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孟建柱:司法体制改革的重大意义、主要任务和基本遵循
中国网 china.com.cn 时间： 2013-11-25 内容来源: 人民日报
原标题：孟建柱人民日报撰文：深化司法体制改革
党的十八大报告提出，要“进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权”。这是我们党从发展社会主义民主政治、加快建设社会主义法治国家的高度，作出的重要战略部署。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）进一步明确了深化司法体制改革的具体要求。深刻领会、认真贯彻党的十八大报告和《决定》精神，对于建设社会主义法治国家、全面建成小康社会和全面深化改革开放、实现中华民族伟大复兴，具有十分重要的意义。
一、深刻认识深化司法体制改革的重大意义
我国社会主义司法制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是中国特色社会主义事业的司法保障。司法机关担负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展的神圣使命。当前，我国经济社会处于快速发展的关键阶段，各种矛盾和问题集中出现，机遇和挑战并存，司法工作在国家和社会生活中的地位、作用、影响更加凸显。进一步深化司法体制改革，建设公正高效权威的社会主义司法制度，具有特别重要的意义。
（一）深化司法体制改革是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的关键举措
党的十八大报告强调：“法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。”目前，中国特色社会主义法律体系已经基本形成，我国法治建设中存在的主要问题是没有完全做到有法必依、执法必严、违法必究，法律缺乏必要的权威，得不到应有的尊重和有效的执行。因此，保证宪法和法律得到统一、正确、严格实施，已经成为全面落实依法治国基本方略的关键。建设公正高效权威的社会主义司法制度是今后一个时期推进法治建设的重点。《决定》进一步将深化司法体制改革作为推进法治中国建设的重要内容。司法机关作为执行法律的专门力量，不仅自身应该严格依照法定权限、程序行使权力，保证公正司法；而且应该监督行政机关依法用权、公民依法办事，推进依法行政、全民守法。建设公正高效权威的社会主义司法制度，既是全面推进依法治国的重要内容，也是建设社会主义法治国家的重要保障。只有深化司法体制改革，确保审判机关、检察机关依法独立公正
行使审判权、检察权，才能在全社会建立“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”的法治秩序，才能切实维护国家法制统一、尊严、权威。
（二）深化司法体制改革是实现社会公平正义、维护社会和谐稳定的必然要求
公平正义，是司法工作的生命线，也是社会和谐稳定的基石。只有维护社会公平正义，才能实现长久稳定的和谐。当前，我国社会大局总体稳定。同时，必须看到，我国正处于社会转型的特殊历史时期，社会矛盾高发的局面短期内难以根本扭转，影响社会和谐稳定的因素大量存在，迫切需要发挥司法权利救济、定分止争的作用。多年来，司法机关为维护社会稳定、化解社会矛盾、促进社会公平正义作出了重要贡献，赢得了群众广泛认可。但是，也要看到，司法不严格、不规范、不公正的问题仍然存在，办关系案、人情案、金钱案的现象时有发生，造成了恶劣影响，损害了司法权威。必须加大司法体制改革力度，拓展司法体制改革深度，不断提高司法公信力，努力让人民群众在每一起案件中都能感受到公平正义，让司法成为维护社会公平正义的最后一道防线。
（三）深化司法体制改革是满足人民群众日益增长的司法需求、维护人民群众根本利益的迫切需要
实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，是司法工作的根本出发点和落脚点。这是由我们党的根本宗旨和我们国家政权的社会主义性质所决定的。随着我国民主法制建设的推进，公民的权利意识、民主意识不断增强，遇事“找法律”、“讨说法”的现象越来越普遍，大量矛盾纠纷以案件的形式汇聚到司法领域，法律手段成为调节社会关系的主要手段。人民群众关注的权益保障、公共安全、公平正义三大问题，都与司法密切相关。社会公众对司法工作的要求越来越高，不仅要求维护社会稳定，而且要求尊重和保障人权；不仅要求实体公正，而且要求程序公正；不仅要求享有知情权、表达权，而且要求享有参与权、监督权。人民群众日益增长的司法需求与司法能力不相适应的矛盾，已经变得十分尖锐，如何正确解决好这个问题，也是对我们党执政能力的考验。必须以时不我待、只争朝夕的责任感、紧迫感，加快司法体制改革步伐，深化司法公开，推进司法民主，完善保障人权的司法制度，切实满足人民群众的司法需求和对社会公平正义的期待。
二、准确把握深化司法体制改革的主要任务
司法体制改革是一项长期而艰巨的任务。改革开放特别是党的十六大以来，我国稳步推进司法体制和工作机制改革，取得了阶段性重要成果，积累了宝贵经验。但是，与经济社会发展的形势相比，与民主法治的进步相比，与人民群众的司法需求相比，我国司法体制还存在一些不适应、不协调的问题。必须进一步深化司法体制改革，解决影响司法公正、制约司法能力的体制性、机制性、保障性障碍，立足现实，着眼长远，不断完善和发展中国特色社会主义司法制度，充分发挥社会主义司法制度的优越性。
（一）确保人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权
人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权，是宪法的明确规定，是保障国家法律统一正确实施的关键。近年来，社会上反映比较多的是司法机关的人财物受制于地方，司法活动易受地方保护主义的干扰，影响法制统一，损害司法权威。为此，《决定》特别指出，要确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。主要有两项内容：
一是推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理。我国是单一制国家，司法职权是中央事权。考虑到我国将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，将司法机关的人财物完全由中央统一管理，尚有一定困难。应该本着循序渐进的原则，逐步改革司法管理体制，先将省以下地方人民法院、人民检察院人财物由省一级统一管理。地方各级人民法院、人民检察院和专门人民法院、人民检察院的经费由省级财政统筹，中央财政保障部分经费。
二是探索与行政区划适当分离的司法管辖制度。司法管辖包括司法机关的地域管辖和案件管辖。司法机关按行政区划设立，管辖所属行政区划内的案件，容易受到地方保护主义的干扰。同时，我国地区间发展不平衡，各地司法机关承担的业务量也有较大差距，一些地方司法资源闲置。应该从现行宪法框架内着手，探索与行政区划适当分离的司法管辖制度。通过提级管辖、集中管辖，审理行政案件或者跨地区民商事、环境保护案件。
（二）建立符合职业特点的司法人员管理制度
我国在司法人员的招录、遴选、培养、任用等方面，实行与普通公务员相同的模式。我国80%的案件在基层，80%的司法人员也在基层，加之司法队伍人数较多，导致基层司法机关人多职数少，基层法官、检察官、人民警察职级低、待遇差、发展空间有限，不利于提升专业素质，不利于保证办案质量。为此，《决定》要求，建立符合职业特点的司法人员管理制度。主要有4项改革举措：
一要推进司法人员分类管理改革。突出法官、检察官的办案主体地位，健全有别于普通公务员的法官、检察官专业职务（或技术职称）序列，完善执法勤务机构警员职务序列和警务技术职务序列，健全书记员、专业技术人员等司法辅助人员的管理制度，制定司法辅助人员的职数比例等配套措施，进一步提升司法队伍职业化水平。
二要完善法官、检察官、人民警察选任招录制度。建立初任法官、检察官、人民警察统一招录、集中培训、基层任职、有序流动、逐级遴选的机制。建立预备法官、检察官训练制度，将完成预备法官、检察官职业训练并考核合格作为法官、检察官的法定任职条件。建立选拔律师、法律学者等专业法律人才担任法官、检察官的制度机制。针对不同审级法院的法官、不同级别检察院的检察官，设置不同的任职条件，实行法官、检察官逐级遴选制度。进一步改革人民警察招录培养制度，加大警察院校毕业生入警的比例。
三要完善法官、检察官任免、惩戒制度。建立科学合理、客观公正的业绩评价体系和考核晋升机制。人民法院、人民检察院成立吸收社会有关人员参与的法官、检察官选任委员会、惩戒委员会，制定公开、公正的选任、惩戒程序，确保政治素质高、职业操守好、
业务能力强的优秀法律人才进入法官、检察官队伍，确保法官、检察官的违法违纪行为及时得到应有惩戒。
四要强化法官、检察官、人民警察的职业保障制度。从职业特点看，法官、检察官既要精通法律专业知识，又要有一定的工作经验和社会阅历，只有通过国家司法资格考试和公务员考试，并从事一段时间的法律工作，才能被任命；从职业风险看，当前我国正处于社会矛盾凸显期，矛盾的对抗性、敏感性增强，司法人员特别是人民警察的职业风险增大。现有的司法人员保障制度没有体现其职业特点和职业风险，不利于推动司法队伍的专业化、职业化、正规化建设。按照责权利相统一的原则，在严格司法人员任职条件，强化司法人员办案责任的同时，要为法官、检察官、人民警察依法公正履职提供必要的职业保障。
（三）健全司法权力运行机制
权责明晰的司法权力运行机制，是公正司法、高效司法、廉洁司法的必要保障。近年来，司法机关为完善司法权力运行机制，进行了许多积极探索，但一些地方仍不同程度存在司法行政化的问题。主要表现在：判审分离，审者不判、判者不审；审判工作内部层层审批，权责不明，错案责任追究难以落实；上下级法院之间的行政化报批，影响审级独立。必须遵循司法规律，着力健全司法责任制，理顺司法权与司法行政事务权、司法权与监督权的关系，健全权责统一、权责明晰的司法权力运行机制。
建立主审法官、合议庭办案责任制，探索建立突出检察官主体地位的办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责，做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究。【宪法与司法体制改革】
改革审判委员会制度，审判委员会主要研究案件的法律适用问题，推进完善院长、副院长、审判委员会委员或审判委员会直接审理重大、复杂、疑难案件的制度。
明确四级法院职能定位，探索充分发挥一审法院明断是非定分止争、二审法院案结事了、再审法院有错必究、最高人民法院保证法律统一正确实施的职能。进一步规范和落实上下级法院的审级监督，确保审级独立。
（四）深化司法公开
“阳光是最好的防腐剂”。深化司法公开，让司法权力在阳光下运行，有利于保障公众对司法工作的知情权，增强有效监督，促进司法公正，提高司法能力，树立司法公信，提高人民群众对司法工作的满意度。
要着力推进审判公开。除法律规定不宜公开的以外，都应公开审判。庭审是审判的中心环节，是诉讼双方通过举证、质证、辩论主张权利的平台。庭审全程应该同步录音录像，并入卷存档。庭审全程录音录像，有利于约束审判人员的审判活动，促进诉讼参与人员依法行使权利，有利于为上诉审、监督审评判案件是否公正审理提供原始资料和客观依据。最高人民法院开设“中国裁判文书网”，逐步实现四级人民法院依法可以公开的生效裁判文书全部上网，增强裁判文书说理性。
要大力推进检务公开。建立不立案、不逮捕、不起诉、不予提起抗诉决定书等检察机关终结性法律文书公开制度，增强法律文书说理性。实现当事人通过网络实时查询举报、控告、申诉的受理、流转和办案流程信息。健全公开审查、公开答复制度，对于在案件事实、适用法律方面存在较大争议或在当地有较大社会影响的拟作不起诉、不服检察机关处理决定的申诉案件，检察机关主动或依申请组织开展公开审查、公开答复。
要不断推进警务公开、狱务公开。进一步完善公开机制，创新公开方式，畅通公开渠道，依托现代信息手段确保各项公开措施得到落实，实现以公开促公正。
（五）改革人民陪审员制度，健全人民监督员制度
人民陪审员制度是人民群众依法参与和监督司法的最重要、最直接的形式。人民陪审员来自群众、代表群众，具有通民情、知民意的优势，有助于与职业法官形成思维和知识上的优势互补，有效调处矛盾纠纷；有助于增强裁判透明度，促进司法公正，提升司法公信力。长期以来，人民陪审员制度发挥了积极作用，但“驻庭陪审”、“编外法官”、“陪而不审”、“审而不议”等现象依然不同程度存在，需要进一步完善制度设计。要扩大人民陪审员数量和来源，建立随机抽选的机制，保障人民陪审员参审权利，提高陪审案件比例，切实发挥人民陪审员制度的作用。
人民监督员制度是从群众最关注、监督较薄弱的查办职务犯罪工作入手，为确保检察权特别是职务犯罪侦查权的正确行使而建立的社会监督机制，是人民群众参与司法的一种重要形式。2003年正式启动人民监督员制度试点，目前已在全国检察机关全面推行。要进一步健全人民监督员制度，推进人民监督员制度规范化，科学设置人民监督员选任方式，拓展监督案件范围，规范和完善监督程序，增强监督实效，促进检察工作科学发展。
（六）严格规范减刑、假释和保外就医程序
减刑、假释、保外就医是刑罚变更执行的重要制度，减刑是对确有悔改或立功表现的犯罪分子，将原判刑罚适当减轻；假释是对确有悔改表现、不致再危害社会的犯罪分子，附条件提前释放；保外就医是对患有严重疾病的犯罪分子，经有关机关批准，由保证人取保在监外医治，对其刑罚暂予在监外执行的形式。减刑、假释、保外就医是宽严相济刑事政策在刑罚执行过程中的具体体现，对于激励罪犯改造，促进罪犯回归和融入社会，具有重要意义。目前，在刑罚变更执行中存在一些问题，比如，一些罪犯实际服刑时间过短，职务犯罪罪犯减刑时间间隔短、幅度大，假释和保外就医比例高等，引起了社会舆论关注和对司法公正的质疑，必须进一步完善减刑、假释、保外就医制度。
要从申请到裁定、决定各环节，严格规范减刑、假释、保外就医程序，特别是强化对裁定、决定程序的监督制约，实行执行机关、人民法院、人民检察院对减刑、假释和暂予监外执行的网上协同办案，防止刑罚变更执行环节腐败现象的发生。健全对假释、暂予监外执行的管理制度，强化管理责任，防止漏管、脱管和重新违法犯罪，提高矫治效果。
关于十八届三中全会司法体制改革的感悟
陈果 西南政法大学
关于这次司法体制的改革，我觉得用大刀阔斧来形容改革是毫不为过的，这是未来十年的司法改革的方向和目标，我也希望这个改革能够落在实处，好好发挥司法的作用。我们作为法律人也应该积极的投身司法改革的实践中去，为改革贡献一份力量。我作为一名学生，对这次司法改革有以下感悟：
“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。”这里我觉得有三个亮点。其一，三个“依法”、三个“法治”，这虽然很老套，但这次强调的是共同推进一体化法治国家的建设，在原有的基础上进行整合和全面出击，这次改革可谓是大大的进步；其二，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，这一点也是跟上国际的潮流，司法的权威应该会有质的飞跃，在司法独立的路上可谓是沁人心脾呀；其三，维护人民的权益，让人民群众拥有正义，这是对司法公开公正的跨越，让司法不在那么神秘，这个趋势应该是向英美法系的借鉴，人民陪审制度或许在将来会日趋完善。
“维护宪法法律权威。宪法是保证党和国家兴旺发达、长治久安的根本法，具有最高权威。要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。坚持法律面前人人平等，任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。”这里强调了宪法的地位，宪政的路又进一步了，但我觉得这或许是一条死路，宪政在清末就开始搞，甚至在明朝后期就有萌芽，后来中华民国也搞，但都未成功。究其原因，我觉得是中国传统的仕途经济根深蒂固的恶果。清末废除科考制度后，在民国反而相当重视考试，还设置了一个考试部门，可见其重视程度，现在更是不用说，几千上万人去争考一个政府职位，可见这仕途经济不但没能废除，反而呈燎原之势。大多数中国人就是没骨气，甘愿受官员的压榨，以至于现在贪官横行霸道。这里对宪法的重视未必是领导者的真心想法，对于宪政的追随者，我甚是佩服，前段时间中共又对一些宪政学者进行“关怀”了，我希望他们能够坚守那一份执着。
“普遍建立法律顾问制度。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。建立科学的法治建设指标体系和考核标准。健全法规、规章、规范性文件备案审查制度。健全社会普法教育机制，增强全民法治观念。逐步增加有地方立法权的较大的市数量。”关于这里的普法教育，我对这个很感兴趣，在上学期吧，我准备申请这个普法新方法的调研，可是没成功。我以前在一个镇政府实习的时候，感觉他们的官员不讲法，对于普法更是没花功夫。此外，对于现在的村官制度，我也感觉
没有发挥村官的作用，现在的村官就是在镇上呆着，也不怎么去乡下为农民解决实事，只想着怎么能够赶快转正。普法工作确实应该好好重视，我希望我能够为普法贡献我的力量。
“深化行政执法体制改革。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。”我觉得城管就像流氓土匪，应该好好整治一下，让他们能够文明执法。还有就是食品药品的监管，民以食为天，我们整天吃着不放心的食物还怎么过日子，转基因食品还在研发中，我们不能成为试验品。生态环境也在随着经济的发展愈来愈坏，我们高速发展的经济带来的成果与环境比起来实为甚少，我们应该认真践行可持续发展观，喊了这么多年，却越来越糟糕。关于劳动保障这块很是忧虑，我们的农民工很多时候都不是用法律武器来维权的，而是到当地政府闹，这是法治国家应该有的事情吗？有关海域海岛的执法，我们国家确实进步不少，我希望继续保持这样的势头。
“完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，做到严格规范公正文明执法。完善行政执法与刑事司法衔接机制。”我们过去的行政执法确实有很多暴力违法的地方，这是因为他们根本不把法放在眼里，一意孤行才导致了很多流血事件，我们要建设社会主义和谐社会就应该做到文明公正的执法。
“确保依法独立公正行使审判权检察权。改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。”这里的适当分离让我很是困惑，这适当分离就使得这独立是虚设，我们希望司法独立，但这次我还是有点失望，希望以后的改革能够真正实现独立。不过这次省一下的独立还是值得期待的，希望不是换汤不换药。
“建立符合职业特点的司法人员管理制度，健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制，完善司法人员分类管理制度，健全法官、检察官、人民警察职业保障制度。”我觉得健全这个招录机制还是有必要的，应该更加的严格和慎重。我们国家的法官和检察官的素质还是有待提高的，我觉得司法体系的党委管理让我们的司法很难有大的进步，我觉得还是让党委班子撤出比较公正，我们的审判也应该不顾忌党的这个方面，做到真正的公平正义。
“健全司法权力运行机制。优化司法职权配置，健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。明确各级法院职能定位，规范上下级法院审级监督关系。”我觉得司法部门里有很多没用的部门，我们的司法资源本来就有限，为何不把没用的换成有用的呢。我们的审判委员会也是值得革新的，我们往往就是听领导的，这哪里是法院的样子嘛。
“推进审判公开、检务公开，录制并保留全程庭审资料。增强法律文书说理性，推动公开法院生效裁判文书。严格规范减刑、假释、保外就医程序，强化监督制度。广泛实行人民陪审员、人民监督员制度，拓宽人民群众有序参与司法渠道。”这一点很好，我觉得公开审判应该快一点实施，这样让人们能够看到真正的公平公正，这样大家才会相信法律，并用法维护自己的合法权益。严格规范假释、保外就医有利于司法公正，以前很多权钱交易就是在这里发生的，这有利于防止司法腐败。
“完善人权司法保障制度。国家尊重和保障人权。进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则。逐步减少适用死刑罪名。”这一点最近几年还是好了很多，我们的人权司法保障以前不好，我希望能够真正做到严格实施就好。我以前一个亲戚就是被当地党委班子给打倒的，希望健全能够好好落实。
“废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。”这个劳教制度终于废除了，我希望社区矫正能够引进国外的先进经验。劳教的废除让司法公正又进了一步。
“健全国家司法救助制度，完善法律援助制度。完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度，加强职业道德建设，发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用。”律师的地位终于有点提升了，我的理想就是当一名好律师，我希望今后能够让律师的地位得到保障。
2015年 公需科目 专业技术人员 继续教育 试题及答案（12）
2015年 公务员培训 专业技术人员继续教育公需科目培训
《十八届四中全会解读——弘扬社会主义法治， 全面推进依法治国》
自学课程《社会主义法制理念学习读本（全面推进依法治国辅导）》
考试参考 100分
20. (2分) ( )是社会主义法治的核心内容，是我们党领导人民治理国家的基本方略。 A执政为民
B公平正义
C依法治国
D党的领导
你的答案:A B C D得分 2分 正确答案 C
21. (2分) 如何有效实现法治化市场经济建设的需要，需要做到( )。
A以上都是
B把以转变职能为中心有效配置和行使经济管理权相结合
C进一步拓宽币场准入
D完善国有企业法律制定
你的答案:A B C D得分 2分 正确答案 A
22. (2分) 我国民主制度化法律化的发展方向是( )。
A以上都是
B进一步加强和扩大基层民主【宪法与司法体制改革】
C推动协商民主的制度化、法制化
D坚持和完善人民代表大会制度
你的答案:A B C D得分 2分 正确答案 A
23. (2分) 司法体制改革的首要内容是要( )，符合宪法精神与宪法法治思维，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。
A 保障人民群众参与司法
B加强人权司法保障
C优化司法职权配置
D 完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度
你的答案:A B C D得分 2分 正确答案 D
24. (2分) 中国社会主义民主政治建设的基本经t有( )。
A 民主政治制度建设要以经济建设为中心
B以上都是
C民主政治制度建设要以人民民主为宗旨
D 民主政治制度建设是社会主义政治制度的自我完善和发展
你的答案:A B C D得分 2分 正确答案 B
25. (2分) 严格高效执法，需要做到( )，根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高
效率的原则，合理配置执法力量。
A 依法全面履行政府职能
B健全依法决策机制
C深化行政执法体制改革
D 坚持严格规范公正文明执法
你的答案:A B C D得分 2分 正确答案 C
26. (2分) 根据《中华人民共和国宪法》规定，( )是中国的根本政治制度。
A 多党合作制度
B 政治协商制度
C 人民代表大会制度
D 社会主义币场经济体制
你的答案:A B C D得分 2分 正确答案 C
27. (2分) 建设社会主义法治国家，必须( )，必须强化对立法、执法、司法各个环节权力运行的有效监督，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，使权力运行在阳光下，受到有效制约和监督。
A 构建以宪法为核心的法律规范体系
B 构建高效的法治实施体系
C 构建严密的法治监督体系
D构建强有力的法治保障体系
你的答案:A B C D得分 2分 正确答案 C
28. (2分) ( )是指国家司法机关(组织体系)和国家司法制度〔去律制旬，在宪法规定的司法体制基本框架内，
实现自我创新、自我完善和自我发展，建设有中国特色社会主义现代司法体系和司法制度。
A 体制改革
B司法体制改革
C 经济改革
D 政治体制改革
你的答案:A B C D得分 2分 正确答案 B
29. (2分) ( )首先将理念扩展为关于普遍性、同一性概念的一般理论。
A 毕达哥拉斯
B柏拉图
C苏格拉底
D 亚里士多德
你的答案:A B C D得分 2分 正确答案 C
【单选题】 第（1） 题 严格高效执法，需要做到（C），加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。 【2分】
A. 全面推进政务公开
B. 依法全面履行政府职能
C. 强化对行政权力的制约和监督
D. 坚持严格规范公正文明执法
本题答案：ABCD
【单选题】 第（2） 题 司法体制改革包括（d）基本原则。 【2分】
A. 国情出发，吸取外国司法经验又决不照抄照搬原则
B. 最广大人民利益至上的原则
C. 司法独立和司法监督相平衡原则
D. 以上都是
本题答案：ABCD
【单选题】 第（3） 题 法律是经过实践检验和法定程序上升为（b）的主张。 【2分】
A. 党的意志
B. 国家意志
C. 人民意志
D. 集体意志
本题答案：ABCD
【单选题】 第（4） 题 政府职能是政府在依法管理国家和社会公共事务中所承担的职责以及应当具备一定的功能。（a）主要是政府提供市场秩序包括规划、引导、制定规则、纠正失灵等，以及政府对市场秩序的监管。 【2分】
A. 经济职能
B. 政治职能
C. 文化职能
D. 社会职能
本题答案：ABCD
【单选题】 第（5） 题 （c）就是把合法性判断作为思考问题的前提，其主要表现在法律实施的过程中，法律及其基本原则对人思想的影响。 【2分】
A. 法治方式
B. 法治社会
C. 法治思维
D. 法治
本题答案：ABCD
【单选题】 第（6） 题 加强与改进党对全面推进依法治国领导的途径包括（d）。
【2分】
A. 始终坚持依法执政
B. 加强党内法规制度建设，提高党员干部法治思维和依法办事能力
C. 推进基层治理法治化
D. 以上都是
【单选题】 第（7） 题 严格高效执法，需要做到（a），把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。 【2分】
A. 健全依法决策机制
B. 依法全面履行政府职能
C. 深化行政执法体制改革
D. 坚持严格规范公正文明执法
本题答案：ABCD
【单选题】 第（8） 题 把党的领导贯彻到依法治国的全过程，体现在党要领导（a）。 【2分】
A. 立法
B. 司法
C. 行政
D. 执法
本题答案：ABCD
【单选题】 第（9） 题 在我国，发展中国的民主在宏观上是（a）的三位
一体；微观上是（）的三位一体。 【2分】
A. 党的领导、人民民主、依法治国；协商民主、自治民主、选举民主
B. 协商民主、自治民主、选举民主；党的领导、人民民主、依法治国
C. 党的领导、人民民主、协商民主；依法治国、自治民主、选举民主
D. 协商民主、自治民主、人民民主；党的领导、选举民主、依法治国 本题答案：ABCD
【单选题】 第（10） 题 深入推进依法行政，建设法治政府，必须（d），做到有法必依、执法必严、违法必究。 【2分】
A. 依法全面履行政府职能【宪法与司法体制改革】
B. 提高行政立法的质量
C. 健全依法决策机制
D. 坚持严格执法
本题答案：ABCD
【单选题】 第（11） 题 党的执政主张凡是要上升为国家意志的，必须由国家权力机关经过（b），使之成为法律法规或国家机关的决议、决定，再由各级各类国家机关依法实行。 【2分】
A. 党内程序
B. 法定程序
C. 意定程序
D. 多数投票
本题答案：ABCD
【单选题】 第（12） 题 行政法规是由国务院制定的规范性法律文件。国务院依法制定实施了（a）。 【2分】
A. 《音像制品管理条例》
B. 《中华人民共和国体育法》
C. 《中华人民共和国电影法》
D. 《中华人民共和国广告法》
本题答案：ABCD
【单选题】 第（13） 题 生态文明法治建设的必要性体现在（d）。 【2分】
A. 生态文明的法治建设是生态发展的客观需要
B. 生态文明的法治建设是实现生态和谐的重要手段
C. 生态文明的法治建设是维护国家利益的重要保障
D. 以上都是
【单选题】 第（14） 题 深化司法体制改革的重点难点主要体现在（d）。 【2分】
A. 强调维护宪法法律权威
B. 确保实现司法的独立性
C. 推进公正司法提升司法公信力
D. 以上都是
本题答案：ABCD
【单选题】 第（15） 题 下列说法错误的是（d）。 【2分】
A. 执法为民是中国共产党始终坚持立党为公、执政为民宗旨的必然要求
B. 执法为民是“一切权力属于人民”的行政法原则的具体体现
C. 执法为民是社会主义法治始终保持正确方向的根本保证
D. 执法为民是社会主义法治的核心理念之一
本题答案：ABCD
二、多项选择题多项选择题，在下列每题的四个选项中，有两个或两个以上答案是正确的。
【多选题】 第（1） 题 法治理念的功能主要有（abcd）。 【2分】
A. 表征和指称功能
B. 中介和外化功能
C. 引导功能
D. 科学的预测功能
本题答案：ABCD
【多选题】 第（2） 题 法治所追求的，或者说法治能够满足人类生存和发展需要的主要价值有三，即（abc）。 【2分】
A. 自由
B. 秩序
C. 正义
D. 权力
本题答案：ABCD
【多选题】 第（3） 题 反映中国法治实践特色的法治理念有
（abcd）。 【2分】
A. 主权在民
B. 公平正义
C. 顾全大局
D. 坚持党的领导
本题答案：ABCD
【多选题】 第（4） 题 社会治理体制创新的内容包括（ad）。 【2分】
A. 改进社会治理方式
B. 鼓励和支持社会组织参与社会治理
C. 建立畅通有序的诉求表达
D. 健全公共安全体系，防范社会风险
本题答案：ABCD
【多选题】 第（5） 题 反映法治发展普遍规律的法治理念包括
（abcd）。 【2分】
A. 保障人权理念
B. 程序正当理念
C. 法律平等理念
D. 权力制约理念
本题答案：ABCD
【多选题】 第（6） 题 进一步拓宽市场准入要求（abcd）。 【2分】
A. 建立市场平等竞争秩序需统一企业立法
B. 明确准入领域的负面清单机制
C. 完善企业登记制度作为准入公示
D. 以上均对
本题答案：ABCD
【多选题】 第（7） 题 民民主政治制度化、法制化的基本要求（abcd）。 【2分】
A. 确认民主成果
B. 保障民主权利
C. 制裁侵权行为
D. 以上均对
王娜 2015/11/8 11:05:13
【多选题】 第（8） 题 当前，我国行政立法质量的提高须抓好几个关键环节（abcd）。 【2分】
A. 科学合理制定政府立法工作计划
B. 改进政府立法工作方式
C. 改进政府立法工作方式
D. 强化备案审查制度
本题答案：
本文来源：http://www.gbppp.com/jy/416400/
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