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怎样做一名合格的基层领导干部
“如何当好一个基层干部”。这个题目很大，没有一个非常标准的答案给大家。所以今天这个讲话是结合我自身工作的一些实际情况，结合着党组织对我们每一个党员干部的基本要求，结合着XX区发展的需要，结合着一个年轻干部成长当中可能遇到的情况，跟大家一起交流和沟通。
一、牢牢把握“不忘本色，端正心态、修炼品行”三个基本要求
中国古代把干部叫“官”，而我们现在叫“干部”，大家认为这个仅仅是称呼上的区别，那就不全面。“官”是站在人民群众之上的；而“干部”，主要是在“干”。作为年轻干部，首先要当好一名合格的干部，更重要的在于品行，在于心态，在于操守，在于修养。社会矛盾错综复杂，利益纷繁复杂，思维、思想也异常波动，由于现代社会瞬息万变、生活方式不断变迁、信息传播便捷、加速，价值观念多元化，社会思潮相互交织，这就需要我们的干部能够把握是非、善恶、美丑的界限。按照锦涛总书记讲的，就是“坚持什么，反对什么，倡导什么，抵制什么，都必须旗臶鲜明。”泽民同志曾经也讲过:“入党为什么，做什么，身后留下点什么。”首先是把这些问题搞清楚，才能使自己的心态更加平衡，自己的本色不能丢掉，自己的修养不断提升。
（一）不忘本色。毛泽东同志曾经讲过：共产党员绝不可脱离群众，绝不可高踞于群众之上，做官当老爷，而应当以普通劳动者的姿态，出现在群众面前。做到这点就不能忘
掉党员干部的本色。如何理解这个问题呢？一要牢记宗旨。“为人民服务”是我们党员干部的宗旨，牢记宗旨就是不忘本色，当干部先做人，万事民为先，我们必须牢记党的宗旨，把全心全意为人民服务做为自己终生追求的义不容辞的责任，摆正与人民群众的位臵，切实做到情为民所系，利为民所谋，权为民所用。一些同志当上干部之后，就慢慢有一种思想，脱离群众之外，有些同志甚至把自己和群众对立起来。出现这种情况最根本性的问题就在于，他忘记了本色，忘记了共产党人最基本的本质。二要甘当公仆。《党章》明确指出：党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆。党员干部的本质就是人民公仆。毛泽东同志曾讲：我们共产党人好比是种子，人民好比是土地；邓小平同志曾深情地说：我是中国人民的儿子，我深情地爱着我的祖国和人民，这就是邓小平同志的群众观。江泽民同志曾经讲：“每一个领导干部都应该好好想一想，参加革命是为了什么？现在当干部应该做什么？将来身后应该留点什么？”。“领导就是服务”，这是党员干部从政的行为规范与人生指南；“先想到人民、多服务人民”、“先想到基层，多服务基层”是对领导干部的基本要求。也请大家牢记这一点，始终坚持深入一线，服务基层，服务人民。三要秉公用权。领导干部手中确实有一定权力，但是权力到底是什么？大家要讲清楚，按照我的理解，就是给大家提供了一个为人民做事情的权利，为人民做事情的舞台。权力是一把双刃剑。有权力的人既可以挥权力之剑，为人民做事，赢得人民群众的高度赞许、表扬；同时，也可能挥权力之剑，与人民为敌，为自己谋利，最终把自己害了。
大家有了这种权力的时候，一定要牢牢记住：不能因为我们手中有点权，我们就滥用它，为我所用、为己所用。当一名干部，我的观点就是就是要先做好人，做好人第一条就是不忘本色。
（二）端正心态。现实生活中，有很多干部来找过我，也跟我交流，从干部言行当中，从干部的所思所想，从干部的祈求盼望，从大家的心理状况来看，我真正感到，心态问题是一个非常重要的问题。对年轻干部来说，尤为重要。我曾经说过，一个人能否成功，关键看他的心态。从我目前了解的情况来看，我们干部的心态还需要认真端正一下。一是很多干部有很浮躁、很复杂的心态，甚至是很肤浅的心态。有些干部总是想着被组织提拔使用，非常浮躁，不想做事，不谋做事，而谋当官。新华同志很清楚，有些同志刚刚当了一两年副科级，就想着自己为什么不当正科级，当了几年正科级，就想着去奔副县级，当几年副县级，就想着当正县级。还更有甚者，有些干部的心态和人品都很差，觉得自己当了几年副职，前面还有个正职，总是想着把如何把正职搞掉，让自己上去。从心态上讲，我叫他浮躁的心态，从人品上讲，这种人很糟糕，组织上是绝不敢用这种人的。二是嫉妒的心态。一些干部老爱和别人比，比什么？就是比自己和某人是同样的经历、同样的阅历，某人已经当了正科级多少年，当了副县级多少年，甚至正县级、厅级干部，但是自己还是在基层工作。这种心态正不正常？我觉得也正常，确实人比人，比不得，一比气死人。但是我们也要换位思考一下，两个人是同样的经历、同样的阅历、同样的基础，为什么别人能够
走在自己的前头，甚至远远走在自己前头，而自己还在原地踏步？在看待这个问题的时候，大家角度是不一样的。只是认识到了表面现象，没有想深层次原因，而往往简单的归结为：某某领导的重视，某某机遇抓的好。当然，客观讲，每个人的成长过程中，都或多或少有些偶然性。但是，偶然之中有必然。譬如说机遇的问题，当机遇来到大家面前的时候，总体上是平等的，但是机遇最终留给了有准备的人。去年，我们区公考了10个副乡镇长，成功的机遇最终交给了有准备的人。三是有些干部有投机心态。当前一些干部还有投机心态，必须克服。有的干部老想着投机钻营，不谋求自己的事业上的发展，而是研究人，研究人与人之间的关系。去研究“生产关系”去了，而不研究“生产力”，投机的心理非常突出，取巧的心态非常浓重。我认为这在某一个特殊的阶段，在某一个特殊的过程当中，可能有一定的市场。但从人生长河之中来看，从为政几十年的时间来看，他最终是要被历史所淘汰。四是有些干部有消极心态。第一种消极是一些干部长期没有得到组织上的提拔使用，或者在一个岗位上原地踏步，于是在思想上就会有消极心态发生。情绪上消极，心态上消极，表现在工作上更加消极。而工作上的消极，落在领导的眼里，落在组织的眼里，落在群众的眼里，落在同事的眼里。第二种消极是一些干部自认为，反正我也就这个样子了，再进步的可能性也不大，于是越来越消极。第三种消极是在某一次干部使用过程中、在某一种竞争中失败，便变得消极起来。当前，提拔干部越来越趋于竞争。区委安排某一个岗位领导干部，不再指定某一特定对象，而是在一个
更加广阔的范围内竞争产生。如安排一个乡镇党委副书记岗位，绝不是在一两名符合条件的干部中挑选，而是在一群干部里面挑选。有的同志在某一次竞争中失败，便认为组织上对自己不公，而变得消极起来。在这种情况下，必须能把自己心态摆正，既不认为这是组织上对自己的不公，也不能认为丧失了一次重大机遇，更不能消极。必须踏踏实实做自己该做的事情，珍惜每个岗位，用积极地状态去面对每一个岗位，每一项工作。五是一些干部有麻木不仁的心态。我曾经反复说过，我们一些干部没有把心思用到工作上去，对一些问题和错误的事情麻木不仁。比如说，我们天天在讲要创建环境优美城市，但不少干部，尤其是有年轻干部能够做到？甚至看到有人破坏环境，有大堆垃圾的时候，一些干部视而不见，扬手而去。但是，也有一些干部，能够从细节做起，有垃圾去捡一下，有人破坏去制止一下，尽管不是自身本职工作。现在，有些干部看人与人之间，社会上存在一些不好的现象，开始还是有一点憎恶感，还有一点抵触的情绪，但是慢慢就习惯了，看到了觉得正常了，这实际上是我们的干部内心上在退化，在变质，在忘本。六是一些干部有畏难情绪。现在我对大家讲，现在摆在你们面前的工作都是不轻松的，都是有一定难度的，我们有些干部还能够想办法化解问题，去推动工作。但是有些干部见到困难就推，见到麻烦就嚷，见到矛盾就躲。总之，我认为，作为一个干部，心态是很重要的，等大家再有一定年龄积累的时候，就会认为，心态是很重要的。
在基层工作的干部，长年身处基层，条件艰苦，环境恶劣，待遇低，担子重，工作杂，但他们没有被困难所吓倒，没有因为待遇低而抱怨，没有因为生活艰苦而逃离，而是扎根基层、无私奉献，任劳任怨，大部分把自己的一生默默地献给了党的事业，正是因为有了他们的牺牲精神，才有了经济的发展，社会的稳定，生态的良好。但是我们也应看到，随着经济社会的发展，改革开放的深入，利益主体的增多，社会矛盾的尖锐，不少基层干部面对这纷繁复杂的社会，显得是那样的无所适从，基层工作中出现了不少问题，有的问题非常严重。现简要列举并分析其产生的原因。
（一）学风不浓。勤于学习应该是基层干部应具备的基本功之一。面对新的形势与任务，面对纷繁复杂的社会环境，基层干部只有不断地学习，才能提高自己的素质，做好自己的工作。但是，基层干部所处的环境不利于他们静下心来认真学习。一是琐碎事情多，没有时间学习。上边千条线，下边一根针。各项工作都要在基层干部那里挽结，基层干部长期超负荷工作，静下心来学习的时间确实不多。二是没有安静学习的环境与学习材料。基层干部成天在基层工作，有干不完的具体事务，可以说，不少人从早忙到晚，还要加班加点地干，很少有坐下来学习的功夫；由于身处基层，学习材料少，也不系统。三是没有养成勤于学习的习惯。不少基层干部认为自己是基层干部，只要勤于工作就行了，不需要那么多理论知识。四是很少给他们提供外出进修学习的机会。尽管有五年之内必须把干部普遍轮训一次的要求，但是由于经费落实不到位，基层各党干校虽然工作量严重不足，但基层干部却得不到应有的培训轮训，有不少基层干部工作几十年，没有参加过一次正规培训。【什么是基层干部,】
(二)动力不足。一台机器如果动力不足，就不能满负荷工作，效率就会大打折扣，效益就很低，久而久之，就会被淘汰。人生跟机器一样，动力不足，就不能很好地完成自己所担负的各项任务，更不用说在工作中开拓创新了。有人说：人生有三大动力，即人生梦想、补偿心理和心理平衡。基层干部也不例外，他们大学毕业参加工作，都有做好工作，平步青云，光宗耀祖，实现自我的梦想，但很多人在基层摸爬滚打数十年后，仍然没有什么大的起色，自己的梦想逐步破裂，就有些心灰意泠，随波逐流了，这时心理补偿就十分强烈，再过后就会有牢骚，干劲也就逐步消失了，心理就越来越不平衡了。基层干部动力不足，有其主观原因，但关键是客观原因造成的。按现行体制机制计算，一个人大学毕业参加基层工作，每步都踏上晋升点子，要当个正处级，必须要25年，年龄在45岁以上，比率是千分之二，可谓凤毛麟角，少之又少。百分之六十的基层干部工作到退休，连一个副科级都混不上。而在地市级以上部门工作，很快就能提升为处级干部。而我们的各项待遇都是跟职务挂钩的，只有职务上去了，相应的待遇才能跟上。这种体制机制严重影响了基层干部工作的积极性。年轻干部谁不想把工作做好，但随着工作时间的增加，自己的各项待遇跟不上，做的工作还又多又杂，难免会生出怨气，懈怠工作。不少基层干部工作到四十岁左右，觉得自己的前途没有多大希望了，就开始混日子了，不少人开始酗酒，牢骚满腹，健康每况愈下，有的就疾病缠身，心力交瘁了。
(三)效率不高。这里说的效率是指基层工作人员的工作效率。是指单位时间里实际完成的工作量。因此，所谓效率高，就是在单位时间里实际完成的工作量多，对个人而言，意味着节约了时间。基层干部之所以效率不高。从主观上来说，不少基层干部完成任务的本领欠缺，观念陈旧，主观能动性不足，依赖思想严重。从客观上来说，现行体制机制激励性不强，不能体现出多劳多得，效率优先的分配原则，容易使人产生等靠要思想，人浮于事，因人设岗，用人上的不公等现象的存在，极大地削弱人们工作的积极性和创造性，影响了工作效率的提高。
(四)活力不强。什么是活力？活力就是旺盛的生命力，就是一个单位高效率的工作能力和综合协调能力。有人说，活力由三个维度的能量组成，即体力、情绪能量、认知灵敏性。就体力而言，有活力的员工表现出身体健康强壮，感觉精力充沛，饮食、睡眠良好等。就情绪能量而言，有活力的员工通常表现为情绪稳定，积极乐观，能站在别人的角度思考问题，关心、同情他人等。就认知灵活性而言，有活力的员工表现出思维敏捷，工作效率高，自信、动机强烈等。一个有活力的人，好像充满了生机，有使不完的劲头，工作积极肯干，效率高，具有自我牺牲精神与开拓进取精神。一个单位有活力，这个单位的干部职工就团结互助，豁达乐观，工作任务完成就好，效率就高。现在基层单位和干部活力不强，从这个三维来看，都存在一些问题。从个人的体力来看，由于这些年基层干部长期处在工作第一线，常年超负荷运转，不少人未老先衰，40来岁体力就开始下降，疾病缠身，不少人还没有退休，就提前到马克思那里报到了。就情绪能量而言，不少人常年呆在基层，待遇低，升迁无门，就连外出学习考察的机会都没有，久而久之，心情越来越郁闷，情绪也就不稳定了，长期得不到组织和别人关爱，要想他去关爱别人也就很难了，同情心也就淡漠了。从认知灵活性上看，哪里还有自信，哪里还有敏捷的思维，哪里还有强烈的动机呢？
(五)工作不细。现在的工作强调的是科学的工作，系统地工作，是一环套一环的工作，整个工作过程不能有丝毫的马虎懈怠。但是，现在不少基层单位和基层干部在工作中草率马虎，得过且过，粗知大意。正以为如此，在工作中才经常出问题，据有关部门披露：现在全国每年发生群体性事件10万多起，而这些事件80%是与民生有关的。现在各行各业都不断出事，而且一出就是大事。以安全生产为例，近年来出的事故多而且大，给国家和人民造成了不可估量的损失，很多家庭家破人亡，但这些事故大多是基层单位或工作人员工作不细不力造成，可以说是三分天灾，七分人祸。食品行业也是事故不断，致使在社会上流传着“中国人不是病死的而是毒死的”顺口溜，听后让人毛骨悚然。这正应了俗话所说的“小了不补，大了一尺五”。基层干部处在一线，与这些行业零接触，存在的问题没有不知道的，但为什么屡屡出现问题，最主要的原因就是工作不细，处置不力，不能防患于未然，出事也就难免了。我经常在想，我们的基层单位和基层干部平时干什么去了，平时工作是这好那好，但一到集中整治或出了问题一查，就问题成山，触目惊心，这不值得我们认真反思吗？
(六)有令不行。政令畅通是执好政的一个重要标准，一个执政为民的政府一定是政令畅通令行禁止的政府。但是，由于各个行业、部门为自己的利益所驱使，有令不行是常有的事，到了基层更是天高皇帝远，我行我素的事是经常发生的。现在常在坊间听到顺口溜：中央政策好，下边乱求搞。一些基层单位和干部在执行上级政策中为我所用，随心所欲，对自己有利的就执行得快，不利的就不执行或采用拖字诀，有的甚至另搞一套，如上级要求财务政务公开，一些基层单位就把次要的公开了，主要的还越藏越深。有位朋友为我讲述了这样一件事：他的一个朋友未婚先孕了，按照相关规定，只要男女双方怀孕时年龄在婚育年龄内，就可以生育，不需要做手术，不能罚款，但基层的计生工作人员不但要叫做手术，还要罚款，他们又找到上级计生部门，主管领导说基层计生人员的做法不对，并亲自给相关人员打电话，要求他们改变做法，电话中答应改正，但放下电话就当着其他人员说，坚决不行。像这样的事情，现在在基层可以说屡见不鲜。难怪有人说，我们现在的不少政策、规章制度是写在纸上，挂在墙上，就是无法落实在行动上。【什么是基层干部,】
(七)作风不硬。基层工作事无巨细，一个萝卜一个坑甚至几个坑，基层工作人员没有过硬的作风还真不行，经常听到基层工作人员说自己是如何如何的忙碌，只恨自己没有分身术，恨不得一个人扳做几个人用。但这只是对一些基层干部特别是主要领导说的，因为现在对于很
多基层单位来说，本来应该很忙，但由于很多人作风不过硬，不会工作，不愿工作，不能工作，致使很多基层单位，一方面是工作多如牛毛，堆积如山，一方面是很多人无事可做，让他下乡，嫌累，要他写文件，不会，让他做群众工作，不行。所以，有人戏称：现在一个单位只有三个人，即，主要领导，办公室主任，财会人员。主要领导管全盘，大小事情都要经过他，不忙行吗？办公室主任要炮制各类文件，应付各项检查评比，不撑起门面也不行。财会人员要做好各类账目，掩盖各种不合理不合法的开销，不花时间是不可能的。除此而外，很多基层干部可以说在应付差事，上班多在挖坑、偷菜、聊天、看电视剧„„下班多在喝酒、打牌、跳舞„„正因为如此，才不断出事，才经常引发民事纠纷，群体性事件，造成人民群众对党和政府不满。现在不少基层干部学历高，但不虚心学习，不能同人民群众打成一片，怕吃苦，怕受累，不钻研业务，贪图享受，到时候不提拔使用就牢骚满腹，怨天尤人。
（八）本领不济。本领是做好各项工作的基础，没有好的本领，就难以做好基层工作，特别是在当今，中国经济社会快速变革，各种社会矛盾凸显，各种关系错综复杂，基层干部没有过硬的本领是难以胜任工作的。本领不是先天具有的，而是后天学习、实践中得来的。现在不少基层干部外出培训学习的机会很少，自己又不想自学，在学校中学习的知识，工作不了几年就都还给了老师，再者工作的知识只有在工作中边工作边学习，活学活用，才能不断提高本领，成为内行。书本学习只是一个方面，本领关键还要在实践中学习，要在实践中向人民群众、向老同志和老领导学习，还要在不同岗位上轮岗锻炼。但是，现在走上工作岗位的不少基层干部，吃不了农家饭，睡不了农家床，说不了农家话，和农民、工人打不了交道，成不了朋友；又觉得老同志思想过时，方法落后，也不屑学习。久而久之，自己就成了文武不能的半吊子，人民群众不认，领导不爱，老同志不顾，自己觉得没趣，越来越被边缘化了。
（九）流动不畅。现在的基层干部缺乏流动交流，致使基层干部有“出生入死”的顺口溜。不少基层单位特别是一些偏远落后地区的基层单位，由于人们都不愿意去，干部很少流动，不少人在一个地方一个单位一呆就是几十年，去时还是一个翩翩少年，走时已是两鬓斑白。古语说：流水不腐，户枢不蠹。一个人长期在一地方一个单位呆着，年复一年日复一日地重复着干一件事，棱角早就没有了，激情早就消退了。
二、解决的对策
当前基层干部中存在的这些问题已严重影响到基层各项工作的开展，影响了基层干部的形象，甚至影响了党和政府的形象，必须尽快加以解决。这次开展党的群众路线教育实践活动，以“为民务实清廉”为主要内容，要求我们的各级干部要“照镜子，正衣冠，洗洗澡，出出汗，治治病”。这是非常必要的，通过这个活动的开展，解决基层干部中普遍存在的一些问题，是非常及时和必要的。
（一）加强对基层干部的培训教育，提高他们的思想政治素质和业务能力，使他们养成善于学习，勤于工作的良好习惯。政治理论素质的提高，业务能力增强，都必须经过不断地学习和辛勤地工作，基层干部长时间不参加学习培训，思想就会僵化，业务就会生疏，规矩也不会懂，恩也不知报，甚至会产生“山中无老虎猴子称霸王”的心理。要提高基层干部的素质，必须对其加强培训训学习，要按照干部培训规划“五年内把干部培训轮训一次，每次不少于七天”的要求，认真扎实地开展基层干部的培训教育，要加强基层党干校的建设，使其能承担相应的干部教育培训活动，要把干部教育经费列入年度财政预算，足额拨付到基层党干校。对基层干部的培训教育，一是要进行党的理论、党的历史、党的方针政策路线的教育，提高
他们政治理论素质，加强党性修养，坚定他们的理想信念和宗旨意识。二是要进行业务知识的培训，提高其业务素质，使其成为爱岗敬业、开拓创新的行家里手。三是要进行党规国法的教育，使其懂规矩，明事理，不徇私枉法，勤政廉洁。四是要开展国际国内形势的教育，使其了解国际国内大事，能够做到身处基层，心怀天下。通过不断地学习，不断地思考，对任何事情不但知其然，还要知其所以然，在不知不觉中就会养成良好地习惯。
（二）不断改善基层干部工作生活的环境，提高他们待遇，使他们扎根基层，安心工作。基层干部生活艰苦，工作环境恶劣，待遇低下，是有目共睹的。要想基层干部安心一线工作，我们必须不断改善基层干部的生活工作环境，提高他们的各项待遇。一是要不断改善机关内外基础设施和加强机关文化建设，为一线工作人员提供较舒适的工作环境和人文环境，营造一种积极健康向上的机关文化氛围，激励一线工作人员想干事，能干事、会干事，团结一心，互相帮助，淡漠名利，宁静致远。二是从政治上、组织上和经济上提高基层干部的待遇。从政治上说，政治待遇（评优树模、人大代表、政协委员名额）向基层一线干部倾斜；从组织上说，干部提拔使用必须坚持任人唯贤、德才兼备的原则，坚持加大从基层干部中选拔任用力度；从经济上说，工资待遇、各种津补贴向基层倾斜，至少享受相应待遇，而不是像现在这样，越往上越高。通过这一系列措施，调动基层那部自身的动力，让基层干部感受到党的温暖，组织的信任，为人民做点事是必须的也是应该的，不好好做事就对不起党和人民的培养，对不起纳税人的钱财。
（三）建立健全基层干部管理新机制，激发基层干部队伍活力。一套科学有效的管理机制，是激发基层干部队伍生机与活力的重要保证。一是交流机制。制定基层一般干部交流办法，明确交流范围、时限、方式等，使基层一般干部的交流经常化、制度化。二是竞争机制。积极推行竞争上岗，让能者上、平者让、庸者下。三是奖惩机制。对业绩突出、群众公认度高的干部，及时给予重用；对表现差，经教育无明显转变的干部，按照相关规定坚决处理，解决“干好干坏一个样，干与不干一个样”的问题。四是关爱机制。各级各部门要支持基层工作，经常深入基层，倾听基层干部的呼声，帮助其解决工作、生活中的困难。五是监管督查机制。第一，完善督查机制。在采取日常督查、专项督查、明察暗访等方式，充分运用发展环境监测、“百千万”内设机构测评等督查手段的基础上，应建立完善“电子视频监察系统”，发挥电子监察平台的实时监控职能，利用科技手段对干部作风进行动态监管。第二，拓宽监督渠道。把党内监督和其它监督方式很好地结合起来，形成全方位、多层次的监督网络；建立“自下而上的群众监督、由外至内的纪检监督，平等平行的内部监督”三级监督体系，扩大监督视野和范围，形成促进干部作风建设的监督合力。第三，严格问责追究。要制定出台专门针对干部作风建设问题的《问责办法》，对督查中发现和查实的突出问题，坚持采取高压态势，根据严重程度和有关问责规定，严肃追究责任，做到查实一起，问责一起，绝不姑息迁就。
基层干部的基本条件
基层干部的管理水平现状
随着时代的发展和工作的需要，越来越多的年轻人走上了基层干部的岗位，但他们大部分都是靠师傅带徒弟的方式或靠自己平时摸索，积累经验来了解、感悟什么是管理，因此缺乏系统的管理知识。经验很重要，但是经验毕竟不系统，存在一些盲区，所以必须经过系统的理论培训来提高管理水平，使管理工作由自发上升到自觉的层次。现在企业的基层干部的管理水平现状主要有以下几大类型：
1．生产技术型
生产技术型的基层干部往往都是些业务尖子，但缺乏人际关系的协调能力，工作方法通常都比较简单，常常用对待机器的方法来对待人，用对待自然科学的方式对待很多社会现象和人际关系，因此对这一类的基层干部有必要进行人际关系方面的培训。
2．盲目执行型
盲目执行型的基层干部带有比较浓厚的计划经济时期的特点，他们往往缺乏创新和管理能力，常常表现为态度和作风生硬，给人一种官僚主义的感觉。
3．大撒把型
在企业中，有些基层干部本身不是很乐意担任这一职务，所以上任后往往采取无为而治的做法，在工作中往往表现为得过且过，对工作没有责任心。
所以这样的基层干部实际上完全是徒有虚名，因此在班组成员中势必也没有任何威信。
4．劳动模范型
在工作中，劳动模范型的基层干部一般能踏踏实实、勤勤恳恳，但却不适合担任领导工作，因此对这部分人如果不进行管理能力方面的培训是很难胜任领导工作的。
5．哥们义气型
哥们义气型的基层干部对待班组成员常常是称兄道弟，像哥们一样，在工作中自然也容易义气、感情用事，缺乏原则性，实际上早已把自己混同于非正式的小团体的小头目，没有发挥应有的基层干部的作用。
总之，现在的基层干部由于种种原因，普遍缺乏令人满意的管理
能力和处理突发事件的能力，所以导致了很好的企业决策在最基层却得不到有效的贯彻和执行，严重地影响了企业的最终效益，甚至还严重地损害了企业的良好形象。
角色认知【什么是基层干部,】
为了提高管理水平，基层干部应提高自己的角色认知能力。角色认知是组织行为学里中的一个概念，意思是指每个人都像生活在一个大舞台上，都在充当着一定的角色，在这个舞台上你是什么角色就唱什么调，绝不能反串。在实际工作中如果出现反串，就属于角色错位。
1．对自己角色的规范、权利和义务的准确把握
基层干部要代表三个立场：对下代表经营者的立场，对上代表生产者的立场，对待直接上司既代表员工的立场，同时又代表上级的辅助人员的立场。
如果基层干部不清楚这一规范，也不知道自己究竟有多少权利、义务、职责，应扮演何种角色，那么他虽然占据着基层干部的位置，却未能发挥基层干部的作用，是没有实际价值的基层干部。当然，在
对自己角色的把握上也不可过激，西方把这种现象称为印象整式，说得通俗些就是“装蒜”，以至不认识或不了解下级群众。
2．了解领导的期望值
作为下级，必须准确地了解领导的指示，以及领导指示的背景、环境和领导的风格。有时候作为下级的你费了很大的力气做某事，但并不是领导所希望的，结果费了力气反而没有达到应有的效果。当然也有可能你是正确的，但是领导不了解，怎么办呢？这时要选择适当的时机把自己的建议呈上，让领导比较全面、准确地接受或者采纳你的建议。现在西方有一种说法：驾驭好你的领导，即要了解领导的风格，才能更好地协调好关系，开展好工作。
3．了解下级对你的期望值
下级对上级有以下五个方面的期望：
◆办事要公道
办事要公道说起来容易，但做起来却非常难。我国由于过去长期受传统的小农经济和计划经济的影响，公平常常被错当成平均主义，所以需要基层干部在分配工作中做到办事公道，奖罚分明，分配利益时也要做到公道，只有这样才能够服众。
◆关心部下
缺乏对员工在工作、生活上的关心和了解，员工自然也会不满意你。
◆目标明确
目标明确是做领导的一个最重要和最起码的前提。作为一个基层干部，目标也应非常明确，否则就纯粹是一个糊涂官。
◆准确发布命令
基层干部作为一线的指挥者，发布命令的准确程度应像机场上的管制员给飞行员发布命令一样的准确，否则容易产生歧义，在命令的传播过程中必然会出现这样或那样的失误，造成工作中的事故。
◆及时指导
工作中，下属总是希望自己能时常得到上司的及时指导，因为上司的及时指导就是对下属的关注和培训。
◆需要荣誉
作为基层干部还应做到非常慷慨地把荣誉分给大家，你部下的劳动模范越多，你的工作就能做得越好。
【自检】
你对自己的角色认知有多深？填写下表，明确自己的角色定位，并在工作中不断地改进和提高自己的角色认知能力。
加强基层干部队伍建设意见
要提高基层干部队伍的整体素质，必须以教育培训为先导、以严格管理为重点、以选准用好人才为核心、以干部考核为突破口，注重加强干部理论素质、综合能力和自我约束力的提高，建立健全长效的竞争激励机制。
（一）加强新生长干部的使用和培养，确保他们健康成长。新生长干部面对新形势下部队的新问题不知从何处入手，不知从何处做起，不知怎么样才能管好部队，可以采取把部队新生长和地方入伍的大学生干部，过“五同”的生活，增强感性认识，摸索管理经验。另外应加强 地方大学生干部的管理，关注他们的工作和生活，对新生长干部的工作成绩和合理化建议应及时加以肯定，积极做好传、帮、带，加强对他们的跟踪指导，提高他们 的实际工作能力。
（二）把干部的选、训、用有机结合起来，做到人尽其才，才用其时。为基层干部提供平台，用其所长。搞好干部的选拔、培养和使用，首先搞好选拔、培养和使用 的结合，选拔能够胜任工作的优秀干部，尊重个人愿望，考虑用其所长，通过交任务、压担子，为其施展才干创造条件，才能充分调动激励干部的工作积极性、主动性和创造性。
（三）加强培训，切实提高干部的综合素质。培训应当本着立足岗位和“缺什么、补什么，干什么、学什么”的原则，注重从消防基本业务技能、基层基础实践工作 方面入
手，分层次、分阶段、分内容，由简至繁，循序渐进的加强对年轻干部的岗前培训和岗上培训。同时，要鼓励干部自加压力，利用业余时间参加自学考试或其它院校的函授教育，在条件允许的情况下，为干部创造脱产学习的机会，不断改变知识结构，全面提升综合能力，为消防保卫工作发挥更加突出的作用。
（四）强化干部的教育工作。部局提出的“三基”工程建设，既为广大基层干部施展才华提供了舞台，又对基层干部能力素质提出了新的要求。帮助干部树立扎根基层打基础，立足基层做奉献的理想，要高度重视对干部的培养教育，既要对他们进行知识和理论灌输，又要为他们讲明道理、理清是非。通过灌输理论，使他们树立远大理想，树立崇高的思想道德情操，增强做好基层工作的事业心和责任感，认清自己的地位作用和所肩负的历史责任，跳出个人认定的工作圈。
（五）医疗及保险，干部享受公费医疗待遇，有关部门负责做好军队干部的医疗保健工作，妥善安排军队干部的治病和疗养。军队干部按照国家和军队的有关规定享受军人保险待遇。
住房，军队干部住房实行公寓住房与自有住房相结合的保障制度，军队干部按照规定住用公寓住房或者购买自有住房，享受相应的住房补贴和优惠待遇。按照军队住房改革规
定，军队干部可以按相应职级租住营区相应面积的公寓房，并每月享受其月基本工资40.94％的住房补贴，用于将来自购住房。
休假，基层干部享受休假待遇，应每年保证1次，夫妻分居两地的干部，每年探亲一次，假期30至40天；未婚干部探望父母，每年给假一次，假期20至30天；干部平时每年均可以休假，休假时间为20至30天。休假和探亲一年内只享受一项。
家属随军、就业及子女安置。军队干部的家属随军、就业、工作调动和子女教育，享受国家和社会优待。军队干部具备家属随军条件的，经师（旅）级以上单位 的政治机关批准，其配偶和未成年子女、无独立生活能力的子女可以随军，是农村户口的，转为城镇户口。
对基层干部队伍建设工作提出了一些肤浅的见解，干部队伍建设是一个复杂而深远的课题，有待于进一步探索和总结，部队干部队伍建设要与时俱进，只有不断学习，不断总结，才能不断提高，各级党委应该广泛开展调研，认真探索部队发展的新路子，在干部队伍建设上很下工夫，部队的发展才会出现蓬勃的生机，才能推动消防事业的不断进步。
如何做好新时期基层干部
十八届三中全会的召开，为我国下一步的发展再次明确了路线方针政策，新一届的党中央和政府也对所有的干部党员提出了更高的要求。分析我国目前的形势和发展趋势，做一名科级干部需要有以下几点认识。
一、要做一个好干部很难，同时要做一个最几层的科级好干部更是需要付出心血和努力。
二、政治理论学习随着时代的发展和社会形式的变化是没有终点的
三、公务员法是公务人员的做事基准和法则，头脑中时刻要绷紧这根弦。
四、工作中的学习永远是不变的主题，只有坚持不断的学习，才能不被时代淘汰，才能在时代大潮中处于领先水平。 通过以上的四点分析，做好一名科级干部需要做到以下几点：
一、熟悉掌握我国的思想政治路线
了解我国亟待领带人的的思想政治路线，清楚我国目前的社会现实，了解我时的现状，我国的各项职能。下功夫研究党中央的新思想部署，主动调整思路方向。积极适应新形势新任务，主动分析事关全局的重大问题、各方面关注的突出问题、影响和制约发展的深层次问题，找到症结所在，大
胆突破，敢抓敢管，变被动应付为主动谋划，在繁杂的工作中理清头绪，把问题想到前面，把工作做到前头。
二、一颗公心，执政为民
执政为公，执政为民，心里时刻想着人民，全心全意为人民服务，做到心为民所系，时刻警醒自己是人民的公仆。认识到自己除去公务人员的身份的同时，本身也使人民的一员，己所不欲，勿施于人，要学会换位思考。从大局着眼，真正从思想上认识到执政为民的重要意义。在为人民服务中实现个人价值，把联系和服务群众融入到日常工作生活中，立足本职，依托岗位，不断改进服务态度，提高服务质量。在决策前主动听取人民群众的心声和意见，在工作重努力为群众决解问题，从点滴做起，当好人民的公仆。结局鲁迅先生的话—横眉冷对千夫指，俯首甘为孺子牛。
三、一身清风、廉洁从政
清楚认识到自己所处的职位是组织的信任，是人民群众给与的，不论到什么时候都不能辜负了组织和人秘群众对我们的信任和厚望。廉洁从政是对政府领导班子和干部职工的最基本要求，同时也是对公务人员最严格的约束。做到廉洁首先自身要平和心态，知足常乐。在当前社会中五光十色的诱惑中要克制与欲望，回归简单生活，对物质要求简单一点，对精神追求多一点，用高雅的志趣抵制各种诱惑，努力做到无私无畏，清正廉洁。
四、勤政务实，创新进取
一名好的干部不但要具备较高的思想觉悟，更要掌握熟练的业务技术水平，在工作标准上要以业务精益求精，务实创新来要求自己和升华自己。勤政务实既是对干部工作的作风要求，也是重要的工作标准，做到勤政务实就要坚持精益求精，务实创新。要强化精品意识，一项工作要么不做，要做就要做到最好，不仅要具体的工作做好，还要深入研究没想工作对整体的工作的影响作用，对整体的引领知道作用，仔细分析推进中存在的问题，思考解决办法，提出切实可行的思路举措。要坚持高站位、高质量的完成工作，始终严格标准，追求卓越，以一流的业绩接受各方面的检验。切实做到务实求真，真抓实干，在谋划上切合实际，突出问题的针对性和操作性，不搞花架子，不做表面文章；在落实上下功夫，明确责任分工，加强督查检查，坚持跟踪问效，要树立创新突破的理念，勇于打破陈规，善于求新求变，努力吧思想认识从陈旧观念中解放出来，把工作理念从传统思维中脱离出来，对不和实际的管理和规矩敢于提出质疑，敢于大胆的革新。
五、不断的充电学习
学习是修身之道，能力之基，成事之本。不学习必然会不适应目前形势的迅速发展变化，不学习必然要落后，学习要从多个方面不断的完善自己，精心致力于业务学习，理论
学习、道德修养学习。只要有时间就应该在不断的学习和总结，在为人民服务中实现理论和实际的结合，把联系和服务群众融入到日常的工作中。
基层干部如何提高管理水平
我们的基层干部主要是从操作性岗位上提拔起来的，提拔原因是他们在具体的业务操作方面比较出色，技术较好、经验较为丰富，于是他们就当官了，但他们的能力的成长和升迁的速度却是不成比例的。
在人的一生当中，当官的体验无疑是一种坚实宝贵的人生锻炼。因为你将有机会把自己从小到大学习积累到的许多知识和经验，在管理他人的过程中进行尝试和检验。你的生命也将承担更大的重量，因为你要面对的已经不是你自己一个人，而是一呼百诺的指挥他人，同时又要为他人的生产质量负责，这种生存质量包括：安全感、稳定感、进步、发展以及个人表现的机会、愉快的工作环境与合理的劳动回报等等。很多下属会因此而追随你，把自己的种种期待放在你的身上，在这种个体与群体的关系中，你会领悟到以前不曾领悟到的崇高和奉献的精神。所以，很多人升官之际也是他人生境界的一次飞跃。同时，当官是你必然离开了对以前所处群体和领导的某种依赖而成为企业整个指挥网络里的一个终端，要独立地处理很多复杂的事务。在体验到拥有权力的充实感之后，也会有夜路独行的恐惧感，就像一次精神上的断奶。总之，当官的经历对一个人来说应该成为一种人品升华的莫大推动，除非你对自己和他人毫无责任感。
现在我们把一部分我们认为有责任感的人提拔起来了，当士兵的他当班长，当排长的当连长，整体素养和管理水平参差不齐，主要体现三个方面问题：一是其身不正；二是驭人乏术；三是执法不严。
第一是其身不正。就是自我要求不严格。这些人就是属于责任感比较差的那一小部分人，其实这是自古以来一个规律性的问题——当一个干部提拔过快的时候他的素质往往跟不上。而没有素质的人当了官是很可怕的，当了官他一定是“作威作福”的，因为他不能约束自己。当一个人升了官，发了财，地位变化的时候，一定要注意保持本色。所谓“唯大英雄能本色”，说明保持原来的本色很受推崇。那么怎样“正其身”呢？曾国藩讲了三要诀：一是清，而是勤，三是谦。就是清廉、勤奋、待人谦恭。实际上就是自我约束，无论那种性质的组织里，一个不能自我约束的人，是不可能管理好下属的。“其身正，不令则行；其身不正，虽令不从”，一头狮子带领的一群羊是可以打败一只羊带领的一群狮子的，就是要求领导干部要以身作则，起到领导带头作用，要加倍的严于律己，跟随你的部下们，自然会模仿你的行为，而不用刻意要求，法令规则就能畅通执行。相反，自身不正，有污点，自然无法服众，部下对于上级的命令也只会口服心不服，敷衍了事，影响效率成效，这样的团队就是有问题的。 第二是驭人乏术，就是不会管理的问题。不会管理有多种表现形式，比较普遍的一种是管理方法简单。如果说一个普通员工最重要的是要掌握操作技能的话，那么作为一个干部最重要的就是要懂得怎样和人沟通。一些干部在与人打交道方面缺乏训练、缺乏方法，尤其是在管理下级方面，过分依赖自己的行政权威，忽略建立自己的非行政权威。行政权威是指各班依靠行政上的官职对下属发布命令，下属必须听从，否则就可以依照规定对下属予以处罚、调动直至辞退等行政上的处分；非行政权威I是指干部以个人的人格、品质、知识等精神力量是下属信服。一些干部在管理中主要依靠自己的行政权力，非行政权威的作用不足，下属听从其命令主要是因为害怕受到斥责和处分，而不是因为信服。有的干部在管理中甚至以罚代管，有滥用行政权力的现象。有些班组上下关系紧张，就是由于某些干部方法粗暴，员工有强烈的受压迫感而引起的。一个有趣的现象是，有些刚上任的干部，在管理中都不知不觉的模仿他的上级领导，对下属实现强硬管理。但他忽略了他所模仿的领导有较强的业务能力和社会经验，个人资历较深，有多年积累的非行政权威这样一个事实。这些领导在某些具体
事件上以强硬方式、下死命令、压迫的方式来指挥，可能很有奏效的，而在没有积累一定的非行政权威的情况下，新官上任三把火，以为的“照葫芦画瓢”，效果只能适得其反。
第三是执法不严，即不敢管理的问题。我们的确有一些干部因为害怕负责人、怕别人顶撞或碍于情面而不敢管理，结果不仅没有树立起自己的非行政权威，笼络住忍心，甚至还放弃了组织上赋予的行政职责。那些不敢管理的干部比那些不会管理和不能以身作则的干部档次更低一些，因为后两者通过培训、锻炼、批评、教育，绝大多数是能够有所提高和改进的，而不敢管理的干部则带有一定的“先天性”。这些人的人格、性格上可能从小就形成了害怕或者不愿意承担责任的习惯和私人情面大于一切的观念，所以这类干部的提高和改进是比较困难的。
现代企业间的竞争是顾客的竞争，而对顾客的竞争就是品牌的竞争，品牌的竞争就是质量的竞争，质量的竞争就是人才的竞争，人才的竞争说到底就是企业内部机制环境的竞争。所以，每一个做领导的人在要求干部严格执法的同时，都应尽力为下属创造出健康正派的工作环境，建立完善的管理体制。
我们每天有大量的事务需要落实，这主要靠命令的方式来完成，一个干部每天必须对他所管理的员工下达很多具体命令，向员工交待每件事该如何办。员工是不是能认真负责地将每个指令完成，把每件事都按要求办好，直接决定着整个企业的运行质量。当我们发现，员工对命令执行的效果很大程度上取决于他们对发令人个人的好恶时，我们不得不意识到企业干部具有的非行政权威，已经不是这些干部的个人财富，而是推动润滑整个企业机器顺利运转的一个强大动力了。我们也看到，那些非行政权威差的干部所发布的命令常常会被拖延，或执行中被缩水，被走样，这种干部对本部门、班组的控制能力一定较差，该组织管理一定比较散漫、混乱的。并不是他没有下达正确及时的命令，而是他的命令的权威性有问题，这包含了行政性权威和非行政性权威。我们强调领导干部要俭以养德、自重自爱、恩威并重，才能建立个人权威和个人魅力。
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