以下简称《意见》)已印发执行，《乐山市中心城区城镇居民户口落户办法》(以下简称《落户办法》)、《乐山市居住证管理办法》(以下简称《管理办法》)同时印发并于9月1日起施行。
根据《意见》和《落户办法》规定，本市居民和市外人员有合法稳定住所或合法稳定收入的，即可在我市城镇落户；有中专及以上学历或初级及以上职称的，均可在当地申请登记为城镇常住户口；共同居住生活的配偶、子女、父母及其他亲属都可以随迁；增加投靠迁入；设立公共户口簿等。全市城镇落户条件全面放宽，城镇落户基本实现“零门槛”。
根据《管理办法》，凡在我市行政区域范围内居住但未在居住地落户的非本市户籍人员以及本市跨县(市、区)居住的人员，年满16岁、拟在居住地居住30日以上的，都应按照《管理办法》的规定办理居住证。
同时，《意见》强调，农民的宅基地使用权和土地承包经营权受法律保护，保障城镇新落户人员享有城镇居民同等的权益。根据《落户办法》相关规定，本市农业人口落户为城镇居民的，除该办法另有规定外，保留享有其在农村的基本权益，同时享有城镇户口居民的权益。另外，《意见》和《管理办法》还规定，持有我市居住证的人员享有我市居民进入风景旅游区、办理乘车优惠卡或敬老卡等权益，已办理居住证人员可在居住地落户为城镇居民等。
此次户籍管理制度改革将出台“1+n”文件，既有统揽性文件，又有相关配套政策，同时将进一步加强户籍的规范管理，通过全面放宽城镇落户条件，鼓励、引导本市农村居民和市外人员向我市中心城区、县城和建制镇有序转移，力争在“十二五”期间，全市城镇化率年均提高2个百分点。到2015年，中心城区常住人口达到80万，力争2017年达到100万。
2014年7月30日，备受关注的国务院 《关于进一步推进户籍制度改革的意见》公之于众,意见中的最大亮点，莫过于建立城乡统一的户口登记制度。这意味着以“农业”和“非农业”区分户口性质的城乡二元户籍制度将成为历史，由此衍生的蓝印户口等户口类型也将作古，今后每一位中国公民的户口均统一登记为居民户口。公安部副部长黄明介绍，将建设和完善国家人口基础信息库，逐步实现跨部门、跨地区信息共享。此次户籍制度改革有三个特点：一是对户籍政策的一次总体调整；二是按照中央全面深化改革的统一部署进行的一次综合配套的改革；三是对新型户籍制度的一次整体构建。在就业
失业登记管理上，将实现农民工就业信息全国联网；面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务，加大创业扶持力度，促进农村转移劳动力就业。随迁子女义务教育将被纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴，按照进城务工人员随迁子女在校的人数来拨付教育经费；支持地方以普惠性幼儿园为主，解决随迁子女入园问题，推动以公办学校为主接收随迁子女接受义务教育；逐步完善并落实随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费政策；推进随迁子女在流入地参加升学考试。农业转移人口及其他常住人口被纳入社区卫生和计划生育服务体系，获得基本医疗卫生服务；完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法，整合城乡居民基本医疗保险制度，加快实施统一的城乡医疗救助制度。实现基础养老金全国统筹，加快实施统一的城乡居民基本养老保险制度，落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策。加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系，促进基本养老服务均等化。
户籍制度改革的意义
第一，深化户籍制度改革是以人为本和促进社会公平正义的根本要求。
长期以来，我国城乡分割的二元户籍制度依靠行政手段制造了一个国家两种户口类型的公民格局，在这个格局中不同类型户籍人口存在人格、身份以及待遇上的不平等，城镇居民享有的福利保障和劳动就业机会远远高于农民。因此，当前推进我国户籍制度改革，充分体现以人为本的根本要求，使城镇外来人口真正享受到与城市居民同等的福利待遇，将为我国经济社会发展创造一个更加公平正义、稳定和谐、富有生气的社会环境。
第二，深化户籍制度改革是完善社会主义市场经济体制的内在需要。
劳动力作为一种重要的生产要素，通过市场供求关系规律有效配置是市场经济的发展要求。而我国现行的户籍制度限制人口自由迁徙，增加了农民进入城市的交易成本，使得农村转移劳动力不能有效地从事非农业生产。建立和完善社会主义市场经济体制，客观上要求建立城乡一体公平的劳动力市场，取消户籍制度对非户籍人口的就业歧视，消除目前普遍存在的人户分离现象，使得农村转移劳动力能够顺利向城市转移定居。此外，与户籍制度紧密相关的农村土地制度，土地要素的市场化、土地产权的保护和实现也是市场经济发展的应有之义。
第三，深化户籍制度改革是积极稳妥推进新型城镇化进程的关键环节。
当前，我国城镇化率为达到52.57%，如果按户籍人口来算，人口城镇化水平只有35.29%，远低于世界52%的平均水平。城镇化水平滞后的原因在很大程度上与户籍制度有关。当前，我国传统的户籍制度是外来人口进入城市的一大障碍，即便是已被城镇纳入城镇常住人口统计、早已不再从事农业生产的农民工，也难以在城镇落户。这就使得他们在身份、社会地位和福利待遇上与城市居民存在着巨大的差异。推进户籍制度改革，促进农业转移人口市民化，将有效提高我国城镇化发展的质量，真正破解城乡二元结构。
第四，深化户籍制度改革是转变政府职能和改善社会管理的重要举措。
制定户籍管理政策、管理流动人口是各级城市特别是大城市政府的重要职责。当前，实
现政府职能由户籍管理向人口管理和人口服务转变是户籍制度改革的重大任务。这其中，关键是要推进城市福利和保障体系改革，加快推进福利去户籍化，使得城市所有常住人口能够享受均等化的基本公共服务。对于户籍制度所具有的加强社会管理、维护社会稳定的工具价值，重点应在户籍之外、着力构建多元化的社会管理手段，防止户籍制度被以社会稳定名义而套牢。
参考文献 [1]朱登兴,统筹城乡发展急需户籍制度改革[j]经济经纬,2004（1）.
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[4]马桂萍,中国户籍制度改革的历史演进[j]新乡学院学报,2008（4）.
[5]四川省政府网站
城乡二元户籍制度改革研究
摘要：
新中国成立后，政府废止了旧的户口制度，制发了新的户口簿册，建立了新的户口登记制度。但由于历史传统、文化观念和计划经济体制等多种因素的影响，从总体上看，仍保留有大量传统户籍制度的内核。如户籍带有深深的身份烙印，城市户口和农村户口之间存在着等级差异性，享受的待遇明显不同；户籍被打上世袭的烙印，农村居民的子弟除考学等少数途径外，绝大部分都承袭父母的农村户籍；户籍管理带有很强的社会治安功能等。其中城乡二元户籍制度是一种极不平等的制度，也是非常粗暴的制度，它人为地制造了人与人之间的不平等。农村户口的人不仅享受不到相关的福利，而且他们的利益被剥夺、人格被侵犯，成为社会的二等公民。改革开放的实质就是从传统社会向现代社会转型，权利日益代替道德成为社会的组织原则、行为动力和价值标准。在这样的背景下，传统的城乡二元户籍制度已经越来越不合理，越来越成为社会发展的桎梏。户籍改革，不是统一户口，而是国民的权利和待遇完全平等，人的权利不能够因为出生地不同而天然地造成不平等。
[关键词] 城乡二元 户籍制度 改革 平等
I
The reform of the household registration system of two yuan in urban and rural areas
Abstract:
After the founding of new China, the government abolished the old account system, made the new account book, the establishment of a new household registration system. The influences of various historical tradition, cultural idea and the planned economic system and other factors, from look on the whole, still retains many traditional household register system kernel. If the household with deep identity mark, the grade difference exists between city and rural registered permanent residence, enjoy treatment were significantly different; brand household a hereditary, rural children in addition to test a few ways, most parents are from rural household; household management with strong social security function.The two urban and rural household registration system is a kind of very unequal system, is also very rough system, it artificially created the inequality between people. Rural residents who can not enjoy the benefits, but their interests are deprived, personality is violated, become the two citizens. The essence of the reform and opening up is the transformation from traditional society to modern society, increasingly become right instead of moral principles of social organization, behavior and value standard. In this context, two urban and rural household registration system have traditionally been more and more unreasonable, has increasingly become the shackles of social development. Reform of the household registration system, not a unified account, but the national rights and benefits of full equality, human rights can not be born different natural inequality.
[keyword] two urban；rural household registration system；reform；equality
II
目 录
摘要............................................................................................................I ABSTRACT..............................................................................................II 导论...............................................................................................................................1
第一章 研究背景与研究意义.............................................................................1
1.1 我国户籍制度的现实背景.............................................................................1
1.2 户籍制度研究目的.........................................................................................2
第二章 我国户籍改革的历史进程....................................................................3
第三章 我国现今户籍制度的弊端....................................................................5
3.1 在过去，户籍制度的缺陷.............................................................................5
3.2 户籍制度缺陷的影响.....................................................................................6
3.3 二元制户籍制度使城乡经济差距加大.........................................................8
第四章 我国户籍制度改革阻碍因素...............................................................9
4.1 即得利益集团阻碍.........................................................................................9
4.2 流动人口犯罪率高.........................................................................................9
4.3 人口过度膨胀的阻碍...................................................................................10
第五章 我国户籍制度改革路径的思考.........................................................12
5.1 消除户籍制度在城市化进程中暴露出来的弊端.......................................12
5.2 消除户籍制度的负面因素...........................................................................12
5.3 考虑实行注册备案制...................................................................................12
第六章 我国户籍制度改革对社会促进因素...............................................13
6.1 户籍制度改革会使社会发展更和谐...........................................................13
6.2 户籍制度改革有利于提高我国国际竞争力 ...........................................13
第七章 我国户籍制度改革尝试.......................................................................15
7.1 我国地方政府户籍改革的尝试...................................................................15
7.2 借鉴国外的户籍政策...................................................................................16
7.3 个人对户籍改革建议...................................................................................17 参考文献...................................................................................................................19 致谢.............................................................................................................................20
导论
因为许多人口处于“人户分离”的状态，城市乡镇没有实现实质性的融通与互动，这会制约城乡的统筹发展，并且制度上成为了当下社会健全的一个巨大的障碍。因此，户籍问题是城乡统筹一体化的核心问题。我们需要推动户籍制度的改革，从而打破户籍制度的束缚，实现城市乡镇的经济与社会达到和谐发展，来维系最大限度的社会公平。
第一章 研究背景与研究意义
1.1 我国户籍制度的现实背景
在过去，户籍制度是统治者征调赋役、落实行政管理、执行法律的主要依据，也是国家对农民实行道德教化、经济剥削、人身控制的重要途径，所以，历代王朝都沿袭着这一制度。本文就该制度的产生、发展和历史作用作一考察。
半个多世纪前．在我国的神州大地上出现了以限制农民自由迁徙为主要目的的户籍制度．人为构筑了城乡之间的森严壁垒。严格的户籍制度在客观上保证了中国用不到30年的时间就完成了资本的原始积累．加速了工业化进程，同时在城市和农村形成了相对稳定的社会环境。但这也造成了我国农民利益权利的长期缺失．并且给我国经济社会的可持续发展带来了巨大的负面影响。
户籍管理一般应是人口的统计和管理工作，与社会治安并不直接相关。但是在我国历史上，户口的管理对治安秩序的稳定具有重要意义，是政府加强其统治基础的重要措施。
新中国成立后，政府废止了旧的户口制度，制发了新的户口簿册，建立了新的户口登记制度。但由于历史传统、文化观念和计划经济体制等多种因素的影响，从总体上看，仍保留有大量传统户籍制度的内核。如户籍带有深深的身份烙印，城市户口和农村户口之间存在着等级差异性，享受的待遇明显不同；户籍被打上世袭的烙印，农村居民的子弟除考学等少数途径外，绝大部分都承袭父母的农村户籍；户籍管理带有很强的社会治安功能等。
随着以市场为导向的经济体制改革的不断深入，现行户籍制度的弊端日益明显，户籍制度的改革已迫在眉睫。我国应尽快变户口的静态管理为动态管理，淡
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本文来源：http://www.gbppp.com/jy/504820/
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