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2010年国考真题与解析
第一部分 言语理解与表达 （此部分解析收到了醒的天 的启发，在此表示感谢） 因为选词填空部分有原文，加上时间的关系，暂时不解析
（共40题，参考时限35分钟）
本部分包括表达与理解两方面的内容。请根据题目要求，在四个选项中选出一个最恰当的答案。 请开始答题：
1．“诗是不可译的，中国古典诗歌更是不可译的。”爱好古典诗歌的中国人包括不少作家、学者、翻译家常常如是说，语气中带着七分________三分________。然而，话说回来，如果没有翻译，中国古典诗歌如何走出国门、走向世界呢？依次填入划横线部分最恰当的一项是：
A．自豪 遗憾 B．无奈 悲伤
C．感伤 埋怨 D．骄傲 惭愧
【QZZN答案选A】
【田老鼠解析】“诗是不可译的，中国古典诗歌更是不可译的。”主要体现出自豪之处，但是请注意到关联词“然而，话说回来”，这里又能看到有些许遗憾。
【原文出处】“诗是不可译的，中国古典诗歌更是不可译的。”爱好古典诗歌的中国人，包括不少作家、学者、翻译家常常如是说，语气中带着七分自豪三分遗憾。然而，话说回来，如果没有翻译，中国古典诗歌如何走出国门，走向世界呢？换个角度来看，中国古典诗歌的出口似乎面临着一个两难境地：一方面它是地道的国货，是真正“由中国制造”的文化产品，所以更需要保持其“原汁原味”；另一方面它本来不是为出口而生产的，若不经过这样或那样的包装或改装，能成功进入“国际市场”吗？除非全世界人民都学通了古汉语，自己能欣赏并主动进口原装的中国古典诗歌。 人民日报：《古典诗歌“不可译” 如何走向世界》
2．茶艺与茶道精神是中国茶文化的核心。“艺”是指制茶、煮茶、品茶等艺茶之术，“道”是指艺茶过程中所________的精神。有道而无艺，那是________的理论；有艺而无道，艺则无精、无神。 依次填入划横线部分最恰当的一项是：
A．传达 虚浮 B．包涵 虚无
C．贯穿 空洞 D．体现 枯燥
【QZZN答案选C】
【田老鼠解析】 传达：向别人转述；包涵：包括，含有；贯穿：贯串，穿过，连通；体现：某种性质或现象通过某一事物具体表现出来；能够用在艺茶过程中的应为“贯穿”。虚无：指不存在的，空虚的，这里要说的是无艺之“道”是空无所有的，应为“空洞”。虚浮和枯燥与题意无关。
【原文出处】 茶艺与茶道精神，是中国茶文化的核心。我们这里所说的„艺‟，是指制茶、烹茶、品茶等艺茶之术；我们这里所说的„道‟，是指艺茶过程中所贯
彻的精神。有道而无艺，那是空洞的理论；有艺而无道，节则无精、无神。……茶艺，有名，有形，是茶文化的外在表现形式；茶道，就是精神、道理、规律、本源与本质，它经常是看不见、摸不着的，但你却完全可以通过心灵去体会。茶艺与茶道结合，艺中有道，道中有艺，是物质与精神高度统一的结果。 《浅谈茶文化、茶艺与茶道》
3．从20世纪90年代“人类基因工程”计划启动之日起，美国、日本、和欧洲等展开了一场激烈的基因专利争夺战。因为谁拥有专利，就意味着谁就能在国际上获得________基因产业的“王牌”，谁就能拥有今后基因开发的庞大市场。为此，美国等少数发达国家大量地将阶段性研究成果________申请了专利。
依次填入划横线部分最恰当的一项是：
A．垄断 抢先 B．操纵 独立
C．控制 自发 D．专营 及时
【QZZN答案选A】
【田老鼠解析】垄断指少数资本主义大企业,为了获得高额利润,通过相互协议或联合,对一个或几个部门商品的生产、销售和价格进行操纵和控制。操纵：把持，支持；控制：掌握住对象不使任意活动或超出范围或使其按控制者的意愿活动；专营：专门从事。就“王牌”而言，“垄断”更能凸现对基因产业的完全掌控，用意高于其他三个词语原文为及时，但是出题人巧妙的加入抢先这个词语更妙，且相对于专营，垄断更恰当。
【原文出处】从20世纪90年代“人类基因工程”计划启动之日起，美国、日本和欧洲等展开了一场激烈的基因专利争夺战。因为谁拥有专利，就意味着谁就能在国际上获得垄断基因产业的“王牌”，谁就拥有今后基因开发的庞大市场。为企图垄断稀缺宝贵的人体基因资源，美国等少数发达国家大量地将阶段性研究成果及时申请了专利。
4．明代工艺品的名字大都先强调年号，然后再强调东西本身。但景泰蓝不是在景泰年间出现，而是在元代就出现了。到了景泰年间，皇家的重视使它________，
因此有了今天这样一个通俗易懂且带有文学色彩的名字——景泰蓝。
填入划横线部分最恰当的一项是：
A．名声大噪 B．享誉中外
C．声名鹊起 D．如日中天
【QZZN答案选C】
【田老鼠解析】 如日中天：好像太阳正在天顶。比喻事物正发展到十分兴盛的阶段；声名鹊起：形容知名度迅速提高；声名大噪：由于名声高而引起人们的极大关注；享誉中外：在国内外社会取得声誉。“声名鹊起”契合题意。
【原文出处】 不管什么文化，一旦进入中国，它就一定要起个中国名字。掐丝珐琅也不例外，也有个中国名字：景泰蓝。明代很多工艺品都有自己独特的名
字，这些名字的共同特点是什么呢？一般先强调年号，然后再强调东西本身。比如我讲过的宣德炉、成化杯、万历柜，这些都是当朝出现并流行的。但景泰蓝不是在景泰一朝出现，而是在元代就进入了中国。到了景泰年间，由于皇家的重视，使它发扬光大，声名鹊起，因此有了今天这样一个通俗易懂且带有文学色彩的名字——景泰蓝。 中华读书报：《被误解的景泰蓝》
5．五四运动后，许多追求真理、追求进步的人们开始用新的眼光看中国、看世界，从对各种社会思潮、政治主张和政治力量的________中认真思考，逐步看到西方的种种社会________，开始怀疑资产阶级共和国的救国方案。
依次填入划横线部分最恰当的一项是：
A．鉴别 弊端 B．甄别 矛盾
C．识别 通病 D．辨别 现象
【QZZN答案选A】
【田老鼠解析】 识别：辨认，辨别，区分，分辨；辨别：对不同的事物在认识上加以区别；甄别：考核鉴别。鉴别：审查，辨别；题干要表明对“各种社会思潮，政治主张和政治力量”进行认真思考，不是辨认，区分，而是要进行审查辨别。从后一句“开始怀疑资产阶级共和国的救国方案”可以看出，是种种逐渐凸显的社会弊端造成的结果，“通病”、“现象”和“矛盾”不能与“开始怀疑”相匹配。
【原文出处】 90年前爆发的五四运动，也是一场伟大的思想解放运动和新文化运动。五四运动猛烈地冲击和荡涤了几千年来的封建旧礼教、旧道德、旧思想、旧文化，为新思想、新文化在中国的广泛传播开辟了道路。许多追求真理、追求进步的人们，开始用新的眼光看中国、看世界，从对各种社会思潮、政治主张和政治力量的鉴别中认真思考，逐步看到西方种种社会弊端，开始怀疑资产阶级共和国的救国方案。一批先进的青年知识分子，从俄国十月革命的胜利中，看到了马克思主义的伟大力量，看到了国家民族的前途和希望，从而自觉接受马克思主义，积极传播马克思主义，促进马克思主义同中国工人运动的结合。这为中国共产党的成立提供了思想上和干部上的准备，并使社会主义思想成为五四运动后新文化运动的主流。 《李长春在纪念五四运动90周年大会上的讲话》
6．世界主要经济发达国家和地区目前已就发展低碳经济达成共识：以经济发展模式由“高碳”向“低碳”转型为 ，通过市场机制下的经济手段推动低碳经济的发展，以减缓人类活动对气候的破坏并逐步达到一种互相 的良性发展状态。
依次填入划横线部分最恰当的一项是：
A．目标 协调 B．手段 促进
C．标志 制约 D．契机 适应
【QZZN答案选D】
【田老鼠解析】 契机：机会，转折变化的机缘；适应：适合于；协调：和谐一致，配合得当；制约：甲事物本身的存在和变化以乙事物的存在和变化为条件。促进：推动使向前发展。第一个空格处应为“契机”。
【原文出处】 “低碳经济”是全球经济发展的最佳模式之一
面对气候变暖的重大挑战，世界主要经济发达国家和地区已达成发展低碳经济的共识：以经济发展模式由“高碳”向“低碳”转型为契机，通过市场机制下的经济手段激励推动低碳经济的发展，以减缓人类活动对气候的破坏并逐渐达成一种互相适应的良性发展状态。 光明日报：《论低碳消费方式》
7．与先辈不同，这一新生代的中国研究人员不愿意 接受古籍中的描写。在希冀精确追溯中国历史的尝试中，他们所 的是实物、数据以及更为“西式”的方法。
依次填入划横线部分最恰当的一项是：
A．直接 擅长 B．无端 强调
C．被动 依靠 D．全盘 倚重
【QZZN答案选D】
【田老鼠解析】 全盘：全部，全面；既然是研究，就带有主动性，不存在被动接受的问题。由后句“在希冀精确追溯中国历史的尝试中”可知应为部分的接受古籍，与“全盘”相对应；倚重：看重并且信赖。用在此处较为准确恰当。
【原文出处】 这些最近的丰富的考古学发现要求对某些历史书籍进行重新书写——某些年轻的学者现在甚至对传说中的一个中国朝代（夏朝）的存在提出了疑问。与他们的先辈不同，这一新生代的中国研究人员不愿意全盘接受古籍中的描写。在他们希冀精确追溯中国历史的尝试中，他们所倚重的是实物数据以及更为“西方式”的方法。
8 ．研究发现，睡眠存在障碍与很多疾病有着难以________的联系。有时候通过改善睡眠状态，可连带对另一种疾病的治疗起到________的功效。
依次填入划横线部分最恰当的一项是：
A．区分 釜底抽薪 B．割裂 一石二鸟
C．确认 投石问路 D．分割 正本清源
【QZZN答案选B】
【田老鼠解析】 从后一句来看，睡眠障碍与疾病是存在联系的，排除“确认”；“分割”和“割裂”都有分开、割开的意思，但“割裂”是从整体中分割出若干部分，隔开，而“分割”则是把一个整体或有联系的事物强行分开。这里说的显然是两个不同的对象，而不是一个整体，排除“分割”。句中讲的是二者的联系，就不是“区分”联系。从“连带”一词可以判定后一空处应为“一石二鸟”。
【原文出处】 正如医学与社会因素共同导致了睡眠问题一样，睡眠障碍也不仅仅是睡眠问题中的唯一元素。研究发现睡眠存在障碍与很多疾病有着难以撇清
的联系。有时候通过改善睡眠状况，可连带对另一种疾病的治疗起到一石二鸟的功效。 《梦与醒之间的药物魅影》
9．胡蜂在本能的作用下________地营造自己的生活、生育中心，它的巢是________的房子。蔡伦如果在改进造纸术之前目睹过胡蜂的建筑过程启发，无疑便是世界上最早的仿生学家了。 依次填入划横线部分最恰当的一项是：
A．独具匠心 名不虚传 B．自然而然 货真价实
C．兢兢业业 巧夺天工 D．无师自通 名副其实
【QZZN答案选D】
【田老鼠解析】 殊途同归：通过不同的道路，达到同一个目的地；异曲同工：不同的曲调表演得同样精彩。比喻不同的做法或说话取得同样的效果；不谋而合：没有经过商量而见解一致。大同小异：两个或两个以上的事物大部分相同，小部分略有差异。符合句意的是“异曲同工”。依据“初始条件的极其细微的改变”可知后一空处“偏差”一词较为贴切。
【原文出处】 胡蜂就是这样，在本能的作用下无师自通地营造自己的生活、生育中心。胡蜂营造的巢是一个名副其实的纸房子，其颜色多以棕、灰并带有花纹的为多，这与咬取的纤维物的颜色有关。
如果蔡伦在发明造纸术之前曾目睹过胡蜂的建筑过程而受到启发，无疑便是世界上最早的仿生学家了。胡蜂造纸以其技术之成熟，质量的常年稳定,将其视为“始作俑者”当不为过，虽然其品种单一，而质量也多年来曾改进过。 《百科知识》2009年第13期《胡蜂与蔡伦的默契》
10．在现实生活中，做人的学问往往比做事的学问更具有实用价值、更重要也更难掌握。做事仅靠技术就能________，做人则是一门弹性极强的艺术，求的是无法量化和________的分寸感。做事学一次即有毕业的可能，做人要活到老学到老，要一辈子下功夫。
依次填入划横线部分最恰当的一项是：
A．独当一面 学习 B．臻于佳境 复制
C．如鱼得水 把握 D．游刃有余 控制
【QZZN答案选B】
【田老鼠解析】 创建自己的事业本身就是个人主动的行为，无需再说“主动”。从后句中的“大多数人都必须走一条相同的路，在岗位上磨练”可知第一空处应该对应“直接”；“独立”和“一手”都是指“一个人”，显然不是文句强调的重点，从后一空处来看，“奠定未来事业的基础”应建立在个人所在的组织、团队、集体的基础上，而不是同事。集体：许多人的有组织的整体。这里与个人直接对应的是“组织”，排除B、C、D项。
【原文出处】 在现实生活中，做人的学问往往比做事的学问更具有实用价值，更重要也更难掌握。做事仅靠技术就能臻于佳境，做人则是一门弹性极强的艺术，讲求的是无法量化和复制的分寸感，做事学一次即有毕业的可能，做
2010年国考省级以上（含副省级）综合管理类
申论真题及参考答案
省级以上（含副省级）综合管理类
给定资料：
1．全球海洋面积大约3.6亿平方公里，占地球面积的71%。一般认为海洋资源包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。根据国务院2003年5月9日颁布的《全国海洋经济发展规划纲要》，我国有海洋生物两万多种，其中，海洋鱼类3000多种。天然气资源量14万亿立方米，滨海砂矿资源储量31亿吨。海洋可再生能源理论贮藏量6.3亿千瓦，海洋石油资源量约240亿吨。
联合国亚洲及远东经济委员会对包括钓鱼岛列岛在内的我国东部海底资源进行勘察，得出的结论是：东海大陆架可能是世界上最丰富的油田之一。据我国科学家估计，钓鱼岛周围海域石油储量大约30亿到70亿吨。据有关部门测算，整个南海发现的石油地质储量大约230亿至3000亿吨，约占我国总资源量的三分之一，有第二个“波斯湾”之城。南海海域是世界上尚待开发的大型油藏之一，其中一半以上的储量分布在应归中国管辖的海域。
国家海洋局某负责通知指出，要看过我国海洋资源这些数字相对于我国庞大的人口规模来说是非常有限的。他说，衡量一个国家的海洋资源优势通常有三个指标：第一个指标是人均管辖海域面积。从这个指标上来看，我国在世界的排名大概是120名左右；第二个指标是海陆面积比。我国这个比值是0.31︰1，世界排名大概100多一点；还有一个指标是海岸线长度和国土面积比。这个比值我国在世界的排名90多位。
渤海是我国唯一的半封闭型内海，总面积7.7万平方公里，海岸线3784公里，素有我国“鱼仓”、“盐仓”和：“海洋公园”的美誉。渤海是中国北方经济社会发展的生命线，上世纪80年代以来，随着环渤海地区经济的快速发展和开发力度加大，渤海的污染日益加剧。
濒临渤海的二界沟是某市最大的渔港，过去成立的海鲜商贩和饭店伙计基本上都到这里来上海货。可眼下，尽管离休渔期还有一个月，但很多穿都停靠在码头没有出海。“去年上冻之前，船上坞，一直停到现在。”一位码头管理人员告诉记者，因为污染，渤海的鱼越来越少，许多渔民都不愿出海了。有些大船一停就是半年，只有零星几条小船还出海打渔。正说话间，一条出海的渔船回来了。
记者：“出去多长时间了？弄到啥了？”
船老大：“哪有鱼啊，两天就那点虾爬子。”
记者：“是不是你这船不行，不能到远的地方去？”
船老大：“这船能跑十多海里呢，远处也没什么货，油用的多，赔的更多嘛。”
船老大告诉记者，出去两天，走了5海里，打上来的东西也就卖个几百块钱。可工钱、油钱、再加吃喝，一天就得一千块钱，倒赔。【2010国考申论真题】
船老大：“三四年前这个季节，我一网下去就能上来四五百斤虾爬子，真能致富啊！可好景太短啦。眼前这些小的可怜的海货只配作饲料，卖不上价钱。”
根据某水产研究所的调查，1983年渤海鱼类有63种，2004年只有30种，带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。
2007年，渤海实施监测的100个入海排污口中，有91个排污口超标排污，超标排
污所占比例居渤海、黄海、东海、南海四大海域之首。调查显示，2003年至2007年，渤海全海域未达到清洁海域水质标准的面积年均2.25万平方公里，约占总面积的29%。主要污染物位无机氮、活性磷酸盐和石油类。污染物主要来源于陆源排污、河流输入和海上养殖业。近年来，渤海海域赤潮发生的频率和规模逐年上升。2000年至2007年，发生赤潮87次，累计赤潮面积2.05万平方公里，赤潮已经成为渤海海域主要海洋灾害之一。权威部门指出，如果不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。那时，即使不向渤海输入一滴污水，单靠其与外界水体交换恢复清洁，至少也要200年。实际上，从世界范围看，海洋及其资源的破坏，波及面积相当大，其原因不单是污染，还包括过度捕捞、天海造地、盲目攫取海底能源等等。海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已！
008年11月，国务院批准了《渤海环境保护总体规划（2008-2020年）》，规划确定了加强重点环节和关键领域保护与防治，建立渤海污染防治与生态保护系统：面源点源制防联动，建立陆域污染源控制和综合治理系统；全面实施节水治污战略，建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统等五大主要建设任务，体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期性，并强调在海洋开发过程中，全面推进节水、节能、节地、节才和综合以用，确保引进项目为低消耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品，促进海洋环境的可持续利用。
2．2009年4月，中共中央总书记，国家主席胡锦涛在视察沿海某省时提出“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造搬到蓝色经济区。”截止2008年，我国海洋经济总产值接近3万亿元，占GDP总量的9.87%，并且提供了数以千万计的就业岗位。我国沿海已初步形成包括环渤海、长三角、珠三角在内的
“三大五小”的经济区域整体布局，为进一步发展海洋经济奠定了坚实基础。据预测，到2010年，我国海洋生产总值占国内生产总值比重有可能达到11.11%，2020年将达到15.84%。
与传统海洋经济相比，承载蓝色经济发展的经济区，是以海洋、临港、涉海产业发达为特征，以科学开发海洋资源、保护生态环境为导向，以优势区域产业为特色，以
经济社会生态协调发展为前提，既有较强综合竞争力的经济功能区。格局《实施集中集约用海 打造半岛蓝色经济区草案》，蓝色经济区将被打造成为黄河流域出海大通道经济引擎、环渤海经济圈南部隆起带、贯穿东北老工业基地与长三角经济区的枢纽、中日韩自由贸易先行区。但是，该省目前存在着实施“集中集约用海”的障碍，所谓“诸侯经济”发展态势明显，沿海各地申请的用海项目大都局限于本地区经济社会发展的需求，“诸侯经济”催生的“诸侯港口、诸侯电厂”遍地开花，重复建设及海岸线资源浪费严重，打造半岛蓝色经济区则有望打破这一瓶颈。该省知名专家W分析：“如果从全国乃至全球发展的大格局上来审视，需要明确一个在国内外具有核心竞争力的重大战略；放在黄河流域来定位，则需要一个便捷的出海大通道和能带动整个流域发展的龙头。”他认为：“把半岛蓝色经济区建设成为黄河流域的大港口、大交通、大钢铁、大能源、大电力、大石化、大造船基地，将拉动整个黄河流域社会经济迅猛崛起„„半岛蓝色经济区的战略定位并非仅仅成为黄河流域经济发展的龙头，要争取把半岛蓝色经济区纳入国家发展战略。”目前，环渤海地区的天津滨海新区、河北曹妃甸工业区等都陆续进入国家战略。曹妃甸地处唐山市南部沿海，它依托唐山雄厚的产业基础和京津等大城市的区位、人才优势，发展潜力极大。根据国家批准的《曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划》，其工业区确定的功能定位是：能源、矿石等大宗货物的集疏港、新型工业化基地、商业性能源储备基地和国家级循环经济示范区。W呼吁；“我省也必须积极争取国家重大政策支持，为今后的经济发展定位一个高起点。另一方面，环渤海地区的产业集聚能力已经相当高，为我省环渤海区域经济发展带来了不可多得的机遇。：
有识之士都赞成把原来分散的海洋经济区域整合起来，打造一个产业集聚区，最大程度地实现资源优势互补，在半岛地区形成具有核心竞争力的产业集群。据悉，该省拟打造蓝色经济区主体区“两城七区”，包括两个海上新崛以及重化工集聚区、机械制造业集聚区、海洋装备业集聚区、海洋化工业集聚区、海洋高新科技产业集聚区、海洋新能源产业集聚区、石油产业集聚区等7个工业区。“两城七区”的功能定位有交集，但是主导产业在其原有发展的基础上各有所异，海洋高科技产业在半岛蓝色经济去产业中的比重将得到大幅提高，以实现开发与保护并重的目的。
3．日本濑户内海是半封闭的内海，曾是天然的鱼仓，日本列岛最富足的海湾。上世纪40年代末，日本为权全力发展经济，将濑户内海沿岸选为最重要的工业基地，此后，这里便逐渐成为工业部门的下水道，工厂把未经处理的工业废水随意排入内海。1955年以后，濑户内海的污染日甚一日，原来十几年一次的赤潮，后来发展到一年几百次，鱼虾绝迹。在这个过程中，发生了震惊世界的水俉病，熊本县水俉湾的老百姓吃了从濑户内海中捕捞的被高毒性的汞污染的海产品，导致痴呆麻痹、精神失常，只有4万居民的水俉县，竟有一万人的了这种病，更可怕的是水俉病还具有遗传性。水俉病震惊了世界。上世纪70年代开始，日本下决心着手治理濑户内海，首先，颁布实施《水质污染防止法》、《海洋污染及海上灾害防止法》、还针对濑户内海特别制定了《濑户内海环境保护临时措施法》，还决定对排入濑户内海及其邻近海域的工业废水负荷量减少一半，并规定3年之内，逐步将与工业废水有关的污染负荷量减少到规定程度。该《措施法》实施了三年，又延长了两年，事实证明它对恢复海域的良好环境起到很大的作用，为不使前功尽弃，日本国会通过决议，将《濑户内海环境保护临时措施法》改为永久性法律，更名为《濑户内海环境保护特别措施法》。为了切断污然源头，政府将污染严重的化工厂迁离濑户内海，并大大减少天海造地的面积，濑户内海的大部分区域都被规划为国家公园，建立了800多个野生动物自然保护区。政府还协调建立了该海区沿岸13个府县和5个市的知事、市场参加的环境保护工作会议制度。在治理海洋污染的过程中，这种联席会议发挥着非常重大的作用。同时，有关部门大力加强内海环境调查与监视、监测的投资，各种自动化监测设备可以一年到头连续在海上观测，并多次开展大规模的海洋污染综合调查，对濑户内海的污染现状、如何治理了然于胸。通产省成立了防止濑户内海水质污染研究会、海洋生物环境研究所等科研机构，其他许多省厅和地方政府的研究所及大学和民间团体也都从事着与治理海洋污染有关的环境科学研究工作。半官方的濑户内海环境保护协会也扮演了重要角色，民间环保组织更是大量诞生，规模之大居世界之首。社会各阶层都在宣传保护濑户内海的重要性和必要性。经过30年社会各界的共同努力，濑户内海水质已基本恢复到良好状态，海洋渔获量明显增加。现在，“综合性海域管理”已经成为世界诶学者都很重视和关注的课题，一些国际学者最担忧的情况是对海洋的无序开发，希望各国
2010年度中央机关及其直属机构公务员录用考试
《申论》试卷
（适用于省级以上（含副省级）综合管理类职位）
一、注意事项
二、给定资料
1、全球海洋面积大约3.6亿平方公里，占地球面积的71%。一般认为海洋资源包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。根据国务院2003年5月9日颁布的《全国海洋经济发展规划纲要》，我国有海洋生物两万多种，其中，海洋鱼类3000多种。天然气资源量14万亿立方米，滨海砂矿资源储量31亿吨。海洋可再生能源理论贮藏量6.3亿千瓦，海洋石油资源量约240亿吨。
联合国亚洲及远东经济委员会对包括钓鱼岛列岛在内的我国东部海底资源进行勘察，得出的结论是：东海大陆架可能是世界上最丰富的油田之一。据我国科学家估计，钓鱼岛周围海域石油储量大约30亿到70亿吨。据有关部门测算，整个南海发现的石油地质储量大约230亿至3000亿吨，约占我国总资源量的三分之一，有第二个“波斯湾”之城。南海海域是世界上尚待开发的大型油藏之一，其中一半以上的储量分布在应归中国管辖的海域。
国家海洋局某负责通知指出，要看过我国海洋资源这些数字相对于我国庞大的人口规模来说是非常有限的。他说，衡量一个国家的海洋资源优势经常用到三个指标：第一个指标是人均管辖海域面积。从这个指标来看，我国在世界的排名大概是120名左右；第二个指标是海陆面积比。我国这个比值是0.31∶1，世界排名大概100多一点；还有一个指标是海岸线的长度和国土面积比。这个比值我国在世界排名90多位。
渤海是我国唯一的半封闭型内海，总面积7.7万平方公里，海岸线3784公里，素有我国“鱼仓”、“盐仓”和“海洋公园”的美誉。渤海是中国北方社会经济发展的生命线，上世纪80年代以来，随着环渤海地区经济的快速发展和开发力度加大，渤海的污染日益加剧。
濒临渤海的二界沟是某市最大的渔港，过去城里的海鲜商贩和饭店伙计基本都到这儿来上海货。可眼下，尽管离休渔期还有一个月，但很多船都停靠在码头上没有出海。“去年上冻之前，船上坞，一直停到现在。”一位码头管理人员告诉记者，因为污染，渤海的鱼越来越少，许多渔民都不愿意出海了。有些大船一停就是半年，只有零星几条小船还出海打鱼。正说话间，一条出海的渔船回来了。
记者：“出去多长时间了？弄到啥了？”
船老大：“哪有鱼啊，两天就那点虾爬子。”
记者：“是不是你这船不行，不能到远的地方去？”
船老大：“这船能跑十多海里呢，远处也没什么货，油用得多，赔得更多嘛。”
船老大告诉记者，出去两天，走了五海里，打上来的东西也就能卖个几百块钱。可工钱、油钱、再加吃喝，一天就得一千块钱，倒赔。
船老大：“三四年前这个季节，我一网下去就能打上四五百斤虾爬子，真能致富啊！可好光景太短啦。眼前这些小的可怜的海货只配做饲料，卖不上价。”
根据某水产研究所的调查，1983年渤海鱼类有63种，2004年只有30种，带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。
2007年，渤海实施监测的100个入海排污口中，有91个排污口超标排污，超标排污所占比例居渤海、黄海、东海、南海四大海域之首。调查显示，2003年至2007年，渤海全海域未达到清洁海域水质标准的面积年均2.25万平方公里，约占总面积的29%。主要污染物为无机氮、活性磷酸盐和石油类。污染物主要来源于陆源排污、河流输入和海上养殖业。近年来，渤海海域赤潮发生频次和规模逐年上升。2000年至2007年，发生赤潮87次，累计赤潮面积2.05万平方公里，赤潮已经成为渤海海域的主要海洋灾害之一。权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。那时，即使不向渤海排入一滴污水，单靠其与外界水体交换恢复清洁，至少也需要200年。实际上，从世界范围看，海洋及其资源的破坏，波及面相当大，其原因不单是污染，还包括过度捕捞、填海造地、盲目攫取海底能源，等等。海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已！
2008年11月，国务院批准了《渤海环境保护总体规划（2008-2020年）》。规划确定了加强重点环节和关键领域保护与防治，建立渤海污染防治与生态保护系统；面源点源治防联动，建立陆域污染源控制和综合治理系统；全面实施节水治污战略，建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统等五大主要建设任务，体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期性，并强调在海洋开发过程中，全面推进节水、节能、节地、节材和综合利用，确保引进项目为低消耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品，促进海洋环境的可持续利用。
2． 2009年4月，中共中央总书记、国家主席胡锦涛在视察沿海某省时提出“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造半岛蓝色经济区。”截至2008年，我国海洋经济生产总值接近3万亿元，占GDP总量的9.87%，并且提供了数以千万计的就业岗位。我国沿海已初步形成包括环渤海、长三角、珠三角在内的“三大五小”的经济区域整体布局，为进一步发展海洋经济奠定了坚实基础。据预测，到2010年，我国海洋生产总值占国内生产总值比重有可能达到11.11%，2020年将达到15.84%。
与传统海洋经济相比，承载蓝色经济发展的经济区，是以海洋、临港、涉海产业发达为特征，以科学开发海洋资源、保护生态环境为导向，以区域优势产业为特色，以经济、社会、生态协调发展为前提，具有较强综合竞争力的经济功能区。根据《实施集中集约用海打造半岛蓝色经济区草案》，蓝色经济区将被打造为黄河流域出海大通道经济引擎、环渤海经济圈南
部隆起带、贯通东北老工业基地与长三角经济区的枢纽、中日韩自由贸易先行区。但是，该省目前存在着实施“集中集约用海”的障碍，所谓的“诸侯经济”发展态势明显。沿海各地申请用海项目大都局限于本地区经济社会发展的需求，“诸侯经济”催生的“诸侯港口、诸侯船厂、诸侯电厂”遍地开花，重复建设及海岸线资源浪费严重，打造半岛蓝色经济区则有望打破这一瓶颈。【2010国考申论真题】
该省知名专家W分析：“如果从全国乃至全球发展的大格局上来审视，需要明确一个在国内外具有核心竞争力的重大战略；放在黄河流域来定位，则需要一个便捷的出海大通道和能带动整个流域发展的龙头。”他认为：“把半岛蓝色经济区建设成为黄河流域的大港口、大交通、大钢铁、大能源、大电力、大石化、大造船基地，将拉动整个黄河流域社会经济迅猛崛起„„半岛蓝色经济区的战略定位并非仅仅成为黄河流域经济发展的龙头，要争取把半岛蓝色经济区纳入国家发展战略。”目前，环渤海地区的天津滨海新区、河北曹妃甸工业区等都已陆续进入国家战略。曹妃甸地处唐山市南部沿海，它依托唐山雄厚的产业基础和京津等大城市的区位、人才优势，发展潜力极大。根据国家批准的《曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划》，其工业区确定的功能定位是：能源、矿石等大宗货物的集疏港、新型工业化基地、商业性能源储备基地和国家级循环经济示范区。W呼吁：“我省也必须积极争取国家重大政策支持，为今后的经济发展定位一个高起点。另一方面，环渤海地区的产业集聚能力已经相当高，为我省环渤海区域经济发展带来了不可多得的机遇。”
有识之士都赞同把原来分散发展的海洋经济区域整合起来，打造一个产业集聚区，最大程度地实现资源优势互补，在半岛地区形成具有核心竞争力的产业集群。据悉，该省拟打造蓝色经济区主体区“两城七区”，包括两个海上新城以及重化工业集聚区、机械制造业集聚区、海洋装备制造业集聚区、海洋化工业集聚区、海洋高新科技产业集聚区、海洋新能源产业集聚区、石油产业集聚区7个工业区。“两城七区”的功能定位有交集，但主导产业在其原有发展的基础上各有所异，海洋高科技产业在半岛蓝色经济区产业中的比重将得到大幅提高，以实现开发与保护并重的目的。
3． 日本濑户内海是半封闭的内海，曾是天然的鱼仓，日本列岛最富足的海湾。上世纪40年代末，日本为全力发展经济，将濑户内海沿岸选为最重要的工业基地，此后，这里便逐渐成了工业部门的下水道，工厂把未经处理的工业废水随意排入内海。1955年以后，濑户内海的污染日甚一日，原来十几年一次的赤潮，后来发展到一年几百次，鱼虾绝迹。在这个过程中，发生了震惊世界的水俣病。熊本县水俣湾的百姓吃了从濑户内海中捕捞的被高毒性的汞污染的海产品，导致痴呆麻痹、精神失常，只有4万居民的水俣湾镇，竟有1万人得了这种病，更可怕的是水俣病还具有遗传性。水俣病震惊了世界。上世纪70年代开始，日本下决心着手治理濑户内海，首先，颁布实施《水质污染防止法》、《海洋污染及海上灾害防止法》，还针对濑户内海特别制定了《濑户内海环境保护临时措施法》，决定对排入濑户内海及其邻近海域的工业废水负荷量减少一半，并规定3年之内，逐步将与工业废水有关的污染负荷量减少到规定程度。该《措施法》实施了3年，又延长了2年，事实证明它对恢复该海域的良好环境起到很大的作用，为不使前功尽弃，日本国会通过决议，将《濑户内海环境保护临时措施法》改为永久性的法律，更名为《濑户内海环境保护特别措施法》。为了切断污染源头，政府将污染严重的化工厂迁离濑户内海，并大大减少填海造地的面积，濑户内海的大部分区域都被规划为国家公园，建立了800多个野生动物自然保护区。政府还协调建立了该海区沿岸13个府县和5个市的知事、市长参加的环境保护工作会议制度。在治理海洋污染的过程中，这种联席会议发挥着非常重大的作用。同时，有关部门大力加强内海环境调查与监视、监测
的投资，各种自动化监测设备可以一年到头连续在海上观测，并多次开展大规模的海洋污染综合调查，对濑户内海的污染现状、如何治理了然于胸。通产省成立了防止濑户内海水质污染研究会、海洋生物环境研究所等科研机构，其他许多省厅和地方政府的研究所以及大学和民间团体也都从事着与治理海洋污染有关的环境科学研究工作。半官方的濑户内海环境保护协会也扮演了重要角色，民间环保组织更是大量诞生，规模之大居世界之首。社会各阶层都在宣传保护濑户内海的重要性和必要性。经过30年社会各界的共同努力，濑户内海水质已基本恢复到良好状态，海洋渔获量明显增加。日本有关专家指出，现在回头看，以前日本在海洋利用的环保问题上，的确缺乏先期的规划和管制。现在，“综合性海域管理”已经成为世界学者都很重视和关注的课题，一些国际学者最担忧的情况是对海洋的无序开发，希望各国政府能以此为鉴，因为无序开发将给海洋环境带来难以估量的严重后果。
4． 2009年10月，荷兰内阁批准一项“退耕还海”方案，位于荷兰南部西斯海尔德水道两岸的部分堤坝将被推倒，一片围海造田得来的3平方公里“开拓地”将再次被海水淹没，恢复为可供鸟类栖息的湿地。这项“退耕还海”计划是对西斯海尔德水道疏浚工程的“补偿”。西斯海尔德水道位于荷兰南部，是比利时重要港口安特卫普港的出海通道，由于湾长水浅，进出安特卫普港的大型油轮只能在海水涨潮时通过西斯海尔德水道，据称，因此每年给安特卫普港造成损失7000万欧元。疏浚西斯海尔德水道对于荷兰、比利时两国无疑都具有重要的经济意义。但是，要疏浚水道，必然拓宽水岸，岸边的湿地面积就会受到侵占。在环保组织看来，西斯海尔德水道两岸的湿地，首先是候鸟们在北非与西伯利亚之间迁徙的落脚点、中转站，其次才是可供人类利用的水道。为了人类船的利益侵占候鸟栖息的湿地，实属不义之举。环保组织锲而不舍的抗争，促使荷兰政府作出决定，让几十户农民迁出100多年前围海造田得来的家园，以供候鸟们栖息，以此换取环保组织对水道疏浚工程的支持。
经过700多年的与海奋斗，荷兰人不仅用堤坝为自己营造出一个安全的家园，围海造田的面积更是占到荷兰国土面积的五分之一。这样一个在与环境不懈战斗中立足的国家，如今却要为候鸟让出部分家园，应当说，这样的抉择是值得称赞的。其实，类似围海造田这样的词汇，中国人并不陌生，自上世纪50年代以来，在“向湖泊要良田”的思想指导下，经过几十年的围湖造田运动，我国鄱阳湖和洞庭湖两大淡水湖面积均大幅度减小。到上世纪末，两湖面积比上世纪40年代末分别减少了1400平方公里和1700平方公里，减少比例分别为26%和40%。1998年肆虐整个长江流域的洪水，以一种惩罚性的方式，向围湖造田发出了最后的控诉。按照国家部署，1999年，有关省市开始实行大规模的“退耕还湖”，至2001年，“退耕还湖”已使昔日中国第一大淡水湖鄱阳湖水面面积增加了1000多平方公里，大大提高了蓄水抗洪能力。据称，鄱阳湖水面面积因此大致恢复到了1949年的水平。荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕还海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省。还应注意到，荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。
5． 1962年，在“与海争地海让路，向山要粮山听遣”的鼓舞下，南方某市数万士兵、学生大搞围海造田，历时4年，西郊牛田洋筑堤拦海工程全面完成，10多平方公里的大海变成了一个大型军垦农场。1969年7月28日，一场12级台风突袭，数层楼高的海浪涌入海堤，市区平均进水一两米，一艘外轮甚至被从港口抛到了山上。牛田洋军垦农场的海堤被削剩无几，抢险队员们以肉身筑成人堤，欲阻挡滔天巨浪，结果，一眨眼队伍便被冲入海中。30多个小时后，他们耕作的地方成为一片汪洋，553名部队官兵和大学生殉难。一场台风，大海夺回了本就属于它的土地，夺回的速度比数万狂热军民围海造田的速度快了几千倍。“沧
海桑田—桑田沧海”一个轮回只有7年！这真是奇迹，一个让人不堪回首的奇迹！
6． 根据《联合国海洋法公约》规定和我国《专属经济区和大陆架法》的主张，我国管辖的海域面积约300万平方公里（包括内海、领海、专属经济区等）。我国领海包括渤海、黄海、东海和南海的全部海域，总面积约38万平方公里。领海内分布着大大小小几千个岛屿，最大的为台湾岛，面积3.578万平方公里；其次是海南岛，面积3.22万平方公里。保护和开发海岛，是树立现代国土意识的重要组成部分。2009年6月，十一届全国人大常委会第九次会议上，《海岛保护法（草案）》首次提请审议，10月27日，再次提请人大常委会第十一次会议审议，预计该法案于年底出台。
阳光、沙滩、蔚蓝色的海水，珊瑚礁石垒成的渔村，停泊着几艘小渔船的渔港，这里是南海的西岛。2002年以来，南海某市制定与实施了一系列海岛管理制度，涉及海洋海岛开发保护规划的编制、海岛开发项目的审批程序、属地对海岛的有效监控等等。从某种意义上说，西岛能出现令人欣喜的现状，正是该市通过尝试一些新的制度和做法，协调了海岛开发和保护关系的结果。【2010国考申论真题】
海岛资源具有很大的旅游开发潜力，但又非常脆弱，一旦破坏，恢复非常困难。比如珊瑚礁，它是岛屿生态环境的重要组成部分，对环境有很高的要求，要在清洁且温度适宜的海水中才能生存。珊瑚礁受到污染、破坏，不但岛屿整体环境会恶化，海岛的存亡也会受到威胁。有关专家指出，《海岛保护法（草案）》体现了一个非常重要的思想，就是把海岛和海岛周边的环境看作一个整体来保护，这里面既包括陆地，也包括海岸带、珊瑚礁、红树林以及海域等等。陆地周边的环境对于海岛同样有重要的意义，共同组成一个不可分割的整体。同时，在海岛资源环境保护的范围和性质上也有了很大的扩充，从岛陆扩展到整个海岛环境及各种资源，从有居民的海岛扩展到无居民海岛，保护的目标更加充实和明确。可以这样说，《海岛保护法（草案）》提供了一种认识海岛价值的新思维，它所产生的社会意义是极为重大与深远的。
三、作答要求
（一）认真阅读给定资料，简
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