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东台市特色小镇投资建设调查研究分析报告 2017-2022年
前 言
特色小镇“非镇非区”，不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是按创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。
目前小镇主要有三种创建模式，一是企业主体，政府服务，政府负责小镇的定位、规划、基础设施和审批服务，引进民营企业建设特色小镇。二是政企合作、联动建设，政府做好大规划，联手大企业培育大产业。三是政府建设、市场招商，政府成立国资公司，根据产业定位面向全国招商。
2016年8月3日，住建部发布《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》，明确了各省市推荐上报2016年特色小镇工作的各项细节，特色小镇推荐上报工作进入实质性开展阶段。此外，住建部、发改委、财政部联合发出的《关于开展特色小城镇培育工作的通知》提出在全国范围内开展特色小城镇培育工作，到2020年争取培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇，约占全国建制镇5%。特色小镇要求环境美丽宜居，产业丰富，集休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化等多种业态为一体，投资规模巨大，未来发展前景将极具想象空间。
中商产业研究院发布的 《2017-2022年东台市特色小镇投资建设调查研究分析报告》,首先介绍了特色小镇相关概念，接着分析了特色小镇的中国发展环境和发展现状，然后报告重点对东台市特色小镇投资建设现状及模式做了详细分析，以及东台市特色小镇投资建设重点案例分析，最后报告对东台市特色小镇投资建设前景及可行性做了详细分析。本研究报告数据主要来自于国家统计局、发改委、住建部以及国内外重点刊物等渠道，数据权威、详实、丰富。您或贵单位若想对东台市特色小镇项目投资建设有个系统深入的了解、或者想投资特色小镇相关领域，本报告将是您不可或缺的重要参考工具。
【出版日期】 2016年
【交付方式】 Email电子版/特快专递
【价 格】 纸介版：12800元 电子版：12500元 纸介+电子：12800元
第一章 特色小镇的相关概述
第一节 特色小镇的概念及特点
一、特色小镇的定义
二、特色小镇的特点
第二节 特色小镇的建设意义
一、特色小镇是走在前列谋新篇的重要作为
二、特色小镇是创新推动转型升级的重要实践
三、特色小镇是加快探索供给侧改革的重要举措
四、特色小镇是推进新型城市化的重要载体
第二章 中国特色小镇建设状况分析
第一节 中国特色小镇建设状况分析
一、首批中国特色小镇名单公布
二、中国特色小镇建设资金支持
第二节 中国特色小镇开发运营模式研究分析
一、特色小镇的架构研究
二、特色小镇的综合开发架构
三、特色小镇的运营
第三节 中国特色小镇项目建设状况分析
第四节 中国特色小镇项目案例--浔龙河
一、生态小镇位置优越，选址得天独厚
二、三大运营主体共造，形成小镇独特运营模式
三、打造生态艺术小镇、建设现代农业综合开发园区
四、打造生态主题公园，实现“度假模式”盈利概念
第三章 东台市特色小镇建设背景
第一节 东台市宏观经济背景
一、东台市GDP增长情况分析
二、工业经济发展形势分析
三、社会固定资产投资分析
四、全社会消费品零售总额
五、全国居民收入增长分析
六、居民消费价格变化分析
第二节 东台市特色小镇建设政策环境分析
一、《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》
二、《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
三、《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》
四、《关于开展特色小镇培育工作的通知》
五、《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》
第三节 东台市社会环境分析
一、东台市人口规模分析
二、东台市城镇化率情况
三、东台市基础设施建设
四、东台市交通运输状况
五、东台市招商引资分析
第四章 2016东台市土地供应及房地产发展分析
第一节 东台市土地供应状况分析
一、东台市土地供应情况
二、东台市土地成交情况
三、东台市土地成交价格
第二节 东台市房地产市场供需分析
一、房地产投资额
二、房地产施工竣工面积
三、房地产销售面积
四、房地产销售价格
第三节 东台市产业园区建设分析
一、产业园区分布情况
二、产业园区建设规模
三、产业园区发展规划
第五章 2016东台市特色小镇投资建设状况分析
第一节 东台市乡镇发展状况
一、乡镇发展现状
二、乡镇未来发展规划
第二节 东台市特色产业分析
一、特色产业一
二、特色产业二
三、特色产业三
第三节 东台市旅游业发展分析
一、东台市旅游人次情况
二、东台市旅游收入情况
第四节 东台市特色小镇建设状况
一、特色小镇建设现状
二、特色小镇发展优势
三、特色小镇发展特点
四、特色小镇需求状况
第五节 东台市特色小镇建设存在问题及对策
一、东台市特色小镇建设存在问题
二、东台市特色小镇建设发展策略
第六章 特色小镇应用PPP融资模式的必要性和可行性
第一节 特色小镇应用PPP融资模式的必要性
一、减轻财政压力，开拓融资渠道
二、降低和分散风险
三、扩大社会资本的投资领域
第二节 特色小镇应用PPP融资模式的可行性
一、良好的运作基础
二、有利的政策导向
三、稳定的投资回报
第三节 特色小镇PPP模式运作流程设计
第四节 对特色小镇运用PPP模式的政策建议
一、完善人才引进政策
二、提供税收优惠政策
三、专业的金融支持政策
第七章 东台市地区重点特色小镇建设案例分析
第一节 特色小镇一
东台市招商引资项目包装策划咨询报告 2016-2017年版
前 言
“十三五”期间中国经济进入新常态，下行压力明显，新旧动能转换，供给侧改革成为创新驱动发展战略的突破口，“释放新需求，创造新供给”也被写入十八届五中全会公报，成为“互联网+”、“中国制造2025”、“大众创业、万众创新”、“一带一路”等众多新动能的重中之重。国家将推进和加强供给侧结构性改革作为稳定经济增长的主动选择，各市县更应该迅速反应，适应供给侧结构性改革的新要求，全面提升招商引资水平，为实现经济崛起发挥引领带动作用。
招商策划/规划是招商工作的顶层设计，主要为有关部门梳理招商思路、确定细分招商领域、筛选拟招商对象和研究招商引资策略，招商成效决定着一个地区社会经济发展的快慢和质量。中商产业研究院招商引资服务包括：招商筹备、招商推介和招商评估三个环节，招商筹备包括：项目筛选、项目评估、项目包装、项目储备、编制招商文件，通过对当地产业规划的提炼、结合当地产业发展与相关企业的发展战略，为当地确定最有可能找来的项目与企业，并对重点拟招商企业进行详细分析，形成招商策划/规划文件；招商推介包括：制定招商推介策略、协助招商推介会议、组织招商考察活动；招商评估包括：招商活动效果评估和招商媒介效果评测。从最初的招商规划，到招商项目包装，再到项目推介、招商实践，最后跟踪客户、服务客户，直到项目投资落地。
【出版日期】 2016年
【交付方式】 Email电子版/特快专递
【价 格】 纸介版：38800元 电子版：38000元 纸介+电子：38800元
（备注：此目录为通用研究型大纲，以实际沟通确认为准。中商产业研究院专业提供产业规划、产业重大项目包装策划、产业招商等咨询服务。）
第一章 中国招商引资途径与典型模式
第一节 招商引资基本概念
一、招商引资定义
二、招商引资类型
三、招商引资原则
四、招商引资流程
第二节 招商引资途径分析
一、会议招商分析
二、政府招商分析
三、环境招商分析
四、政策招商分析
五、产业链招商分析
六、产权招商分析
七、示范招商分析
八、网上招商分析
九、服务招商分析
十、品牌招商分析
十一、“筑巢引凤”招商分析
十二、联谊招商分析
十三、代理招商分析
十四、关系人招商分析
十五、“走出去”招商分析
十六、其他招商途径分析
第三节 招商引资的典型模式分析
一、“政府主导型”模式
（一）“政府主导型”模式概念
（二）“政府主导型”模式典型应用
（三）“政府主导型”模式特点
（四）“政府主导型”模式优劣势
（五）“政府主导型”模式创新方向
二、“市场主导型”模式
（一）“市场主导型”模式概念
（二）“市场主导型”模式典型应用
（三）“市场主导型”模式特点
（四）“市场主导型”模式优劣势
（五）“市场主导型”模式创新方向
（六）CEPA对珠三角引资模式的升级
三、“总部经济”模式
（一）“总部经济”模式概念
（二）“总部经济”模式典型应用
（三）“总部经济”模式特点
（四）“总部经济”模式优劣势
（五）“总部经济”模式创新方向
四、“专攻型”模式
（一）“专攻型”模式概念
（二）“专攻型”模式典型应用
（三）“专攻型”模式特点
（四）“专攻型”模式优劣势
（五）“专攻型”模式创新方向
五、“并购”模式
（一）“并购”模式概念
（二）“并购”模式典型应用
（三）“并购”模式特点
（四）“并购”模式优劣势
（五）“并购”模式创新方向
六、“以民引外”模式
（一）“以民引外”模式概念
（二）“以民引外”模式典型应用
（三）“以民引外”模式特点
（四）“以民引外”模式优势
（五）“以民引外”模式政府作为
（六）“以民引外”模式创新方向
七、六种招商引资模式比较分析
第四节 PPP 招商引资模式分析
第二章 东台市产业发展基础及环境
第一节 东台市产业发展基础分析
一、GDP增长情况分析
二、产业结构构成情况
三、固定资产投资分析
四、对外贸易发展分析
第二节 东台市产业发展环境分析
一、人口文化环境
二、金融支持环境
三、交通物流环境
第三节 东台市招商引资优惠政策分析
一、招商引资土地优惠政策
二、招商引资税收优惠政策
第四节 东台市未来社会经济发展规划
一、中长期发展战略目标
二、重点支柱产业战略规划
第三章 东台市招商引资企业投资成本分析
第一节 东台市招商引资土地成本分析
一、土地供应情况
二、工业用地分析
三、土地价格水平
第二节 东台市招商引资电力成本分析
一、电力生产情况分析
二、电力消费需求分析
三、工业用电价格分析
第三节 东台市招商引资用水成本分析
一、城市供水情况分析
二、工业用水需求分析
三、工业用水价格分析
第四节 东台市招商引资人力资源成本
东台市 “十三五”产业研究与战略规划参考指导报告
前 言
党的十八大以来，我国发展进入了新的阶段，面临的机遇以及面临的风险与挑战前所未有。世界经济增长格局、国际产业分工、全球投资贸易规则、能源资源版图、地缘政治环境等都在发生深刻变化。我国已站在新的更高的起点上，“十三五”面临新形势、新任务、新要求，要确保全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保转变经济发展方式取得实质性进展。“十三五”规划具有特殊重要的地位，编制好“十三五”规划意义重大而深远。
2014年04月17日，国家发展和改革委员会召开全国“十三五”规划编制工作电视电话会议，宣布启动编制国民经济和社会发展第十三个五年规划。“十三五”规划编制必须强化全球视野和战略思维，正确处理好政府与市场的关系，科学设定规划目标指标，积极推进市县规划体制改革，坚持开放民主编制规划，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。
“十二五”期间东台市地区发展取得显著成就，经济保持持续快速发展，人均地区生产总值迈上新台阶；经济结构不断优化；经济素质明显提升，科技进步对经济增长的贡献率稳步提高，发展后劲大为增强，一批重大基础设施项目相继建成；对外开放全方位拓展，发展的动力与活力不断增强；人民生活大幅改善，各项社会事业全面进步，社会保持整体和谐稳定。“十二五”期间的发展成就为“十三五”的发展奠定了坚实基础。
《东台市 “十三五”产业研究与战略规划参考指导报告》由中商产业研究院的资深专家和研究人员通过周密的市场调研，参考国家统计局、政府部门机构发布的最新权威数据，并对多位业内资深专家进行深入访谈的基础上，通过相关市场研究的工具、理论和模型撰写而成。本报告总结了东台市 “十二五”经济与社会发展成就、“十二五”重点产业发展规模与经济效益、预测了“十三五”期间 东台市地区的投资环境；提出了东台市 “十三五”整体规划建议、产业规划建议、区域规划建议、园区建设建议；最后，就东台市地区“十三五”期间投资机遇、投资风险、投资策略进行了审慎分析。
本报告专业！权威！报告根据东台市地区经济发展形势及“十二五”的实践经验，对东台市地区“十三五”规划进行了科学分析与建议，对东台市地区“十三五”投资机遇、风险、策略做出了审慎分析与预测，是东台市地区政府、东台市地区企业、欲投资东台市地区的外阜企业了解地区规划重点，把握市场机会，正确制定发展战略的必备参考工具，极具参考价值！
【出版日期】 2016年
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【价 格】 纸介版：15800元 电子版：15500元 纸介+电子：15800元
第一章 东台市“十二五”经济发展与产业结构
第一节“十二五”期间东台市发展概况
一、东台市行政区域划分
二、东台市地理位置分析
三、东台市发展历史情况
四、东台市环境资源概况
第二节 “十二五”东台市发展成就分析
一、“十二五”经济发展规模
二、“十二五”结构调整情况
三、“十二五”人民生活水平
四、“十二五”社会改革加快
第三节 “十二五”东台市产业经济指标分析
一、第一产业经济指标分析
二、第二产业经济指标分析
三、第三产业经济指标分析
四、三次产业结构变化分析
第二章 “十二五”东台市社会建设及投资状况
第一节 “十二五”东台市交通领域发展分析
一、“十二五”东台市交通领域投资情况
二、“十二五”东台市城市交通建设投资
三、“十二五”东台市铁路建设投资情况
四、“十二五”东台市高速公路建设投资
第二节 “十二五”东台市市政设施建设分析
一、“十二五”东台市城市绿化建设情况
二、“十二五”东台市城市供水建设分析
三、“十二五”东台市城市污水处理分析
四、“十二五”东台市城市市容环境卫生
第三节 “十二五”东台市能源供应消费分析
一、“十二五”东台市城市燃气投资分析
二、“十二五”东台市电力供应情况分析
三、“十二五”东台市能源建设重点项目
四、“十二五”东台市能源消费需求分析
第四节 “十二五”期间东台市信息化建设分析
第三章 东台市“十二五”重点产业规模与经济效益
第一节 农产品加工行业
一、“十二五”农产品企业分布情况
二、“十二五”农产品行业投资分析
三、“十二五”农产品行业销售收入
四、“十二五”农产品行业利润总额
五、“十二五”农产品行业盈利能力
六、“十二五”农产品行业偿债能力
七、“十二五”农产品行业十强企业
第二节 食品行业
一、“十二五”食品企业分布情况
二、“十二五”食品行业投资分析
三、“十二五”食品行业销售收入
四、“十二五”食品行业利润总额
五、“十二五”食品行业盈利能力
六、“十二五”食品行业偿债能力
七、“十二五”食品行业十强企业
第三节 建材行业
一、“十二五”建材企业分布情况
二、“十二五”建材行业投资分析
三、“十二五”建材行业销售收入
四、“十二五”建材行业利润总额
五、“十二五”建材行业盈利能力
六、“十二五”建材行业偿债能力
七、“十二五”建材行业十强企业
第四节 医药行业
一、“十二五”医药企业分布情况
二、“十二五”医药行业投资分析
三、“十二五”医药行业销售收入
四、“十二五”医药行业利润总额
五、“十二五”医药行业盈利能力
六、“十二五”医药行业偿债能力
七、“十二五”医药行业十强企业
第五节 化工行业
一、“十二五”化工企业分布情况
二、“十二五”化工行业投资分析
三、“十二五”化工行业销售收入
四、“十二五”化工行业利润总额
五、“十二五”化工行业盈利能力
六、“十二五”化工行业偿债能力
七、“十二五”化工行业十强企业
第六节 装备制造行业
一、“十二五”装备企业分布情况
二、“十二五”装备行业投资分析
三、“十二五”装备行业销售收入
四、“十二五”装备行业利润总额
五、“十二五”装备行业盈利能力
六、“十二五”装备行业偿债能力
七、“十二五”装备行业十强企业
第四章“十三五”规划前期重大课题研究分析
第一节 “十三五”宏观经济形势研究
一、“十三五”国际环境变化及对我国经济影响
二、“十三五”中国经济转型升级动力机制研究
三、“十三五”经济结构调整的方向和战略举措
四、“十三五”创新驱动战略与创新型国家建设
五、“十三五”完善金融市场体系和风险防范研究
第二节 “十三五”产业发展形势研究
一、“十三五”工业结构升级与布局优化研究
二、“十三五”现代农业发展与粮食安全战略
三、“十三五”住房保障体系与房地产发展研究
四、“十三五”促进服务业发展重点机制研究
五、“十三五”战略性新兴产业发展战略研究
第三节 “十三五”生态文明与环境研究
一、“十三五”生态文明建设及制度研究
二、“十三五”环境治理及模式创新研究
三、“十三五”低碳经济绿色低碳发展研究
四、“十三五”大气污染治理战略研究
第四节 “十三五”社会环境发展研究
东台的城市定位与发展对策
邓忠泉
一、区域特点与城市定位
1、农业与土地
东台辖境是世界罕见的处于快速淤长中的滨海平原。尽管过去曾划出大片地域先后设立海安、大丰等县，如今陆地面积仍达3200多平方公里（不包括未来有望取代崇明成为我国第三大岛的东沙），约占全省1/30，人均耕地在国内沿海少见。东台几度进入全国百强县（市），很大程度上得益于较具规模而产业化水平较高的农副业的支撑，其农林牧渔总产值多年列江苏第一、全国县级前三位。随着进一步融入世界经济大环境，农林牧渔等产业链势必不断拉长，结构将更加优化，发展空间广阔（法国作为发达的工业国，其围绕农业而形成的GDP则占经济总量主要位置）。丰富的土地资源不仅是东台农业的可靠保证，也为发展其它产业提供了充足空间。
2、工业与引资
东台的工业经济总量已超过农业，纺机、建材、茧丝绸、电光源材料等行业拥有一批竞争力较强的骨干企业，部分企业已有一定的扩张动力。招商引资是迅速壮大工业规模的捷径，尽管对外交通等硬环境的彻底改善尚待时日，但与发达地区展开错位招商仍有相当大潜力，尤其以本地优势资源及优势企业为基础的嫁接型招商更为奏效，东台纺机厂吸引意大利知名企业合资的马佐里纺机公司为亚洲同行业之最就是成功的范例。
以西瓜为原料的果酒酿造（北京郊区从西班牙引进设备、技术生产的西瓜果酒已上市），以海产、山羊、乳猪等为原料的食品及相关加工业，由优质蚕丝延伸至丝织、印染、服装的产业链等方面都存在较大的引资空间。市里应有得力机构负责各类后备项目的研究、筛选，以前景诱人的项目库作为招商筹码。应鼓励各类投资主体入股在本地成立以中小企业为服务对象的担保与风险投资公司，以帮助有市场而见效快的新项目尽快上马，在其发展壮大的同时，积极引进战略投 资者加盟。
3、旅游与生态
台商在东台林场征地8000多亩、投资2.5亿元的海滨度假村，内资在新曹镇征地4500亩、投资1.5亿元的生态休闲园，依托台城以天仙配传说及泰山寺等构成的人文景点的相继启动，表明东台的旅游业将进入一个高速发展期。作为大地绿肺的湿地，其功能与价值正日益受到重视。东台拥有全国最大的滩涂湿地，生态优势不可多得。海潮汇聚的“二分水”奇观又是东台旅游的一大卖点，体会沧海桑田巨变的科普游也将有较好的市场前景，加之以当地丰富土特产尤其洁净而有活力的海产所构成的乡土菜肴，东台的旅游业将具有独特魅力。
鉴于东台丰富的土地资源，调节余地较大，为展示本地生态优势，有条件、也有必要组织力量、以灵活方式将境内盐通高速两侧一定纵深范围构建为省内首屈一指的景观走廊，重点发展既有经济效益、又有观赏价值的花木、苗圃、园艺等产业。高速公路三处出口附近布局特色观光、游乐、餐饮等项目，为游客东去海滨、西进台城作铺垫。
4、城市与区域
早期东台县域范围包括现大丰、海安大部及姜堰、兴化局部，加上至今成陆部分，该地区约有面积7000平方公里、人口300万。东台地区位于长三角与淮海、里下河与沿海的过渡地带，是国家级“大东海农业产业化示范区”的主体部分，农业基础雄厚，气象一新的农村整体面貌在省内并不多见。该区域工业总体不够发达，未来经济发展的难点及着力点在于推进工业化进程，从而促进科教文卫等各项事业发展。
东台市区长期是该地区的政治、经济、文化中心，至今仍是区域内规模及影响力最大的城区，中等城市框架已经形成。从腹地对中心城市辐射功能的要求而言，东台城区诸多方面显得不相匹配，发展的任务较重。增强中心城市积聚与辐射功能，从而形成有机的城镇网络、带动整体城市化，是东台及全区域不可回避的战略选择。
5、中心城市定位
城市功能的完善需要一定的财力，这就要求有一定规模的产业作支撑。产业若要有生命力，就必须具备特色。立足于本地丰富的农产品资源、生态优势及初
具规模的骨干企业而形成的产业格局，就是东台的产业特色。
东台土地多，对创建生态城市、园林城市较有利。形成最佳人居环境有利于吸引人才及各类生产要素，是可持续发展的重要保证。
东台设县的历史数百年，有一定文化积淀。动人的天仙配传说、范仲淹为官东台的佳话、近现代一批名人的足迹以及部分人文景观等，都是地方文化遗存的重要组成部分。如今，“二胡之乡”、“绘画之乡”等桂冠又可折射出东台较为浓厚的文化氛围。良好的人文环境虽不直接体现多少经济效益，但人们普遍积极向上的精神风貌会反映在具体工作中，对促进生产力发展有着潜移默化的作用。搞好精神文明建设，能形成良好口碑，可在一定程度上提高城市的知名度，她是城市的灵魂。
既有“城市总体规划”对东台的定位是：江苏沿海现代化工商业中心城市。这一表述似嫌笼统。根据东台的现状及未来一个时期的发展趋势，可定位为：以依托地区资源的特色产业为主导、人居环境与人文基础优良的江苏中部沿海区域中心城市。
从境内资源分布及对外交通格局来看，城市远景发展方向有必要跨过通榆运河及新长铁路往东南方向延伸。根据现城区南侧泰山寺、海春轩塔、镇养殖场、人民公园、市养殖场可串联成旅游观光带的特点，宜开辟一条景区干道并越过运河、铁路东延，拓展新的游览项目，以此作为拉开未来城市框架的先导。
二、反思省内区域政策
近代以来，江苏南北发展呈现出此消彼长的突出现象。其转折点在于：一方面上海的开埠、殖民者入侵等因素导致上海迅速膨胀为远东大都会而直接辐射邻近的苏锡常一带，另一方面大运河的运输地位被津浦铁路取代导致扬州、淮安等运河重镇的一落千丈。历史上淮河流域水利长久失修，发展环境恶化，经济一蹶不振。解放后，水利条件大为改善，农业优势逐步显现，工业则因基础设施改善缓慢而规模有限。400公里的长江下游至1999年方有江阴大桥通车，受制于长江天堑的阻隔，江北接受上海的辐射大打折扣，生产要素难以大规模集聚。
历届省委、省府对江北发展不可谓不重视，也采取了种种措施，诸如南北结对帮扶、派驻扶贫工作队、适当的财政转移支付，等等，但成效与其预期相去甚
远。对省内区域政策有所反思并非多余。
1、跨江通道与腹部铁路
江北东南部直接沟通上海的跨江通道是该地区尤其是沿海10多个市、县接轨上海、走向世界的命脉，江苏不但在过江通道建设整体启动上滞后，更未采取“先东后西”的步骤。苏通大桥近期才开工，2008年通车，与浙江30多公里长的跨海大桥相当；上海为开发最后一片处女地——崇明岛而即将开建的桥遂工程2006年便可完工（崇明与海门及启东间的路桥同步建成）。1990——1991年间，我曾寄文章给南通市政府，建议在南通建长江大桥，登载于内部刊物“经济参阅”。但据当时的徐市长讲，南通方面曾派人去省有关部门咨询过，答复是南通江面太宽因而不可能造大桥。江苏在构建跨江通道、解决沿海地区交通瓶颈方面动作的迟缓，主观原因是对上海作为江苏的经济中心这一格局认识不够。
铁路是工业文明的重要标志，其作用至今仍无可替代。江苏南自长江北至陇海铁路间4000万人，解放后半个世纪未能通火车，在全国可谓奇观。试想，若江北大部100年前便有铁路直通上海、苏南与上海间隔着长江这样的天堑而未通火车，南北格局会如何？新长铁路北段新淮线区区100余公里，工期竟拖延10多年；淮安以南段若非借扩大内需的国债项目之东风，恐怕也没那么快完工。这条铁路的大部分需等待沪通铁路建成后才能称得上是大动脉，届时将成为新京沪铁路的南段。
2、分类指导与以点带面
针对南北发展环境的差异，省里也一贯倡导分类指导的原则，但在具体决策中存在明显相背的现象。泰州地级市的获准，在当地被称为“十年磨一剑”。本人参与过前期工作，深知其历程的艰难。最终决断之时，似有迫于舆论压力不得已而为之的无奈，而宿迁地级市的设立则是搭了泰州的顺风车。试想，若泰州仍为县级市，其新区近几年能否有100多亿元的投入？能否有几十亿元的土地收益？而这些基本上是通过市场运作的结果。若1983年一念之差将泰州设为地级市，结果又会怎样？决策不同，命运两样。长期以来，江北腹部城市集聚能力明显弱于苏锡常等地，而试行市管县体制时采取了一刀切的做法。腹部的市管县地广人众，虽是原封不动地将地区行署改了个称呼、整体而言实质内容无多大变化，却在体制上制约了辖区内其它潜在中心城市的发育。
1995年决策层酝酿调整泰州区划之初，曾将是否调整东台的区划一并研究，而后东台被搁置，该地区错过了一次重大发展机遇。由于中北部人口多、面积大，应适当划小行政单元，培育若干中等城市作为集聚辐射中心从而以点带面。
3、输血与造血
随着南北差距的不断拉大，省政府对北部落后地区的财力支持力度也在加大，2002年财政转移支付达30多亿。这种输血性质为主的扶贫举措，虽在一定程度上缓解了眼前的困难，但对当地长远可持续发展作用有限。
春兰与扬子江、悦达与森达是泰州、盐城迅速崛起的航母型企业，对当地的支撑意义有着足够的启示作用。这类龙头企业既是政府的重要财源，又可解决相当数量的人员就业。更重要的是其已成为技术、资金、人才的庞大“蓄水池”（春兰拥有数千名技术人员），是能够生产“企业”的企业，有力推动着具有竞争优势的产业群体的形成，促进了区域经济发展、社会进步。
扶持欠发达地区，应设身处地地根据当地比较优势，将有限财力的相当部分与相关政策配套，引导、鼓励潜力企业快速强大，着力催生春兰、悦达式企业群体。
三、行政区划改革趋势
《了望》
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