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社会实践报告
教育层次（本科或专科）： 本科
实践报告题目：
关于“单独二胎”政策再入官方议程的案例分析
分校（站、点）： 青浦分校
姓名：学号：年级： 14秋 专业： 行政管理
指导教师： 倪佳佳
日期： 2016 年 4 月 10 日
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内容提要
延宕数年的“单独二胎”（夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子）政策，在经过多次试行，反复斟酌和政策调整后，该政策有望在近期重启。预示着我国生育政策的放宽。
第六次人口普查的结果堪忧，显示出中国计划生育政策下导致的一系列问题。比如，我国已进入“轻度老年化”；出生人口性别比例严重失调；适育人口生育意愿下降是推动“单独二胎”政策全面开放的根本原因。在“单独二胎”试点酒泉市的试行结果显示，自试行“单独二胎”起，人口自然增长率持续下降，一直低于甘肃省和全国的平均水平，并未出现反对者所担心的人口激增。也说明了人们对待生育心理状况的变化。
为了改善计划生育带来的诸多不利影响。除了全面开放“单独二胎”政策，还需要大力建设社会基础设施，教育和医疗机构。这样才能使我国真正实现放宽生育政策，以达到年轻化未来劳动力的目的。
关于“单独二胎”政策再入官方议程的案例分析
一、案例概要
（一）案例来源 此案例来自于 《21世纪经济报道》， 李微敖， 2013年8月2日。
（二）案例内容概要
开放“单独二胎” 曾有“三步走”方案：即从2011年开始，首先开放东北地区及浙江等省试行“单独”二胎政策；第二步，放开京沪等省份；第三步，在“十二五”（2015年前）内，实现全国全部放开“‘单独’生育二胎”政策。
两年前一度搁置近期再入议程. 开放“单独二胎”政策的酝酿，曾在2011年接近成熟。同年7月在乌鲁木齐召开的全国人口和计划生育半年工作暨综合改革工作会议形成共识：在自愿原则下，可选择一些试点省份进行“单独二胎”试点。
然而反对放宽人口政策的声音也层出不穷。他们的理由大致相近：担心放宽生育政策会导致人口突然增加，不利于环境、资源、城镇化、就业、人均国力和人均生活水平等很多问题的解决。有的政府经济部门甚至担心人口总数增加，会 2
导致人均GDP下滑等。反对声音一度占上风，加上之后计生系统重要人事的连续变更，致使“单独二胎”政策被搁置下来。
今年3月，“单独二胎”政策又再度被纳入议程。【二胎政策新动向】
人口普查数据显示，中国60岁及以上老人比例达到13.26％，中国已属于“轻度老龄化”。出生人口性别比为118.06（女为100）。出生人口性别比严重偏高的直接后果就是，数千万男性“光棍”的出现。
相比之下，甘肃酒泉的农村地区自进行全面“二胎”试点以来，出生人口性别比近年来已回到106.30、106.83的正常水平。而酒泉市作为“二胎”的试点，自试行“单独二胎”起，人口自然增长率持续下降，一直低于甘肃省和全国的平均水平，并未出现反对者所担心的人口激增。根据第六次人口普查资料直接计算出来的总和生育率结果是1.18，远远低于2.1。”，显示出人们生育意愿下降。
其实早在“六普”数据发布前，包括时任国务院第六次人口普查领导小组成员、国家发改委副主任朱之鑫在内的数位官员就曾预计，“六普”主要数据出炉之时，“单独二胎”政策实施的时间表也将确定。
二、案例中发现的问题
第一，“中国60岁及以上老人比例达到13.26％。” 说明我国已进入“轻度老龄化”。面对老龄化若不采取措施，将产生的最直接后果是，数十年后我国的劳动力将产生严重短缺。
第二，“出生人口性别比为118.06（女为100）。” 说明我国出生人口性别比严重偏高，将会导致数千万“男光棍”的出现，这一问题与严格实行计划生育也有一定关系。
第三，“根据第六次人口普查资料直接计算出来的总和生育率结果是1.18，远远低于2.1。” 说明当下中国适育人口生育意愿下降。由于社会经济的飞速发展和计划生育政策的实施，人们的生育意愿发生了巨大变化；“男孩偏好”减弱，“一男一女”成为最普遍的意愿生育组合；生育时间由“早婚早育”转向“晚婚晚育”。即使放宽二胎政策，普遍允许一对夫妇生育两个孩子，从生育意愿角度来看，并不会造成人口数量盲目无节制的增长。
第四，“政府机构中也有一些反对者。他们的理由大致相近：担心放宽生育政策会导致人口突然增加，不利于环境、资源、城镇化、就业、人均国力和人均生活水平等很多问题的解决。有的政府经济部门甚至担心人口总数增加，会导致人均GDP下滑等。” 说明这是大多数反对者对我国人口承担能力的担心，关于这一点，需要结合多项指标分析。设想如果将除中国以外的其他国家合并为一个超级大国，从人口规模的角度来分析，这一超级大国甚至应该推行比中国现行生育 3
政策更为严厉的生育政策。尽管中国目前人口规模处于较高的水平，但从世界角度来看也尚在现有资源和环境的承担能力之内。
第五，“试点的结果显示，从上世纪90年代开始，酒泉的人口出生率和自然增长率持续下降，一直低于甘肃省和全国的平均水平，并未出现反对者所担心的人口激增。” 说明酒泉试点预示着人们对待生育心理状况的变化，在对生育数量限制较为宽松的情况下，人们对于性别偏好不会有压迫性或者是暗示性。在一定是气候，生育数量会较为稳定；同时，普遍允许生育二胎，适育夫妇不用再“偷着生，躲着生”在一定成都市减轻了其经济负担与心理压力。从而使得他们不再盲目地生育，进一步也能促使他们更多地从生育成本与家庭状况的角度选择生育。
三、行政管理学理论依据
“单独二胎”政策，并不是凭空产生的，它的实施和落实有一定的理论和事实依据。“三步走”和“试点”策略的成功实施，说明了“单独二胎”政策的可行性。
此政策实行了三步走策略，从点到面逐步试行了“单独二胎”，非零起点。即从2011年开始，首先开放东北地区及浙江等省试行“单独”二胎政策；第二步，放开京沪等省份；第三步，在“十二五”（2015年前）内，实现全国全部放开“单独生育二胎”政策。原国家人口计生委的统计资料表明，2011年之前，独生子女政策覆盖率大概占到全国内地总人口的35.4%；“一孩半” 政策覆盖53.6%的人口；“二孩政策”覆盖9.7%的人口（部分少数民族夫妇；夫妻双方均为独生子女的，也可生育两个孩子）；三孩及以上的政策覆盖了1.3%的人口（主要是西藏、新疆少数民族游牧民）。
可见，我国的生育政策，从“计划生育”到“双独二胎”再调整为现在的“单独二胎”，我国的生育政策导向逐渐宽松。一胎化政策已经导致一个人口迅速老龄化时代的到来，他可能会阻碍中国经济未来的竞争力。同时由于计划生育引起的强制堕胎和不平衡男女比例，也给中国社会增加潜在危险。中国的人口政策一直考虑中国人口结构的变化，但是任何的调整都应该是渐进的，并且根据不同地区的情况做出改变。
四、对案例的分析(解决对策)
第一，关于我国已进入“轻度老龄化”的问题。全面开放“单独二胎”政策，有利于解决我国的“老龄化”格局，有利于为二三十年后的中国制造新鲜的劳动力血液。
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第二，关于出生人口比严重偏高的问题。如果说计划生育是导致人口比例偏高的根源，那么放宽生育政策将成为解决此类问题的良药。“重男轻女”是中国固有的传统封建思想，宽松的生育政策，有助于缓和部分地区“生男”的欲望。
第三，关于适育人口生育意愿下降的问题可以追溯到社会的方方面面，比如说医疗机构资源不足导致了“看病难”“生育难”；优秀师资资源的缺乏，导致了“学区房”、“入学难”；大城市沉重的生活压力，使得人们对婚姻和养育子女望而却步等。太多的事实导致了人们生育意愿的下降。这些矛盾需要政府出台相关政策，保护并扩充此类资源；大力培养稀缺性人才。
第四，关于反对者们担心的放宽生育政策会导致人口突然增加，不利于环境、资源、城镇化、就业、人均国力和人均生活水平等很多问题的解决的问题。就“单独二胎”刚刚出台这段时间而言，人口是会呈上涨趋势，但因人们的生育意愿下降，并不会产生人口暴涨。随着时间的推移，此问题也将迎刃而解。
第五，关于酒泉农村试点人口自然增长率下降的现象，显示了人们对待生育心理状况的变化的问题。在“计划生育”时期，有些地区因传统观念，存在个别“超生”现象，夸大了人们对于生育的愿望。在落实“单独二胎”后，将使得此类“超生”状况将由“非法”向“合法”转变。从而使得他们不再盲目地生育，进一步也能促使他们更多地从生育成本与家庭状况的角度选择生育。
五、分析的结论及其推论
（一）结论
政府对单独二胎政策的明确，积极而正面地回应了民意渴望、专家呼吁。民间热议也将就此告一段落，未来的独生子女没有兄弟姐妹的历史也将就此结束，独生子女带来的五伦不全、成长不利、素质降低等弊端也将得到改善。可以说，在当前这个关键节点上，对单独二胎进行调整，具有战略性的意义。事实上，无论从个人权利、社会福祉还是国家长远发展来看，单独二胎启动有利于人口长期均衡发展和国家长远发展，利在当代，功在长远，具有承前启后的价值。【二胎政策新动向】
（二）理论（或者实践）推论
当今中国正处于一个基于和挑战共存的发展关键期，正如习近平所说的“中国是一只正在醒来的狮子”，“二胎”政策将在这只猛兽的身体中注入新的血液与活力。事实上，“单独二胎”有力的缓解了我国人口老龄化的危机。
一旦放开二胎政策，中国将迎来婴儿潮。未来几年，压力山大的80后和生活惬意的90后将同时面临生育时机，中国迎来第四次婴儿潮。如果不放松人口政策，未来老年人多而年轻人少，房地产价格会剧烈下跌，导致整个金融体系出问题。如果此时放开二胎政策，是引入市场调节作用的重要环节，虽然短期看起来会让“击鼓传花”继续，但可以从长效上慢慢化解房地产风险。【二胎政策新动向】
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形式与政策
对中国开放“二胎政策”的一些看法
近日，我国对于计划生育的政策发生了新的调整和变化，从上个世纪的“计划生育”政策到现在的“开放二胎”政策,无疑是有所争议的问题，据我进一步了解到，二胎政策可以这样理解：“农村户口的话，头一胎是女的就可以生第二胎，但是前提条件是年满28周岁的夫妇，否则两胎要相隔四年才可以生第二胎。如果头一胎是男的，无论是什么户口都好，只能生一胎。这是汉族的基本情况。全国有好多农村地区的人视政策不顾超生，超生就罚款。各地罚款情况不一。”
那么问题也就随之而来，一是国家的政策到底如何进行调整，一代人一代口号，伤害的还不是老百姓吗，计划生育的初衷不就是为了能够减少人口，提高人民的生活水平吗？现如今虽然国家相对富裕起来了，人民生活水平也进一步奔小康了，但是，我们国家还是有很多地方的经济水平相对非常落后，人民也没有完全脱离贫困，当初计划生育不就是在国家艰苦贫穷的环境下提出来的政策吗？在没有完全解决人口数量所带来的问题的情况下，又重新开放二胎政策。我觉得是否有操之过急。
另外，这样的一种政策看起上去更像是给那些已经富裕起来
的“富人”所实施的，有钱人有钱了，可以养的起二个孩子，但是有没有想过，中国每增加一个人，普通人的生活压力就更大了吗？每个人都面临就业，找工作，买房子，养老，那人口每增加一位，社会资源这块大蛋糕必定又多分出一块，对于已经富裕的家庭可能觉得无所谓，但是对于相对落后的地区，他们的现状将不会再次得到改变，因为国家要把更多的资源花在新增加的人口上，社会资源是有限的，而我们每个人都是其中占有的一部分，基数增加，必定影响人均的资源，就如同国民生产GDP总值，和人均国民生产GDP一样的道理，如果这样的话，不恰恰是对计划生育政策相反的初衷吗？
此外，二胎政策引发的一系列社会问题也尤其担心，一是我们国家基础设施并不完善，比如城市交通拥堵，医疗卫生条件差，高等教育的成材率低。人口如果现在国家鼓励增加，那么城市基础交通设施必定会受到影响。医疗医院并不能保证人民医保问题，高等教育必定受到人口而继续扩大人数范围等等、一系列问题。
虽然说开放二胎政策是为了缓解目前中国人口老年化严重的问题，但是我觉得目前还并不成熟，应该需要再往后推一段时期，中国经济正在高速发展，中国人民也正在变的富裕起来，但是历史教训告诉我们，人口的过快提升必会影响到国家整体水平，所以我觉得中国还需要一段时期来做足准备，再来考虑人口的问题。也许，短暂的一段时间内，人口的增加会帮助中国再次
提升一个经济发展期，但是这不是我们长期所希望看到的，用廉价的劳动力来换快速发展经济，而是应该提高国民素质，减少人口总量，走新型的经济发展路线，还要把局部地区的经济带动落后地区，只有中国整体水平达到一定的阶段的时候，再来开放二胎政策，那个时候就不会面临众多社会问题，也能给中华名族更好的延续。
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刘弘
2015.11.9
对中国实施开放二胎政策的分析
2015年10月，十八届五中全会决定，全面放开二胎政策。至此，实施了30多年的独生子女政策正式宣布终结。只要是合法的夫妻就享有生育二胎的权利，不再受“单独二孩”政策或“双独二孩”政策的限制。这既涉及国家发展的人口战略，也涉及亿万人民的切身利益，这一新时期我国生育政策的重大调整完善，受到广泛关注。
进入本世纪以来，我国人口形势发生了重大变化。一是生育水平稳中趋降。如果维持现行生育政策不变，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少。二是人口结构性问题日益突出。劳动年龄人口开始减少，人口老龄化速度加快，三是家庭规模持续缩减。第六次人口普查数据显示，独生子女家庭1.5亿多户，独居老人的比例提高。四是城乡居民生育意愿发生了很大变化。随着经济社会的发展和群众生活水平的提高，少生优生、优育优教的生育观念正在形成。当前，启动实施开放二胎政策，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，提升家庭抵御风险的能力，促进人口长期均衡发展。
首先，生育率显著回升。生育率如果长期处于低位，不利于人口的均衡发展。单独二胎政策实施将使我国总和生育率有相对显著地回升。
其次，老龄化程度降低。我国是世界上人口老龄化速度最快的国家之一。调整生育政策，开放二胎政策，有利于改善人口年龄结构。出生人口性别趋衡。在自然生育状态下，多生是达到出生人口性别平衡的唯一手段。实施开放二胎政策未必能使出生人口性别比恢复正常，但一定能使其下降。
再次，劳动年龄人口增加。开放二胎政策将大大缓解我国未来劳动力的供需失衡。尤其是我国劳动力规模大幅度下降的拐点将出现在2025至2030年前后，当前调整生育政策正是时候。
最后，家庭发展能力提升。我国家庭规模不断缩减。独居老人家庭比例有所升高。我国现有独生子女家庭1.5亿多户，出现一些“失独家庭”特殊困难家庭。家庭的婚姻、生育、养老等传统功能有所弱化，抵御风险的能力下降。开放二胎从政策上终止了“421”的家庭结构，有利于家庭经济社会功能的发挥，有利于提高家庭的抗风险能力，也有利于子女教育。 当然也有一些不利的影响，对公共资源造成一定压力。一是加剧经济社会和资源环境竞争。总人口数量的增加无疑加剧经济社会发展成果和资源环境分配的竞争性。二是基层计生服务管理能力面临考验。三是公共服务、管理和保障亟须跟上。新政实施后，三五年可见到效果，出生人口增长将对医院、幼儿园、学校等公共资源造成一定压力。
因此，开放二胎政策的实施，需做好政策配套。
人口问题的本质是发展问题。在人口问题上，我们要赶的是“质”，不是“量”。开放二胎政策，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度；有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一，提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐；有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展。可以说，调整完善生育政策，启动开放二胎政策，实现人口“质”的发展、人口结构“质”的调整，不仅顺应民众的期盼，更可为促进国家可持续发展、保持国际竞争力提供持续的动力。全国应统一行动，不要各地“单独约定”。
开放二胎政策的实施不仅仅是对民意的回应，更是目前社会形势的需要。但是，在时间表上却不应该给地方过多的裁量权。不能让各地在时间上也“单独约定”。无论生活在哪个地区，单独家庭的生育需求基本上都是一样的。比如生活在大城市里的人们，可能这种愿望虽然也很强烈，可是他们也不得不面对现实，孩子今后的教育、婚嫁都是考量的因素。而对于消费档次不高的地方来说，这无疑会是利好的消息。但是，如果在开放二胎的好政策面前，不能做到全国一盘棋的话，就可能带来一系列社会问题新旧政策妥善衔接，配套措施需及时
跟进。
在全世界人口最多的国家，生育政策的调整有着“牵一发而动全身”的巨大影响。二胎政策放开后，新旧政策如何衔接，配置政策如何跟进，这些问题更需要周全考虑。另外，要做好教育、医疗等公共服务应对准备。引导育龄夫妇合理安排生育计划，做好包括产科床位配备、人员储备和培训等在内的相关配套工作，尽量减轻在公共服务领域带来的压力。我国应尽快确立国家人口战略目标，为未来20年至30年做准备。从调整生育数量，到调整生育间隔，再到实施“单独二胎”，我国生育政策一直处于动态调整的“进行时”。只有在继续坚持计划生育基本国策的同时把握住“时间窗口”，才能掌握改革和发展的主动权。
关于全面放开二胎政策的论证
我国自从上世纪七十年代开始全面实施计划生育政策以来，经过几十年的努力工作，计划生育工作取得了可喜的成绩，人口增长率从原来的百分之二点几减少到现在的百分之零点几，可以说计划生育国策取得了莫大的功劳，但随着我国经济社会的快速发展，计划生育工作，特别是只生育一孩，带来了一系列的负面影响。
首先，随着我国物价的不断上涨，抚养小孩的经济负担的增加，国人的生育观念的转变，越来越多的公民只愿意生育一个小孩。从去年我国放开单独二孩的政策的实施效果来看，也只有不到一半的符合政策的家庭领取了二孩生育服务证，截止到今年二月份，二孩只增长了47万。其次，东北人口2010人比 1990年减少了19%，人口加速减少，已经拉响人口警报，影响经济复苏；再次，我国已加速步入人口老龄化国家，年轻劳动力的比例正在下。因此，已经到了全面放开二胎的时候了。
公民生育观念已转变，不愿多生。第一：我国传统的“多子多福”观念在公民中逐渐消失，人民已经意识到了少生优生的好处；第二：随着我国经济的快速发展，公民受发达国家生育率低的影响，越来越多的公民不愿多生，甚至有很多年轻人选择做丁克族。第三：随着“女孩也是传后人”的观念不断深入人心，越来越多的公民不会再向以前一样，非生到男孩不可，“招弟”的现象也越来越少，这在很大程度上减少了出生率。综合上述几点，
公民的生育多孩的观念已经慢慢消失了，导致了出生率不断下降，因此，即使放开二胎，也不会导致人口迅速发展。
抚养小孩的经济费用很高，人民已不愿意多生。随着我做改革开放的不断发展，人民的生活水平不断提高，人民追求物质水平的不断提高，物价也随着经济的不断增长，特别是年轻人迫于买房买车的压力，已经没有多少精力去考虑多育小孩了，导致了抚养小孩的费用不断上涨，特别是公民之间的攀比心理，导致了一个家庭的收入基本只够抚养一个小孩的费用，这就间接地导致了公民不愿多生，进而导致出生率下降。即使全部放开二胎政策，人民迫于经济的压力，也不会出现大规模的生育。
老龄化速度加快，青年适龄劳动人口比例下降，人口危机警报已拉响。首先：我国现有老龄人口已超过1.8亿，而且每年以近800万的速度增加，有关专家预测，到2015年，中国老龄人口将达到三分之一，再加上，由于我国实行计划生育政策，使得老龄化进程的速度比其他国家都快。其次：我国几年来不断出现用工荒现象，很多工厂找不到年轻人，并且，工厂用人成本不断上涨，导致很多外资企业纷纷迁出中国，这就说明了我国的年轻劳动力比例在不断减少。最后，我国部分地区已出现人口减少现象，如整个东北地区出现大量人口流出现象，根据2010年全国第六次人口普查数据，辽宁、吉林和黑龙江三省人口净流出180万，而2000年全国第五次人口普查时，东北地区人口确是净流入36万，这就说明整个东北人口在不断减少，甚至已经影响到
东北经济的复苏。因此，放开二胎已经到了不可怠慢的时期了。
中国的失独家庭不断增加，中国已超过一百万失独家庭，而且每年约产生7.9万个失独家庭，对于失独家庭来说，在步入老年时，却失去了唯一的孩子，又无法再生育，这是一件令人非常痛心的事情，同时也增加了国家的负担，为了社会的公平和不增加国家的负担，就应该尽快全面放开二胎，让每个家庭都有权利去生育两个小孩。再次，对于一些有钱人而言，虽然只能生育一胎，但他们却违法超生，最后只是交钱了事，但对于广大的公职人员，却只能生育一胎，这对于广大的公职人员而言是不公平的。全面放开二胎政策也符合根据我国广泛宣传的公平公正价值观，也可以有效的控制失独家庭的增加。
中国经过了几十年的计划生育基本国策，生育率迅速下降，基本达到了当初制定国策的基本目标，随着我国现在的低出生率，也渐渐的产生了一些不利的因素，综合以上几点，我国到了应该全面放开二胎政策的时候了。
2015全面放开二胎政策最新消息70后纠结是否
生二孩
2015年11月16日 10:09字体：大 | 中 | 小
摘要：2015全面放开二胎政策最新消息70后纠结是否生二孩
2015全面放开二胎政策最新消息，70后尴尬是否生二孩。两年前，“单独二孩”放开的消息传开后，犹如给了很多生育意愿强烈的“非独”70后当头一棒，死了生二孩的心。而今，全面二孩的放开，70后成了 受影响最大的一群人，也让这个生育能力渐弱的群体陷入了集体彷徨——想生却生不了的尴尬困扰着太多“奔五”的70后妇女和家庭，而无限逼近的生育极限也迫 使他们与时间赛跑。
2016全面放开二胎最新政策，何时全面放开二胎政策？二胎政策何时全面放开？什么时候放开二胎？ 全面放开二胎时间是何时？
“单独二孩时并未修改相关法案，只是授权地方修改计划生育条例，最终结果导致各地实施情况松紧不一;同时，由于各地政策不同，户籍与人口所在地不同的人群在生育方面难免遇到政策扯皮的现象。”黄文政表示，此次法案应会由全国人大常委会通过，全国统一修法、统一实施;因此，全面二孩政策最快今年年底，最晚明年全国两会时落地。
大龄育龄妇女再生育率不足1%
国家统计局2014年的统计显示，在15岁到49岁的已有一个孩子的育龄妇女中，生育旺盛年龄过后，随着年龄的增加计划要二孩的比例锐减。在全面非农业一孩育龄妇女中，35岁到39岁计划要二孩的为2.95%，40岁到44岁这一数据就锐减到0.99%，45岁到49岁则又下降到0.63%。
本报所做的独立调查显示，尽管“70后”人群经济实力相对强一些，生育意愿也相对“80后”、“90后”强一些，但是他们对年龄太大、精力不够等担忧也更加强烈。实际的生育行为比生育意愿的落差可能会更大。再考虑到这个年龄阶段高企的不孕率，最终实际生育的人数可能会远远低于1%。
全面放开二孩 “70后”受益最大
人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华认为，全面放开二孩后，从群体上看，“70后”受益最大，“80后”和“90后”生育二孩的占比较大，而“50后”和“60后”赶不上末班车。
陆杰华说，全面放开二孩只是第一步，想要达到政策的预期目标，让大家敢生二孩、实现长期稳定适当的生育率，下一步需要考虑如何鼓励和引导符合政策的育龄妇女在宽松的法律政策环境下生育，尤其是社会公共政策，从女性职业、产假、医疗卫生、教育等方面，都需要相应的公共政策来推动，降低养育成本。
他认为，全面放开二孩后，总和生育率已达到平衡，低生育率趋势难以改变，尤其是“80后”和“90后”，生育观念发生了根本改变，所以需要观察政策的效果，如果达不到预期目标，可能会有第三步调整，比如调整社会抚养费或者鼓励三孩等。
2015年10月29日，中共十八届五中全会通过并公布了中国大陆将全面实行二胎化生育的政策，随着实行几十年的“一胎政策”的正式终结。这次开启二胎政策是中央对于我国目前所面临的的问题和需要做出的重大决策，我个人认为是我国新时期发展要实行的一个重大的战略。
首先，我们看一组数据额。最近这几年，中国制造业一直被“用工荒”和“工资成本快速涨幅”所苦恼，这一切都源于“三十年执行计划生育使得中国人口比其他发展中国家衰老得更快，劳动力人口增长越来越慢，人口红利不断消散”。放开“单独二胎”的动机其实是本“经济账”。根据国家统计局的数据，2012年底中国15-59岁之间的劳动力人口比2011年同期减少345万，这是改革开放以来劳动力人口第一次减少。相比之下，日本比中国早14年到达这个转择点，不同的是那个时候的日本已经是富甲天下，坐拥3万亿美元的海外资产，而且养老制度非常完备，反观养老重压之下的中国该何去何从？由于计划生育，中国至少提前了25年遭遇刘易斯拐点，正所谓“未富先老”。最值得担忧的是，中国制造的主力劳动人口在20-39岁之间，这部分人口的增长率早在2010年便萎缩至零了，而且直至2035年这部分人口的萎缩速度将明显快于整个劳动力人口。这意味着主力劳动力人口身上的抚养赡养负担会越来越重。中国人口中纯负担人口（小于14岁或大于64岁）的比重在2010年见底，之后逐渐上升，到2035年将升至近50%。抚养赡养压力如此巨大，社会财富可能不堪重负，在这个过程中中国很有可能会成长为一个巨大的贸易逆差国。
反观我国，我国经济的核心竞争力西方各国面前还是很弱的，如果没有了人口红利这个优势的话，竞争力还会下降。，而且老龄化所造成的沉重经济负担，导致我国年轻阶层负担过大！从而引发一系列社会问题！所以，务必要在刘易斯拐点到来之前，制定新的人口政策，改善我国目前的面临的严峻环境！很早以前有户籍制度改革这个办法，可是我国是一个农民比重占总人口比重很大的国家！农民户籍的城市化成本过高！而且我国农民的收入降低，无法承担起城市化，如果由政府负担这笔费用，会加重政府的财政负担。从而改革进展缓慢，远水解不了近渴。所以说逐步放开计划生育便是一个极好的对策，因其伤害的既得利益较小，比较容易展开，实施难度低。伴随着国家经济的发展，改革开放以来我国人民生活水平不断提高。人们的物质需求和日益增长的生产力之间的矛盾，社会所创造出来的物质财富和人口增长之间的矛盾，以及人口增长对于社会、环境的压力的问题等等。
根据IMF的最新的一份中国人口研究报告，如果政府不对这样一个趋势做出积极反应，中国目前高达1亿5千万的劳动力储备（失业或者半就业者）人口到2020年将减少到3千万，而中国也将在2020-2025年间穿越刘易斯拐点，到了2030年中国的劳动力缺口将高达1亿4千万。
如果我国目前维持现行生育政策不调整的话，随着时间的推进，在一段时间够我国将面临社会适龄劳动力的缺乏，人口老龄化严重，经济和社会都会遇到重大问题。如果人口老龄化比重占总人口的比重过高，这势必会影响我国经济社会的发展活力和国际竞争力，并且我国的政治经济文化水平都会产生不良影响。因此二胎政策的开放，能够有效的应对和积极缓解人口结构性矛盾的长期影响，保持合理的劳动力数量和结构，延缓人口老龄化速度，有助于我国经济发展缓解社会矛盾。
回顾历史曾经我国是实行计划生育政策，在计划生育实施下，那段时期只生育了一个子女，给国家的经济发展和社会做出了贡献。当然他们也是计划生育做出了一定的牺牲，例如很多失独家庭的出现，子女长大之后赡养老人的负担过重，子女意外去世之后父母无人赡养，
空巢老人等等。现在有条件，也就如邓小平改革之初，允许一部分人先富起来一样。现在我国的经济社会需要适龄人口的增加，而且我们有条件有能力让这种政策实行下去。二胎政策会增加我国适龄劳动力，改善我国人口结构，优化我国社会模式，缓解社会矛盾推动我国经济增长。
其次，新兴国家的发展必须经历工业化，而一个国家的工业化之初，经济主要由农业和工业组成。经济的增长动力主要来源于工业，而工业的增长则由来自农业的源源不绝的廉价劳动力支撑。充沛的农民工劳动力供应使工资成本受到长期压制，工业得以享受丰厚的利润和积累庞大的储蓄，而庞大的储蓄又能推动资本投资和扩张。当农业再也无法向工业提供充足的劳动力时，工资成本开始螺旋上升。这时这个国家就达到了刘易斯拐点，人口红利完全消失。这就是刘易斯拐点，刘易斯拐点是对所有新兴国家的一种考验，很多国家经过人口福利之后就再也无法靠廉价的劳动力获取在世界市场上的竞争优势！从而导致本国的劳动力导向性产业无法成为本国的经济优势，从而导致国家GDP的下降，国家经济增长速度下降，从而导致经济问题引发就业问题！威胁社会稳定！
我国是世界上人口老龄化进程进程最快的国家，我国二胎政策对于我国乃至世界都是有非常重大的意义的。最主要就是可以缓解人口老龄化和提供适龄劳动力。目前，资本主义发达国家都进入了人口负增长和老龄化社会，这对世界的发展是产生负面意义的。我国实行二胎政策会缓解这个国际性问题，向需要的国家提供劳动力。不仅仅可以解决就业、民生、社会等问题，还可以增加我国在国际上的影响力。同时生育潮的到来，也会催生各国新政策的推出从而适应新一代社会需求，是世界的政策、文化处于不僵化的状态。间接的促进了人类文明的进步。
有学者认为在2030年到2050年之间，由于放开了二胎政策，GDP的年均增长速度，可以比基准情形提高0.2个百分点。那么这个背后的理由，就是因为我们在2030年以后，劳动年龄人口会比基准情形会上升。上升多少呢？到了2050年，跟不改革的情形相比，我们改革以后的2050年的劳动年龄人口会增加四千万。这是我们去年做的一个叫国家资产负债表的研究，其中有相当的一个篇幅，就用在研究这个养老金的缺口。结论是，如果不改革包括不改计划生育政策、不改养老金的政策 －中国城镇养老金累计的缺口，在今后38年当中，它的现值会相当于2011年GDP的83%。或者说一个流量的概念。如果不进行人口改革的话，到了2050年，我们的养老金的缺口会相当于GDP的百分之六点几。所以这是非常大的数字，不可持续的一个数字，会给我国的财政造成很大的压力。从而导致一系列社会问题的发生，影响社会稳定！
因此，实行二胎政策，将为转变经济发展方式，培育经济持续健康发展新优势，为我国经济社会发展提供更为有利的人口条件，也对整个世界产生巨大的福利！所以说，我国实行二胎化生育政策是非常重要的！
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