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十八大党章新内容及新要求解读
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• 一、党章的基本认知 二、修改党章的必要性 三、党章修改历程的回顾
四、解读新党章
五、实干兴邦共铸中国梦
一、党章的基本认知 （一）什么是党章（党章的基本概念）
章程：章程是书面写定的组织规程或办事条例。
党章：党章是党的章程的简称。它是一个政党为实现党的纲领、开展正规活动、规定党内事务所规定的根本法规，是党赖以建立和活动的法规体系的基础，是党的各级组织和全体党员必须遵守的基本准则和规定，具有最高党法、根本大法的效力。党章一般由党的代表大会制定和通过，它的内容上要是规定党纲、组织机构、组织制度、党员条件、党员的权利义务、党的纪律等。党章的内容，随着形势的发展、任务的变化、斗争的需要和党员的情况，定期进行修改。
党章是党的章程的简称，是政党内部最基本和最高的政治行为规范，是一个政党的政治态度和组织形态的集中体现。
中国共产党党章是立党、治党、管党的总章程。章程是书面写定的组织规程或办事条例。
世界上5000多个政党，一般都有自己的党章。
世界无产阶级政党的第一部章程是由马克思、恩格斯制定并于1847年11月 19到12日召开的共产主义者同盟第二次表大会上通过的《共产主义者同盟章程》。中国共产党的第一个章程，是1922年党的第二次全国代表大会通过的，其名称是《中国共产党章程》。
（二）党章的地位
• 党章是党的根本大法，是党的“宪法”。
• “国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法”——邓小平
• 1.党章是党的整体意志的体现，由党的全国代表大会讨论并通过。 • 2.党章是党内的普遍行为规范。所有党组织、党员都必须执行和遵守，不允许有特殊党员存在。
• 3.党章是具有最高权威和最大约束力的党内法规。
• 党章与其它党内法规是“母法”与“子法”的关系。
（三）党章的作用
• 简单来讲，其作用是保证全党在思想上、政治上、组织上、作风上、行动上的一致，从而为实现党的政治路线、现阶段目标以及党的最终目标而奋斗。它是党存在、发展和夺取胜利的一个基本条件。
• 胡锦涛曾指出，党章是：
把握党的正确政治方向的根本准则；党员加强党性修养的根本标准；坚持从严治党方针的根本依据。
• 习近平总书记指出：【十八大党章新內容新要求有何重要意义】
党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。
二、党章修改的必要性
1、修改党章是推进党的理论创新、实现党的指导思想与时俱进的需要。把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表的重要思想一道确立为党的行动指南写入党章，实现党的指导思想的与时俱进，有利于统一全党全国人民的思想，必将对全面推进我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设生态文明建设和党的建设，发挥重要指导作用。
2、修改党章是推进党和国家事业发展的需要。十七大以来，中国特色社会主义事业取得了新的重大成就，积累和和形成了一系列新的实践成果、理论成果和制度成果，及时将党的理论创新和实践发展成果体现在党章中，有利于全党更好地贯彻落实党的理论和路线方针政策，坚定不移的沿着中国特色社会主义道路前进。
3、修改党章是进一步推进党的建设新的伟大工程的需要。党的十七大以来，我党紧紧围绕执政能力建设和先进性建设这条主线，扎实推进党的建设新的伟大工程，取得了新的重要进展。对于实践证明是成熟的作法加以总结并写入党章，必将整体推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉、制度建设，全面提高党的建设科学化水平。
三、党章修改历程的回顾
中国共产党自1921年成立至十八大，先后制定并修正过十八次党章。（包含一大的《中国共产党第一个纲领》和十三大的《中国共产党党章部分条文修正案》）
（一）一大党纲：提出党的政治主张（党的建设的良好开端）——1921年7月，党的一大在上海召开，大会讨论并通过了《中国共产党第一个纲领》，这是党的历史上关于党的建设的第一个马克思主义光辉文献，标志着党的正式创立。以高度凝炼的文字确定了党的名称，提出了党的政治主张。这表明中国共产党从成立起，就是一个用马克思列宁主义武装起来的、以实现共产主义为奋斗目标的、完全新型的无产阶级政党。
（二）党的建设的逐步发展（党的二大到六大通过的党章） 1. 二大党章：制定党内纪律规范。党的二大（1922年7月）通过第一部正式党章——《中国共产党章程》1922年7月，党的二大通过的《中国共产党章程》，是我们党第一部正式党章，标志着党的创建工作基本完成。二大党章把“纪律”单独列为一章，详细规定了党内的纪律规范，以及对违纪党员的纪律处分。这表明，在严酷环境下诞生的中国共产党，一开始就以严密的组织和严格的纪律区别于其他任何政党。
2. 三大党章：严格党员发展程序三大通过的党章——《中国共产党第一次修正章》，1923年6月，党的三大通过的《中国共产党第一次修正章程》，把入党介绍人从原来的一人增加为二人，第一次规定了党员候补期，这对于严格党员发展程序、提高党员质量具有重要意义。
3. 四大党章：重视党支部的作用 。1925年1月，党的四大通过的《中国共产党第二次修正章程》，第一次规定凡有党员三人以上均得成立党支部。这表明我们党高度重视党的基层组织建设，尤其注意发挥党支部的作用。四大党章首次把中央最高领导人的称谓改为总书记。
相关资料：我们知道，现在党的最高领导人被称呼为“总书记”，那么，在中共党史上，党的最高领导人一直被称为“总书记”吗？如果不是，党的最高领导人的称谓又有怎样的沿革历史呢？
• 具体说来，在中共一大时，党的最高领导人被称为“书记”。由于一大召开时，全国党员人数非常少，只有50多个，各地组织也不健全，事务少，所以一大选举中央领导机构，暂不成立中央委员会，先建立由3人组成的中央局，并选举陈独秀任书记，为党的最高领导人。至于一大为何将党的最高领导人称为“书记”。有党史专家认为，“书记”在当时是最小的官职，即“书记官”，相当于今天的文书或秘书。当时甫具雏形的中国共产党为了表示与旧社会决裂以及为人民谋利益的决心，不当官僚，不做欺压百姓的老爷，所以才选择了最小的“书记”，来称呼党的各级领导乃至党中央的最高领导。
而在中共二大、三大召开时，大会选举产生中央执行委员会作为党的中央领导机构，党的最高领导人被称为“委员长”，陈独秀在二大和三大连任为中央执行委员会委员长。党的最高领导人被称为“总书记”是从中共四大开始的，虽然四大选出的党中央领导机关仍然是中央执行委员会，但此时改称党的最高领导人为“总书记”，陈独秀为首任总书记。
• 相关资料：其后在中共五大、中共六届四中、五中全会和十二大以后直到现在，中共最高领导人都被称为“总书记”。这这期间，在中共六大召开时，党的最高领导人又曾被称为“主席”，向忠发为中央政治局首任主席。
• 中共六届七中全会、七大至十一大，党的最高领导人一直称主席。直到1982年中共十二大通过的新党章规定，党中央不再设主席,只设总书记，“主席”这一曾经的党的最高领导人称谓才退出历史舞台。
• 值得一提的是，在中共党史上，还有“总书记”不是党的最高领导人的时候，诸如在中共八大、十一大时，当时也设有“总书记”一职，但此时的总书记只是中央书记处的“总书记”，而主席作为中央委员会的“主席”，才是党的最高领导人。
• 党的最高领导人的称谓沿革的历史，展现了我党不断发展壮大，以及在组织建构上不断走向成熟稳定的面貌。
• 4. 五大党章：提出党的组织原则。1927年6月1日，由五大选举产生的中央政治局通过的《中国共产党第三次修正章程决案》，是唯一的不是由党的全国代表大会通过的党章。这部党章共12章85条，是我们党历史上条目最多的党章，系更加完整系统，共12章85条，是我们党历史上条目最
多的党章
• 提出了很多个第一
• （1）第一次明确规定党员年龄必须在18岁以上；
• （2）第一次明确提出党的组织原则为民主集中制；
• （3）第一次明确党的组织系统按照全国、省、市或县、区、生产单位五个层次划分，并规定了各级党组织的职责任务；
• （4）第一次明确“支部是党的基层组织”；
• （5）第一次规定设立中央政治局和中央常务委员会
• （6）第一次规定选举产生中央及省监察委员会
• （7）第一次明确规定了党团（即党组）设置及其职责
• （8）第一次把党与青年团的关系单独列为一章.
• 5. 六大党章：对民主集中制的完善党的六大通过的党章——《中国共产党党章》
规定了坚持民主集中制的三条原则，对于健全完善党的民主集中制具有重要意义。 （1928年6月18日至7月11日在苏联莫斯科举行的中国共产党第六次全国代表大会，是我们党唯一一次在外国召开的全国代表大会。） • 相关资料：中国共产党为共产国际之一部分，命名为“中国共产党”，为共产国际支部。
• 中国共产党与共产国际的其他支部一样，其组织原则为民主集中制。民主集中制的根本原则如下：（甲）下级党部与高级党部由党员大会代表会议及全国大会选举之。（乙）各级党部对选举自己的党员，应作定期的报告。（丙）下级党部一定要承认上级党部的决议，严守党纪，迅速且恰当的执行共产国际执行委员会，和党的指导机关之决议。
• ——中国共产党第六次全国代表大会通过的《中国共产党党章》
1928年6月至7月，中国共产党在苏联莫斯科召开第六次全国代表大会。大会通过了《中国共产党党章》。党章共分15章53条，在组织制度方面首次提出民主集中制的三条根本原则。党章规定中国共产党为共产国际支部，无条件地服从共产国际的决议，这在后来实际生活中已停止执行。
（三）七大党章：确立毛泽东思想的指导地位。党的建设经验的科学总结——党的七大（1945）通过的 确立了毛泽东思想在全党的指导地位； 第一次增加了党章的总纲部分；
第一次规定了党员的四项义务和四项权利；
第一次对民主集中制作了科学表述； 第一次把“四个服从”载入党章。
七大党章最重要的内容是：第一次增写了具有深刻内涵的总纲，明确阐述了党的性质、宗旨、纲领和指导思想，中国革命的性质、动力、任务和特点，党领导中国革命的基本方针，加强党的建设的基本要求等，增强了党章的理论性和指导性；第一次确立了毛泽东思想在全党的指导地位；第一次规定了党员的四项义务和四项权利；第一次对民主集中制作了科学表述；第一次把“四个服从”载入党章。
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• （四）执政党建设规律的初步探索——党的八大（1956）通过的党章 是中国共产党执政以后制定的第一部党章。
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• 提出了全面开展社会主义建设的任务； 提出了党在社会主义建设时期的基本路线； 指出了我国社会的主要矛盾。 体现了执政党工作重心的转变。
（五）党的建设遭到严重破坏——党的九大、十大通过的党章 “文化大革命”的十年，是党的建设遭受空前破坏的时期，也是党的建设理论出现严重混乱和迷误的时期。九大、十大通过的党章是“文化大革命”这个特殊历史条件下的产物，是在错误的“无产阶级专政下继续革命的理论”的指导下产生的。
（六）党的建设在徘徊中前进—党的十一大通过的党章
粉碎“四人帮”以后，1977年8月18日中共第十一次全国代表大会通过的《中国共产党章程》是十年内乱以后的第一部党章。
• 但是，十一大党章没能清除“左”倾错误的影响，继续沿用了“文化大革命”的错误理论、政策和口号。
（七） 十二大党章：总结党的建设历史经验。执政党建设理论的
重大发展—党的十二大通过的党章
它全面总结了党的建设的历史经验和教训，在总纲中体现了新形势新任务对我党建设的新要求，首次增加了禁止个人崇拜的内容，同时增加了“党的干部”一章，提出了干部队伍“四化”方针，首次把入党誓词写进党章。
（八）十三大修正案：突出改革和制度建设。党的建设在改革中探索——党的十三大通过的《中国共产党章程部分条文修正案》 是第一次也是迄今为止唯一的一次，用部分条文修正的形式对党章进行修改。
修正案共10条，总共有13处增删改动，着重体现在党的领导体制和党内选举制度的改革方面，表明党的建设正在走上一条不搞政治运动，而靠改革和制度建设的新路子。
（九）十四大党章：提出“建设有中国特色社会主义的理论”的概念。——党的建设进入新的发展阶段
1992年10月，党的十四大通过的党章。第一次郑重提出了邓小平“建设有中国特色社会主义的理论”的概念，阐述了这一理论的科学内涵和历史地位，把建设有中国特色社会主义的理论和在这个理论指导下制定的党的“一个中心、两
十八大党章的新内容、新要求
十八大通过的党章，现在大家都称为新党章，慢慢习惯以后就会按惯例称作十八大党章，以这次代表大会序数来命名。习近平总书记在十八大之后，发表了一篇关于《认真学习党章严格遵守党章》的文章,指出要以党的十八大《中国共产党章程》（修正案）颁布为契机，在全党兴起学习党章、遵守党章的热潮。
十八大党章是30年来接力探索集大成的一部党章
我们从历史的维度来思考和回顾，十八大党章是改革开放30余年来接力探索，集大成的一部党章。十八大《党章》是以十二大《党章》为原版、为起点，经过十二大、十三大、十四大、十五大、十六大、十七大到十八大，30年来七部《党章》与时俱进，不断地得到充实、提高和完善。
1978年召开了党的十一届三中全会，我们党实现了建国以来党的历史上的伟大转折，把全党工作的重点转移到社会主义现代化建设上来。 1980年召开了党的十一届五中全会，经过“文革”那一场大的动荡，我们党和人民都受了大难，包括党章事实上已经大部分不起作用了。在这种情况下，党的十一届五中全会通过了一个很重要的文件——《关于党内政治生活的若干准则》。在党内法规系列中仅次于党章的就称准则，当时这个准则在党内起到了极重要的规范作用。直至今日，这个准则一直到十八大仍然适用。1981年召开了党的十一届六中全会，通过了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，对于过去的事情要有一个结论，对我们后来的继承者包括再继承者也都是一个交代。1982年召开了党的十二大，邓小平主持了大会开幕，并致开幕词。在这个会上通过了一部党章，我们称为十二大党章。这部党章就是此后三十年中奠基性的党章。从那时起，我们走上了以经济建设为中心的新长征道路，这对于当时几千万党员乃至亿万人民来说，都意识到了新纪元、新开始的重要性。十二大党章是以经济建设为中心的新长征道路的党章
1987年召开了党的十三大，在坚持“一个中心、两个基本点”的同时，重视发扬党的优良传统，为了体现我们党曾经被称为三大法宝的理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评，党章少数条文作了部分修改，而总纲没有变。十三大党章是坚持“一个中心、两个基本点”的同时，重视发扬党的优良传统的党章。
1992年召开了党的十四大，我们开始着手发展社会主义市场经济，完善社会主义法制。十四大党章体现了改革创新的要求。十四大党章是逐步社会主义市场经济，完善社会主义法制的党章
1997年召开了党的十五大，十五大是在一个特殊背景下召开的，大家知道那一年的上半年，小平同志离开了我们。所以这一年的党章总的来说没有太大的变化，但是首次把邓小平理论作为党的行动指南写进党章。在准备修改党章的时候，邓小平同志曾直接过问，在党章的修改中也体现了他的要求或者意见。关于邓小平改革的一些思想，包括姓社姓资的问题怎么解决，我们今后怎么发展等问
题在十五大中都有交代。在前一届即十四大党章中，我们尊重小平同志本人的意见，没有出现他的名字，但是党员干部特别是各级领导干部，一看就知道党章总纲中许多是邓小平的思想、观点，甚至是他的语言。所以我负责任地告诉大家，十四大有邓小平同志的思想、观点，甚至他的语言，但是一并没有出现邓小平的名字。邓小平同志去世后，党的十五大明确把邓小平理论作为行动指南，这是我们全党的同志的共同要求和愿望。十五大党章是首次载明邓小平理论是行动指南的党章
2002年召开了党的十六大，进入新世纪，两个百年的目标，全面建设小康社会，这些内容读概括在党章中。十六大对我们来说是非常重要的节点。我刚才讲了，十二大是奠基，十四大是一个重要的里程碑，十五大有特殊重要性，到十六大的时候把小康社会的目标确定下来了，这样就可以看出一个走向，我们要努力去实现，要建设它。到十八大叫“全面建成”。十六大党章是以新世纪为标志的全面建设小康社会的党章。
2007年召开了党的十七大，提出高举中国特色社会主义旗帜，旗帜、道路问题和一系列的大战略，当然也包括科学发展观，在十七大党章里面都有表述。到十八大的时候，很多方面都是水到渠成，瓜熟蒂落，是30年来的接力探索，我们还要继续与时俱进、不断创新，继续走出一条自己的充分完整的、卓有成效的道路。十七大党章是高举中国特色社会主义旗帜的党章。【十八大党章新內容新要求有何重要意义】
十八大党章的意义，是三十年接力探索结成成果的党章或建成全面小康社会目标决定时刻的党章。
十八大对十七大党章的重要修改
十八大对十七大党章有什么重要的修改？
首先介绍一下党章的基本结构、基本内容
党十八大通过的《中国共产党章程（修正案）》，除“总纲”外共十一章，共五十三条。
建议大家要养成一个重视总纲的习惯，看党章首先要注意总纲部分，然后细数条文部分。我在这里告诉年轻的党员，中国共产党的党章分为总纲和条文两大部分这是中国共产党的一大发明。在世界的共产党的历史中，几乎绝大多数就是一部章程，纲领是另立的。而我们党从1945年七大开始，把党章分为总纲部分和条文部分。总纲就是我们党的纲领，有关于性质、目标、宗旨和重大战略。世界上有几个以共产党来命名的党，他们的正式章程前面有一段导言或者总论，以我们学者的眼光看，都是从中国发源的。此前在世界范围内，所有的共产党只有单纯的章程，当年我们的老大哥苏共的章程也是这样的。
有了总纲，就把性质、方向，特别是理论观点、大的战略全部都写进去。毛泽东思想是怎么成为全党尊重、推崇的一个重要指导思想，就是因为七大把毛泽东思想写进了《党章》。
这次总纲有改动，总纲1、改动35处，增加了24处，删除了11处。这样的算法是一个大概的数。也有说最重要的改动是15处，还有的说是30处。我告诉大家，我们是把增加和删除的都算在一起了，它还涉及到标点符号、连接词，当然这些没有多少实质意义，有的纯粹是语言处理。2、增加了568字，3、新增加了一个自然段，（18段生态文明）现在是28个自然段。给大家这些数字无非就是让大家有一个印象。
条文部分新
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