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深刻认识深化国防和军队改革的重大意义
一．国防和军队改革是强军兴军的必由之路
纵观中国历史强国必强军，强军必改革。党的十八大以来，党中央、习主席站在“两个一百年”奋斗目标和“四个全面”战略布局的时代高度，着眼实现中国梦强军梦，作出深化国防和军队改革的重大决策。坚定不移地深化国防和军队改革是实现强军目标、支撑中国梦的必由之路，是打赢未来战争的战略需要，关乎党、国家和军队的前途命运，关乎中国特色社会主义事业的兴衰成败。
军队改革蹉跎不前是近代中国落后挨打的惨痛教训。从18世纪中叶到19世纪中叶的一百年，以天朝自居、闭关锁国的清政府，错失工业革命带来的发展机遇，军事上全面落后于西方列强，导致在鸦片战争等一系列反侵略战争中屡战屡败。因此改革图强是我们党领导人民军队从胜利走向胜利的宝贵经验。习主席曾指出：“我军改革步伐从来没有停止过，没有改革，国防和军队建设不可能有今天这样好的形势。”我军发展壮大的历史，就是一部接续递进、波澜壮阔的改革史。新中国成立后，毛泽东领导制定了建设一支优良的现代化革命军队的总方针，确立国家军事领导体制和积极防御军事战略方针，提出“五统四性”正规化建设要求，推动我军由单一陆军转变为诸军兵种合成军队。在开启中国特色社会主义建设进程中，邓小平提出了建设一支强大的现代化正规化革命军队的总目标，领导实现军队建设指导思想战略性转变，走上中国特色精兵之路，向精兵、合成、高效的方向大大前进了一步。在将中国特色社会主义推向21世纪进程中，
江泽民着眼解决“打得赢、不变质”两个历史性课题，确立了我军建设“两个根本性转变”的改革目标，开启了我军军事体系由机械化向信息化的转型之路。新世纪新阶段，胡锦涛着眼促进国防和军队建设科学发展，以推进军事理论、军事技术、军事组织体制、军事管理创新为抓手，积极稳妥推进国防和军队改革。党的十八大以来，习近平主席着眼发展和完善中国特色社会主义军事制度，把深化国防和军队改革纳入国家全面深化改革总体布局、上升为党的意志和国家行为，亲自领导设计改革强军蓝图，引领我们开创强军兴军的新局面。 进入21世纪第二个十年以来，世界新军事革命加速发展，战争形态向信息化战争加速演进，其速度之快、范围之广、程度之深、影响之大前所未有。世界主要国家竞相调整军事战略，加紧推进军事转型，以信息化为核心重塑军队组织形态、重构军事力量体系。这将深刻改变国际力量对比，塑造大国博弈态势，影响国际战略格局走向。习主席指出：“这场世界新军事革命给我军提供了难得的历史机遇，同时也提出了严峻挑战。机遇稍纵即逝，抓住了就能乘势而上，抓不住就可能错过整整一个时代。”“我们必须到中流击水，军事上的落后一旦形成，对国家安全的影响将是致命的。”我们要赢得战略主动权，就必须树立停滞就会落后、落后就要挨打的强烈忧患意识，树立对党对国家对民族对战争高度负责的使命意识，坚持富国和强军相统一，建设巩固国防和强大军队，不失时机地把国防和军队改革引向深入，推进到新境界新高度。
二．改革的战略举措集中彰显党对军队的绝对领导
深化国防和军队改革，是人民军队组织形态和力量体系的重塑，这轮改革，党对军队绝对领导的根本原则始终贯穿其中，规范和引领着改革的顺利推进。
一是有利于加强军委集中统一领导，确保军队的最高领导权和指挥权属于党中央、中央军委和习主席。党对军队绝对领导不是一个抽象的原则要求，而是有一系列根本制度作保证，核心是坚持军队最高领导权和指挥权属于党中央、中央军委，军委实行主席负责制。领导指挥体制改革，最根本的就是要巩固完善党对军队绝对领导的根本原则和制度，全面落实军委主席负责制。通过调整军委总部体制、实行军委多部门制，组建陆军领导机构、健全军兵种领导管理体制，重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构，健全军委联合作战指挥机构等重大举措，着力构建军委—战区—部队的作战指挥体系和军委—军种—部队的领导管理体系，推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一，形成军委管总、战区主战、军种主建的格局。这些重大举措，把握现代军队领导指挥特点规律，从体制设计和制度安排上把党对军队绝对领导的根本原则和制度进一步固化和完善，为党中央、中央军委和习主席牢牢掌握对军队的最高领导权、指挥权提供了坚强组织保证。
二是有利于进一步解放和发展战斗力、解放和增强军队活力，确保党赋予军队的使命任务有效履行。这轮改革，就是要破解制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，核心指向提高能打胜仗能力。通过打造精锐作战力量，优化规模结构和部队编成，
推动我军由数量规模型向质量效能型转变；通过抢占未来军事竞争战略制高点，充分发挥创新驱动发展作用，培育战斗力新的增长点；通过开发管理用好军事人力资源，推动人才发展体制改革和政策创新，形成人才辈出、人尽其才的生动局面；通过贯彻军民融合发展战略，推进跨军地重大改革任务，推动经济建设和国防建设融合发展。这充分体现了习主席和军委善谋打仗、致力打赢的高超智慧，必将进一步增强军队能打仗、打胜仗的能力，确保在任何时候任何情况下都能担当起维护国家主权、安全和发展利益的重任。
三是有利于加强权力的制约和监督，确保全面从严治党要求落到实处。近年来，党中央、中央军委狠抓正风反腐，军队党的作风建设明显加强。但深层次的问题还没有完全破解，形成不敢腐、不能腐、不想腐的良好局面任重道远。必须从体制机制上加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。深化国防和军队改革，组建新的军委纪委，军委纪委向军委机关部门和战区分别派驻纪检组；组建新的军委政法委，军事法院、军事检察院按区域设置；调整组建军委审计署，全部实行派驻审计。这些重大举措，强化了军委对法纪监督部门的直接领导，增强了纪检、巡视、审计、司法监督的独立性权威性，必将构建起决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行体系，从根本上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，营造有利于深化国防和军队改革的良好政治生态。
三．认识国防和军队改革的重大意义，做改革的坚决拥护者
一是要领会精神，积极响应。面对波涛汹涌的世界新军事革命，
面对复杂的国际国内形势，习主席审时度势、高瞻远瞩，鲜明地提出：“深化国防和军队改革是实现中国梦、强军梦的时代要求，是强军兴军的必由之路，也是决定军队未来的关键一招。”习主席的讲话，从历史与现实、国际与国内、当前与长远的结合上，深刻阐述了深化国防和军队改革一系列带有根本性、方向性、全局性的重大问题，开启了坚定不移走中国特色强军之路的新征程。彰显了党的领袖、大国元首、军队统帅着眼强国强军谋划改革、以深化改革助推中国梦强军梦的雄韬伟略和洞察大势变革图强的历史担当。面对新形势、新任务，如果我们固步自封、安于现状，不痛下决心，以抓铁挠痕、踏石留印的力度，以刀口向内的胆识、摒弃旧的传统观念，去调整改革与时代发展不相符的领导管理机制、军队编制体制，必将被时代所淘汰，能打仗、打胜仗就将成为一句空谈。对此，要深刻领会习主席改革强军战略思想，深刻理解蕴含其中的英明决策、战略设计和科学方法，努力掌握推进改革的“金钥匙”。坚决拥护党中央、中央军委的英明决策，做到顾大局、听招呼、守纪律。自觉做到革命战士是块砖，哪里需要哪里搬。铁心跟党走，永远不迷航。自觉在大局下行动，不得出现任何“杂音”。
二是要凝神聚力，恪尽职守。深刻领会习主席和军委的决策部署，需要我们拿出实实在的具体行动。而不是表态口号化、认识肤浅化。要增强政治意识、大局意识、号令意识，坚定改革必成的信心决心，强化改革强军的历史自觉和使命担当，以绝对忠诚的品格，拥护支持参与改革。不管下一步调整改革是否触及到自身的“奶酪”，在面对
超级重磅：军队改革方案新鲜出炉
中华人民共和国武装力量的主体由中国陸军、中国海军、中国空军和中国国民警卫队组成，统称中国军队。中央军事委员会是军队的最高统帅机关。在中央军委之下设总参谋部和陸军总部、海军总部、空军总部及国民警卫队总部。总参谋部是军队最高军令机关，负责组织全国武装力量建设和作战指挥;陆军总部、海军总部、空军总部和国民警卫队总部是各军种的最高行政机列，实行文官制，受国务院和中央军委双重领导，以中央军委主持日常工作的秘书长兼任国防部长)，建立相对独立于军队的国防行政体系(涉及国防动员、国防科研、国防工业、国防预算和国防采办等事务)。撤销总政治部、总后勤部、总装备部，将三部职能分别转入国防部、总参谋部和各军种总部。
撤销现有七大军区。将全国划分为东北、西北、东南、西南四大战区。各战区设军队联合司令部(除司令部机关和直属队外，不设直属单位)，对战区所辖陸、海、空军和国民警卫队部队统—行使作战指挥权(战时视需要设战役集群司令部)。各军种部队之间平时的协同训练和联合后勤保障等事务亦由战区负主要责任。
陸、海、空三军由现役军人、文职人员和预备役人员组成，员额为一百万人，其中陸军为四十九万人、海军为二十一万人、空军为三十万人;国民警卫队员额为一百万人(亦编列少量文职人员)。军队总员额为二百万人。
设军种参谋长一职为各军种首脑;四大战区军队联合司令部司令员分别由各军种将领出任。
坚持和完善义务兵与志愿兵相结合的兵役制度，实现军官和士官队伍的职业化。
一、关于陸军的编制
(—)、取消军级建制，以师为大单位。将现有十八个集团军缩编为十四个师、空十五军转隶陸军并缩编为—个空降师。即陸军的基本作战部队为十五个师(每个战区配置三∼四个师)，另辖若干独立的防空旅、特种作战旅、战役战术导弹旅和专业"蓝军”旅(部队训练模拟假想敌，配属于陆军各战术合同训练基地)。师下辖三个作战旅和一个航空旅及防空团、侦察营、通信营、工兵营、运输营、卫生大队、装备维修大队等作战保障、技术装备保障、后勤保障部队，其编制序列为师∼旅(团、大队)∼营∼连∼排。排为战术小分队;连为基本战术分队;营为高级战术分队(配属基本后勤保障系统，亦为基本伙食单位);团为战术部队，通常辖两个营和若干作战保障、后勤保障分队;旅为基本战术部队，通常辖六个营和若干作战保障、后勤保障分队，其编制平时相对固定，作战时根据任务需要，在师的编成内作相应调整。全师员额约为—万六千人。
(二)、在军队大联勤体制下，各战区的联勤保障系统列入陸军编制。战区另组建若干列入陸军编制的预备役后勤保障旅，作为后备机动力量，战时为辖区陸、海、空军和国民警卫队部队提供战役后勤支援。
(三)、将第二炮兵并入陸军建制，作为—个相对独立的兵种，设陸军战略炮兵司令部(由中央军委直接指挥)，掌管射程在一千公里以上的中远程导弹和洲际导弹(—千公里以下的中短程导弹编入陸军各独立战役战术导弹旅，由各战区指挥;反舰巡航导弹划归海军)，下辖十六个导弹发射旅(旅辖六个导弹发射营)和若干作战保障、技术装备保障、后勤保障部队，其【军队改革】
主要任务是对敌方重要目标实施核打击(必要时亦可遂行常规火力突击任务)。取消基地建制。该兵种员额约为七万人。陆军第一副参谋长兼任该兵种司令员。
(四)、将省军区(卫戍区、警备区)、地市军分区和县市(区)人武部全部撤销。在省—级设国防厅、县市(区)设国防局，作为地方党委政府的军事部门和兵役机关，负责国防动员、兵员征集、民兵训练、人民防空和国防设施维护管理等工作，不列入军队编制，其干部均由部队现役军官和士官转任。地方各级国防行政部门战时受所在战区(防区)军队领率机关节制。【军队改革】
陸军部队军官和士官的职务与军衔的设置，陆军参谋长和第一副参谋长为上将、副参谋长为中将、总部高级参谋为少将、参谋为上校，师长为少将(国际惯例)、师参谋长为上校、师参谋为中校和少校，旅长为上校、副旅长兼旅参谋长为中校、旅参谋为少校(军队各级司令机关中的幕僚，中级以上官佐不分军事干部、政工干部、后勤干部，一律称为参谋人员，军衔在少校以上;取消“政治干事”、“后勤助理员”等称谓)，团长(大队长)为中校、副团长为少校(团长、副团长分别兼任下属两个营的营长)，营长为少校(设一名军官和一名士官为营长助理)，师部、旅部和团部副官(军队各级领导机构中首长和参谋人员的助手)为上尉，连长为上尉(设一名士官为连长助理)，排长为中尉，副排长为少尉(排不辖建制班，作战时根据任务需要组合人员和装备形成战斗单元，设排长、副排长和一名军士长三人为排干部;担任营、连长助理职务的士官类似于西方国家的参谋军士，所对应的军衔分别为一级军士长和二级军士长，担任排军士长职务的士官军衔为三级军士长)。取消大校军衔和四级军士长军衔(士官以下的士兵军衔设置为二等四级，即兵和下士、中士、上士)。
部队基层医疗卫生单位(卫生队、野战医院)的医护人员，军医的军衔为中尉～中校(医助为少尉)，护理人员(护士和护士长)实行士官制，所对应的军衔为上士～一级军士长;上级医疗卫生单位(军种总医院、中心医院)的医护人员为文职，不授军衔。
二、关于海军的编制
海军设北方舰队、东海舰队、南海舰队三大舰队和一个陸战师(由陸军两栖作战部队转隶改编而成)。各舰队下辖舰艇支队、岸基航空兵师和舰载机飞行联队、岸炮旅、防空旅、雷达旅、电子对抗旅、陸战旅(不属于海军陸战师) 等作战部队和训练基地、后勤保障基地等战勤保障部队。撤销水警区。取消军级和副军级建制。
海军舰艇部队军官的军衔循国际惯例，航空母舰舰长为上校、驱逐舰舰长为中校、护卫舰舰长为少校，战略导弹核潜艇艇长为上校、核动力攻击潜艇艇长为中校、常规动力攻击潜艇艇长为少校;舰艇支队(或航母战斗群)为师级单位，支队长为少将。
三、关于空军的编制
(—)、空军主要由航空兵部队和航天兵部队组成。撤销军级建制，将专门担负对地攻击任务的强击机部队转隶陸军，编入各师属航空旅。其基本部队为十四个航空兵师(每个战区配置三四∼个师)和若干雷达旅、地空导弹旅。航空兵师为多机种混编，下辖数个飞行联队(旅级)和飞行大队(团级)装备各类固定翼飞机约一百七十架(另拥有一定数量的无人机)。
(二)、航天兵以总装备部所属航天系统与二炮和空军相关部队合并改编而成。作为—个相对独立的兵种，设空军航天兵司令部(由中央军委直接指挥)，主要担负军事航天和太空防御(反导弹、反卫星)任务。该兵种员额约为五万人。空军第一副参谋长兼任该兵种司令员。 空军航空部队军官的军衔，师长为少将、联队长为上校、大队长为中校、中队长为少校、飞行员为中尉~上尉~少校。
四、关于国民警卫队的编制
中国国民警卫队是国家拥有的正规化现役准军事部队，其主要任务是守护边境、警卫国家重要目标和军事设施、处置突发事件、打击恐怖主义、抢险救灾、维护国家安全和社会稳定，同时作为陸、海、空三军重要的辅助和后备力量，可为陆、海、空军提供各种勤务支援，
战时协同陸海空军作战，亦可成建制转入陸海空军。该军种(找不到确切的定义词，姑且称之为军种)是以中国人民武装警察部队为基础，整合解放军相关部队改编而成。
(—)、将列入武警序列的公安边防部队(边防检查站和边防派出所除外)与解放军边海防部队(如要塞区、水警区所属部队和沿边沿海省军区所属的边海防部队)合并改编为中国国民警卫队边防部队，员额为二十一万人(另辅以相当数量的半专职化的边防民兵)，设相对独立的边防部队司令部(国民警卫队第一副参谋长兼任该部队司令员)，统—管理全国边海防事务，下辖十一个边防支队，布署在沿边沿海地区(不对应省级行政区划)。撤销内陆省份的武警公安边防总队(全国各地的武警公安边防检查站和武警公安派出所取消兵役制，改称出入境检查站和边境管理派出所，作为地方公安机关的一部分，其人员身份改为公务员编制的职业警察)。
(二)、将武警各省总队，各机动师与解放军担负独立机动作战任务(即不属于十八个集团军的合成师、旅)和大城市及重点军事目标卫戍警备任务(如北京卫戍区，上海广州等城市警备区，香港澳门驻军)的部队合并改编成国民警卫队内卫部队。其地方警备部队按省级行政区划(包括港澳地区)设支队;其机动部队按战区部署，每个战区配置一个支队。内卫部队各省级支队下辖一个航空大队(主要用于搜索救援、兵力和物资投送)、数个警备大队(各大队均为团级建制，辖数个营级中队和连级分队)和一个机动联队(旅级建制，辖若干营级中队和连级分队)，其兵力部署不对应市县行政区划，在全省范围内统—配置。机动部队各支队主要担负跨区域反恐处突任务，装备一定数量的重型武器，其实力大致相当于陆军摩托化步兵师，战时可直接投入机动作战。
(三)、将警卫中央首脑机关的任务由解放军移交给国民警卫队，解放军序列的中央警卫局(总参警卫局)及其所属部队转隶国民警卫队(列入武警序列的公安警卫部队取消兵役制，作为公安机关的一部分，其人员身份改为公务员编制的职业警察)。
(四)、将武警水电、交通部队与解放军海军、空军和二炮所属的工程建筑部队合并改编为国民警卫队工程部队，辖四个支队(原则上每个战区配置一个支队)，其主要任务是国防和军事工程建设(战备公路、桥梁，军港、机场、导弹洞库和发射阵地等)和抢险救灾(列为国家灾害应急救援专业骨干力量)，战时为陆、海、空军提供作战工程保障支援(武警黄金部队集体转业移交国土资源部;列入武警序列的公安消防部队取消兵役制，其主体灭火队伍脱离公安系统，人员身份改为事业编制的专职消防员，其防火监督执法职能移交公安机关治安部门;武警森林部队取消兵役制，并入地方消防系统)。
(五)、国民警卫队各支队均为师级建制，员额约为—万七千人。其军官和士官的职务与军衔的设置与陆军基本相同。
五、关于军队非作战体系的改革
(一) 撤销军队各级专业文工团、体工队、出版社、电影制片厂
和解放军艺术学院等文体机构。各军种只设一专业的军乐团(主要承担礼仪任务，实行士官制)和一个半专业化的合唱团即可，基层部队可以组织官兵业余演出队。另外，国家从政策层面上建立地方文艺团体为军队服务的机制。
(二) 将干休所、疗养院全部移交地方，部队营区后勤保障实现社会化。军方可通过经济合同的方式向地方购买相关服务。
(三) 大力精简机关、学校、医院、研究所、报利杂志社等非作战机构。将后勤部门与装备部门合并，师以下单位不设机关(政治部门和后勤部门从属于司令部，亦不单独设置机关);将二军大等医科院校和大部分医院移交地方(保留各军种总医院兼军医学院)，将国防大学、国防科技大学、军事科学院、军事博物馆、解放军档案馆、军事医学科学院以及总部和军兵种所属的装备研究院、工程设计院等科技和学术研究机构划归国防行政系统，全员文职化，不列入军队编制(国防大学仍然承担培训军队高级干部的任务);撤销解放军外语学院、
国际关系学院、军事经济学院和各政治学院等文科院校，合并指挥院校和工程技术院校。撤并后，军队各类学校保留
三十所(不含军医学院)即可(如陆军设士官学院、军官学院、参谋和指挥学院、后勤学院、工程技术学院、军械装备学院和战略炮兵学院等七所学校)，均为师级。
(四) 、撤销军队派驻地方的各类军事代表机构(军代局、军代处、军代室、后备军官选培办等)，相关职能由国防行政部门承担。总后青藏兵站部、川藏兵站部退出军队序列，归属国防行政系统，分别改称青藏兵站管理局和川藏兵站管理局。
(五)、全面改革军事司法体制。以战区为单位，设置两级军事法院，军事检察院和军事保卫机关，对辖区内发生的相关案件不分军兵种，统一行使侦查权和司法权。战区内军事法院、军事检察院和军事保卫机关(军事保卫局和军事保卫分局)各设三所即可，人员均列入陆军编制。中国人民解放军军事法院和中国人民解放军军事检察院分别改称最高人民法院军事审判庭和中国人民检察院军事检察厅(人员仍为军队编制)。
(六)、军队文职人员通常配属于医院、学校、报刊社等非作战单位和部队师以上机关，从事技术和管理工作及其他辅助性工作，原则上由现役军人改任，不直接从地方招收(如特殊需要从地方直接招收，必须先到基层连队服完两年义务兵役)，其着装样式另外设计，明显区别于现役军人(外出执行任务时可着部队作训服)。
(七)、国防行政系统在地方普遍设立军事训练中心，主要用于当地民兵训练。应征入伍的新兵在补入部队之前，必须先在当地的军事训练中心进行为期四个月的基础训练，经考核合格者方能取得军籍，正式服役。
2016军队改革具体方案将很快出台
大家都知道，2016年的十八届三中全会《决定》中提出深化国防和军队体制改革，今年9月3日阅兵当天，习近平又宣布裁减军队员额30万，使得军改话题再次受到舆论关注。不过，相关改革已经提出两年，却迟迟不见动静，外界亦有多种猜测。
不过，时局眼(id：shiju-yan)可以告诉大家，从近期的种种迹象来看，新一轮军队改革很可能已经正式启动，只是改革尚处于内部进行阶段，尚未对外发布正式消息。 比如，从10月27日开始，《解放军报》推出《面对改革大考，我们如何作答》系列文章，到11月12日，共推出5篇文章，为军队改革吹风，涉及到部队人员的态度、可能遇到的阻力等多个方面，分别为10月27日的《忠诚，就是面对改革绝对服从》;10月29日的《调整好心态保持“在状态”》;11月5日的《利益得失算“大帐”》;11月10日的《用行动为军人荣誉增光添彩》;11月12日的《发扬“一切行动听指挥”好传统》。 同时，军委副主席许其亮近日也在官方媒体刊文表示，要如期完成改革目标任务，重塑军队的组织形态。
时局眼(id：shiju-yan)在这里要向大家普及一下官方对于重大改革事项的一般逻辑。但凡重大改革，多采取渐进式进行，前期要大量调查研究以确定改革方向和框架，而后经过层层主管部门论证，最终由最高层拍板改革方案。当然，改革方案确定，并不意味着就会马上向社会进行公布。考虑到社会的接受情况，进行必要的舆论造势以统一思想消除对于改革的杂音，都是十分必要的。
从目前形势来看，此次军队改革也是类似做法。从官方媒体透露的消息来看，有理由相信，在过去两年的密集调研和推演后，军队改革方案很可能已经经过最高层审定通过并形成共识，相关改革措施也在紧锣密鼓进行。目前。官方媒体频频发文预示着改革大幕正在徐徐拉开，离具体方案揭晓，相信为时不远。
至于改革的具体内容，时局眼(id：shiju-yan)也略有耳闻，以后会慢慢告诉大家。今天先向大家讲一点点，之前炒得沸沸扬扬的全面裁撤军队文工团的说法，可以休矣。 剩下的，我们以后慢慢聊。
2015年军队改革|部队改革最新消息：把思想观念转变到改革轨
道上来
军队改革：深化国防和军队改革，这既需要破除长期积累的军队体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，扫清制约战斗力建设的短板和阻力，也需要解除思想观念上的桎梏，以新思想新观念推动落实国防和军队改革。
深化国防和军队改革，意在解决制约国防和军队建设的深层次矛盾问题，实现我军后发优势，推动战斗力大幅提升。这既需要破除长期积累的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，扫清制约战斗力建设的短板和阻力，也需要解除思想观念上的桎梏，以新思想新观念推动落实国防和军队改革。
转变思想观念是顺应时代改革的必然要求。纵观中外各国军队发展史可以发现，主动改革是古今中外军队建设和强军的基本选择之一。西方著名军事家拿破仑之所以能在军事上称雄、横扫欧洲，原因之一就在于他通过对法军兵役制度、编制体制、作战方法的改革，建立起一支当时欧洲最具战斗力的军队。后来他之所以兵败滑铁卢，一个重要原因是他的对手如普鲁士等先后实施军事改革，在技术、编制和战法上接近甚至超过法军。这导致仍沉浸在往日胜利中的拿破仑，不得不退出历史舞台。实践反复证明，顺应时代改革则战斗力强，不改革则难免落后挨打。应该看到，深化国防和军队改革是适应我国全面深化改革形势的必然要求，是回应当前我国所面临的安全形势的迫切需要，是适应世界军事变革加速发展的必然选
择，是推进我军现代化建设、强军兴军的强大动力。因此，必须自觉理解改革、拥护改革，把思想观念转变到改革轨道上来，做到真心实意服从改革大局，决不能因个人、局部和暂时利益，影响对改革路线、方针、政策的正确理解与贯彻执行。要教育引导广大官兵，充分认清实现强军目标对军队改革发展提出的新要求，准确把握深化国防和军队改革的决策部署，坚定走中国特色强军之路的高度自觉和自信，高标准履行神圣使命，为维护国家安全稳定和全面深化改革提供坚强有力的安全保障。
拔除影响改革的思想观念根源。思想观念上的桎梏往往比实际工作中的障碍还难以打破。英国军事家利德尔·哈特在研究过历史上众多军事改革的成败后说：唯一比向一名军人灌输新观念更难的，是去掉他的旧观念。这主要是因为观念具有“积淀”“固化”特征，具有较大的稳定性甚至惰性，往往不知不觉就会渗透到一个人的思考中，体现在其行为上。观念上的顽固性越强烈，一个人就越习惯于用自己头脑中已形成的“条条框框”观察事物;当新事物出现时，往往不是改变旧观念适应新事物，而是把新事物改变得适合于旧观念。因此，历史上成功的改革无不把突破旧观念、树立新观念作为重要任务。当前，深化国防和军队改革需要解决制约我军建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题。而诸多障碍、矛盾和问题的出现，既有历史长期积累的原因，也有利益藩篱固化的反应，更有思想禁锢的束缚。因而要真正推进和落实改革，必须在突破利益藩篱和拔除滞后观念根源上同时发力。要树立正确的利益观，充分认识到“不触及利益的改革，不是彻底的改革”，坚决克服本位主义和部门利益羁绊，不当看客，不添障碍，积极支持改革，自觉投身改革。善于根据改革需求审视自身思想观念，坚决抛弃不合理、不利于改革和战斗力生成的旧观念。着眼破解障碍、矛盾和问题，按照调整职能、理顺关系、优化结构、提高效能的思路，构建领导管理体制;优化军队结构规模和力量编成，调整改善军兵种比例，优化军兵种内部结构;加强国防和军队建设政策制度调整，解决人力财力物力资源优化配置问题。
把握思想观念转变的重点。在瞬息万变的世界军事变革中，谁思想敏锐，反应迅速，谁就能抢占先机，赢得主动，立于不败之地。应该看到，事物的发展都是辩证的。在战争生与死的考验中形成的某些作战观念，既会在具体历史条件下发挥积极作用，也很可能逐渐变成束缚思想的框框;在战场血与火的考验中积累的有益经验，有时也会成为改革创新的包袱。这就提醒我们，推进国防和军队改革必须重点把思想认识从那些不适应现代战场的观念、做法中解放出来，以思想的解放、观念的更新促进部队战斗力建设又好又快发展。作为一支曾靠“小米加步枪”南征北战的军队，我军尤应注重突破传统的机械化半机械化思维定势，把思维转变到适应建设信息化军队、打赢信息化战争要求上来。当然，转变观念不能简单灌输，也不能靠强制推行，必须引导官兵加紧熟悉手中信息化武器，牢固树立信息化战场观，努力实现信息化上的知行合一。要加强对信息化条件下军队建设和战争规律的认识，强化信息主导、体系支撑、精兵作战、联合制胜观念。善于从新角度思考战斗力问题，用新方式解决阻碍战斗力发展的矛盾，跟上时代步伐，主动适应未来挑战。
避免思想观念转变进入误区。面对改革转变思想观念，要避免走入不必要的误区。首先，避免改革与己无关思想，充分认清深化国防和军队改革是涉及全局的总体部署，改革面前没有局外人，必须正确认识、积极参与。其次，避免“新瓶装旧酒”思想，不能总是感到老路子好走，老框框好用，老办法好使，甚至把新的改革举措往旧框框里装，而是应让思想更敏锐，观念更先进;思路更开阔，观念更符合现代军事特点。再次，要避免曲解思想观念转变，不能把乱发议论当作思想转变，不能把搞歪门邪道当作观念转变。面对改革，绝不能搞“上有政策下有对策”，不能“闯红灯”“钻空子”和打“擦边球”，而应真心拥护落实改革。
建国以来解放军历次体制编制调整改革
新中国成立后，我军实施的较大规模的体制编制调整改革就有10次，先后有数十个大军区和兵团级单位被撤销，近千所军队院校、医院等被裁撤、缩编或改隶，全军员额从抗美援朝时的627万人减为目前的230万人。回顾建国以来我军历次体制编制调整改革，大致可以划分为如下几个阶段。
第一阶段：1949年10月至1952年，确立国家军事领导体制和人民解放军进行精简整编。1949年10月成立中央人民政府人民革命军事委员会，重新组成中共中央军事委员会;重新划分战区，将全国划分为13个军区;调整了总部和战区的领导机构;组建了新的军兵种，改建和新建了军事院校。到 1950年，人民解放军总人数骤增至近550万，军费开支占国家财政支出的41.1%。1950年4月，中央政治局决定对军队进行大规模的精简整编复员的重大战略决策。中央军委于5月16日至31日对整编复员工作进行研究、讨论和部署。决定军队复员150万人，将全军的总员额由550万压缩到400万，当年即复员23.9万余人。这是我军建国后的第一次精简整编。整编方针是：缩减陆军，尤其是步兵员额，加强空军、海军及各特种兵部队员额。不久，抗美援朝战争爆发，精简整编工作终止。之后，由于战争需要军队又进行了扩编，到1951年底总兵力达到611万人，最高时达到627万人。朝鲜战场形势基本稳定后，中共中央决定再次进行精简整编，毛泽东于1952年1月批准了《军事整编计划》。到1952年10月底，共精简19个军部、73个师，近200万人。基本实现了朝鲜战争爆发前国家计划将军队员额压缩到400万的目标。军费开支占全国财政总支出比例由1951年的43%下降为32.9%。这是第二次精简整编，更确切地说是第一次精简整编任务的继续。通过这次精简整编，陆军初步完成由分散领导向集中统一指挥、从单一步兵体制向诸兵种合成体制的转变。同时，海军、空军和院校建设得到了加强。
第二阶段：1954年至1958年底，人民解放军按照全国军事系统党的高级干部会议确定的精简整编规划和贯彻党的第八次全国代表大会精神，又进行了第三、四两次大的精简整编。其中，第三次精简整编工作从1954年2月全面开始至1955年底结束，是落实1953年12月7日—1954年1月26 日军事系统党的高级干部会议精神对人民解放军现代化建设总方针总任务的回应。全军总兵力共精简了21.2%，总员额减到350万人。其中陆军部队裁减比例最大，特种兵得到加强，极大地推进了人民解放军合成化建设。军费开支由1953年占国家财政总支出的34.2%下降到24.1%。通过整编，全军基本上做到了人员统一编制、武器统一定型，人民解放军基本上实现了单一兵种向诸军兵种合成化的转变。
第四次精简整编是对国家大规模经济建设的回应。整编工作从1956年11月开始，中央军委扩大会议于1957年1月通过了《关于裁减军队数量加强质量的决定》，确定全军总人数再裁减1/3，要求3年裁减130万人，压缩至250万人左右。到1958年底结束，全军成建制地集体转业或移交地方1个军部、46个师、30余所医院和30余所院校。全军总员额降至240万，是新中国成立后人民解放军人数最少的时期。其中陆军裁员最多，陆军编制人数仅相当于新中国成立时的1/3，约占全军总员额的54.6%。在减少陆军的同时，加强了海、空军和各技
术兵种的建设。到1958年，调整后的海军、空军和陆军各技术兵种的人数已占全军总人数的32%。军费开支占国家总财政支出比例下降到12.2%。这次精简整编主要裁减了陆军、公安军和各级机关党校及其附属单位和勤务分队，人民解放军合成化程度显着提高，编制体制实现了一次根本性调整。精简整编紧紧围绕着军队建设和国家经济建设关系这一主题展开，是对党探索社会主义道路进行大规模经济建设主题的回应。
20世纪50年代经过四次精简整编，人民解放军总员额得到有效控制，军费开支大幅下降，有力地支援了国家经济建设。更具意义的是，通过四次精简整编加强了海、空军和陆军各技术兵种的建设，创建了海军、空军、公安军、防空军及炮兵、装甲兵、工程兵、通信兵、防化兵，形成了五大军种和七大兵种，从根本上改变了人民解放军以陆军为主的单一军种局面，调整后的海军、空军和陆军各技术兵种编制更趋合理，完成了人民解放军向国防军体制及合成化的过渡。
第三阶段：1975年整顿军队到80年代百万大裁军，经历了第五、六、七、八次精简整编。邓小平关于时代主题的科学判断，进一步指明了我军建设的方向，为中国特色的精兵之路开辟了广阔的前景。应该说，新时期中国军队改革的起点是1975年的军队整顿。邓小平曾这样说过，改革也在1975年试验过一段时间，那时的改革用的名称是整顿。
第五次精简整编从1975年底到1976年，重点解决比例失调和部队臃肿问题，全军总人数减少13.6%。1975年6月24日至7月5日，中央军委扩大会议决定3年内将军队减少60万人。9月，中央军委批准了总参谋部《压缩军队员额，调整体制编制方案》，军队精简整编工作在全军展开，并取得了初步的成效。到1976年，军队总人数比1975年减少13.6%。1978年1月18日，中央军委下发了《关于军队体制编制的调整方案》，明确要求军队继续贯彻执行1975年确定的精简整编方针、原则和措施，进行体制编制调整。5月13日，邓小平同总参谋部领导谈话时，针对“文革”对军队建设的破坏，曾形象地指出：“我们军队的状况，还是1975年讲的，就是三种状况：软、懒、散;五个字：肿、散、骄、奢、惰。”他语重心长地说：“这么庞大的指挥机构，指挥战争是要打败仗的。”
以“消肿”为突破口，人民军队又经过第六、七、八次精简整编，朝着精兵、合成、高效的方向大步迈进。第六次精简整编是1980年至1981年。 1980年3月，中央军委决定大力精简机关，压缩非战斗人员和保障部队。8月15日，中共中央颁布实施《关于军队精简整编方案》，提出这次精简整编的原则是：精简机关，压缩军队员额，减少保障部队和非战斗人员。这次裁并了各级机关重叠机构，撤销了省军区独立师，部分野战军步兵师改为简编师。第七次精简整编是1982年至1983年。1982年9月，中央军委批准下发《军队体制改革精简整编方案》，明确了军队体制改革、精简整编的方针和原则。据此，军队体制编制开始调整和改革。这次精简整编将军委炮兵、装甲兵、工程兵机关改为总参下辖的炮兵部、装甲兵部、工程兵部;军区直属的炮兵、坦克和野战工兵部
队，大部划归陆军的军内建制;将铁道兵并入铁道部;基建工程兵集体转业到国务院有关部门和所驻省、自治区、直辖市。
第八次精简整编是1985年的百万大裁军。1985年5月23日至6月6日，中央军委在北京召开扩大会议。会议作出国防和军队建设指导思想实行战略性转变的重大决策，即从立足于“准备早打、大打、打核战争”的临战状态，转到和平时期建设的轨道上来。为实行国防和军队建设指导思想的战略性转变，使军队能够适应现代局部战争要求，中央军委决定在将改革的重点放在体制编制调整的基础上，实行军队全面改革。同年7月11日，中共中央、中央军委批准转发了《军队体制改革、精简整编方案》，要求精简与改革体制编制、改革有关制度同步进行，并提出军队改革体制、精简整编的根本目的，是要逐步把人民解放军建设成为一支机构精干、指挥灵便、装备精良、训练有素、反应快速、效率很高、战斗力很强的精兵。根据这一总要求，这次改革体制、精简整编的任务：一是压缩军队总员额，全军总人数减少100万;二是改革体制编制，同时还要改革和建立一些相关的制度。到1987年，中国人民解放军的总员额由423.8万人减到 323.5万人。之后，又作了进一步的裁减，至1990年，全军总员额减到319.9万人，共裁减员额103.9万人，占裁减前总员额的24.5%，完成百万裁军的任务。
通过这一次百万大裁军，人民解放军在精兵、合成、提高效能方面前进了一大步。一是压缩了军队的规模，减少了数量，提高了质量。二是撤并、压缩了机构。11个大军区精简合并成7个，合并了4个大军区，减少了保障人员。三是组建了陆军集团军和陆军航空兵，加大了技术兵种的比例，全军减少军级以上单位 30多个。四是初步理顺了一些领导和管理体制，中央军委所属总部机关人员精简近一半，提高了工作效能。五是改进了部队的组织编成，全军经过撤销、合并、降级、改制，共减少团级以上单位5900多个，组建陆军合成集团军。六是调整了干部与战士的编配比例，人员构成比较合理。在这一阶段，军队改革在军队体制编制调整和改革上有了较大的突破，并通过体制编制调整和改革带动了其他方面的改革，标志着军队改革进入了全面展开的阶段。【军队改革】
经过这一阶段的精简整编，人民解放军兵员总员额从1975年前高峰时的600多万，减到1985年的300万。在20世纪80年代中国大裁军的舞台上，上演的并非简单的大裁员，而是战略性结构大调整。与裁军相同步，陆军航空兵部队、电子对抗部队等新兵种，以及预备役部队相继成立;随着陆军集团军的组建，陆军中技术兵种比例首次超过步兵，人民军队迈出由摩托化向机械化转型的关键一步。
第四阶段：20世纪90年代后期的第九次精简整编。20世纪90年代初，随着苏联解体、东欧剧变、冷战结束，美苏互为对手的两极国际战略格局出现变化，世界开始向“一超多强”的多极化方向转变。同时，由于现代科学技术在军事领域的广泛应用，世界新军事变革迅猛发展，高技术局部战争成为未来局部战争的主要样式，1991年发生的海湾战争较明显地体现了这一特征。中央军委敏锐察觉到国际战略格局的新变化和世界新军事变革的新发展，对军事战略进行了重大调整。1995年12月，中央军委扩大会议通过了《“九五”期间军队建设计划纲要》，明确提出在军队建设上要逐步由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型转变，要求把军事斗争准
备上的转变和军队建设上的转变联系起来，正式完整地提出“两个根本性转变”。按照这一转变要求，军队改革进一步向注重质量建设的方向前进。1997年9月，江泽民同志在党的十五大报告中宣布，在80年代裁减军队员额100万的基础上，我国将在今后3年内再裁减军队员额 50万。到1999年底，裁军50万的任务已经完成。这是人民解放军的第九次精简整编。
第五阶段：21世纪初期的第十次精简整编和全军大联勤改革。这是人民解放军的第十次精简整编。进入21世纪，随着现代科技特别是信息技术的发展，以信息化为核心的世界新军事变革在更大范围和更深层次上呈现出加速发展的态势，战争形态开始由机械化战争向信息化战争转变，工业化时代的机械化军队正在向信息化军队转变，国际军事领域的竞争更加激烈。在这种条件下，党中央、中央军委审时度势，进一步充实新时期军事战略方针，明确提出把军事斗争准备的基点放在打赢信息化条件下的局部战争上，提出进行中国特色军事变革，实现军队建设完成机械化和信息化双重历史任务，真正走出一条跨越式发展道路，军队改革进入了整体推进阶段。进一步进行军队体制编制改革，向建设一支规模适度、结构合理、机构精干、指挥灵便、战斗力强的现代化正规化革命军队目标迈进。2003 年9月1日，时任军委主席江泽民在出席国防科技大学50周年庆典活动时，又一次郑重宣布：中国将在“九五”期间裁减军队员额50万的基础上，2005年前再裁减20万，使军队总规模降至230万。同年，中央军委决定在济南战区进行大联勤改革试点。经过3年多的探索实践，我军在济南战区进行的大联勤改革试点工作进展顺利，试点方案得到全面落实，改革效益逐步显现，标志着联勤改革向三军后勤保障一体化目标迈出了新的步伐。
至此，经过建国后共10次较大规模的裁军，人民解放军总数大体保持在了230万人的规模上。与此同时，我军开始朝着规模适度、结构合理、机构精干、指挥灵便、战斗力强的目标迈进
认清深化国防和军队改革的重要性和紧迫性
孙子曰：“兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。《孙”子兵法》开篇第一句就强调了战争是国家的大事，它关系到百姓的生死，国家的存亡，不能不认真地思考和研究。而战争的主体便是军队，有此可见军队改革建设在国家生活中的重要地位。
2013年11月9日至12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议在北京召开，在会议上审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中提出了深化国防和军队改革的战略部署，这是党和国家的领导人从立足实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，提出了党在新形势下的强军目标。建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，是中国由大向强跃升的战略支撑，是实现中国梦的坚强力量保证。实现强军目标，动力在改革，出路也在改革。党的十八届三中全会作出深化国防和军队改革的重大战略部署，将其纳入国家全面深化改革总体部署，使国防和军队改革成为党的意志、国家行为，既为深化国防和军队改革创造了良好条件，提供了历史契机，也提出了更高标准，赋予了新的时代要求。
强军目标是深化国防和军队改革的出发点和归宿。国防和军队改革，事关国家安危，牵一发而动全身，选准目标、认清方向至关重要。历史上，有的军队推进改革时，因观念不一而迟滞贻误，空留余恨。那些抓住机遇的军队改革，从我国古代赵武灵王的"胡服骑射"，到美军率先发起的新军事革命等，无不是以明确的目标凝聚共识、以坚定
的立场大刀阔斧地强势推进。习主席提出的党在新形势下的强军目标，体现了我们党新形势下建军治军的总方略，顺应了我国由大向强迈进关键阶段对建设强大人民军队的迫切需要，拎起了国防和军队建设的总纲，也规定了深化国防和军队改革的基本任务、重点和方向。只有围绕强军目标，国防和军队改革才能坚持正确方向，凝聚最大力量，以高屋建瓴之势，收纲举目张之效。
国防和军队改革是实现强军目标的根本动力和必由之路。兵无常势，水无常形。自有战争以来，军事领域就是国家竞争和对抗最为激烈的领域，也是变革速度最快、最需变革精神的领域。文无第一，武无第二。军队唯有不断改革创新，才能始终抢占先机，使弱者变强、强者更强。否则，即便曾经强大一时，但沉湎于往日荣耀而固步自封，也会因在变革中落伍而走向衰败。一部世界战争史，一定意义上讲，就是改革进取军队战胜落后守成军队的历史。18世纪后期，曾经骁勇善战的清朝八旗军，在国家昌盛时期安享太平，浑然不觉与率先完成军事工业化革命的西方列强军队已经形成"代差"，结果在鸦片战争中一败涂地、丧权辱国。上世纪60年代，新中国自主成功研制核武器，抓住了核军事革命的机遇，为我国的大国地位奠定了重要基础。今天，面对世界新军事革命大潮，我军只有深化改革，破除影响实现强军目标的各种观念和体制机制障碍，才能再次抓住机遇，实现跨越式发展。现跨越式发展。
历史证明，军不强无以卫国，不改革无以强军。当前，强军目标已成全党全军共识，深化国防和军队改革也获得广泛认同。科学把握强军目标与深化国防和军队改革的关系，以强军目标牵引国防和军队改革，以深化国防和军队改革实现强军目标，既是当代中国军事实践的主旋律，也是全军官兵的重要历史责任。围绕强军目标深化国防和军队改革面临重要时间窗口和机遇挑战，势在必行、不可或缓
识天宜听风，临流须观澜。围绕强军目标深化国防和军队改革，是顺应世界新军事革命加速发展潮流、掌握军事竞争战略主动权的必然选择，是适应国家全面深化改革、为实现中国梦强军梦提供可靠支撑的客观需要，背景更加特殊，时间更加紧迫，任务更加艰巨。 深化国防和军队改革正值世界新军事革命加速发展，抢抓机遇时不我待。历史启示我们，军事革命时期就是
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