【www.gbppp.com--阅读题】
【导语】欢迎您阅读，为帮助广大考生更好备考2015年广东公务员考试，第一时间了解最新的广东省考考情，包括成绩查询、面试公告、面试名单、面试预约、面试免费模拟测评、
公务员工资改革方案最新消息：各级公务员职务及工资标准表
时事政治：公务员工资改革一直是参加公务员考试的考生以及在职公务员比较关心的问题，本文为大
家梳理了最新的公务员工资改革消息，公务员月薪标准应该如何制定。更多国家公务员考试时政热点信息欢迎访问国家公务员考试网。
中国公务员制度的改革与完善
姓名：董庆媛 院系：国际商学院行政管理系 学号：20201136100003 摘要：在十八届三中全会提出全面深化改革若干问题的决定中提出关于我国政治体制的改革中，公务员制度的改革和完善变得必要且刻不容缓。在我过特殊的社会性质下，改革公务员制度就需要形成一定的中国特色，面对我国公务员制度的种种问题，本文从转变陈腐观念、优化健全体制和改善用人制度三个方面展开了一系列讨论。
关键词：全面深化改革、思想解放、依法治国、源头监督、分权监督、维权监督、政事分类、人才测评、民主评议、社会保障
正文：跨入新千年的中国，正面临着深化政治体制改革、建设社会主义法治国家的挑战和机遇。十八届三中全会中习主席关于全面深化改革若干问题的决定中提出：“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。”这是时代赋予我们的任务。政治制度是管理国家和社会政治事务的一套规则，是制度体系的重要组成部分，政治制度对社会的发展具有重要意义，一个国家的公务员制度，是国家现代化的产物，也是一个国家政治制度的重要内容。
中国在1993年开始实行国家公务员制度，目前我国公务员制度的发展正处于世界行政现代化的大潮中，因此公务员制度的改革 已经成为行政改革的核心内容，健全的国家公务员制度是国家政治清明的根基。21世纪的中国公务员制度面临着新的发展环境，经济全球化打来了各种社会制度和文明之间的融合、依存与竞争，公务员制度无论是在提高国家综合力和竞争力，还是在提高政府管理与行政效率方面都扮演着极为重要的角色。
要改革，首先我们必须认识到我国要建立有中国特色的公务员制度，必须顺应我公务员制度所处的特殊环境及行政形态。第一，我国正处在社会转型、体制转轨的关键时期；第二，我国的社会主义理念和本质与全球市场化经济相结合，是我国公务员制度创新具有更深远意义；第三，我国几千年的封建主义的政治文化思想根深蒂固，官僚主义对我国公务员制度的发展变革有着重要的影响。
总体上来讲，制度变革与社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治 的要求还有差距，因此，我认为完善我国公务员制度应该从三个方面进行，即转变观念、优化健全体制和改善用人制度。
一、转变制约我国公务员制度的观念
思想解放是制度变革的前提，从目前来看，我国公务员制度的改革仍面临着强大的思想阻力。陈腐的观念对制度变革的影响巨大，观念是内化于心的东西，因而公务员制度的改革必须从观念上做起，解放思想。
二、健全体制
我国干部人事管理模式单一，体制僵化，由于社会正处于转型阶段，各种矛盾日趋激烈，公务员体制存在着种种问题：
（一）、法制不完善，就公务员管理而言，其法制上的不完善体现在以下三个方面： 第一，法规不健全。尽管我国密切已经出台了包括《国家公务员暂行条例》等在内的40多个法规，但这些制度仍然有很多漏洞，如：立法的阶级不高，只是一些条例和规章；立法不够全面，一些涉及到公务员管理核心层面的规章还没有建立；立法的操作性不强；缺少一些单项法规等等。
第二，存在“人治”问题，尽管我国在公务员立法方面已经取得了进步，但是有法不依的现象仍然存在，并且在管理过程中表现出一定的人治色彩。
第三，腐败现象严重，这是历史以来最严重且难以解决的问题，由于政府很多工作公开程度不高，很多暗箱操作导致了贪污腐败。
（二）、监督不得力。从我国的监督体制来看，主要是社会监督和国家监督，但由于自上而下的层层设立监督机关，导致根本不能使监督机关发挥效用。
要健全我国公务员体制，应从以下几点着手：
1、完善法律制度对政府公共权力的制约，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制。
提高公务员的法律素养，强化公务员法律思维能力，所有公务员，特别是领导干部都应该自觉加强法律知识的学习，做到既不失职，也不越权。健全《行政组织法》、《行政诉讼法》、《行政程序法》等一系列法律法规，建立权责明确、行为规范的行政执法体制，让法律法规体系化。健全我国的《国家公务员法》，以法律形式确定公务员的重大原则、重要制度、管理体制。要合理划分和明确各级行政机关的职能和权限，合理划分经济事务管理的权限和职责，做到权责一致。同时对公务员自身也要依法管理。做到行政权力制衡法制化；职能分解科学化；内设机构和定编定岗法定化；行政运作法规化。
2、用法律规范行政行为及其边界，完善法律制度对政府权力的制约，减少权力运行中的“自由度”，尽可能使权力最小化。权力是腐败的根源，绝对权力导致绝对腐败，要遏制腐败就需要遏制权力。规范行政问责制度，完善权力与责任相对应的关系
3、实现治理主体的多元化。目前公共资源的治理主要是政府管制，社会公众参与的力度不够，公众是公共资源法律上的所有者，因此公众有权参与公共资源的管理，并且公众参与可以使资源配置更加透明化，可以防止贪污现象的发生。
4、规范政府分权监督制，国家应当制定国家行政机关分工分权监督规则，按照行政决策权、审查权、执行权分开的原则，特别规定具有审查权的工作部门或部门内设机构，不准直接管理下属单位的执行事项，更不准设立下属公司货其他经营单位。
5、健全源头监督机制，从以下几个方面进行：
（1）健全财物源头监督，对政府机关行政性收费和罚没收入实行“收缴分离”，对所有政府财政推行“统一预算、统一支付、收入统缴”；对政府各部门开支实行经费“直达”个人和基层单位，推行政府采购预审和政府招标采购制度。
（2）健全项目源头监督，项目论证和项目招标权都应由专家组执行，避免审查权的滥用。
（3）健全资产源头监督。目前国有资产的“变现”中存在大量的“灰色”运作，很多政府官员在国有资源的转租、经营或转买等形式中私设“金库”，因此必须完善源头监督机制。政府各部门应该对各机关管理的国有资产进行全面清理登记，由国有资产管理部门制定具体的管理办法。可以由政府组建国家行政机关国有资产运营公司，对国有资产进行集中管理和经营。对大多数国有资产实行租用制。
6、建立维权监督机制，可以通过建立行政部门内部互相监督的制度；建立逐级单位维权监督制度，有下级行政部门对上机机关进行监督，如基层教师工资若不能按时支付，那么学校可以到有关国家机关依法维护教师利益；完善公务员申诉和控告监督机制，完善公务员互相监督机制；鼓励人民群众对振幅部门、政府机关及其工作人员进行广泛监督，专设公民行政维权中心，专门处理政府机关工作人员行政不作为或滥作为的事项。
三、完善用人制度
（一）、完善公务员分类制度
中国的公务员没有明确的政务与事务的分类，没有职系职组的划分，公务员职务分为领导职务与非领导职务，非领导职务任用面临两难，完善公务员分类制度可以从以下几个方面考虑：
1、建立政事分类制度，在进一步完善公务员分类管理机制的过程中，应当分别建立政务类
和业务类公务员分类制度。选举类和政治性任命的政务公务员是中共各级党组织部门管理的重点对象，按照“党管干部”的原则，对这类公务员可以指定相对独立的法律、法规和办法来进行分类管理。
2.为了更有针对性更有效的管理公务员队伍，公务员除划分为政务类和事务类外，对事务类公务员还应当进行再分类。对事务类公务员根据工作性质、工作责任和个人素质条件要求的不同，可以划分为在政府机关担任领导责任的“文官”和在政府机关执行具体行政工作的“文员”。实行“文官”和“文员”分类，有利于控制公务员队伍担任领导职务的总量，增强“文官”的责任感和使命感，增强了“文员”的服务意识，淡化官本位意识，提高政府工作效率。
3.对于公务员考核晋升运作进行规范，应当全面推行考试公示制度；完善考核程序制度；打破竞争垄断；创造多种聘用形式，如临时合同录用、短期聘任、试用录用等。
4.完善新陈代谢的制度
（1）健全退休代谢制度，可以考虑放宽公务员选择性退休的条件，可以将选择性退休年龄降至45岁或工龄20年，可以按照公务员工龄计算退休金，鼓励公务员中退休的人才进入社会其他行业工作，既防止了人才流失，又减轻了财政负担。
（2）健全任期代谢制度，对担任领导职务的公务员，被委任或聘任在同一职位的职务都应当有任期规定，根据不同职位解气可以规定3-5年，连任不超过2-3届，至于换届时是否进行连任，应当按照考核办法进行考核，届满时则不得在同一职位连任，应由新成员替任，或通过竞争上岗推动领导职务任期代谢。
（3）健全淘汰制度，对于考核评定较差的公务员实行优胜劣汰的制度，同时可以让群众参与公务员的评议，进行投票淘汰机制。
（4）健全知识更新制度，机关应当规定每个公务员的培训计划，培训组织单位应当在规定的范围发布培训计划指南，培训单位应当制定周密的培训计划，包括培训内容、设施、对象、方式、师资等对公务员开展各种学历、专业知识的培训班。
（二）选拔制度的改革
本着“凡进必考”政策不动摇，公务员考试的选拔方式是非常重要的，然而其科学性 和灵活性还有待提高。
首先是考试内容结构不尽合理：我国公务员选拔考试的内容注重政治和行政的基础知识考核，重记忆、轻理解和应用，这样就很难测试出考生的知识深度和发展潜力, 致使考试区分度不高。而且重公共科目考试、轻专业科目考试，导致高学历的专业博士、硕士公共课考不过相对低学历的本科生、大专生，进而造成高层次人才难进入公务员队伍的现象；其次考试手段单一，现今全国各地考试的主要手段依旧是笔试和面试，对其他国家早已普遍采用的情景模拟法、心理测试法、笔迹辨析法等许多行之有效的辅助方法缺乏研究和应用，因而无法全方位的对考生进行考察；第三考官队伍素质不高。目前，我国的考官队伍主要由组织人事部门官员和高校、行政学院及科研院所的专业技术人员两部分人组成。
因此，应该从以下方面对公务员选拔制度进行完善：
1. 逐步引入人才测评的方法。在借鉴国外公务员考录制度的基础上，结合本国国情，逐步用现代的人才测评理念代替传统的人才测评方法，将心理测试、情节模拟、无领导小组讨论及结构化面试等具有多层次、多角度的定量标准化测评技术引入我国国家公务员考试机制，对逐步打破地域身份限制，早就一支高效、廉洁、精干的公务员队伍有着十分重大的意义
2.优化“因岗设考”的考试内容体系。适当增加笔试题目难度；增设岗位专业考试科目；面试分值比例应予以调低。提高考试内容难度，便于公务员考试录用工作的展开。实行基础知识和专业知识相结合的考试方式，既能反映考生的真实水平，又对拉开考生分数档次起到较好的作用。面试成绩比例偏高，也给跑关系的人提供了方便和空间。
3.加大社会力量的“面试评价”力度。面试时由省、市劳动人事部门和用人单位组织实施的，
面试考官由公务员录用主管机关按照规定条件确认资格担任，并在程序上作了相应规定，但在考官的管理上仍然不够严格，还有可能出现作弊现象。面试的试题应全部由省里统一编制，不允许用人单位出题，并建立面试试题库。面试考场的监督除有纪检、监察部门的同志参加外，还可聘请社会人士参与，并在考场内设有监控设施，以便考后检查。同时向社会公开，公民可以参加旁听；面试考官和监督人员一旦被确定编组后，就得立即采取严格的集中工作居住措施，封闭一切通讯工具，彻底杜绝对外联络，以防止徇私舞弊现象的发生。
（三）完善考核制度
科学的进行公务员考核是一个世界性的难题，目前还没有一套被大多数国家公认的比较客观、公正、科学的考核办法，对于完善中国公务员的考核评价机制提出几点建言：
1、细化规范评价的内容。公务员考核中“德、能、勤、绩”的标准内容划分较粗，应对其进行细分。如在“德”方面可以细分为政治理念考核、纪律与廉洁考核、精神作风考核与道德情操考核；在“能”方面考核侧重政策能力、业务执行能力、表达能力、协调能力、学习能力的考核；“勤”的考核评价可以细分为出勤考核评价、勤奋考核评价、勤恳考核评价；“绩”的考核内容分为工作数量和质量的考核。
2、完善科学评价的方法，现行公务员考核评价方法主要是分层次进行个人总结述职、民意测验、考核小组评议、领导最后审定。应该完善考核评价方法，对不同层次不同职务的公务员考核可以采取不同的方法，如述职考核评价法、测评考核评价法、专家考核评价法、民意考核评价法、考试考核评价法等等。
3、增设考核评价等次。我国公务员考核评价结果分为“优秀、称职和不称职”三个等次，这样简化考核工作的做法容易导致考核意识淡化，结果扁平化，考核效果不明显。因此应该增设等次，让公务员根据工作的努力程度获得相对等的评定。
4、健全民主评议机制。让群众参与考核，是公务员接受群众监督的有效形式，是公务员考核机制的重要环节，有利于提高考核的透明度，所以健全民主评议机制是相当重要的。应当规范民主测评的述职报告，扩大参与民主测评的范围，民主测评的方式应当规范，评测的效力应当法定。
（四）完善工资保障制度
1、建立分类工资制度，借鉴西方国家公务员的工资制度经验，可以建立职级结构工资制度，国家公务员工资增长可以通过晋升职等来增加；对政务类公务员实行任期职级工资制度，即依据担任政府不同层级的领导职务而确定工资级别和标准，实行多劳多得；提高政府选举类公务员的工资，这一点符合“高薪养廉”的构想；工资随任期应该随时变化和调整，根据补贴的工作任务、工作压力来调整工资。只有建立分类工资制度和不同类别工资转换制度，才能实现真正的按劳分配。
2、规范地方工资制度。由于中国地区经济发展不平衡，很难实行统一的工资标准，省际之间差别很大，所以应该规定只有中央和省级政府才有工资调整的决定权，授权省、市、自治区享有制定地方公务员工资及保障法规的权力。
3、推行社会养老制度。目前单位化养老保障出现的问题比较突出，可以借鉴大多数国家的经验实行社会化养老或国家集中养老。养老金可以采取国家和个人安比例共同累计支付的办法，随着公务员工资标准的提高，在个人工资中设计一定比例，国家给予一定比例匹配，再加上国家财政设立一定比例的公务员退休专项补偿金。最后创造更多养老的社会条件，如建退休人员保障金支付网络；加强城市养老设施建设；推进国家后勤服务。
附：【公务员,改革】
参考文献：《中外公务员制度比较》 姜海潮 著 商务印书馆
《公务员制度与行政现代化》 张子良 著 上海社会科学院出版社
公务员工资改革方案最新消息：各地公务员工资首曝光
2015延迟退休方案最新消息：两会延迟退休年龄 女性延迟退休最新规定（汇总）
【公务员工资改革方案汇总】 【事业单位工资改革汇总】【教师工资改革汇总】
2016国考笔试交流QQ群：196652103
公务员工资，一直是舆论热点话题，全国各地因为经济发展的不同，公务员的工资各不相同。全国31个地区的公务员工资可大致分为以下四等，虽然全国公务员工资水平可按以上分类，但具体省市又各有不同，更多国家公务员考试时政热点信息欢迎访问国家公务员考试网。
公务员工资，一直是舆论热点话题。对中国来说，公务员工资改革的重要性无需多言，但在经历了四轮工资改革后仍然问题重重，并陷入了一个各方都不满的 怪圈。一边是基层公务员为收入低对媒体大吐苦水，一边是公众对公务员福利待遇的各种“吐槽”。全国各地因为经济发展的不同，公务员的工资各不相同。例举其 中四等地区代表城市的公务员工资，并集合国外典型城市的公务员的工资，以供参考。
公务员工资该不该涨 各类城市公务员月薪面面观
一等地区：上海、北京、深圳、广东、江苏、浙江这些直辖市和经济发达省平均月收入应该在3000元以上。
代表城市：北京——起点高，增长缓
起点高：北京公务员的起薪可达到4000元以上
公务员的起始工资因学历、工龄的不同，有着几十元或者一二百元细微差别。直接从校门进入公务员序列的“新人”，初始工资在4200元左右。
增长缓：工资涨幅缓慢4000元涨到7700元平均要等26年
一个北京行政机构的普通职员，当晋升为正科级实职之时，其工资会涨至5700至5800元左右，副处级将近7000元，而到了正处级工资则在 7700元左右。一名基层公务员从办事员晋升到副科级干部，需要8年;从副科级晋升到正科级需要3年;从正科级晋升到副处级需要7年;从副处级晋升到正 处，同样需要7年。这样计算下来，从办事员的4000元工资要想增至处长级的7700元，3700元的薪酬要经历26年，还要在有能力晋升的前提下，可谓 路漫漫其修远兮。【公务员,改革】
同时，公务员除了上述工资收入之外，再无其他由财政发放类似于年终奖、过节费等的任何收入。
二等地区：辽宁、海南、吉林、黑龙江、甘肃、新疆、青海、陕西、湖北这些经济较发达省或者国家给边疆补贴、西部开发补贴的省份平均月收入应该在1800元左右。
代表城市：湖北武汉——23岁女公务员网晒工资年薪九万
我2008年7月毕业于上海一所不错的大学，23岁，毕业前回到家乡武汉，做了武汉某较好的系统的公务员。工作到现在已经大半年了，下面来谈谈我的收入情况。
一、基本收入【公务员,改革】
月工资：转正后大约在1500-1600,按1550计，公务员发13个月工资：20150元;月公积金(个人加单位)：250元;月奖金3000元。第一年试用期基本收入合计35609.7元，转正后每年的基本收入合计59150元。
二、补贴收入
此外还有一些补贴，试用期和转正后的补贴基本是没有差别的，大致包括：每月饭贴300元，每季度车贴500元，元旦、春节、五一、十一这四大节日各 发过节费2000元，每年的七到九月各发高温费500元，每年旅游费(报销)2000元，每年健身费(报销)1500-2000元，(按1800计) 全年全勤奖6000元，总计补贴24900元。
三、非现金福利
非现金福利主要是单位不定期充值的联华超市购物卡，餐饮卡，牛奶票等，一年大概有6000左右。
年收入总合计：90050元
三等地区：河北、云南、山西、福建、河南、湖南等省份，这些省虽然经济不是太发达，但每次涨工资，国家都给予拨款帮助，平均月收入应该在1200元左右。
代表城市：湖南冷水江市——令网友大呼“没有想象中高”
今年2月，湖南冷水江市的公务员工资信息意外泄露，2001元至4000元之间的工资水平令网友大呼“没有想象中高”。同时，该市多位公务员也回应称，实际工资与被公开的情况一样。
一位该市黄姓科级干部的工资单显示，每月工资主要包括基本工资、津补贴和住房公积金补贴三部分。其中，基本工资为国家统一标准的阳光工资，每月 1096元，津补贴1500元依据冷水江市的财政状况，由省级有关部门批准后发放，不同地区的津补贴不一样。外加住房公积金补贴312元，黄先生每月工资 应发合计2908元，扣除624元的住房公积金和17元的医疗保险，实发2267元。 四等地区：山东、安徽、贵州、江西、广西等省。山东省经济还可以，但如果没有国家拨款自立更生很困难。安徽、贵州尽管国家拨款，但经济较差。平均月收入应该在1000元以下。
代表城市：山东济南——工资10年变化不大只是看起来很美
济南市2013年法人单位在岗职工月平均工资为3873元，而同等级别公务员工资待遇差别不大，一般来说，普通科员月薪2600元左右，副科级3200元，正科级3500元，副处级约4000元，正处级约5000元。
县区多数基层公务员月收入不到3000元，章丘市某乡镇科员王鲸(化名)，月收入为2800元。济南市某局主任科员(正科级)李兴林，月收入3400元，然而，工作10年来，工资从最初的2000元月薪增长到3400元，主要靠的是级别的提升。
(本文来源于网络，仅供参考)
文章来源：中公教育北京分校
姓名：李林轩 班级： 学号：
冲破观念和体制的束缚
——浅谈公务员制度的改革
【前言】
作为作为中国特色社会主义制度的重要组成部分，公务员制度是随着我国经济体制改革和政治体制改革不断深入逐步建立起来的。随着全球化、信息化时代的到来，我国将面临着更大的机遇和挑战，作为国家行政管理的主体，公务员的素质角色意识的彰显,是国家“吏治”的基础。自改革开放以来，公务员制度不断发展完善，顺应了时代发展的潮流，符合人民群众的愿望。公务员制度改革是改革开放进程中干部人事制度的重大改革。与时代发展同进步，与党和国家事业齐发展，同时也为我国全面改革的不断深入提供了制度保证和组织保证。
【关键词】
公务员制度 发展过程和弊端 改革 人事管理方式 监督体制
【正文】
一、公务员制度的建立与推行
改革开放初期，邓小平同志作出包括“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度。”等一系列重要指示，为干部人事制度改革指明了方向，也为建立和推行公务员制度奠定了重要的理论基础。
1987年十三大正式提出，建立国家公务员制度是干部人事制度改革的重点。此后，党的十四大到十七大、七届全国人大到十一届全国人大等会议都对推行、完善公务员制度、加强公务员队伍建设，提出了明确的任务和要求。在建立和推行公务员制度过程中，我们始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持用中国特色社会主义理论指导公务员管理工作，全面贯彻落实党的路线方针政策。
在建立和推行公务员制度过程中，始终立足于社会主义初级阶段这个实际同时，根据建立社会主义市场经济的客观要求，吸收和借鉴国外有益经验，遵循公务员管理的一般规律，引进竞争机制，合理有效地配置人才，继承和发扬我国的优良传统，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持用中国特色社会主义理论指导公务员管理工作，全面贯彻落实党的路线方针政策，自觉服从服务于国家经济社会发展大局，只有这样才能确保公务员管理的正确方向。
二、公务员制度存在的主要问题
（1）结构的不合理性。
管理权限过于集中且管人与治事相脱节，造成业务部门与组织部门在干部管理问题上出现矛盾。由于党政关系不清，政治侵夺行政，行政机关难以自主发展其自身的合理结构和管理能
力。职能分化弱、分工不明确。非专业化分工造成我国公务员系统普遍缺乏专业化人才。
（2）法治化管理不足。
现行的《国家公务员暂行条例》只是行政法规，立法层次较低，强制性、权威性不强。同时又存在“有法不依、执法不严、违法不究”的严重现象。常出现依据稳定性较差的政策和长官意志来进行管理的问题，呈现出浓重的人治色彩而非法治。
（3）管理方式陈旧单一。
以往的干部管理模式都采用管理党政干部的单一模式，强调思想工作，注重政治管理，没有考虑具体工作性质、社会责任和职业特点，这种没有针对性的传统管理，远远不能适应客观形势发展的需要。由此社会上还逐渐形成了职业套用行政级别的问题。由于工作和生活待遇都要与行政职级挂钩，无形中强化了整个社会的“官本位”意识，从而造成“千军万马奔官来，百万雄师争挤独木桥”这样一种不良局面，非常不利于干部管理工作的开展。
（4）管理制度很不健全。缺乏严格的自上而下的行政法规和责任制。主要表现在：在录用工作中，只有笼统定性的政治考察，没有公开竞争的考试制度；在干部使用上，缺少严格的任期规定，造成能上不能下，死抱铁饭碗的问题；在干部调配上，只有计划机制，没有流动机制，强调“个人是块砖，哪里需要往哪搬。”；缺乏岗位责任制，职责不清，权力交叉，相互推诿，办事拖拉的问题普遍存在；在干部的考核、奖惩、任免、升降、工资、福利、退职、退休、教育、培训等方面缺少明确的规章制度。
（5）监督机制不完善。长期以来，由于法制观念的淡薄，人治问题的存在，使监督机制受到忽视。监督机关缺乏足够的权力，监督工作显得软弱无力。缺少监督机制，权力就会异化，腐败就难以避免。
三。、公务员制度改革的建议性措施
（1）调整结构，压缩层级，精简公务员。
1.分权。涉及中央与地方的关系和政府内部上下级关系。在中央与地方关系调整方面，将中央政府承担的职能转移到地区或地方政府以及半公共组织中。在政府上下级关系的调整方面，实行决策与执行分离，政策部门和提供服务的部门实行职责分开，决策功能集中于主管部门，而将主要管理权转移到下级部门，使下级部门成为纯粹的执行机构。
2.授权。让低层员工和公民更多地参与决策。
3.弹性化。根据形势的需要，不断撤销现有组织，设立“虚拟组织”，任务完成后，组织就将自行终结。
（2）改革人事管理方式，增强制度的灵活性。
1.解除规制。在职位分类方面，废除繁文缛节，实行品位分类和职位分类优势互补，使分类更具弹性和灵活性。报酬方面废除公式化的工资制度，实行个性化的绩效工资制。人事录用方面解除人事选拔的繁琐规则，赋予部门管理者录用、提升、奖励、辞退公务员的自主权。
2.取消职务常任制。一方面强制性地大规模裁员，另一方面则推行合同雇佣制和临时聘用制。
3.推行绩效管理。以追求顾客或公民满意为目标，以经济、效率、效能为标准，建立可测量绩效指标体系，量化考核标准，对公务员的工作能力和实绩进行客观的评价，并以此作为公务员工资、晋升、奖惩的依据，从而形成注重结果而非过程控制的新的机制。
4.以人为本。改变过去以事为中心的传统管理模式，推行人力资源管理，将关注的重点从“制度”转向“人”，强调把人从规则的束缚中解放出来，以充分发挥人的积极性和创造性。把人作为组织的最重要的资源，将人力资源（公务员）的使用与开发有机结合起来，以激发公务员的潜能，提高其绩效。授权、分权、解除规制、取消职务常任制、推行绩效管理等等这
些措施都集中体现了以人为本。
（3）重塑组织文化。
把管理主义理念引入政府管理，强调政府的公共服务职能，以追求顾客或公民满意为组织目标。政府改革者常常使用三种途径来再造组织文化，即塑造组织习惯、心灵和心智。通过让雇员尝试新经历以形成新的行为方式；通过转变雇员的情感承诺来强化这些新行为；通过帮助雇员重新理解组织的共同远景来形成新的心智模式。
（4）加强创新。
从控制导向到服务导向的理论创新。充分回应民众的要求是政府存在的目的。全心全意为人民服务是我国政府及其工作人员行动的根本宗旨。从集权人治到民主法治的制度创新。从以事为中心的管理模式转到以人为本的人力资源管理模式的管理方式创新。从机械封闭式到弹性开放式的组织结构创新。
【结束语】
公务员制度的改革对社会主义市场经济体制的作用不容忽视。它为社会主义市场经济体制的建立和运行提供必需的人才保障。市场经济体制的建立在很大程度上取决于健全的立法以及政府公务人员的执法水平。建立公务员制度正是适应了这一要求。公务员制度的改革，有利于提高公务员的政治和业务素质，提高行政工作效率，提高政府执法的总体水平，促进市场经济的发展。
【参考文献】
刘旭涛：《政府绩效管理：制度、战略与方法》，机械工业出版社，2003年
张成福、党秀云：《公共管理学》，中国人民大学出版社，2001年
周志忍：《当代国外行政改革比较研究》，国家行政学院出版社，1999年
张成福、党秀云：《公共管理学》，中国人民大学出版社，2001年
公务员工资改革方案最新消息：公务员工资改革或致《公务员法》修改
原标题：公务员普遍对工资不满 《公务员法》或将修改
在公务员薪酬改革方面，中国迈出了重要一步。“县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。”2014年12月2日召开的中央全面深化改革领导小组会议上，这一条吸引了诸多关注。
作为收入分配改革的组成部分，该不该给公务员涨工资一直是社会热议的焦点。一方面，全国各地的公务员抱怨工资太少且多年不涨;另一方面，社会公众对于公务员群体又有太多质疑和不满。
公务员惹谁了
2014年，公务员在网上“晒”工资似乎成了家常便饭。从湖南到北京，“晒”出的工资总能引来大批网友的质疑，“工资虽少，灰色收入和隐性福利总不会少”、“嫌工资少就辞职啊”、“我不相信他们晒出的工资，如果真那么少为什么公务员考试还那么火”。
尽管知道公务员群体收入并不高，但山东省济南市市民小于仍然认为不该给公务员涨工资。“大部分时候到政府部门办事都要看他们的脸色，服务态度太差。”他补充说，遇到着急的事情还经常需要托关系、走后门，才能办成。
而公务员自身也是一肚子苦水。
“工作三年多，现在还要靠父母，工资早该涨了。”叶某是浙江省金华市法院的一名普通公务员。他告诉本刊记者，自己每月拿到手的工资只有4000多元，其中基本工资1200元，津贴3400元。
而随着近两年“八项规定”的不断深入及依法治国等治国方略的推进，更让本来就处于风口浪尖的公务员群体变得焦虑，辞职潮也悄悄蔓延开来。
“我是副科级，每月工资4000元左右，在北京买房连月供都交不起。”在北京市某镇政府工作的程鹏告诉本刊记者，他身边有很多同事都辞职去了企业，薪水比做公务员多一倍都不止。
程鹏2009年通过了北京市公务员考试并成为一名基层公务员。工作至今，他的工资从来没有丁点儿变化，“六年物价都翻了多少倍，希望公务员的工资也能随着经济形势的变化而浮动，不要六年不变，要不真的干不下去了。”
据悉，我国公务员工资自2006年调整了一次之后， 随着物价水平和企业薪酬的上涨，给公务员涨薪的建议虽多次被提及，却始终没有切实的动作。
程鹏还告诉记者，自“八项规定”推行以来，日子更不好过了，“以往节日补贴通常有100元至500元不等的购物卡或奖金，还会再发一些日用品或福利券。”
多年来，公务员不断地表达要求涨工资的愿望，民众却也质疑声不断。反对的原因，一方面在于公务员享受着优厚的福利待遇，比如看病可以报销 100%，很多公务员子女的入学问题都可以通过共建学校等途径解决;另一方面，人们认为公务员工资不够透明，他们的收入远不止工资条上的数字，灰色收入、 隐性收入较多。这些都使得部分公众质疑公务员工资低的真实性。
至于公务员的工资是否透明，一直是舆论关注的焦点。“过去公务员的收入存在灰色地带，用权力拿的东西太多。”国家行政学院教授汪玉凯表示，这是让此次公务员工资调整承受巨大舆论压力的重要因素。
公务员普遍对工资不满
2012年毕业于西安电子科技大学的刘嘉在江苏某省级单位工作。他给本刊记者看了他的工资条：职务工资410元，级别工资446元，工作性补贴1420,生活性补贴3170元。
刘嘉是我国公务员群体收入状况的一个缩影。工资中基本工资的比重很小，各种津补贴占了大部分。在中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长高波看 来，公务员工资比例失衡既不利于勤政，也不利于廉政。“从公务员制度比较健全的国家来看，基本工资与津补贴的比例大致为7比3或8比2。”高波告诉记者， 依照现行政策，公务员的基本工资由国家财政保障，全国实行统一标准，但津补贴则由各地根据自身财力安排，这也导致公务员的地区收入差异过大。
对于在广西某县担任副县长的时某来说，工资也一直是他难以启齿的事情。作为副处级干部，他每月拿到手的工资不过4000多元。
“在现行公务员管理体制下，职务直接决定着公务员地位的高低及其相关薪酬待遇。职务和行政级别越高，工资越高，这对于基层公务员很不公平。”时 某说。比如，北京市在2003年实施“3581”阳光工资体系，即科、处、局、部级干部月薪分别为3000元、5000元、8000元以及10000元。
据国家行政学院副教授胡颖廉透露，现实中，省与省之间最高和最低津补贴相差可达3至4倍，同一省内不同地区也存在很大差距，不仅挫伤了积极性，也直接影响了行政效率。
据悉，现行公务员工资制度按照施行于2006年的《公务员法》，以企业相当人员薪酬水平及变动情况作为参考依据，实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。目前，公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。
公务员工资变迁
根据2006年《公务员法》，职务决定职级，公务员职务与职级是公务员工资和其他待遇的依据。这意味着，公务员的工资待遇是由其职务决定的。
在通行的公务员工资体系中，由职务所决定的职务工资和地区津贴占65%，职级工资只占25%。此外，职级工资还受职务的限制。
也就是说，如果职务不晋升，副科不管干多少年都享受不了正科的待遇。
据国家公务员局统计，全国现在有700多万名公务员。其中，超过90%的公务员属于科员及科员以下职务，有60%是在县级以下政府机关工作。
“在一个县里，只有几个处级干部，绝大多数公务员可能干一辈子也就是个主任科员，薪酬上涨十分有限。”中央党校党建教研部教授高新民表示，打破职务与职级的关联性，以职务、职级并行来解决基层干部待遇，对调动基层公务员积极性有帮助。
山东某县级市一位正科级干部告诉记者，按照目前每两年自然晋升职级工资的幅度，根本涨不了多少，“要是工资不按职务只按职级算就好了。”
事实上，“公务员职务与职级并行”早在十几年前就曾提出过，我国也多次将其作为重点工作提上日程。2006年公务员工资制度改革时，明确提出 “级别与工资待遇适当挂钩”;2009年，《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》提出“建立健全干部职务与职级并行制度，强化职级在确定 干部工资、福利等方面的作用”。
同时，十八届三中全会也提出，“建立公务员的职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。”但是，截至目前，此规定的配套方案并没有出台。
对此，专家分析认为，财政压力、公务员考核机制和现行工资制度缺陷等都是影响方案细则未能出台的原因。 在汪玉凯看来，此次中央深化改革小组会议对此作出部署，意味着这项纠结多年的改革将真正破局，“国家有关部门应该会出台配套细则，解决地方财力、考核机制等一系列问题。”
职务与职级并行的制度，可以解决公务员系统内部涨薪的问题。而对于整个公务员群体来说，则需要建立比较完善的工资调整制度。
虽然2006年的《公务员法》提出“国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将结果作为调整公务员工资水平的依据”，但有关专家表示，真正的工资调查机制尚未建立，导致公务员薪酬改革难题延续至今。
据媒体报道，工资调查机制已试行多年，但效果并不理想。“企业本身的薪酬情况搞不清楚，各类管理人员的真实工资水平不掌握。”人力资源与社会保障部劳动工资研究所原所长苏海南介绍改革的困难之处。他认为，公务员系统与企业，不同层级间如何对应，同样难以厘清。
2014年11月30日，重庆沙坪坝凤鸣山中学，参加2015年度中央机关及其直属机构公务员录用考试的考生在考场外等候
职务与职级并行的意义
既然现行制度存在一些问题，新一轮薪酬改革方向在哪里?
根据2013年2月国务院转发的《深化收入分配制度改革若干意见》工作任务，人社部正在研究制定公务员薪酬体系改革方案。胡颖廉指出，薪酬改革的重点是提高基层公务员待遇，有两个主要任务，“一是规范公务员地区附加津贴制度;二是完善职务和职级并行的薪酬制度。”
而中央全面深化改革领导小组会议近期审议的《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，决定在职务之外开辟职级晋升通道。这对于公务员工资改革来说，是向前迈了一大步。
“实施职务与职级并行制度以后，对于职务不高，但工作年限长、业务能力强的公务员来说，工资水平或将超过职务高的公务员工资水平。” 汪玉凯表示。
据《南方周末》报道，江西省九江县自2013年就试水职务与职级并行制度，目前已让至少几百人获益。对于工作年限长的正科级公务员，由于职级从主任科员升到副处级，工资高于正科级的局长。
“完善职务和职级并行的薪酬制度，就需要在‘升官’的狭窄路径之外，拓宽‘职级’这条路，使之成为多数人受益的康庄大道。”胡颖廉表达了自己的想法。
据了解，未来的级别工资将体现同一职务层次的公务员工作年限、资历和能力差别，使公务员不提升职务也能通过晋升级别提高待遇，从而把激励重心更多放在级别和专业技术职称上来。
有专家透露，按照规划，这项制度2015年底会在全国铺开，同时《公务员法》或将被修改。
本科课程论文
中文题目：中国公务员制度改革与完善
系 别 专 业 行政管理
本文来源：http://www.gbppp.com/jy/426055/
推荐访问:公务员分类改革 公务员考试改革